Конституционные основы российского федерализма

1. ТЕМА 6. Конституционные основы российского федерализма.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НИЖЕГОРОДСКАЯ АКАДЕМИЯ
КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
ТЕМА 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА.

2.

6.1. Понятие федерализма
Термин «федерация» происходит от
латинского слова foederare (объединить,
укреплять союзом)
Федерализм (в классическом его понимании) –
принцип государственно-территориального
устройства, позволяющий обеспечить единство и
разделение государственной власти
в условиях ее территориальной организации на
нескольких уровнях

3.

Основные признаки федерации
территория федерации состоит из территории ее субъектов
верховная законодательная, исполнительная и судебная
власть принадлежит федеральным государственным органам
компетенция между субъектами федерации и самой
федерацией разграничивается союзной конституцией
субъекты федерации имеют свои конституционные высшие
законодательные, исполнительные и судебные органы
две системы суда (федеральная и региональная)
двухканальная система налогов (федеральная и
региональная)

4.

6.2. Основные модели федерализма
Классификация основных моделей федерализма
по способу
создания
по способу
взаимоотношений
федерации и
ее субъектов
по способу
распределени
яи
осуществлени
я властных
полномочий
договорные федерации возникают в основном «снизу» на основе
соглашения, заключаемого между самостоятельными
государствами или государствоподобными образованиями
конституционные федерации создаются
в основном «сверху» в результате актов государственной власти
федерации на основе союза характеризуются договорным
характером их происхождения (США, Швейцария, СССР)
федерации на основе автономии (Индия)
централизованные федерации характеризуются созданием
политического механизма, ограничивающего региональную
власть (Пакистан, Венесуэла, Мексика)
относительно децентрализованные федерации, где субъекты
владеют значительным объемом полномочий в различных
сферах (США, Германия, Австрия)

5.

по принципу
симметрии
симметричные федерации обычно возникают
«снизу», на основе союза государств или
государственных образований
асимметричные федерации имеют три
разновидности
первая асимметричная модель характеризуется тем, что
наряду с субъектами федерации, которые равноправны, в ее
состав входят другие территориальные образования:
федеральные территории, федеральные округа, федеральные
владения (США (федеральный округ Колумбия))
вторая асимметричная модель включает только субъекты, но
они различны, других территориальных образований нет
(Швейцария, Россия)
третья асимметричная модель («скрытая асимметрия») –
федерация может состоять только из однопорядковых
субъектов, имеющих одинаковые названия, но они равны не во
всех отношениях (Германия, Объединенные Арабские
Эмираты)

6.

6.3. Исторические типы федераций
«Западноевропейский»
тип
«Североамериканский»
тип
«Островной»
тип
старые западноевропейские демократии,
связанные или не связанные с национальной
структурой расселения, с длительными
традициями самоуправления (Германия,
Швейцария)
старые англоязычные «переселенческие»
федерации, созданные «снизу» в ходе
строительства либеральной демократии,
связанные с высокой децентрализацией
государственной власти (США, Канада,
Австралия)
молодые островные федерации, созданные в
результате распада колониальных империй,
асимметричные и слабо интегрированные
(Коморские острова, Федеративные Штаты
Микронезии)

7.

«Латиноамериканск
ий» тип
старые «переселенческие» федерации, созданные
«сверху» в результате распада испанской и
португальской империй из частей и колоний, не
связанные с этническими различиями, с большим
числом субъектов и высокой централизацией
государственной власти (Мексика, Аргентина,
Венесуэла, Бразилия)
«Афро-азиатский»
тип
молодые, но устойчивые централизованные
федерации, созданные «сверху» на базе
компромисса между элитами существовавших
прежде федеративных государств или
национальными элитами регионов, ставших
субъектами федерации (Индия, Малайзия, ОАЭ,
ЮАР)
«Нигерийский» тип
молодые высокоцентрализованные федерации с
неустойчивыми авторитарными режимами,
возникшие в результате деколонизации,
асимметричные, со слабыми и формальными
институтами самоуправления на местах

8.

6.4. Понятие и принципы федеративного
устройства России
Государственно-территориальное (национальногосударственное) устройство – это территориальная или
национально-территориальная структура государства, форма
государственных связей между государством в целом и его
частями, разграничение компетенции между ними и их правовое
положение
Федеративное устройство Российского государства – это
национально-территориальная организация и структура России,
форма государственных связей между Российской Федерации в
целом и ее субъектами, разграничение предметов ведения и
полномочий между ними и их правовое положение

9.

Принципы федеративного устройства России
Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов
Равноправие субъектов Российской Федерации
Государственная целостность России
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ
Равноправие и самоопределение народов России

10.

Этапы развития российского федерализма
первый этап
дореволюционный
второй этап
создание основ социалистического федерализма (1918–1936
гг.)
третий этап
утверждение фактического унитаризма в государственном
устройстве России
(1937–1985 гг.)
четвертый
этап
пятый этап
реформы государственного устройства перед принятием
Конституции РФ 1993 года
современный (постунитаристский) период

11.

Россия является единым государством, отвечающим следующим
признакам
Наличие
Государственного суверенитета
Международной правосубъектности
Единой территории
Единой правовой системы
Общих для всей Федерации органов государственной власти
Общегосударственной собственности
Единой денежной и кредитной системы
Государственного языка – русского
Судебной системы
Правоохранительных органов
Вооруженных сил
Государственных символов – герба, флага и гимна

12.

Территория России – это пространство, на которое распространяется
суверенитет России и в пределах которого Конституция страны
и федеральные законы имеют верховенство
включает
территорию субъектов Российской Федерации
внутренние воды
территориальное море
воздушное пространство в пределах Государственной границы
Российской Федерации

13.

6.6. Виды субъектов Российской Федерации
Субъекты Российской Федерации – входящие в состав России на
началах равноправия национально-государственные и государственнотерриториальные образования
Российская Федерация состоит из субъектов шести видов
Республики в составе
Российской Федерации
Автономная область
Национально-государственные
образования
Автономные округа
Области
Края
Города федерального значения –
Москва и Санкт-Петербург
Государственнотерриториальные
образования

14.

6.7. Конституционно-правовой статус
республики
Республики – субъекты Российской Федерации
– это государства
в составе России, обладающие всей полнотой
государственной власти вне пределов
компетенции Российской Федерации

15.

Статус республики
Определяется Конституцией РФ, конституцией республики и предполагает
наличие конституционно-правовой системы (конституции, законов)
неприкосновенность территории и границ
наличие органов государственной власти
возможность быть самостоятельным участником международных
и внешнеэкономических связей при координирующей роли федеральных
органов
разделение компетенции между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти республики
наличие республиканского гражданства
установление своего государственного языка
наличие государственной символики
отсутствие права выхода из состава федерации

16.

6.8. Конституционно-правовой статус краев,
областей, городов федерального значения,
автономных округов, автономной области
Края, области, города федерального значения,
автономная область, автономные округа –
государственные образования в составе России,
обладающие всей полнотой государственной власти
вне пределов компетенции Российской Федерации

17.

Статус края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа
Определяется Конституцией РФ, уставом субъекта и предполагает
наличие собственной территории, границы которой не могут быть
изменены без согласия субъекта РФ
возможность быть самостоятельными участниками международных и
внешнеэкономических связей при координирующей роли
федеральных органов
наличие органов государственной власти
разделение компетенции между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъекта
отсутствие права выхода из состава федерации

18.

6.9. Особенности правового статуса автономий
Автономия (от греч. autonomia – самоуправление) – это самоуправление
отдельной части государства, а также предоставление проживающим на
этой территории этническим группам (национальным меньшинствам)
особых прав в сфере местного самоуправления и культуры
Территориальная автономия – это самостоятельность самоопределения территориальных единиц в рамках конституции или закона
Национально-культурная автономия основана на признании права
самоуправления этнических общностей вне конкретных территориальных
образований
Национально-культурная автономия в России – это форма
национально-культурного самоопределения, представляющая собой
общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям на основе добровольной самоорганизации
в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности,
развития языка, образования, национальной культуры

19.

Национально-культурной автономии предоставлен комплекс прав
получать со стороны органов государственной власти и органов
местного самоуправления поддержку, необходимую для сохранения
национальной самобытности, развития национального языка и
культуры
обращаться в различные органы власти, представляя свои
национально-культурные интересы
создавать средства массовой информации, получать и распространять
информацию на национальном (родном) языке
сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь
свободный доступ к национальным культурным ценностям
следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и
развивать художественные народные промыслы и ремесла
создавать учреждения культуры, образовательные и научные
учреждения, обеспечивать их функционирование

20.

Виды национально-культурной автономии
местные автономии
(городские, районные,
поселковые, сельские)
региональные автономии
(действуют на уровне
субъектов РФ)
федеральные автономии
образуются путем консолидированного
решения местных национальных
объединений
образование может идти 2 путями:
а) ее учреждают местные национальнокультурные автономии на учредительном
съезде;
б) если в пределах конкретного субъекта РФ создана только одна местная
национально-культурная автономия
граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности (может
приобрести статус региональной)
федеральные национально-культурные
автономии граждан РФ могут образовываться региональными автономиями
двух или более субъектов РФ

21.

6.10. Разграничение предметов ведения между Российской
Федерацией и ее субъектами
Предметы ведения Российской Федерации – это вопросы, отнесенные к
исключительной компетенции Российской Федерации
Предметы исключительного ведения Российской Федерации
в области государственного строительства
принятие и изменение Конституции Российской Федерации и
федеральных законов, контроль за их соблюдением; государственная
служба
федеративное устройство и территория России
установление системы федеральных органов всех ветвей власти, порядка
их организации и деятельности, формирование данной системы
установление правовых основ рынка и др.
определение статуса и защита государственной границы

22.

Предметы исключительного ведения Российской Федерации
в области экономики и культуры
федеральная государственная собственность и управление ею
установление основ федеральной политики и федеральные
программы в различных областях
федеральный бюджет, налоги и сборы, фонды регионального
развития
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,
транспорт, пути сообщения, информация и связь, космос

23.

Предметы исключительного ведения Российской Федерации
в области внешней политики и охраны государственного
порядка
внешняя политика и международные отношения Российской
Федерации, международные договоры, вопросы войны и мира
внешнеэкономические отношения России
оборона и безопасность; оборонное производство и продажа,
наркотики, ядовитые вещества
регулирование и защита прав и свобод человека, гражданства, прав
национальных меньшинств

24.

Иные вопросы исключительного ведения Российской
Федерации
государственные награды, почетные звания России
метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и
исчисление времени
геодезия и картография, наименование географических объектов

25.

Предметы совместного ведения – это вопросы, отнесенные к компетенции в равной степени как Российской Федерации, так и ее субъектов
Предметы совместного ведения России и ее субъектов
в области государственного строительства
обеспечение соответствия конституции и законов республик, уставов, законов и
иных актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и
федеральным законам
установление общих принципов организации системы органов государственной
власти и местного самоуправления
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,
жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законы о недрах, об
охране окружающей среды
кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат

26.

Предметы совместного ведения России и ее субъектов
в области экономики и культуры
охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо
охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами
разграничение государственной собственности; природопользование
установление общих принципов налогообложения и сборов
в Российской Федерации
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей
координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства,
отцовства и детства
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,
эпидемиями

27.

Предметы совместного ведения России и ее субъектов
в области международной и внешнеэкономической
деятельности, обеспечение прав и свобод человека,
законности и правопорядка
координация международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации, выполнение международных
договоров
защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав
национальных меньшинств
обеспечение законности, правопорядка, общественной
безопасности

28.

Предметы ведения субъектов Российской Федерации
– это вопросы, отнесенные к исключительной компетенции
субъектов Российской Федерации
Предметы исключительного ведения субъектов Российской
Федерации в области государственного строительства
принятие конституции, уставов, внесение в них изменений,
контроль за их исполнением
законодательство субъектов Федерации
установление порядка организации и деятельности
республиканских, региональных и местных органов власти, основ
местного самоуправления, а также взаимоотношений
государственных органов с общественными организациями
вопросы административно-территориального устройства,
изменение границ

29.

Предметы исключительного ведения субъектов Российской
Федерации в области экономики и культуры
обеспечение благосостояния и культуры народа, охрана труда,
здоровья населения, охрана природы, рациональное использование
ресурсов, социальное обеспечение
утверждение программ экономического и социального развития
субъектов Федерации, бюджета, валютных фондов, контроль за их
выполнением; установление налогов, иных доходов, бюджета;
учреждение, реорганизация банков, их ликвидация
управление предприятиями государственной собственности

30.

Предметы исключительного ведения субъектов Российской
Федерации в области охраны собственности, государственного
порядка, международных отношений
охрана всех форм собственности, обеспечение государственной
безопасности, правопорядка, прав и свобод граждан
организация референдумов
внешнеэкономическая деятельность
представительство субъектов Федерации в международных
отношениях

31.

6.11. Административно-территориальное устройство
субъектов Российской Федерации
Административно-территориальное устройство субъектов РФ –
разделение территории субъекта Федерации на определенные
части, в пределах которых осуществляется местное
самоуправление и частично государственное управление
Принципы административно-территориального
устройства
экономический
политический
социальный
национальный
комплексного развития территории

32.

Виды административно-территориальных единиц
район
район в городе
города республиканского, краевого, областного, районного,
окружного подчинения
поселки
сельские административно-территориальные единицы

33.

Район может включать
административный округ
волость
территорию сельсовета
Город может включать
административный округ
городские районы

34.

Виды поселков
рабочие
курортные
дачные
Сельские поселения
села
деревни