Полномочия Президента Республики Беларусь в области государственного управления

1. Полномочия Президента Республики Беларусь в области государственного управления

2.

План:
1. Основные задачи, функции и
полномочия Президента Республики
Беларусь в области государственного
управления.
2. Формы управленческой деятельности
Президента Республики Беларусь.
3. Аппарат Президента Республики
Беларусь.

3.

1 Учебный вопрос
Основные задачи, функции и полномочия
Президента Республики Беларусь в
области государственного управления.

4.

Конституция Республики Беларусь не
относит статус Президента к системе
исполнительной власти, основу которой
составляют органы государственного
управления.
Ст. 79 Конституции, гласит, что
«Президент Республики Беларусь
является главой государства и
обеспечивает преемственность и
взаимодействие органов государственной
власти, осуществляет посредничество
между органами государственной
власти».

5.

Административные полномочия главы
государства достаточно широки.
В соответствии со ст. 84 Конституции и Разделом III
Закона «О Президенте» от 21 февраля 1995 г. № 3602XІІ он:
назначает республиканские референдумы;
с согласия Палаты представителей назначает
премьер-министра;
определяет структуру правительства
Республики Беларусь, назначает на должность
и освобождает от нее заместителей премьерминистра, министров и других членов
правительства, принимает решения об
отставке правительства и его членов;

6.

образует, упраздняет и реорганизует
Администрацию Президента Республики
Беларусь, другие органы государственного
управления, а также консультативносовещательные и иные органы при
Президенте;
назначает судей судов общей юрисдикции и
освобождает их от должности, по основаниям,
предусмотренным законом;
назначает на должность Генерального
прокурора, Председателя Комитета
государственного контроля, Председателя и
членов правления Национального банка по
основаниям, предусмотренным законом, с
уведомлением Совета Республики;

7.

обращается с посланиями к народу
Республики Беларусь о положении в
государстве и об основных направлениях
внутренней и внешней политики;
имеет право председательствовать на
заседаниях правительства Республики
Беларусь;
решает вопросы о приеме в гражданство
Республики Беларусь, его прекращении и
предоставлении убежища;
устанавливает государственные праздники и
праздничные дни,
награждает государственными наградами,
присваивает классные чины и звания;
осуществляет помилование осужденных и т.д.

8.

Задачи и функции Президента Республики
Беларусь в сфере государственного
управления отдельно не выделяются, а
включаются в единый перечень полномочий
Президента.
Исходя из общего статуса Президента, можно
выделить следующие его задачи:
гарантировать исполнение Конституции
Республики Беларусь;
гарантировать права и свободы человека и
гражданина;
гарантировать реализацию основных
направлений внутренней и внешней
политики;

9.

принимать меры по охране суверенитета
Республики Беларусь;
принимать меры по охране
национальной безопасности и
территориальной целостности
Республики Беларусь;
обеспечивать политическую и
экономическую стабильность;
обеспечивать преемственность и
взаимодействие органов государственной
власти;
осуществлять посредничество между
органами государственной власти (ст. 79
Конституции).

10.

Президент реализует перечисленные
задачи в сфере государственного
управления с помощью общих функций
государственного управления, которые
он осуществляет:
непосредственно
или
через образуемые им органы
государственного управления.

11.

К функциям, осуществляемым только
Президентом, относятся:
организационная функция (формирует и
возглавляет Совет Безопасности Республики
Беларусь),
функция регулирования (вводит на
территории Республики Беларусь, в случае
военной угрозы или нападения, военное
положение, объявляет полную или частичную
мобилизацию, принимает решение об
отставке Правительства),
функция руководства (имеет право
председательствовать на заседаниях
правительства Республики Беларусь).

12.

К функциям, которые осуществляются как самим
Президентом, так и органами государственного
управления, относятся:
контроль и учет (непосредственно или через создаваемые
им органы осуществляет контроль за соблюдением
законодательства местными органами управления и
самоуправления) (через КГК, Министерства и Гос.
Комитеты),
координация (дает согласие либо поручает Совету
Министров Республики Беларусь дать согласие на
внесение в Палату представителей законопроектов,
следствием принятия которых может быть сокращение
государственных средств, создание или увеличение
расходов, через Администрацию координирует
деятельность гос. органов по подготовке проектов
правовых актов),
прогнозирование и планирование (обращается с
посланиями к народу Республики Беларусь о положении в
государстве и об основных направлениях внутренней и
внешней политики, подписывает программные законы,
Директивы).

13.

Президент на основе и в соответствии с
Конституцией:
издает указы и распоряжения, имеющие
обязательную силу на всей территории
Республики Беларусь.
непосредственно или через создаваемые им
органы обеспечивает исполнение указов и
распоряжений.
приступает к исполнению полномочий с
момента принесения им присяги и
прекращает их исполнение после истечения
срока его пребывания в должности, с момента
принесения присяги вновь избранным
Президентом.

14.

2 Учебный вопрос
Формы управленческой деятельности
Президента Республики Беларусь.

15.

Управленческая деятельность Президента
выражается в:
правовой и
неправовой формах.

16.

К правовой форме в первую очередь
относятся акты Президента.
Акт — это форма выражения, закрепления
волеизъявления Президента,
закрепление осуществления им
управленческих действий, принятых
решений.
Например, в ст. 85 Конституции
записано, что Президент издает указы и
распоряжения.

17.

Акты Президента относятся к правовой
форме, поскольку в них содержатся
нормы права, влекущие юридические
последствия, в силу чего, указ,
распоряжение Президента являются
правовыми.
Указы, распоряжения — это документы,
т.е. акты в письменном виде.
Не исключены решения Президента и в
устной форме, в форме поручений.

18.

Организационная форма.
Через нее реализуются управленческие действия,
не требующие правового закрепления, придания
им юридической значимости.
Организационная форма многообразна:
проведение семинаров,
совещаний,
выезды на места;
оказание практической помощи,
изучение, обобщение и распространение
передового опыта,
разработка мероприятий по внедрению
достижений науки, научно обоснованных
рекомендаций,
разъяснение и мобилизация органов и лиц,
изучение общественного мнения и др.

19.

Организационная форма является
основной в управленческой
деятельности Президента,
поскольку на нем в первую очередь лежит
обязанность практически организовать
весь государственный механизм на
хозяйственное, социально-культурное и
административно-политическое
строительство так, чтобы приоритет
прав и свобод человека пронизывал
деятельность всех органов государства,
сориентировать их на эти права и
свободы.

20.

Президент Республики Беларусь часто:
проводит совещания, семинары,
выезжает на места — в области, районы, на
промышленные и сельскохозяйственные
предприятия,
знакомится с их работой,
оказывает практическую помощь и т.п.,
т.е. проводит огромную организаторскую
работу.
Материально-техническая форма работы для
Президента не так важна, поскольку ее
может успешно проводить технический
аппарат.

21.

3 Учебный вопрос
Аппарат Президента Республики Беларусь

22.

Аппарат Президента представляет собой
совокупность органов (структурных
подразделений), образуемых
Президентом и состоящих, при нем для
выполнения соответствующей работы,
особых функций, оказания Президенту
необходимой помощи в осуществлении
полномочий.

23.

Аппарат Президента Беларуси:
состоит из органов государственного
управления, построенных по
функциональному принципу, и имеет
надведомственные полномочия внешнего
характера.
не образует систему.
Его звенья не имеют иерархии, т.е. среди них
нет вышестоящих и нижестоящих.
Однако они взаимодействуют, дополняют друг
друга, по отдельным вопросам работают друг
для друга.

24.

В Аппарат Президента Республики Беларусь входят:
Администрация Президента Республики Беларусь
(Указ Президента Республики Беларусь от 13
февраля 2017 г. № 40 «Положение об Администрации
Президента Республики Беларусь»);
Управление делами Президента Республики
Беларусь
(Положение об Управлении делами Президента
Республики Беларусь, утв. Указом Президента
Республики Беларусь 3 декабря 2010 г. N 620);
Совет Безопасности Республики Беларусь;
Комитет государственного контроля
(«О Комитете государственного контроля Республики
Беларусь и его территориальных органах» Закон
Республики Беларусь от 01.07.2010 г. № 142-З;
Служба безопасности Президента.
Государственная инспекция по охране животного и
растительного мира при Президенте Республики
Беларусь.

25.

Администрация Президента:
образуется, упраздняется и реорганизуется
Президентом (п. 5 ст. 84 Конституции).
ее правовой статус определяется Положением
об Администрации Президента Республики
Беларусь, которое утверждено Указом
Президента Республики Беларусь от 13
февраля 2017 г. № 40,
является органом государственного
управления:
обеспечивающим деятельность Президента
Республики Беларусь в области
государственной кадровой политики,
идеологии и права,
осуществляющим подготовку, выполнение и
контроль за исполнением решений
Президента Республики Беларусь.

26.

К числу важнейших функций, возложенных на
Администрацию Президента Республики Беларусь,
относятся:
общее руководство работой по подбору, расстановке,
аттестации и формированию резерва руководящих
кадров государственных органов и иных
государственных организаций, контроль за
организацией этой работы;
формирование единой системы учета руководящих
кадров государственных органов и иных
государственных организаций, ведение кадрового
реестра Главы государства Республики Беларусь;
координация и анализ эффективности идеологической
работы в республике, осуществление мониторинга ее
организации и проведения, обеспечение
взаимодействия государственных органов,
общественных объединений и иных организаций в
сфере идеологии белорусского государства;

27.

систематический анализ и прогнозирование
социально-экономической ситуации в
республике, подготовка экспертных заключений
о вносимых на рассмотрение Президента
Республики Беларусь предложениях по вопросам
социально-экономического развития Республики
Беларусь с оценкой регулирующего воздействия
проектов правовых актов на условия
осуществления предпринимательской
деятельности, а также последствий их принятия
для различных слоев населения;
обеспечение взаимодействия Президента
Республики Беларусь с Национальным
собранием Республики Беларусь, Советом
Министров Республики Беларусь,
республиканскими органами государственного
управления, местными исполнительными и
распорядительными органами в решении
вопросов социально-экономического развития
республики;

28.

правовое обеспечение деятельности
Президента Республики Беларусь, а также
реализации им права законодательной
инициативы;
участие в разработке и общая координация
реализации основных направлений внешней
политики Республики Беларусь, анализ и
оценка вносимых на рассмотрение
Президента Республики Беларусь
предложений по развитию отношений
Республики Беларусь с зарубежными
странами и взаимодействию с
международными организациями;
организационное обеспечение мероприятий,
проводимых с участием Президента
Республики Беларусь, подготовка графиков
работы Президента Республики Беларусь.

29. Руководство Администрацией Президента Республики Беларусь осуществляет Глава Администрации, назначаемый на должность и

Руководство Администрацией Президента
Республики Беларусь осуществляет Глава
Администрации, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Указом
Президента Республики Беларусь.
Сергеенко Игорь
Петрович
Глава Администрации
Президента Республики
Беларусь.

30.

В структуру Администрации Президента
Республики входят:
Глава Администрации Президента
Республики Беларусь;
Первый заместитель Главы Администрации
Президента Республики Беларусь;
Заместители Главы Администрации
Президента Республики Беларусь;
Помощник Президента Республики Беларусь;
Пресс-секретарь Президента Республики
Беларусь;
Помощники Президента Республики Беларусь
– инспекторы по областям, г. Минску;
Помощник Президента Республики Беларусь
по вопросам развития финансово-кредитной
системы;
Помощник Президента Республики Беларусь
по вопросам законодательной и судебной
деятельности;

31.

В структуру Администрации Президента Республики
входят:
Главное управление кадровой политики;
Главное идеологическое управление;
Главное государственно-правовое управление;
Главное организационное управление;
Главное управление по взаимоотношениям с органами
законодательной и судебной власти, вопросам
гражданства и помилования;
Главное экономическое управление;
Главное управление по работе с обращениями граждан
и юридических лиц;
Управление внешней политики Канцелярия
Президента Республики Беларусь;
Пресс-служба Президента Республики Беларусь;
Приемная Президента Республики Беларусь;
Отдел по работе с общественными объединениями;
Отдел подготовки выступлений.

32.

В Администрации Президента Республики
Беларусь создается коллегия, в состав которой
входят:
Глава Администрации Президента Республики
Беларусь (председатель коллегии),
его заместители,
другие работники Администрации Президента
Республики Беларусь,
а также работники иных государственных
организаций.
Численный и персональный состав коллегии
утверждается Президентом Республики Беларусь
по предложению Главы Администрации
Президента Республики Беларусь.

33.

На заседаниях коллегии рассматриваются
вопросы деятельности государственных
органов и иных государственных организаций
по выполнению решений Президента
Республики Беларусь, а также иные вопросы,
входящие в компетенцию Администрации
Президента Республики Беларусь.
Структура Администрации Президента
Республики Беларусь утверждается
Президентом Республики Беларусь по
представлению Главы Администрации
Президента Республики Беларусь.

34.

К специальным органам также относятся
Управление делами Президента.
(Положение об Управлении делами Президента Республики Беларусь,
утв. Указом Президента Республики Беларусь 3 декабря 2010 г. N
620).
Управление делами Президента Республики Беларусь:
является органом государственного управления,
подчиняется непосредственно Президенту Республики
Беларусь,
осуществляет в пределах компетенции обеспечение и
обслуживание деятельности:
Президента Республики Беларусь,
Администрации Президента Республики Беларусь,
Государственного секретариата Совета Безопасности
Республики Беларусь,
Национального собрания Республики Беларусь,
Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и
проведению республиканских референдумов,
иных государственных органов (организаций),
определяемых Главой государства.

35.

Основными задачами Управления делами
являются:
финансовое и материально-техническое
обеспечение, транспортное, социально-бытовое,
медицинское, санаторно-курортное и иное
обслуживание Президента Республики Беларусь,
финансовое и материально-техническое
обеспечение, бухгалтерское обслуживание
деятельности государственных органов, а также
транспортное, социально-бытовое, медицинское
и санаторно-курортное обслуживание высших
должностных лиц и иных лиц в соответствии с
решениями Президента Республики Беларусь;
финансовое, материально-техническое
обеспечение и иное обслуживание мероприятий,
проводимых с участием Президента Республики
Беларусь, а также финансовое и материальнотехническое обеспечение мероприятий,
проводимых государственными органами;

36.

Основными задачами Управления делами
являются:
обеспечение проведения государственной
политики в сфере гуманитарной
деятельности, включая оздоровление детей за
рубежом, регистрацию, учет, получение и
использование иностранной безвозмездной
помощи;
организация учета, хранения, оценки и
реализации имущества (за исключением
денежных средств, ценных бумаг, а также
имущественных прав, долей в уставных
фондах юридических лиц), изъятого,
арестованного, а также конфискованного или
обращенного в доход государства иным
способом, и имущества, освобожденного от
ареста органом, ведущим уголовный процесс;

37.

создание надлежащих условий для:
пребывания официальных делегаций иностранных
государств и международных организаций в
Республике Беларусь, а также лиц, прибывших в
Республику Беларусь по приглашению Президента
Республики Беларусь и государственных органов;
функционирования дипломатических
представительств, консульских учреждений
иностранных государств и представительств
международных организаций на территории
Республики Беларусь, в том числе для пребывания
руководителей и сотрудников этих представительств и
учреждений;
управление в установленном порядке особо
охраняемыми природными территориями,
обеспечение их сохранности и функционирования;
участие в установленном порядке в формировании
государственного жилищного фонда, обеспечение по
решению Президента Республики Беларусь жилыми
помещениями работников государственных органов;

38.

Управление делами в соответствии с
возложенными на него задачами осуществляет
функции:
получателя и распорядителя средств
республиканского бюджета, предусмотренных на
содержание Управления делами, а также
государственных органов;
финансирование расходов, связанных с
деятельностью государственных органов,
ведение бухгалтерского и статистического учета
в государственных органах, составление
бюджетных смет расходов на их содержание,
бухгалтерской, статистической и иной
отчетности, установленной законодательством;
контроль за выполнением поручений и иных
решений Президента Республики Беларусь;

39.

принимает нормативные правовые акты, в
том числе совместно с другими
государственными органами, а также
организует и контролирует их выполнение,
согласовывает проекты правовых актов по
вопросам, относящимся к его компетенции;
координирует деятельность государственных
органов, иных организаций и граждан в сфере
работы с обращенным в доход государства
имуществом и имуществом, освобожденным
от ареста органом, ведущим уголовный
процесс, а также в сфере гуманитарной
деятельности, включая оздоровление детей за
рубежом, получение и использование
иностранной безвозмездной помощи,
обеспечивает контроль за такой
деятельностью в указанных сферах;
осуществляет лицензирование деятельности,
связанной с оздоровлением детей за рубежом и
т.д.

40.

Управление делами возглавляет Управляющий делами
Президента Республики Беларусь, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности
Президентом Республики Беларусь.
Управляющий делами:
осуществляет непосредственное руководство
деятельностью Управления делами;
несет персональную ответственность за выполнение
задач и функций, возложенных на Управление делами;
информирует Президента Республики Беларусь о
деятельности Управления делами и подчиненных
организаций;
действует без доверенности от имени Управления
делами и представляет его интересы в
государственных органах и иных организациях, в том
числе иностранных и международных;
утверждает сметы расходов на финансирование
деятельности государственных органов;
утверждает перечень подчиненных организаций и
хозяйственных обществ и т.д. (Гл. 14 Положения)

41.

В Управлении делами создается коллегия, в
состав которой входят Управляющий делами
(председатель коллегии), его заместители, а
также другие работники Управления делами
и руководители подчиненных организаций.
Численный и персональный состав коллегии
Управления делами утверждается
Президентом Республики Беларусь по
предложению Управляющего делами.
На заседаниях коллегии Управления делами:
рассматриваются вопросы деятельности
Управления делами, подчиненных
организаций, хозяйственных обществ.
могут заслушиваться сообщения и
объяснения руководителей и других
работников государственных органов и иных
организаций по вопросам, входящим в
компетенцию Управления делами.

42.

В структуру Управления делами входят:
Департамент по гуманитарной деятельности с
правами юридического лица, правовой статус,
задачи и функции которого определяются
положением, утверждаемым Президентом
Республики Беларусь,
главные управления,
управления,
отделы,
секторы.

43.

В систему Управления делами входят:
государственные организации, подчиненные
Управлению делами,
государственные организации, подчиненные
или входящие в состав этих организаций
В оперативное управление (управление)
Управления делами могут быть в
установленном порядке переданы
принадлежащие Республике Беларусь акции
(доли в уставных фондах) хозяйственных
обществ.

44.

Работники Управления делами являются
государственными служащими, за исключением
лиц, осуществляющих обеспечение деятельности
и техническое обслуживание Управления делами,
а также иных работников, которые в
соответствии с законодательными актами не
являются государственными служащими.
Имущество Управления делами является
собственностью Республики Беларусь и
закрепляется за ним на праве оперативного
управления.
Источниками финансирования деятельности
Управления делами являются средства
республиканского бюджета, централизованного
инновационного фонда Управления делами,
отчисления от прибыли подчиненных
организаций, а также иные источники, не
запрещенные законодательством.