Регламентация государственных и муниципальных услуг и функций
Авраам Линкольн:
Теория рациональной бюрократии Макса Вебера - фундамент современной практики государственного управления во многих западных странах
Марксистская концепция теории бюрократии
Имперская модель теории бюрократии (восточная или китайская система бюрократии)
Реалистическая теория бюрократии (Г. Саймон, Э. Фромм, В. Остром)
Герберт Саймон. Теория административного поведения (административного работника)
Герберт Саймон. Теория административного поведения (административного работника): предварительные результаты
Методы поддержания рационального принятия решений:
Негативные черты бюрократической организации:
Регламент – распорядок, правило. От латинского «Regula» - норма, правило и «regere» - править, управлять
5. В зависимости от системы управления :
Практическая классификация регламентов
Характерные признаки административных регламентов:
В.О. Ключевский в 1891 году указал на особенность российской государственности:
Дореформенное состояние государственного управления в России
Панарин А.С. Политология
Принципы ООН для защиты прав потребителей *) :
Административная реформа
Ключевыми целями проведения стандартизации и регламентации деятельности органов публичной власти являются:
Задачи регламентации:
Функции:
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 2:
Подход к разработке административных регламентов
1.11M
Категории: ЭкономикаЭкономика ПравоПраво

Регламентация государственных и муниципальных услуг и функций. Лекция 1

1. Регламентация государственных и муниципальных услуг и функций

Девятова Н.С.
к.э.н., кафедра Экономики и управления БГУЭП

2.

Регламенты как основные регуляторы
эффективной деятельности органов
государственной и муниципальной власти

3.

В первой четверти 18 века Петром I был поднят
статус регламента до законодательного акта
Российского государства.
Известны Генеральный и Духовный регламент,
регламенты Адмиралтейства и Главного
магистрата и др.
Они определяли штаты, структуру, функции и
порядок деятельности центральных
государственных учреждений, организацию флота
и армии, порядок прохождения службы и даже
манеры поведения людей в обществе.

4.

5.

6.

Целевые образы (их система) - внутренние
регуляторы, определяют деятельность
самих государственных органов.
Правовые нормы выступают средствами
упорядочения не только деятельности
субъекта, но и объекта управления.
При этом нормы – это общий способ
регламентации, помимо них существуют и
единичные решения, по роли аналогичные
нормам.

7. Авраам Линкольн:

«Разумная цель государства состоит в
том, чтобы сделать для людей то, что
им требуется, но они сами своими
силами не могут делать вообще или не
могут делать должным образом»

8.

Как показывает исторический опыт, государство под влиянием
различных концепций может отклоняться от своего
управленческого призвания - упорядочения распределения людей
по различным видам деятельности.
В современных условиях можно выделить две формы такого
отклонения: тоталитаризм и либерализм.
Тоталитаризм – это теория и практика государственного
управления посредством планов. Центр планирует и контролирует
все стороны, план как система целей одновременно является и
законом.
Либерализм, напротив, отрицает необходимость
государственного планирования, требует ограничения функций
государства охраной норм права.

9.

Теория бюрократии сводится к трем
основным типам:
1) Макса Вебера, или теория рациональной
бюрократии;
2) марксистской;
3) восточной (имперской, азиатской,
китайской).

10. Теория рациональной бюрократии Макса Вебера - фундамент современной практики государственного управления во многих западных странах

М. Вебер: Бюрократическая организация
представляет собой самую совершенную в
техническом отношении организационную форму
управления («Идеальная бюрократия»)

11.

Основные положения этой теории состоят в следующем:
1) бюрократы являются профессиональными управленцами,
без которых не может существовать ни одно общество в
государственно организованной форме;
2) бюрократическая организация - это рациональное
институциональное устройство для решения сложных задач
управления в обществе и характеризуется ведением дел
компетентными и бесстрастными исполнителями в полном
соответствии с законом;
3) упорядоченность делопроизводства, т.е. наличие
обязательных регламентированных процедур, соблюдение
которых строго необходимо для каждого чиновника и
отступление от которых расценивается как должностной
проступок;

12.

4) иерархическая организация, основанная на строго
установленной должностной субординации;
5) внутриорганизационная деятельность,
осуществляемая в форме письменных документов,
которые подлежат длительному хранению;
6) все чиновники должны быть хорошими
специалистами в сфере не только собственных
обязанностей, но и норм права;
7) свобода от субъективных влияний при принятии
решений, т.е. обезличенность функционирования, что
дает гарантии от произвола конкретных исполнителей.

13. Марксистская концепция теории бюрократии

Характерно отрицание ценности и социальной полезности
бюрократии как системы управления. В марксистской литературе
бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление, чуждое
трудящимся и непригодное для социалистического государства. По
существу, отождествляется бюрократия и бюрократизм.
По мнению К. Маркса, для бюрократии характерен уход от общения с
людьми, изучения действительности в сферу бумаготворчества,
следовательно, общение бюрократа с внешним миром происходит
посредством различного рода формальных предписаний и
инструкций.
В.И. Ленин, опираясь на марксистскую теорию, выступал за
искоренение буржуазного бюрократизма: "Каждая кухарка может
управлять государством".

14. Имперская модель теории бюрократии (восточная или китайская система бюрократии)

отсутствие у них узкой специализации, поэтому всегда одного можно
было заменить другим;
избыток претендентов на чиновничьи должности; финансовая
зависимость от императорского жалованья;
ограниченность перспектив служебной карьеры (на одной и той же
должности можно было оставаться всю жизнь);
тщательный контроль за чиновниками посредством секретной службы;
отсутствие гарантий от произвольных увольнений и перемещений;
жесткие меры против личных связей чиновников, например, запрещались
браки на женщинах из местного населения или приобретение
собственности, находящейся под юрисдикцией данного чиновника.
Китайская система просуществовала более двух тысячелетий.
Восточная система управления не была публичной службой, поскольку все
чиновничество работало на обеспечение нужд центральной власти, а не
служило обществу.

15. Реалистическая теория бюрократии (Г. Саймон, Э. Фромм, В. Остром)

Исходят в основном из веберовской
концепции, дополнив ее:
во-первых, необходимостью учета
субъективного фактора,
во-вторых, идеей самоуправления, т.е.
участия населения в управлении обществом.

16. Герберт Саймон. Теория административного поведения (административного работника)

Основные предпосылки:
Экономические агенты ограничены в способности определять цели и
просчитывать долгосрочные последствия принимаемых ими решений,
что обусловлено как их умственными способностями, так и сложностью
среды, которая их окружает.
Экономические агенты пытаются реализовать свои цели и решить
поставленные перед ними задачи не все сразу, а последовательно.
Экономические агенты ставят перед собой цели определенного уровня,
более низкого, чем максимально возможный для них. (Например, многие
владельцы фирм отнюдь не стремятся максимизировать доход своей
фирмы. Вместо этого они пытаются довести свой собственный доход до
уровня, который позволил бы им занять желаемое социальное положение,
и, добившись цели, останавливаются.) Иными словами, индивиды в
своем поведении руководствуются принципом удовлетворенности.

17. Герберт Саймон. Теория административного поведения (административного работника): предварительные результаты

Поведение административного работника
(или «делового человека»), всегда
ориентировано на собственные интересы,
хотя он и не всегда знает, каковы они
Административный работник осознает
только несколько из всех возможных
вариантов действий и склонен принять
адекватное решение, а не оптимальное

18. Методы поддержания рационального принятия решений:

Ограничить цели, на которые направлена деятельность работника: четко
установленные цели позволяют ясно различать приемлемые и неприемлемые
(или более и менее приемлемые) варианты решений.
Цели определяются на основе ценностных предпосылок решений. Ценностные
предпосылки являются предположениями о том, какие цели наиболее
предпочтительны. Чем точнее обозначены ценностные предпосылки, тем
рациональнее принимаемые решения.
Иерархия организации рассматривается как сформированный набор «средств –
целей», определяющей последовательность принятия решений и действий
внутри организации: разделение обязанностей между участниками.
Предоставление работникам необходимых средств для выполнения
поставленных целей – ресурсов, информации, оборудования. Инструкции и
правила, информационные каналы, программы обучения, стандартные рабочие
процедуры – все это может рассматриваться в качестве механизмов как для
ограничения спектра решений, принимаемых каждым участником, так и для
оказания помощи участнику при принятии решений.

19.

Модель организационного поведения Саймона:
подчеркивает важность ненавязчивого контроля участников:
обучение и распределение информации играют более
значительную роль в выработке рационального поведения,
чем приказы или санкции;
делает акцент на важности правил и установленных порядков в
поддержании рационального поведения внутри организации;
подчеркивается, что организационное поведение, особенно
принятие решений, требует прежде всего следовать правилам, а
не просчитывать последствия;
Введено понятие ограниченной рациональности, которое
интегрирует два ключевых элемента рациональной системной
перспективы, – специфику цели и формализацию.

20.

Модель, развитая Саймоном, может также
использоваться для объяснения того,
каким образом структуры, созданные для
обеспечения рациональности, при
определенных условиях могут иметь
обратный эффект, например,
подразделенческая философия!

21. Негативные черты бюрократической организации:

1) отрыв аппарата управления от общества;
2) чиновники превращаются в самостоятельную силу, которая стремится
подчинить правила управления собственному сохранению и
воспроизводству себя;
3) расширение деятельности государственного аппарата, увеличение его
штатов осложняют контроль над ним, снижается ответственность
чиновников, растет их безнаказанность;
4) чиновник не может быть абсолютно беспристрастным, у него есть
собственный интерес и он стремится навязать его обществу;
5) бессмысленный формализм, в результате содержание управленческой
деятельности подменяется соблюдением формы;
6) желание скрыть свои дела под видом секретности и посредством
закрытия каналов коммуникации, что направлено на стремление выйти изпод контроля общества и обеспечить монополию власти.

22.

Регламентация - способ организации правового регулирования
общественных отношений посредством наделения их
участников субъективными юридическими правами и
обязанностями.
Регламентация деятельности – это установление однозначных
правил поведения в рамках определенной деятельности.
Регламентация - совокупность норм, правил, стандартов и
процедур, ограничивающих и определяющих формы
деятельности в обществах с развитым разделением труда.
К регламентации относятся не только юридические нормы и
правила, т.е. свод государственных законов, подзаконных актов
(указов и пр.), но и разнообразные внутриотраслевые
инструкции, положения, оргструктуры, регламенты предприятий
и организаций, промышленные стандарты (ГОСТы, СНиПы) и
т.д., и т.п.

23.

Регламент - это серьезный инструмент повышения качества
работы организации. Потребность в регламентации деятельности
появляется тогда, когда размер бизнеса увеличивается и число
управляемых объектов - процессов, проектов и сотрудников
увеличиваются, и руководству становится сложно управлять.
Для повышения зрелости бизнеса и уменьшения конфликтных
ситуаций необходимо установить четкий порядок распределения
обязанностей и ответственности - т.е. регламентировать
деятельность. Если управленческие воздействия остаются
неформальными, а полномочия и ответственность фиксируются
на уровне слов, то неопределенные области будут постоянно
создавать конфликтные ситуации или ошибки. Необходимо
анализировать, что и когда нужно регламентировать, как внедрять
регламентирующие документы и как выбрать наиболее простую и
в тоже время достаточную структуру регламентирующих
документов.

24.

Регламентация с одной стороны благо,
позволяющее координировать действия при
разделении труда людей, а с другой стороны
регламентация сама должна быть подвергнута
регламентации, чтобы не стать разрушительной
силой при высоком объеме регламентации.
Без хороших (системных) регламентов
невозможна свобода, в частности выраженная
в виде возможности воспрепятствовать
злоупотреблению силой. Однако регламентация
также может привести и к закрепощению.

25.

Понятие, сущность, признаки и виды
административных регламентов

26. Регламент – распорядок, правило. От латинского «Regula» - норма, правило и «regere» - править, управлять

Регламент – распорядок,
правило.
От латинского «Regula» норма, правило и «regere» править, управлять

27.

28.

Возможны классификации административных регламентов по различным
основаниям.
1.По степени обобщенности:
-типовые
-Конкретные.
2. По сферам регулируемых общественных отношений:
-регулирующие отношения в административно-политической сфере;
-в социально-культурной сфере;
-в экономической сфере.
3. В зависимости от направленности содержащихся в них
административных процедур
- внешнеуправленческие - устанавливающие административные процедуры
преимущественно в отношении субъектов административного права, не
находящихся в иерархической подчиненности от исполнителя
административных процедур)
- внутриорганизационные - определяющие порядок действий в отношении
преимущественно иерархически подчиненных субъектов, в том числе —
структурных подразделений данного органа).
4. По субъектам принятия:
-АР федеральных органов исполнительных власти;
-АР органов исполнительных власти субъекта РФ;
-АР органов МСУ.

29. 5. В зависимости от системы управления :

1. Регламенты, регулирующие деятельность государственного органа в целом как
единого юридического лица (административный регламент, устав, правила
внутреннего трудового распорядка, положения о структурных подразделениях и
т.д.)
2. Регламенты, регулирующие работу персонала (модели рабочих мест,
должностные регламенты, служебные контракты, положение об аттестации, о
проведении конкурсных процедур, индивидуальные планы развития карьеры и
т.д.)
3. Регламенты по информационному обеспечению (инструкция по организации
делопроизводства, типовые формы документов, классификаторы, положения о
служебной и конфиденциальной информации и т.д.)
4. Регламенты, регулирующие порядок работы с техникой управления
(технические паспорта, инструкции по ТБ и ОТ, инструкции по эксплуатации и
т.д.)
5. Регламенты, нормирующие процесс управления (матрица распределения
функций, схема функциональных взаимосвязей между подразделениями,
регламенты совещаний, порядок принятия управленческих решений и т.д.)

30. Практическая классификация регламентов

В
законодательстве
РФ
фактически
используются три типа регламентов:
-административный регламент;
-технический регламент - НПА,
устанавливающий требования к объектам
технического регулирования: к продукции,
зданиям, строениям, сооружениям, к
процессам производства, транспортировки,
хранения, эксплуатации и утилизации.;
-иные регламенты.

31.

Административные регламенты – это
регламенты, в которых регламентируется
деятельность субъекта права в сфере его
административной ответственности.

32. Характерные признаки административных регламентов:

1)
2)
3)
4)
они являются актами управления;
содержат нормы административного права;
устанавливают внутриорганизационные и
внешнеуправленческие административные
процедуры;
принимаются для достижения особых задач в
специальном порядке уполномоченными
публичными органами.

33.

Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452
(ред. от 27.08.2015) "О Типовом регламенте
внутренней организации федеральных органов
исполнительной власти"
Типовой
регламент
внутренней
организации
федеральных
органов
исполнительной
власти
устанавливает
общие
правила
внутренней
организации
федеральных
органов
исполнительной власти и применяется совместно с
Типовым регламентом взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти.

34.

В соответствии c Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30
(ред. от 27.08.2015) "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти“ разрабатываются следующие виды
регламентов в федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ):
- административные регламенты исполнения государственных функций;
-административные регламенты предоставления государственных услуг;
-должностные регламенты гражданских государственных служащих
федерального органа исполнительной власти, содержащие
последовательность действий по исполнению государственных функций и
нормативные сроки осуществления таких действий.
Регламент федерального органа исполнительной власти,
административные регламенты исполнения государственных функций,
административные регламенты предоставления государственных услуг и
должностные регламенты гражданских государственных служащих
федерального органа исполнительной власти составляют
административный регламент федерального органа исполнительной
власти.

35.

Регламентация в контексте
административной реформы

36. В.О. Ключевский в 1891 году указал на особенность российской государственности:

«Всякое общество вправе требовать от власти, чтобы
им удовлетворительно управляли, сказать своим
управителям: "Правьте нами так, чтобы нам удобно
жилось". Но бюрократия думает обыкновенно иначе и
расположена отвечать на такое требование: "Нет, вы
живите так, чтобы нам удобно было управлять вами,
и даже платите нам хорошее жалованье, чтобы нам
весело было управлять вами; если же вы чувствуете
себя неловко, то в этом виноваты вы, а не мы, потому
что не умеете приспособиться к нашему управлению
и потому что ваши потребности несовместимы с
образом правления, которому мы служим органами»

37. Дореформенное состояние государственного управления в России

отрицательная оценка гражданами деятельности
государственных служащих (более 71% опрошенных,
по данным ФОМ), качества оказываемых
государственных услуг (только 14% опрошенных
удовлетворены качеством гос. услуг)
запредельные издержки бизнеса на преодоление
административных барьеров (в среднем 8,5%
выручки малых предприятий) и коррупцию (90-е
место по индексу восприятия коррупции в 2004 г., по
данным Transparency International)
низкая эффективность государственного управления
в международных сопоставлениях (место России по
эффективности государственного управления из 209
стран (индекс GRIСS) - в последней трети рейтинга)

38.

2008 год:
долгое ожидание в очереди - 51 %,
волокита и необходимость многократно обращаться по одному и тому же
вопросу - 24 %,
попытки других граждан пройти без очереди - 21 %,
долгое ожидание результата - 17 %,
невнимательность, безразличие сотрудников, нежелание помочь - 16 %,
недостаток информации о процедуре получения услуги - 13 %,
отсутствие сотрудников на месте в рабочее время, их некомпетентность,
грубость и бестактность (отдельные вопросы) - по 12 %,
необходимость заранее занимать очередь до открытия госучреждения - 12 %,
неудобное, неприспособленное для ожидания помещение - 11 %,
неудобное время приема посетителей чиновниками - 9 %,
неудобное расположение, удаленность госучреждения - 7%,
необходимость лично представлять документы - 6 %,
вымогательство, взятки - 4 %,
недоступность нужных специалистов - 4 %,
отсутствие типовых форм документов - 3 %.

39. Панарин А.С. Политология

Власть открывает для себя истину, которую
считает своей тайной и глубоко прячет (вчера от себя самой, сегодня - от посторонних).
Истина эта касается того, что за нею, властью,
не стоит никакая высшая социальная
историческая и нравственная
целесообразность, и что представляет и
защищает она лишь свои собственные
интересы — корпоративные интересы тех, кто
устроился во власти, и сполна использует её
во имя своих частных интересов»

40.

Реформирование органов власти в РФ
Бюджетная
реформа
Повышение
эффективности
взаимодействия
Реформа
местного
самоуправления
Административная
реформа

41.

42.

Гражданин
Проситель услуги
Гражданин = Заявитель,
заказчик услуги

43. Принципы ООН для защиты прав потребителей *) :

Право на информацию
Право на выбор
Право на безопасность
Право быть услышанным
Право на удовлетворение базовых
потребностей
Право на возмещение ущерба.
Право на учет своего мнения
Принцип сервисного Государства
*)
Из резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №39/248 от 09.04.1985 г.

44. Административная реформа

Направления
Структурное
изменения построения системы
государственного управления
Функциональное
анализ и пересмотр исполняемых
функций и услуг

45.

В качестве непосредственных результатов реализации
Концепции административной реформы предполагались:
1) создание системы государственного управления, способной
достигать общественно значимых измеримых целей;
2) снижение издержек на ведение бизнеса за счет сокращения
административных барьеров (не менее чем в три раза);
3) создание новых рынков услуг для частного бизнеса в
результате ухода государства из сфер экономики, где его
присутствие нецелесообразно;
4) повышение качества и доступности государственных и
муниципальных услуг для граждан;
5) повышение доверия граждан и бизнеса к государственным
институтам .

46.

Взаимосвязь элементов реформирования

47. Ключевыми целями проведения стандартизации и регламентации деятельности органов публичной власти являются:

повышение уровня качества и доступности государственных и
муниципальных услуг;
повышение уровня удовлетворенности получателей
государственных и муниципальных услуг их качеством и доступностью;
ориентация органов государственной власти и местного
самоуправления, их служащих на интересы получателей
государственных и муниципальных услуг;
повышение уровня открытости деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления;
создание дополнительных стимулов для результативной
деятельности государственных и муниципальных органов, их
служащих в сфере предоставления государственных (муниципальных)
услуг;
укрепление ДОВЕРИЯ граждан к органам государственной власти и
местного самоуправления.

48. Задачи регламентации:

Улучшение управляемости
Повышение радиуса эффективного контроля
Прозрачность и подконтрольность
Снижение административного усмотрения
Персонификация ответственности
Модернизация административных процессов и
обоснование задач для ИТ-решений
Обоснование необходимых ресурсов для исполнения
функций
48

49.

Один из основных общепризнанных принципов международного права:
Органы власти и их должностные лица вправе делать только то, что
им прямо разрешено законом, в отличие от граждан и иных частных
лиц, которые вправе делать все, что законом не запрещено.
Вопросы местного значения устанавливают сферу деятельности
местного самоуправления.
Решение вопросов местного значения органами и должностными лицами
местного самоуправления требует наличия у данных лиц определенных
прав и обязанностей, обеспечивающих достижение целей деятельности,
возможность осуществить функции, которые в теории государства и права
называются полномочиями.
Полномочия - это права и обязанности, закрепленные правовыми актами
за органами, должностными лицами и необходимые для решения
поставленных перед данными субъектами задач.
Формирование органа власти, назначение на должность является формой
легитимизации полномочий

50.

Полномочия органов
публичной власти,
выполнение ими
публичных функций,
которые должны быть
установлены
нормативными
правовыми актами
Деятельность
организаций, не
обладающих
полномочиями органов
государственной власти
или органов местного
самоуправления,
связанная с
предоставлением
различных услуг

51.

Решение любого вопроса местного значения
состоит из ряда различных действий,
выполняемых работ – то есть из ряда
функций.
Для органов публичной власти исполнение
функций – это способ решения поставленных
задач (способ решать вопросы местного
значения)

52.

Функция – регулярная деятельность ОИВ,
направленная на полноценное исполнение
законодательно предписанных
соответствующему уровню власти
полномочий, в обязательном порядке
имеющая результирующий выход,
получателем которого выступает внешний
для данного органа субъект (физические,
юридические лица, органы власти).

53. Функции:

Правоустанавливающие
Правоприменительные
По
управлению государственными
(муниципальными) активами
Контрольно-надзорные
По организации предоставления
государственных (муниципальных)
услуг и выполнения работ

54.

Реестр
полномочий
Перечень функций
функции, которые
реализуются по запросам
заявителя
Реестр
функций
Реестр
услуг
Административные
регламенты функций
Административные
регламенты услуг
Должностные
регламенты

55.

Разработка административных регламентов позволила систематизировать
полномочия органов исполнительной власти, оптимизировать и
детализировать административные процессы, восполнить нормативные
правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации.
В настоящее время административные регламенты являются основными
нормативными правовыми актами, регулирующими внутреннюю организацию
органов исполнительной власти, процедуры исполнения государственных и
муниципальных функций, предоставления государственных и муниципальных
услуг.
Административные регламенты являются символом нового порядка в России:
принципиально нового административно-правового регулирования
взаимоотношений между государством в лице органов исполнительной власти
и их должностных лиц, с одной стороны, и гражданами, гражданским
обществом, бизнес-структурами - с другой.
Они доступны клиентам государства (физическим и юридическим лицам) и
используются ими для контроля и оспаривания неправомерных действий
(бездействия) органов исполнительной власти и их агентов (служащих) при
несоблюдении последними их функций и услуг.

56. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 2:

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 2:
Государственная услуга, предоставляемая федеральным
органом исполнительной власти, органом государственного
внебюджетного фонда, исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ, а также органом местного
самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий, переданных федеральными
законами и законами субъектов РФ (далее - государственная
услуга), - деятельность по реализации функций
соответственно федерального органа исполнительной власти,
государственного внебюджетного фонда, исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ, а также органа
МСУ при осуществлении отдельных государственных
полномочий, переданных федеральными законами и законами
субъектов РФ (далее - органы, предоставляющие
государственные услуги), которая осуществляется по запросам
заявителей в пределах установленных НПА РФ и НПА
субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих
государственные услуги

57.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 2:
Муниципальная услуга, предоставляемая органом
местного самоуправления, - деятельность по
реализации функций органа местного самоуправления,
которая осуществляется по запросам заявителей в
пределах полномочий органа, предоставляющего
муниципальные услуги, по решению вопросов
местного значения, установленных в соответствии с
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и уставами
муниципальных образований».

58.

Услуги
Государственные
(муниципальные)
услуги
На заявительной
основе
Реестр государственных
(муниципальных) услуг
обеспечение заявителей
достоверной информацией
о государственных
(муниципальных) услугах
Требуют разработки
административных регламентов!
Бюджетные
услуги
На основе муниципального
задания
Перечень услуг (работ), оказываемых
(выполняемых) государственными
(муниципальными) учреждениями
планирование бюджетных
ассигнований государственным
(муниципальным) учреждениям

59.

Административный регламент нормативный правовой акт,
устанавливающий
порядок предоставления государственной
или муниципальной услуги и
стандарт предоставления государственной
или муниципальной услуги

60.

Административный регламент должен содержать правовые
предписания, устанавливающие исключительно
административные процедуры, посредством которых орган
исполнительной власти исполняет возложенные на него
функции государственного управления или предоставляет
государственные услуги, а также осуществляют свои
полномочия другие правоспособные субъекты, участвующие
в деятельности органа исполнительной власти.
Административный регламент содержит правовые
предписания, которые вместе с предписаниями о
компетенции органа исполнительной власти регулируют
одни и те же общественные отношения, возникающие в связи
с исполнением функций государственного управления или
предоставлением государственных услуг.

61.

Административные регламенты:
Общее предназначение
Административный регламент
Внешний документ
обеспечение прозрачности
процесса исполнения функции или
предоставления услуги для
получателя
основа для разработки положений о
структурных подразделениях
органов власти, должностных
регламентов
основание для апеллирования и
обжалования действий органа или
бездействий органов власти
фиксация описания
административных процессов для
дальнейшего их
совершенствования
стандартизация исполнения
процедур
обучающий материал для
сотрудников
синхронизация работы различных
органов власти и органов МСУ
Внутренний документ

62. Подход к разработке административных регламентов

Внедрение принципов менеджмента качества:
•Клиентоориентированность
•Вовлечение
работников (стимулирование, обсуждение)
•Процессный подход (модели деловых процессов
as is, to be)
•Постоянное улучшение (через мониторинг)
Критерием качества процессов является удовлетворенность
потребителя, который эти услуги потребляет
Применение процессного подхода для решения задач
регламентации позволяет устранить фрагментарность в работе,
организационные и информационные разрывы, дублирование,
нерациональное использование финансовых, материальных и
кадровых ресурсов
62
English     Русский Правила