Источники аП зарубежных стран
Источниками административного права зарубежных стран являются:
Нормативно-правовые акты
Судебные прецеденты и судебная практика
Правовые обычаи
Нормы и принципы международного права
Публичная администрация
Понятие публичной администрации
Понятие публичной администрации
Черты публичной администрации
Принципы организации публичной администрации
Принципы деятельности публичной администрации
Централизованная публичная администрация
Аппарат правительства
Аппарат правительства
Функции аппарата правительства
Министерства
Виды министерств:
Виды министерств
Структура министерства
Ведомства
Функциональная децентрализованная администрация
Черты независимых ведомств
Виды децентрализованных учреждений
Виды децентрализованных учреждений
Принципы административного права зарубежных стран
Классификация принципов
приоритет прав и свобод человека и гражданина
Принцип законности
принципы верховенства закона и основания на законе
принцип правовой стабильности
принцип правовой определенности
Принцип разумности и необходимости
Europäisches Verwaltungsrecht
3.77M
Категория: ПравоПраво

Источники административного права зарубежных стран

1. Источники аП зарубежных стран

2. Источниками административного права зарубежных стран являются:

Нормативно-правовые
акты
Судебные прецеденты и судебная
практика
Правовые обычаи

3. Нормативно-правовые акты

Конституции
(федеральные и субъектов)
Законы: акты парламента или акты, принятые на референдуме (в
континентальной системе существует иерархия законов:
конституционными и/или органическими); обычные (текущие).
В ряде стран применяются сводные тексты (компиляции)
Делегированное законодательство
Регламентарные акты в странах континентальной правовой семьи
Нормативные акты органов местного самоуправления

4. Судебные прецеденты и судебная практика

Прецеденты
толкования: судьи, применяя закон,
интерпретируют его, и акт приобретает тот смысл,
который придали ему судебные решения.
В странах общего права значителен вклад судебных
прецедентов в развитие норм о пределах судебного
контроля, о понятии естественного правосудия, об
использовании дискреционных полномочий
администрации.
Формулировка правовых принципов и доктрин

5. Правовые обычаи

Большая
роль в странах англосаксонской системы: право
общих судов окончательно решать административные
дела, а также все прерогативные полномочия Короны в
Великобритании, в том числе и право регулировать
вопросы гражданской службы, основываются на правовых
обычаях
Реальное воздействие обычного права на государственное
управление развивающихся стран Азии и Африки

6. Нормы и принципы международного права

Наряду
с национальными источниками административного
права во многих странах применяются в качестве
общеобязательных международно-правовые принципы и
нормы. Наиболее показательный пример тому использование норм и принципов европейского права в
государствах - членах Европейского Союза
Обязательному исполнению подлежат регламенты нормативные акты общего содержания.

7. Публичная администрация

8. Понятие публичной администрации

1.Совокупность
органов, учреждений и
организаций, осуществляющих
административные функции
2.Административная
деятельность,
осуществляемая в общественных интересах
3.Сфера
управления публичным сектором

9. Понятие публичной администрации

Публичная
администрация – организация и
деятельность органов и учреждений,
подчинённых политической власти,
обеспечивающих исполнение закона,
действующих в публичных интересах и
наделённых прерогативами публичной
власти

10. Черты публичной администрации

1. Подчиняется
политической власти.
Администрация – аппарат управления публичными делами,
занимающийся реализацией целей, которые были определены
политической властью. Политические институты и управленческие
структуры в аппарате государства.
2. Обеспечивает исполнение и применение законов.
Публичная администрация отделена от законотворчества и
судопроизводства. Разграничение исполнительной и административной
власти.
3. Действует в публичных интересах
4. Наделяется прерогативами публичной власти – властными
полномочиями, позволяющими от имени общества давать
обязательные указания частным лицам

11. Принципы организации публичной администрации

Централизация – система административных органов строится по
иерархическому принципу
Децентрализация – передача части функций публичной администрации на
места. Децентрализованные органы не подчиняются ни друг другу, ни
центральным властям, действуют от своего имени и отвечают за свои действия
в суде. Доктрина intra vires и ultra vires
Концентрация – все властные полномочия сосредоточены у одного органа,
другие управленческие структуры не могут принимать решения против его
воли. Ограниченное действие.
Деконцентрация – властный орган передаёт подчинённым часть полномочий,
сохраняя за собой полноту ответственности
Принцип единства и неделимости публичной администрации (в ряде стран)

12. Принципы деятельности публичной администрации

Принцип законности
Администрация действует в рамка закона. Контроль публичной
администрации парламентом и судами с точки зрения законности.
Императивные полномочия.
Администрация обязана исполнять нормы закона в точности так, как
предписано в законе. Если понятия чётко не определены, есть возможность
учитывать особенности конкретного случая.
Дискреционные полномочия
Администрация вправе выбрать по своему усмотрению любое допускаемое
законом решение и оценить его последствия.
Эффективность
И принцип, и основное требование. Критерии оценки эффективности –
достижение поставленных целей и разрешение социальных проблем

13. Централизованная публичная администрация

Органы,
работающие непосредственно
под руководством правительства,
подотчётные ему и несущие пред ним
ответственность за свою деятельность
Аппарат
правительства
Министерства
Ведомства

14. Аппарат правительства

Административные функции правительства связаны с общим
руководством публичной администрацией
Первоначально аппарат правительства – небольшая группа личных
помощников, секретарей и советников главы правительства. Рост
численности бюрократического аппарата при усилении вмешательства
государства в управление.
Помогает главе правительства наладить связи с чиновниками
публичной администрации и с другими ветвями власти
Состав аппарата, организационно-правовые формы деятельности
зависят от нормы правления, политического режима и иных факторов
(Большие дискреционные полномочия в президентских республиках)

15. Аппарат правительства

США
Большое количество «субкабинетных структур» (структурные подразделения аппарата
правительства – Совет национальной безопасности, Экономический совет, Управление по
развитию политики и т.д.) и штат личных помощников президента
Великобритания
Секретариат премьер-министра – состав формируется премьер-министром. Секретарь по
связям с общественностью, советники по иностранным делам, по вопросам обороны и
экономики и т.д.
Секретариат кабинета – орган, координирующий деятельность кабинета и правительства
Великобритании. Чиновники, их заместители и помощники – либо постоянные сотрудники
Секретариата, либо прикомандированы на несколько лет из министерств
Германия
Ведомство федерального канцлера. Находится в непосредственном распоряжении
федерального канцлера, отвечает практически за все направления деятельности
правительства. Руководит статс-секретарь.
Франция
Аппарат президента – кабинет президента + генеральный секретариат + военный кабинет
Аппарат премьер-министра - кабинет + генеральный секретариат + военный кабинет

16. Функции аппарата правительства

1) Сбор
и оценка информации, подготовка проектов
административных и политических решений
2) Оказание экспертно-политических услуг. Создание
специальных совещательных органов, с помощью которых к
принятию административных решений подключаются
заинтересованные социальные слои – предприниматели,
учёные, участники профсоюзного движения и т.д.
3) Координация деятельности различных органов
исполнительной власти и правительственных институтов
4) Контроль за публичной администрацией

17. Министерства

Органы специального управления. Планируют и организуют работу соответствующей
отрасли управления, руководят подчинёнными предприятиями
Функции:
Трансформация общенациональной политики в конкретное управленческое действие.
Выработка форм и методов деятельности по достижению цели.
Управление службами министерства. Установление бюджета, подбор и перемещение
личного состава, определение структуры министерства и распределение компетенции
между структурными подразделениями
Координационная деятельность – регулирование повседневной управленческой
деятельности, координация деятельности ведомств, не входящих в состав министерства,
но взаимодействующих с ним, координация взаимоотношений публичных предприятий и
частного сектора
Контрольная функция
Иерархический контроль
Финансовый контроль
Инспекция

18. Виды министерств:

1) В
административно-политической сфере (обороны, внутренних
дел)
2) В
финансово-экономической и хозяйственной сферах
(экономики, финансов, промышленности, торговли, сельского
хозяйства, транспорта)
3) В
социально-культурной сфере (образования, культуры,
здравоохранения)

19. Виды министерств

В
зависимости от принципа, положенного в основу
создания:
По проблемно-отраслевому принципу (большинство: минобороны,
окружающей среды, внутренних дел и др.)
По принципу обслуживаемой клиентуры (министерства по делам
потребителей, ветеранов и молодёжи, мелкого бизнеса)
+ могут создаваться для решения конкретной задачи
(Министерства по делам Уэльса, Шотландии, Северной
Ирландии в Великобритании)
+ по территориально-региональному принципу

20. Структура министерства

Вертикальные
службы (отраслевые)
Реализация основных функций министерства
Горизонтальные службы (функциональные)
Опосредованное воздействие на осуществление
министерством основных функций – вопросы персонала,
бюджета, международного сотрудничества
Технические службы
Связаны с «управленческой техникой» – архивы,
подразделения, планирование, отчётность, статистика

21. Ведомства

Контролируют
сферы общественной жизни,
которые не охватываются министерствами
Модели административного подчинения ведомств:
Ведомство подчиняется министру, руководящему
соответствующей сферой управления, в этом случае
руководитель ведомства может иметь ранг заместителя
министра
Ведомство выводится из административного подчинения
министру и напрямую подчиняется правительству. Если
руководитель ведомства не имеет ранга министра, один
из членов правительства может руководить данным
ведомством

22. Функциональная децентрализованная администрация

Причины
создания автономных ведомств –
необходимость обеспечения социально-культурного
обслуживания, свободного от прямого политического
воздействия
Специфический
правовой статус
децентрализованных структур

23. Черты независимых ведомств

Являются автономными структурами публичной администрации. Не
подчиняются правительству и министерствам – только
контролируются по стратегическим вопросам управления
Административная автономия – самостоятельное решение вопросов
собственной компетенции (внутренняя организация, структура)
Финансовая автономия (собственное имущество и бюджет)
Специальная компетенция – право выполнять лишь те функции,
приобретать права и нести обязанности, которые прямо указаны в
акте об их создании
Субъекты публичного права – обязаны выражать общественные
интересы. Но в вопросах внутреннего управления и во
взаимоотношениях с третьими лицами выступают от своего имени и
являются субъектами частного права

24. Виды децентрализованных учреждений

В
В
зависимости от сферы деятельности:
В хозяйственно-экономической (промышленные, торговые,
транспортные)
Социально-культурной (трудоустройство, соц обеспечение,
здравоохранение)
Административно-политической областях (разведывательные
управления, надзор за избирательными кампаниями)
зависимости от срока полномочий
Постоянные
Временные – ad hoc – создаются для решения конкретной задачи и
прекращают существование после её решения

25. Виды децентрализованных учреждений

С
учётом выполняемых функций:
Регулирующие – принимают акты управления нормативно-правового
характера и осуществляют контроль за соблюдением законности частными
лицами и компаниями
Координирующие – обеспечивают согласованность действий предприятий,
учреждений и организаций.
Распределяющие – финансовая и иная поддержка частных лиц и
компаний.
Клиентские – оказывают услуги всем обратившимся
Примирительные – рассматривают конфликтные ситуации и предлагают
решения

26. Принципы административного права зарубежных стран

Подготовила студентка 2МП (гр. 5) Грабарь Екатерина

27. Классификация принципов

принципы административноправового регулирования
принципы организации и
функционирования отдельных
административно-правовых
институтов

28. приоритет прав и свобод человека и гражданина

• административно-правовое регулирование не нарушает основных прав и свобод личности
• вторжение в эту сферу - только на основе специальных законодательных предписаний и
должно быть разумно обоснованным
• принцип пропорциональности или соразмерности
• принцип недискриминации

29. Принцип законности

• принцип господства права (rule of law)
• принципы intra vires ("в рамках прав") и ultra vires ("против прав"): администрация
обязана действовать в рамках предписанных полномочий, иначе ее действия могут
быть оспорены в суде и признаны незаконными

30. принципы верховенства закона и основания на законе

• законы - первичные источники
административного права
• администрация не может сама наделить
себя публично-властными полномочиями
• совершение указанных общественно
полезных целей (Франция)
• принцип оговорки в законе (Германия)

31. принцип правовой стабильности

административно-правовое регулирование должно не только основываться на
нормах закона, но и учитывать все действующие нормативно-правовые акты

32. принцип правовой определенности

• в ряде стран называется
принципом правовой
безопасности
• администрация не может
внезапно отказаться от
установленной ею законной
правовой практики

33. Принцип разумности и необходимости

• в западных странах чаще всего устанавливаются запреты излишнего формализма
• правовая норма не должна применяться, если в сложившихся обстоятельствах ее
применение не имеет никакого смысла

34. Europäisches Verwaltungsrecht

1988, Юрген Шварц – «Европейское административное право»
В перечень вошли:
1.
принцип законности,
2.
принцип недискриминации,
принцип возможности отмены незаконного административного акта,
4.
принцип юридической определенности,
5.
право на защиту,
6.
принцип пропорциональности,
принцип уважения фундаментальных прав человека и гражданина,
8.
принцип субсидиарности,
9.
принцип надлежащего управления,
10.
принцип прозрачности,
11.
принцип применения.
3.
7.
English     Русский Правила