Силы и средства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны

1.

Тема
"Силы и средства Единой
государственной системы
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и
гражданской обороны"

2.

Занятие № 1
"РСЧС и ГО на современном
этапе"

3.

Учебные вопросы:
1. Ввод в дисциплину
2. Предназначение и функционирование
РСЧС
3. Задачи и структура ГО

4.

1-й учебный вопрос: Ввод в
дисциплину

5.

УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПОТЕРЬ МИРНОГО НАСЕЛЕНИЯ В ВОЙНАХ
Потери мирного населения
5%
1-я Мировая война
50%
2-я Мировая война
90%
Войны в Корее
и Вьетнаме
96%
Войны на Балканах
и в Ираке

6.

Под чрезвычайной ситуацией понимается
обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии,
опасного природного явления, катастрофы,
стихийного или иного бедствия, в том числе
применения возможным противником
средств поражения, которые могут повлечь
или повлекли за собой человеческие
жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей природной среде,
значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности
людей.

7.

Предупреждение чрезвычайной
ситуации представляет собой комплекс
мероприятий, проводимых
заблаговременно и направленных на
максимально возможное уменьшение
риска возникновения ЧС, а также на
сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба окружающей природной
среде и материальных потерь в случае их
возникновения.

8.

Ликвидация чрезвычайной ситуации
охватывает весь комплекс аварийноспасательных и других неотложных
работ по защите населения и территорий,
проводимых при возникновении ЧС (в том
числе и военного характера) и
направленных на спасение жизни и
сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба окружающей природной
среде и материальных потерь, а также на
локализацию зон ЧС, прекращение
действия характерных для них опасных
факторов.

9.

Главной причиной техногенных ЧС является,
с одной стороны, изношенность основных
производственных фондов (до 80%),
существенное ухудшение материальнотехнического снабжения (10-15% от потребного) и, с другой стороны, резкое снижение
уровня производственной и технологической
дисциплины, грубое нарушение требований
техники безопасности при эксплуатации
оборудования, механизмов и машин,
невыполнение нормативных требований
профилактических осмотров и плановопредупредительных ремонтов.

10.

Основные угрозы безопасности
населению и территории, связанные с чрезвычайными
ситуациями природного и техногенного характера
Общее усложнение производства,
наличие большого числа опасных производств
Стихийные
бедствия
природного
происхождения
(землетрясения,
ураганы,
наводнения
и т.д.)
Старение основных фондов, недостаток средств
на модернизацию и мероприятия
по снижению риска аварийности
Безопасность
Совокупные
прямые издержки,
связанные с катастрофами природного и
техногенного характера составляют ежегодно
населения и территорий
5-7 % валового национального продукта (ВНП)
и имеют тенденцию роста.
Российской
Федерации
Потери
в 10 % приводят
к необратимым
процессам в экономике
Накопление проблем с хранением значительного
количества списанного вооружения,
в том числе ядерного и химического
Экологические
катастрофы,
связанные с
безграмотным
использованием
природных
ресурсов
Сохранение угроз военного характера
и угроз техногенного терроризма

11.

Название новой дисциплины – «Тактика сил
РСЧС и ГО»
Общее количество часов - 204, из них:
аудиторные занятия – 119 ч
самостоятельная работа - 85 ч.
В восьмом семестре предстоит зачет
В девятом семестре предстоит экзамен и
выполнение курсовой работы.

12.

Целью и задачей дисциплины является
ознакомление со структурой, силами и
средствами РСЧС и ГО, получение
необходимых знаний и необходимых
навыков в организации управления
поисково-спасательными и другими видами
работ при ликвидации чрезвычайных
ситуаций.

13.

2-й учебный вопрос:
Предназначение и
функционирование РСЧС

14.

В нашей стране выполнение мероприятий
по защите населения и территорий в
мирное время возложено на Единую
государственную систему
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций – РСЧС.
В переходный период и военное время
функции защиты населения и территории
страны берет на себя ГО – Гражданская
оборона Российской Федерации.

15.

До 1986 года вопросы защиты населения и
территорий были возложены на ГО, причем
только на военное время. Однако после
катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986
году 26 апреля и землетрясения в Армении
в 1988 году 7 декабря возникла
необходимость в создании государственного
механизма по прогнозированию,
предупреждению, локализации и ликвидации
ЧС мирного времени.

16.

Такой механизм был создан в 1990 году в
виде Российского корпуса спасателей. Но
реально задачи защиты населения и
территорий от ЧС природного и
техногенного характера стала решать лишь
Единая государственная система
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС),
созданная в 1992 и реформированная в
1995 году.

17.

В 1931 году по инициативе нескольких
государств французский генерал
медицинской службы Жорж Сен-Поль
основал в Париже «Ассоциацию
Женевских зон» - «зон безопасности»
для создания посредством
двухсторонних и многосторонних
соглашений локальных зон
безопасности во всех странах, которая
затем была преобразована в
Международную организацию
гражданской обороны (МОГО).

18.

Международные нормативные документы:
Женевская конвенция об улучшении участи раненых и
больных в действующих армиях от 12 августа 1949 года
(«Первая Женевская Конвенция»).
Женевская конвенция об улучшении участи раненых,
больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава
вооруженных сил на море от 12 августа 1949 года («Вторая
Женевская Конвенция»).
Женевская конвенция об обращении с военнопленными от
12 августа 1949 года («Третья Женевская Конвенция»).
Женевская конвенция о защите гражданского населения во
время войны от 12 августа 1949 года («Четвертая Женевская
Конвенция»).
Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от
12 августа 1949 года, касающийся жертв международных
вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 года;
Дополнительный протокол к Женевским конвенциям
от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв
вооруженных
конфликтов
немеждународного
характера
(Протокол II) от 8 июня 1977 года.

19.

международный знак
гражданской обороны

20.

1 марта 1972 г.ода вступил в силу Устав
Международной организации гражданской
обороны (МОГО) от 17 октября 1966 г.
1 марта –
Международный день
гражданской обороны
(гражданской защиты)
Решение 9-й Генеральной Ассамблеи (г. Женева, 1972 г.)
Международной организации гражданской обороны
(МОГО), в России отмечается с 1994 г.

21.

ЗАРОЖДЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
ПЕРВЫЙ
ЭТАП
ВТОРОЙ
ЭТАП
ТРЕТИЙ
ЭТАП
1915-1932 гг.- зарождение
местной противовоздушной
обороны страны
1932 – 1941 гг. – местная
противовоздушная оборона
накануне Второй мировой и
Великой Отечественной войны
1941-1945гг. – местная
противовоздушная оборона в
годы Великой Отечественной
войны

22.

ЧЕТВЕРТЫЙ
ЭТАП
ПЯТЫЙ
ЭТАП
ШЕСТОЙ
ЭТАП
1945-1961 гг.- местная
противовоздушная оборона в
послевоенные годы до создания
гражданской обороны страны.
1961-1972 гг. – становление
Гражданской обороны страны. Она
стала строиться по территориально
-производственному признаку,
вводится должность Начальника ГО
страны. Совершенствуются
мероприятия защиты населения в
ядерной войне.
1972-1992гг.–дальнейшее
развитие и совершенствование
ГО.
1986-1992 гг.- перестройка ГО.
1992-1995 гг.- сохранение
потенциала ГО.
1996-2008 гг.- формирования
нового облика ГО.

23.

Защита от ЧС
• 30 июля 1987 г. Постановлением ЦК КПСС и
Совета Министров СССР № 886-213 «О мерах
по коренной перестройке ГО» признано, что
ГО должна участвовать в ликвидации ЧС
(решение принято после катастрофы на
Чернобыльской АЭС).
• 17 июля 1990 года Президиум Верховного
Совета РСФСР постановлением №114-1
признал
целесообразным
образование
Российского корпуса спасателей.

24.

Защита от ЧС
27 декабря 1990 года Совет
Министров РСФСР постановлением
№ 606 образовал Российский
корпус спасателей (на правах
государственного комитета РСФСР).
Образована государственная
структура со своими силами и
средствами для защиты от ЧС.
17 апреля 1991 г. Советом Министров РСФСР
принято постановление № 207 «О назначении
Шойгу С.К. Председателем Российского
корпуса спасателей»

25.

Гражданская оборона + защита от ЧС
19 ноября 1991 года
Указом Президента РФ № 221
«О Государственном комитете по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий при Президенте РФ»
образован указанный Государственный
комитет (ГКЧС), председателем комитета
назначен Шойгу С.К. (впервые официально
в структуру МЧС включена ГО).

26.

Гражданская оборона + защита от ЧС
Указ Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 305
«О Государственном комитете по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий».
Определены задачи комитета, порядок приема от
Министерства обороны СССР войск гражданской
обороны. Важным решением, содержащемся в Указе,
было создание Штаба войск гражданской обороны в
составе ГКЧС и образование девяти региональных
центров по делам ГОЧС.
Весной 1992 г. от Министерства обороны СССР в
состав ГКЧС были переданы органы управления,
соединения, воинские части и подразделения,
учреждения и учебные заведения Гражданской
обороны СССР.

27.

Гражданская оборона + защита от ЧС
18 апреля 1992 года Постановлением Правительства
РФ №261 «О создании Российской системы
предупреждения и действий в ЧС» гражданская
оборона выведена из структуры Министерства
обороны РФ и подчинена ГКЧС.
25 ноября 1992 г. Постановлением Правительства
Российской Федерации № 912 было утверждено
«Положение о Государственном комитете Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий».

28.

МЧС
10 января 1994 года
Указом Президента РФ № 66
Государственный комитет по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий при Президенте РФ
преобразован в Министерство
Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.

29.

МЧС
6 мая 1994 года постановлением Правительства
№ 457 утверждено Положение о МЧС России.
(В настоящее время действующий документ –
Указ Президента РФ от 11 июля 2004 № 868 года
«Вопросы Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий», в который Указом Президента РФ от 21
октября 2005 года № 1228 внесены изменения).

30.

МЧС + Пожарная безопасность
Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309
«О совершенствовании государственного управления
в области пожарной безопасности» с 1 января 2002 г.
Государственная противопожарную служба Министерства
внутренних дел Российской Федерации преобразована в
Государственную противопожарную службу
Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий
(ГПС МЧС России).

31.

МЧС + Пожарная безопасность
30 апреля 1649 года царь Алексей
Михайлович (отец Петра I) издал «Наказ о
градском благочинии», который содержал
основные положения, присущие пожарной
охране (которые прописаны в настоящее
время в Федеральном законе от 21 декабря
1994 г. № 69-ФЗ): определены ее штатный
состав, техническое обеспечение, источники
финансирования, установлено постоянное
дежурство огнеборцев, предусмотрено
наказание жителей за нарушения правил
обращения с огнем. Эти положения
распространялись на все города России.

32.

МЧС + Безопасность людей на водных объектах
Указом Президента РФ от 28 августа 2003 года
№991 «О совершенствовании Единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций» на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно возложены следующие функции:
• организацию поиска и спасания людей во
внутренних водах и в территориальном море РФ;
• организацию
и
осуществление
надзора
во
внутренних водах и в территориальном море РФ за
пользованием маломерными судами и базами
(сооружениями) для их стоянок в порядке,
установленном Правительством РФ;
• руководство деятельностью Государственной
инспекции по маломерным судам РФ.

33.

МЧС + Безопасность людей на водных объектах
Постановлением Правительства РФ
от 6 февраля 2004 года № 47
«О Государственной инспекции по
маломерным судам РФ»
в ведение МЧС России передана
Государственная инспекция по маломерным
судам РФ, находившаяся в ведении
Министерства природных ресурсов РФ.

34.

4 октября – День гражданской обороны РФ
27 декабря – День спасателя РФ
30 апреля - День образования пожарной охраны РФ
1 марта – Международный день гражданской
обороны (гражданской защиты)
Министерство Российской
Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий

35.

МЧС
Основной символ МЧС России –
Белая Звезда Надежды и Спасения
(на её базе разработана эмблема МЧС России)

36.

МЧС
Эмблемы МЧС России
большая
средняя
малая

37.

Нормативные документы РФ:
Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 « О
СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА»
1. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ
«О гражданской обороне».
2. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 года
№68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера».
3. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 года
№69-ФЗ «О пожарной безопасности».
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
«Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ
«Об аварийно - спасательных службах и статусе
спасателей».

38.

Нормативные документы РФ:
Федеральный закон РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности»
Указ Президента РФ от
«О гражданской обороне».
8 мая 1993 г. № 643
«Основы единой государственной политики в
области ГО на период до 2010 г.», утверждённые
приказом Президента РФ от 5 января 2004 г. № 12.
Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007г.
№ 804 «Об утверждении Положения о ГО в РФ».
Постановление Правительства РФ от 30 декабря
2003г. № 794 «О Единой государственной системе
предупреждения и ликвидации ЧС»
Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г.
№304 «О классификации ЧС природного и техногенного
характера».

39.

Нормативные документы РФ (надзор):
Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. №305 «Об
утверждении Положения о государственном надзоре в области ГО».
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2005г. № 712
«Об утверждении Положения о государственном надзоре в области
защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного
характера, осуществляемом МЧС России».
Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004г. №820
«О государственном пожарном надзоре».
Приказ МЧС России от 1 октября 2007 г. № 517 «Об утверждении
административного регламента МЧС России по исполнению гос.
функции по надзору за выполнением ФОИВ, ОИВ субъектов РФ,
органами МСУ, организациями, а также должностными лицами и
гражданами установленных требований пожарной безопасности».
Приказ МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении
Правил пожарной безопасности в РФ». ППБ 01-03.
Постановление Правительства РФ от 31 января 2001г. № 74
«О государственном надзоре за мореплаванием и техническом
надзоре за спортивными и прогулочными судами в РФ».

40.

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ,
влияющие на людские и материальные потери
в ЧС военного и мирного времени
1. Качественная подготовка населения
(должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, личного
состава спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований, работающего и неработающего
населения), в первую очередь - практические
навыки – снижает потери на порядок (в 10 раз).
2. Психологическая подготовка населения
(должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, личного
состава спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований, работающего и неработающего
населения), в первую очередь - отсутствие паники
(каждый знает, чем должен заниматься и занимается
этим) – снижает потери на порядок (в 10 раз).
Два этих фактора снижают потери на два порядка
(в 100 раз).

41.

Направления деятельности МЧС
(объединены одним понятием –
безопасность жизнедеятельности)
Гражданская
Оборона (ГО)
Защита населения, территорий, материальных и культурных
ценностей от ЧС
Обеспечение
пожарной
Безопасности (ПБ)
Обеспечение
безопасности людей
на водных объектах

42.

Единая государственная система
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС) – организационная система,
объединяющая органы управления, силы и
средства федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, в полномочия
которых входит решение вопросов в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, и осуществляет свою деятельность в
целях выполнения задач, предусмотренных
Федеральным законом "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера".

43.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 -ФЗ
«О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА»
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 4
ГЛАВА 2
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
ВЛАСТИ
В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ
ГЛАВА 3
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ГЛАВА 5
ГЛАВА 6
ПОДГОТОВКА
НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ ОТ ЧС
ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО
И МАТЕРИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО
ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И
ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС
ГЛАВА 7
ГЛАВА 8
ГЛАВА 9
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И
КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И
ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС
МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И
ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ ОТ ЧС И
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
ПОСТРАДАВШИХ
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ

44.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
Основные задачи
Ликвидация ЧС
Предупреждение
АСДНР
Реализация правовых и
экономических
механизмов
Осуществление госпрограмм
по предупреждению, ПУФ
Обеспечение готовности к
действиям сил
Сбор и обмен
информацией
Прогнозирование и
оценка последствий
Подготовка населения
Создание резервов
Госэкспертиза
Междунар. сотрудничество
Задачи федеральных
органов, КЧС и ПБ
В Федеральном
Законе № 68
ст.11, п.1: Органы
государственной
власти субъектов
РФ
б) осуществляют
подготовку и
содержание в
готовности
необходимых сил
и средств, для
защиты
населения и
территорий от
ЧС...
Спасение жизни и
сохранение здоровья
людей
Снижение размеров
ущерба материальных
потерь
Локализация зоны ЧС
Прекращение действия
опасных факторов
Социальная защита
населения, проведение
гуманитарных акций
Реализация прав и
обязанностей населения в
области защиты от ЧС
КЧС и ПБ, МЧС

45.

На РСЧС возложены следующие задачи:
разработка и реализация правовых и экономических норм
по обеспечению защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических программ,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и
повышение устойчивости функционирования организаций, а
также объектов социального назначения в чрезвычайных
ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления,
сил и средств, предназначенных и выделяемых для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных
ситуациях;

46.

• организация своевременного оповещения и
информирования населения о чрезвычайных
ситуациях в местах массового пребывания людей;
• прогнозирование и оценка социальноэкономических последствий чрезвычайных
ситуаций;
• создание резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• осуществление государственной экспертизы,
надзора и контроля в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций;

47.

• осуществление мероприятий по
социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных
ситуаций, проведение гуманитарных
акций;
• реализация прав и обязанностей
населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, а также лиц,
непосредственно участвующих в их
ликвидации;
• международное сотрудничество в области
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.

48.

Указ Президента РФ
от 8 мая 1993 г. № 643
• закрепил легитимность на территории РФ
ранее принятых нормативных актов
бывшего
СССР,
регламентирующих
ведение ГО;
• общее руководство ГО в Российской
Федерации возложено на Председателя
Правительства, являющегося по должности руководителем ГО Российской
Федерации.

49.

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА РФ
( ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН №28-ФЗ ОТ 12.02.98 г.)
ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА – СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО
ПОДГОТОВКЕ К ЗАЩИТЕ И ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ ОПАСНОСТЕЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ
ПРИ ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ
ДЕЙСТВИЙ, А ТАКЖЕ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧС ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА (изм. от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ)
В соответствии с принципами государственной
политики Гражданская оборона есть особая военная
функция защиты населения и территорий от
экстремальных ситуаций с обеспечением
необходимой преемственности защитных
мероприятий мирного времени в условиях войны.

50.

№ 28-ФЗ от 12 февраля 1998 г.
Закон определяет:
• полномочия органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, организаций, права и
обязанности граждан РФ в области
гражданской обороны;
• руководство (система органов
управления) гражданской обороной;
• состав сил гражданской обороны;

51.

№ 28-ФЗ от 12 февраля 1998 г.
Закон определяет:
• финансирование мероприятий по
гражданской обороне и защите
населения;
• ответственность за нарушение
законодательства РФ в области ГО.

52.

№ 28-ФЗ от 12 февраля 1998 г.
Закон определяет:
• основные понятия;
• основные задачи в области ГО;
• правовое регулирование в области ГО;
• принципы организации и ведения ГО;
• полномочия органов государственной
власти РФ в области ГО;

53.

Обучение населения способам
защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или
вследствие этих действий
Обеспечение постоянной
готовности сил и средств
гражданской обороны
Оповещение населения об
опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие
этих действий
Разработка и осуществление мер,
направленных на сохранение объектов,
существенно необходимых для выживания
населения в военное время
Эвакуация населения,
материальных и культурных
ценностей в безопасные
районы
Срочное захоронение трупов
в военное время
Срочное восстановление
функционирования необходимых
коммунальных служб в
военное время
Восстановление и
поддержание порядка в районах,
пострадавших при ведении
военных действий или
вследствие этих
действий, а также в ЧС
Основные
задачи
гражданской
обороны
Санитарная обработка населения,
обеззараживание зданий и сооружений,
специальная обработка техники и
территорий
Обнаружение и
обозначение районов, подвергшихся
радиоактивному, химическому,
биологическому или иному
заражению
Предоставление
населению убежищ и средств
индивидуальной защиты
Проведение мероприятий по
световой и другим видам
маскировки
Проведение аварийноспасательных работ в случае
возникновения опасностей для
населения при ведении
военных действий или
вследствие этих действий, а
также в ЧС
Первоочередное обеспечение населения,
пострадавшего при ведении военных
действий или вследствие этих действий
Борьба с пожарами, возникшими
при ведении военных действий или
вследствие этих действий

54.

Обучение населения способам
защиты от опасностей,
возникающих при ведении
военных действий или
вследствие этих действий

55.

Оповещение населения об
опасностях, возникающих
при ведении военных
действий или вследствие
этих действий

56.

Предоставление
населению убежищ и средств
индивидуальной

57.

Проведение мероприятий по
световой и другим видам
маскировки

58.

Проведение аварийно-спасательных
работ в случае возникновения
опасностей для населения при ведении
военных действий или вследствие этих
действий, а также в ЧС

59.

Первоочередное обеспечение
населения, пострадавшего при
ведении военных действий или
вследствие этих действий

60.

Борьба с пожарами, возникшими
при ведении военных действий
или вследствие этих действий

61.

Обозначение районов,
подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому
или иному
заражению

62.

Санитарная обработка населения,
обеззараживание зданий и
сооружений, специальная обработка
техники и территорий

63.

Восстановление и
поддержание порядка в районах,
пострадавших при ведении военных
действий или
вследствие этих
действий, а также в ЧС

64.

Срочное восстановление
функционирования
необходимых коммунальных
служб в
военное время

65.

Срочное захоронение
трупов
в военное время

66.

Разработка и осуществление мер,
направленных на сохранение
объектов, существенно
необходимых для выживания
населения в военное время

67.

Обеспечение постоянной
готовности сил и средств
гражданской обороны

68.

Нормативные правовые акты, регламентирующие
вопросы пожарной безопасности
Законодательные
акты
Нормативные
правовые акты
Приказы,
инструкции,
методич. указания
Более 20 Федеральных законов
в т.ч.
- Федеральный закон № 69;
- КоАП РФ;
- УК РФ; УПК РФ;
- О защите прав юридических лиц.
Более 500 актов
в т.ч.
- Постановление Правительства № 820
- Инструкция о порядке осуществ. ГПН
- Об аттестации госинспекторов
- НПБ; СНиП
Более 1000, в т.ч.
- Концепция ГПН;
- Создание СЭУ;
- Вопросы лицензирования;
- Вопросы сертификации;
- О концепции оценки рисков
4

69.

№ 122-ФЗ от 22 августа 2004 г.
«О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием
федеральных законов «0б общих принципах
организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» и «Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».

70.

№ 122-ФЗ от 22 августа 2004 г.
• были упразднены службы и гражданские
организации гражданской обороны, а также
должности начальников гражданской обороны
(создаются спасательные
(аварийно-спасательные) службы и аварийно-спасательные
формирования (АСФ));
• в новой редакции даны полномочия
органов исполнительной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления в
области гражданской обороны (ГО);

71.

№ 122-ФЗ от 22 августа 2004 г.
• определено, что руководители феде-
ральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов
РФ и организаций несут персональную
ответственность
за
организацию
и
проведение мероприятий по ГО и защите
населения;
• изменены подходы к организации
финансирования мероприятий гражданской
обороны.

72.

Второй учебный вопрос:
2. Организационные основы
защиты населения, материальных и
культурных ценностей от
опасностей, возникающих при
ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также
при возникновении ЧС природного
и техногенного характера.

73.

СТРУКТУРА ОСНОВ ЕГП В ОБЛАСТИ ГО НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
I. Общие
положения
Цель
II. Основные факторы, определяющие состояние и развитие
ГО в современных условиях и до
2010 г.
Определение
ЕГП
Перечень
факторов
На основе
чего формируется
Задачи ГО в:
Основные
задачи ЕГП в
области ГО
3.4. Развитие сил ГО
(12 направлений)
- мирное время
- при нарастании
военной угрозы
- в военное время
III. Основные
направления
ЕГП в области
ГО
3.1. Развитие нормативноправовой базы
Органы власти в
ее реализации
3.2. Совершенствование
системы управления и
оповещения
Правовая и
социальная
защита граждан
3.3. Повышение
эффективности защиты
населения, материальных и
культурных ценностей
Финансирование
мероприятий ГО
3.5. Основные цели и мероприятия
по обучению населения, по
подготовке руководящего состава,
служб и ГОГО (цели и задачи)
3.7. Формирование и развитие системы
научных знаний в области ГО
IV. Реализация
ЕГП в области
ГО
3.6. Обеспечение сохранения объектов для устойчивого функционирования экономики и выживания
населения в военное время
3.8. Развитие международного
сотрудничества в области ГО

74.

Гражданская оборона как составная часть системы
национальной безопасности и обороноспособности
страны должна быть готовой:
в военное время:
Выполнять задачи при любых
вариантах развертывания военных действий и крупномасштабных террористических актов, в
том числе в условиях массированного применения противником современных и перспективных средств поражения.
При этом основное внимание
должно уделяться готовности к
действиям в условиях локальных и региональных войн.
в мирное время:
Принимать
участие
в
защите населения и территорий в условиях ЧС природного и техногенного характера, а также при террористических актах.
В случае крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера, а также
при террористических актах
силы и ресурсы ГО могут
привлекаться для выполнения отдельных работ.

75.

Основные принципы
организации и ведения ГО
Принцип государственной приоритетности
Организация и ведение ГО являются одними из
важнейших функций государства,
составными частями оборонного строительства и
обеспечения безопасности государства
Принцип единоначалия
Персональная ответственность начальников ГО
всех уровней за ее подготовку и ведение
Территориально-производственный принцип
ГО организуется и ведется на базе объектовых и
территориальных структур страны
Принцип единства управления
Организация руководства ГО в соответствии с
существующей в стране системой
органов государственной управления, управления
экономикой и военного управления

76.

Основные принципы
организации и ведения ГО
Принцип заблаговременности
Планирование и подготовка мероприятий ГО
осуществляется в мирное время
Принцип разумной достаточности и дифференцированности
Необходимая достаточность и максимальная
эффективность при выполнении мероприятий ГО
Принцип преемственности
Постоянный учет и творческое применение опыта
РСЧС при выполнении мероприятий ГО
Принцип двойного применения
Использование материально-технических средств и
объектов ГО по двойному предназначению
Гражданский принцип
Каждый гражданин России независимо от
убеждений и местонахождения должен считать
своей прямой обязанностью выполнение
мероприятий ГО и имеет право на защиту в ЧС

77.

Федеральный закон РФ
от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ
Глава IV. РУКОВОДСТВО ГО.
Статья 12. Органы, осуществляющие
управление гражданской обороной.
Органами, осуществляющими управление
гражданской обороной, являются:
4) структурные подразделения (работники)
организаций, уполномоченные на решение
задач в области гражданской обороны,
создаваемые
(назначаемые)
в порядке,
установленном Правительством РФ.

78.

Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 г.
№ 782 «О создании (назначении) в организациях
структурных
подразделений
(работников),
уполномоченных на решение задач в области ГО».
Приказ МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440
«Об
утверждении
Примерного
положения
об
уполномоченных на решение задач в области
гражданской обороны структурных подразделениях
(работниках) организаций».
Приказ ЮРЦ МЧС России от 6 июня 2006 г. № 173
«Об утверждении Типового положения об Управлении
по
муниципальному
образованию
–
органе,
специально уполномоченном решать задачи в
области ГО и задачи по предупреждению и
ликвидации ЧС на территории муниципального
образовании субъекта РФ Южного федерального
округа».

79.

Основные угрозы и опасности, влияющие на состояние
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Террористического
характера
Военного
характера
Человек и его среда обитания
Техногенного характера
Природного характера
Биологосоциального
характера

80.

Основные мероприятия по реализации
направлений развития системы управления РСЧС
• создание
Национального
центра
управления
в
кризисных ситуациях (НЦУКС);
• реконструкция и модернизация существующих пунктов
управления региональных центров и Главных управлений
МЧС России по субъектам Российской Федерации,
совершенствование их подвижных пунктов;
• создание командно-диспетчерских пунктов управления
полетами авиации МЧС России;
• продление ресурса (в том числе путем модернизации)
имеющихся пунктов управления;
• создание общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения (ОКСИОН) по
вопросам защиты от ЧС, обеспечения пожарной
безопасности и охраны общественного порядка в местах
массового пребывания людей;

81.

Основные мероприятия по реализации
направлений развития системы управления РСЧС
• разработка и утверждение критериев определения
масштабов ЧС, их классификация по этому
основанию, а также учета аварий и катастроф на
потенциально опасных объектах;
• совершенствование системы специальной связи,
сетей видеотелефонной, в том числе видеоконференцсвязи;
• оснащение
автоматизированными
средствами
оповещения должностных лиц по телефону;
• сопряжение и развитие информационно-управляющих систем (ИУС), обеспечивающих работу и
взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации

82.

В дальнейшей перспективе система ЦУКС
будет включать в себя:
• на федеральном уровне - Национальный Центр
управления в кризисных ситуациях (НЦУКС);
• на региональном уровне - центры управления в
кризисных ситуациях (ЦУКС) региональных центров;
• на территориальном уровне - центры управления в
кризисных ситуациях (ЦУКС) органов управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям субъектов Российской Федерации;
• на местном уровне - центры управления в кризисных
ситуациях (ЦУКС) органов управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
муниципальных образований

83.

25
Приоритетные направления развития сил и
средств РСЧС до 2015 года
• развитие и совершенствование спасательных сил
РСЧС, в том числе ГПС, поисково-спасательных сил и
других формирований, разработка и внедрение в
практику их действий новых принципов и технологий
проведения АСДНР;
• реформирование войск гражданской обороны;
• преобразование организаций войск ГО, осуществляющих функции в области управления, подготовки
кадров, научно-исследовательской работы и другие, в
подведомственные МЧС России учреждения и организации с заменой в них военной службы на правоохранительную и гражданскую государственную службы;

84.

25
Приоритетные направления развития сил и
средств РСЧС до 2015 года
• реформирование
группировки
противопожарной службы;
Федеральной
• развитие
профессиональных
аварийноспасательных
формирований,
создаваемых
органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления,
а
также
нештатных
и
общественных спасательных формирований;
• оснащение сил и средств РСЧС
современными техническими средствами
новыми

85.

Третий учебный вопрос:
3. Структура и основные функции
ГО, РСЧС, Государственной
противопожарной службы (ГПС)
МЧС России и Государственной
инспекции по маломерным судам
(ГИМС) МЧС России.

86.

Организация гражданской обороны Российской Федерации
Президент РФ - Верховный Главнокомандующий
Председатель Правительства РФ
Министр обороны РФ
Руководители федеральных
органов исполнительной
власти
структурные подразделения
уполномоченные на решение
задач в обл. ГО
Министр
Министр РФ
РФ по делам
деламГОЧС
ГОЧС
МЧС
МЧС России
России
Начальники РЦ МЧС России
Руководители территориальных
органов федеральных
органов исполнительной
власти
структурные подразделения
(работники) уполномоченные
на решение задач в обл. ГО
структурные подразделения
аварийно-спаса(работники) уполномоченные
службы ГО
органытельные
ГОЧС службы
на решение задач в обл. ГО
Руководители объектов
экономики
Руководители объектов
экономики (организаций)
структурные подразделения
(работники) уполномоченные
на решение задач в обл. ГО
структурные подразделения
аварийно(работники) уполномоченные спасательные
на решение задач в обл. ГО
службы
Руководители органов
исполнит. власти субъектов
РФ и местн. самоуправления
Нештатные
аварийно-спасательные
Гражданские
организации ГО
формирования
- руководство;
Соединения
воинские
Соединения и воинские
части
части
ГОГО
РФ
- взаимодействие
Ген.штаб ВС РФ
Служба ПС и
местной обороны
Командующие войсками
военных округов (флотов)
службы ПС и МО
Главные управления МЧС
России по субъектам РФ
Соединения
Соединения и части
частиВС
ВС РФ
РФ
службы
службы
местной
ПС иобороны
МО

87.

Пункт управления
организации
Руководитель
организации
Зам. руководителя ГО
(Заместитель руководителя
организации)
Зам. рук. ГО по
рассре-доточению и
эвакуации
(Зам. рук. организаии
по общим вопросам)
Эвакуационная
комиссия
Сборный
(приёмны
й)
эвакопунк
т
Промежут
очный
пункт
эвакуации
ГУ на
маршрута
х пешей
эвакуации
Администраци
я пункта
посадки
(высадки)
населения,
погрузки
(выгрузки)
материальных
и культурных
ценностей на
транспорт
(орган управления –
отдел по делам ГО и ЧС)
инженер
ная
Территориальные АСФ
(ПАСФ, НАСФ, ОАСФ)
инженерн
ой
разведки
РХБЗ
общего
назнач
ения
медици
нская
ритуал
ьных
услуг
обеспечен
ия БЖД
спасат
ельны
е
аварийнотехническ
ие
убежищ
и
укрытий
торговли
и
питания
защиты
мат. и
культ.
ценносте
й
РХБЗ
против
опожар
ная
снабжен
ия ГСМ
автотр
анспор
тная
защиты
животных
и растений
МТС
ООП
Сроки приведения в готовность АСФ:
- в мирное время – 24 часа;
- в военное время – 6 часов
Команды
Звенья
противоп
ожарные
Система связи и
оповещения
Зам. рук. ГО по ООП
(Зам. рук.
организации
по безопасности)
Зам. рук. ГО по МТС
(Зам. рук. организации
по материально –
техническому снабжению)
коммун
альнотехниче
ская
АСФ организаций
(ПАСФ, НАСФ, ОАСФ)
Группы
Посты
РХБН и Р
Зам. рук. ГО по ИТЧ
(Главный инженер
организации)
Структурное подразделение по ГОЧС
опове
щения
и связи
Средства
автоматизации
процесса управления
(АИУС)
медици
нские
связи
сводн
ые
ООП
ДРУГИ
Е

88.

Состав группировки сил ГО РФ
Силы и средства ГО организаций (объектов)
- объектовые НАСФ ГО общего, специального и
специализированного назначения;
- объектовые силы постоянной готовности.
Федеральный (стратегический) резерв сил ГО
-силы МЧС России:
179 СЦ; 294 ЦСООР;
ЦАМО; ГУАП.
- силы федеральных органов
исполнительной власти (министерств, ведомств РФ), выделяемые в федеральный
резерв сил ГО.

89.

Единая государственная система
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС) –
объединяет органы управления, силы и средства
федеральных
органов
исполнительной
власти,
органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органов
местного
самоуправления и организаций, в полномочия
которых входит решение вопросов в области защиты
населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою
деятельность
в
целях
выполнения
задач,
предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994
г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера»

90.

Единая государственная система предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства Федеральных
органов исполнительной власти всех уровней, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций,
в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и
территорий от ЧС
ПОДСИСТЕМЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
Создаются в федеральных
округах, субъектах РФ
в пределах их территорий
и состоят из звеньев
административнотерриториального деления
этих территорий
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ
Создаётся федеральными
органами исполнительной
власти для организации
работы по защите населения и
территорий от ЧС в сфере
деятельности этих органов

91.

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС)
• разработка
РСЧС предназначена
для предупреждения ЧС
в мирное время,
а при их возникновении –
для обеспечения
безопасности населения,
уменьшения ущерба
народному хозяйству
и защиты
окружающей среды.
и реализация правовых и
экономических норм по обеспечению
защиты населения и территорий от
ЧС;
• осуществление
программ,
направленных на предупреждение ЧС
и повышение устойчивости ОНХ;
• обеспечение готовности органов
управления,
сил и средств для ликвидации ЧС;
• сбор, обработка, обмен и выдача
информации
в области защиты
населения и территорий от ЧС;
• подготовка населения к действиям в
ЧС;
• прогнозирование
и
оценка
последствий ЧС;

92.

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС)
РСЧС предназначена
для предупреждения ЧС
в мирное время,
а при их возникновении –
для обеспечения
безопасности населения,
уменьшения ущерба
народному хозяйству
и защиты
окружающей среды.
•создание резервов финансовых и
материальных
ресурсов
для
ликвидации ЧС;
• осуществление
государственной
экспертизы
в
области
защиты
населения и территорий от ЧС;
• ликвидация ЧС;
• осуществление социальной защиты
пострадавшего
населения,
проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей
населения в области защиты от ЧС;
• международное сотрудничество в
области
защиты
населения
и
территорий от ЧС.

93.

РСЧС
У
Федеральный
Региональный
Р
О
В
Н
Территориальный
И
Муниципальный
Объектовый
КООРДИНАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ
Правительственная
КЧС и ПБ
ПравПолн.представитель
Президента РФ в ФО
КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта РФ
КЧС и ПБ муниципального образования
КЧС и ПБ
организации
ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
МЧС России
РЦ ГОЧС
ГУ МЧС РФ по СРФ
Орг. ГОЧС МО
Структ. подразд.
ГОЧС
ОРГАНЫ ПОВСЕДНЕВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
НЦУКС, инф. центры,
ДДС федер органов
исполн. власти
ЦУКС РЦ ГОЧС;
ЦУКС ГУ МЧС по суб. РФ,
ДДС муницип.
иформ. центры, ДДС орган.
образований
испол. власти суб. РФ
ДДС организаций
(объектов)
Силы и средства; системы связи, оповещения, информационного
обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов
федеральные
межрегиональные
региональные
муниципальные
объектовые
АИУС, ОКСИОН
(СОВОКУПНОСТЬ ТЕХНИЧЕСКИХ СИСТЕМ, СРЕДСТВ СВЯЗИ И ОПОВЕЩЕНИЯ, АВТОМАТИЗАЦИИ И
ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ)

94.

Структурная схема
системы оповещения МЧС России
Министерства
и ведомства
АСО-16(24)
МЧС России
П-166, СПРВ, АСО-16(24)
(НЦУКС, 328 ЗПУ)
П-166, ТЛГ, Радио
Региональные центры
МЧС России
П-166,
ТЛФ,
Радио
П-166, ТЛГ, Радио
Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации
АСО-16,
Электросирены,
теле и радиоприемники
Население
Организации ГПС,
спец. подразделения
ГПС
Соединения,
воинские части войск ГО,
организации МЧС России
Р-413
П-164Ц, ТЛФ
Предприятия,
учреждения
АСО-16,
П-164Ц, ТЛФ
Органы
управления
Соединения
и воинские части ГО,
региональные ПСО, спец.
части ГПС
АСО-8
ТЛФ
Спец. пожарные части
ГПС, учебные
подразделения ГПС,
производственно-тех.
подразделения ГПС

95.

Создание Национального центра управления в кризисных ситуациях
(НЦУКС) в целях усиления межведомственной координации
Росатом
МВД России
Минобрнауки России
Минобороны России
Единая государственная система
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
Мининформсвязи России
Минздравсоцразвития
России
Минтранс России
Росгидромет
Ростехнадзор
МЧС России
НЦУКС
(с 1 января 2007 г.)
Спецстрой
Минэкономразвития России
Минсельхоз России
Минпромэнерго России
МПР России
Минрегион России

96.

97.

ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНОГО
ЦУКС
В ОБЛАСТИ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
АНАЛИЗ И
МОДЕЛИРОВАНИЕ
СИТУАЦИЙ
МОНИТОРИНГ
И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
РАБОТА
С ИСТОЧНИКАМИ
ИНФОРМАЦИИ
ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ
ОБЪЕКТОВ И НАСЕЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ РЕАГИРОВАНИЯ И
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
ОПЕРАТИВНОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ
ПРОГНОЗ
РАВИТИЯ ЧС
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ:
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ;
СИЛ ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ;
ЗАКРЕПЛЕННЫХ СИЛ;
СИЛ И СРЕДСТВ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
В ОБЛАСТИ
РЕАБИЛИТАЦИИ И
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПЛАНИРОВАНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ФИНАНСОВЫХ И
МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕЗЕРВОВ
ПЛАНИРОВАНИЕ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ
ОКАЗАНИИ МЕДИКОФИЗИОЛОГИЧЕСКОЙ И
ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ
ПОМОЩИ
ПЛАНИРОВАНИЕ МЕР
СОЦИАЛЬНОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
РЕАБИЛИТАЦИИ

98.

Общероссийская комплексная система
информирования и оповещения
населения в местах массового
пребывания людей (ОКСИОН)
Создается для совершенствования информирования и оповещения населения
об угрозе возникновения кризисных ситуаций, повышения эффективности подготовки граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка на основе использования
современных технических средств и технологий

99.

Задачи Общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания людей
Сокращение
сроков гарантированного
оповещения о
ЧС
Повышение
уровня
культуры БЖД
Повышение
оперативности
информирования
населения
о ЧС
Повышение
уровня
подготовленности
населения в области БЖД
Увеличение
действенности
информационног
о воздействия с целью
скорейшей
реабилитации
пострадавшего
населения
Повышение
эффективности
мониторинга
обстановки в
местах массового
пребывания
людей путем
профилактического
видеонаблюдения

100.

Федеральный информационный центр ОКСИОН

101.

Федеральный информационный центр ОКСИОН

102.

Терминальные комплексы пилотной зоны ОКСИОН
в г. Москве
Пункты уличного информирования (Театральный пр., 5 и ул. Б. Якиманка, 26)
Пункты информирования населения в зданиях

103.

Терминальные комплексы пилотной зоны ОКСИОН
в г. Санкт-Петербург
Пункт уличного информирования
(просп. Энгельса, 28)
Пункты информирования
населения в зданиях

104.

Организация опытной эксплуатации
терминальных комплексов ОКСИОН (ПУОН, ПИОН)
Подсистема
звукового сопровождения и
оповещения
Подсистема
наблюдения и сбора
информации
Фиксированные
камеры
Средства
отображения
Средства
звукового
оповещения
Специальное оборудование
Вызывная
панель
Системное
оборудование
Камеры кругового
обзора
Подсистема
радиационного и химического
контроля
Датчики радиационного и химического
контроля
Подсистема информационной
безопасности, в том числе
защиты от несанкционированного доступа и обеспечения
безопасности информации

105.

Структура мобильного сегмента ОКСИОН
Состав мобильного сегмента ОКСИОН:
светодиодный экран;
Дизель-генераторная установка;
Сервер управления;
Оборудования подсистемы звукового сопровождения;
Оборудование подсистемы наблюдения и сбора информации;
Оборудование подсистемы радиационного и химического контроля.

106.

Состав сил и средств РСЧС
постановление Правительства РФ от 3.08.1996 г. № 924
Силы и средства наблюдения и контроля
- службы (учреждения) и организации ФОИВ, осуществляющие
наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной
среды, за обстановкой на ПОО и прилегающих к ним территориях
и анализ воздействия вредных факторов на здоровье
населения;
- формирования государственной санитарно – эпидемиологической службы РФ Министерства здравоохранения РФ;
- ветеринарная служба Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации;
- службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за
качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета
Российской Федерации по торговле и Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
- геофизическая служба Российской академии наук, оперативные группы постоянной готовности Федеральной службы
России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
и подразделения Министерства РФ по атомной энергии;
- учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля
гражданской обороны;
19

107.

Состав сил и средств РСЧС
постановление Правительства РФ от 3.08.1996 г. № 924
Силы и средства ликвидации ЧС
- военизированные и невоенизированные противопожарные,
поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
- формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
- формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;
- военизированные службы по активному воздействию на
гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- формирования гражданской обороны Российской Федерации
территориального, местного и объектового уровней;
19

108.

Состав сил и средств РСЧС
постановление Правительства РФ от 3.08.1996 г. № 924
Силы и средства ликвидации ЧС
- специально подготовленные силы и средства Войск ГО РФ,
других войск и воинских формирований, предназначенных для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- аварийно-технические центры
Федерации по атомной энергии;
Министерства
Российской
- службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения
полетов гражданской авиации Федеральной авиационной
службы России;
- восстановительные и пожарные поезда Министерства путей
сообщения Российской Федерации;
- АСС и АСФ Федеральной службы морского флота России
(включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других ФОИВ.
19

109.

Государственная противопожарная служба
(ГПС) МЧС России
Государственная противопожарная
служба является составной частью
сил обеспечения безопасности
личности, общества и государства и
координирует деятельность других
видов пожарной охраны.
В Государственную
противопожарную службу входят:
•федеральная противопожарная
служба;
•противопожарная служба субъектов
Российской Федерации.

110.

Организация разработки и
реализация государственных мер,
направленных на предотвращение
пожаров, повышение эффективности
противопожарной защиты населенных
пунктов и предприятий, организаций, учреждений
Организация и осуществление
государственного пожарного
надзора
Основные
задачи
государственной
противопожарной
службы МЧС России
Тушение пожаров
и проведение связанных с ними
первоочередных аварийно-спасательных
работ в населенных пунктах
и на объектах
Профессиональная подготовка
кадров для противопожарных
аварийно-спасательных работ

111.

Федеральная противопожарная служба
ГПС МЧС России включает в себя (1):
• структурные подразделения центрального
аппарата МЧС России;
• структурные подразделения
территориальных органов федерального
органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области
пожарной безопасности – УРЦ, ГУ МЧС России
по Свердловской области;
• пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;
• подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения
профилактики пожаров и (или) их тушения в
организациях (объектовые подразделения);

112.

Федеральная противопожарная служба
ГПС МЧС России включает в себя (2):
• подразделения федеральной
противопожарной службы, созданные в целях
организации профилактики и тушения пожаров
в закрытых административнотерриториальных образованиях, а также в
особо важных и режимных организациях
(специальные и воинские подразделения);
• подразделения федеральной
противопожарной службы, созданные в целях
организации профилактики и тушения пожаров
в населенных пунктах (территориальные
подразделения);
• органы государственного пожарного надзора.

113.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГПН МЧС РОССИИ
Федеральный
уровень
МЧС России
Главный государственный инспектор
Российской Федерации по пожарному надзору
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
Отдел организации и осуществления
государственного пожарного надзора
Отдел надзора за особо важными объектами
Отдел административно-правовой деятельности
при осуществлении ГПН и дознания по делам о
пожарах
Региональный
уровень
Субъекты
Российской
Федерации
Региональный
центр
МЧС России
Главные
управления ГО и ЧС
Управление ГПН
Отдел организации ГПН
Отдел
правоприменительной
деятельности
Отдел контроля за
объектами транспорта
Муниципальные
образования
Территориальные
подразделения ГПН
Управление ГПН
Отдел надзора за
обеспечением пожарной
безопасности при
осуществлении
градостроительной
деятельности
Инженерно-инспекторский
состав
Ст. дознаватель,
дознаватель
Отдел госпожнадзора
Отдел (отделение)
дознания и
административной
практики
Отделы ЦОД, созданные в интересах
Управления ГПН
Должностные
лица,
уполномоченные
осуществлять
государственный
пожарный надзор
1. Заместители главного
государственного инспектора
Российской Федерации по
пожарному надзору
2. Государственные
инспекторы Российской
Федерации по пожарному
надзору
1. Государственные
инспекторы Российской
Федерации по
пожарному надзору
1. Главный
государственный
инспектор субъекта
Российской Федерации
по пожарному надзору
и его заместители
2. Государственные
инспекторы субъектов
Российской Федерации
по пожарному надзору
1. Главный
государственный
инспектор по
пожарному надзору
города (района) и его
заместители
2. Государственные
инспекторы по
пожарному надзору
города (района)
3

114.

Федеральная противопожарная служба
ГПС МЧС России включает в себя (3):
Организационная структура, полномочия,
задачи, функции, порядок деятельности
федеральной противопожарной службы
определяются положением о ФПС,
утверждаемым в установленном порядке
(Постановление Правительства РФ от
20.06.2005 г. № 385).

115.

Федеральная противопожарная служба
ГПС МЧС России включает в себя (3):
Организационная структура, полномочия,
задачи, функции, порядок деятельности
федеральной противопожарной службы
определяются положением о ФПС,
утверждаемым в установленном порядке
(Постановление Правительства РФ от
20.06.2005 г. № 385).

116.

Организация и осуществление
государственного пожарного надзора на
территории Российской Федерации
Осуществление научно-технического
обеспечения пожарной безопасности
и координация научных исследований
в области пожарной безопасности
Организация в пределах
своей компетенции
подготовки в
образовательных
учреждениях МЧС России,
других образовательных
учреждениях специалистов
для пожарной охраны и
организаций
Организация и осуществление
профилактики пожаров
Основные
задачи федеральной
противопожарной
службы МЧС России
Осуществление методического
руководства и контроля деятельности
по вопросам обучения населения в области
обеспечения пожарной безопасности, а также
организации подготовки в установленном
порядке должностных лиц органов
государственной власти в области
пожарной безопасности
Организация и
осуществление тушения
пожаров и проведения
АСР, спасение людей и
имущества в ЗАТ, КВО и
др. объектах РФ
Координация деятельности
других видов пожарной охраны
в порядке, установленном
законодательством РФ

117.

Противопожарная служба субъектов
Российской Федерации
создается органами государственной
власти субъектов Российской
Федерации в соответствии с
законодательством субъектов
Российской Федерации.

118.

Дежур
ная
служба
Пункт управления
СОШ
Директор СОШ(Руководитель ГО)
Система связи и
оповещения
Председатель КЧС
(Завуч)
Первый заместитель
ПКЧС,ГО
(Преподаватель ОБЖ)
Заместитель ПКЧС,ГО
по жизнеобеспечению
(Завуч)
Заместитель ПКЧС,ГО по МТО
(Заместитель директора по
АХЧ)
Силы и средства (НАСФ)
Санитарный
пост
Объектовое звено
РСЧС,ГО может
меняться в
зависимости от
комплектации и
возможных рисков
Звено
пожаротущения
Группа ООП
Оснащение
НАСФ из средств
текущего
снабжения
Звено связи
и
оповещения
Сроки приведения в
готовность НАСФ:
- в мирное время – 24 ч
- в военное время – 6 ч