Коррупционные преступления – дача и получение взятки, коммерческий подкуп, служебный подлог

1.

1
Тема:
Коррупционные преступления – дача и
получение взятки, коммерческий подкуп,
служебный подлог

2.

Вопросы:
2
1 Источники регулирования
• Уголовный кодекс РФ
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 "О
судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных
преступлениях"
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О
судебной практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий"
2 Коррупционные преступления
дача и получение взятки,
коммерческий подкуп,
служебный подлог

3.

Ранние сохранившиеся письменные памятники
отечественного права относятся к Х в.
3
Отдельные положения и статьи, изложенные в этих
памятниках, дают нам некоторое представление о тех
общественных отношениях, которые
регулировались нормами уголовного права.
Первым писаным памятником обычного права Древней Руси была
«Русская Правда».
«Русской Правды» не была уставом одного князя,
а нескольких князей: Ярослава, Изяслава с братьями и
Владимира Мономаха.
Основными мерами наказания являлись кровная месть, разграбление, выкупы,
часть которых шла князю, часть – потерпевшему (головничество, урок).
Появляется понятие «крамола», т.е. антигосударственные деяния.
Появляется в законе понятия государственного преступления. К этому виду примыкают должностные
преступления и преступления против порядка управления и суда: взятка («посул»), вынесение заведомо
несправедливого решения, казнокрадство, фальшивомонетничество.
.

4.

Уголовное законодательство об ответственности за
должностные преступления сформировалось к концу XV
началу XVI веков.
В ст.2 Судебника 1550 г. говорится что, наказание за неосторожное
должностное преступление предусматривалось, «вернуть все
назад». В ст.3-5 говориться уже об умышленном преступлении
«взяточничестве», наказание за такое преступное деяние было
«пошлина на царя и великого князя» т.е. штраф.
В 1649 г. в Соборном уложении, впервые были закреплены нормы,
устанавливающие запрет на превышение должностных
полномочий, которые регламентировали состав должностного
преступления.
Соборное уложение 1649 года – это кодекс законов,
регламентировавший государственное, административное,
гражданское и уголовное право в России.
Таким образом, документ стал новым сводом законов Русского
государства. Уложение было разработано комиссией во главе с
боярином-князем Никитой Ивановичем Одоевским после Соляного
бунта 1648 года в Москве.
4

5.

При Петре 1, появление регламентов связано с
реформаторской деятельностью Петра I.
Регламент детально описывал порядок и время
работы каждой коллегий, правила приема на работу
служащих, их обязанности, должности, имеющиеся в
каждой коллегии, правила приема просителей в
коллегиях, систему наказания за невыполнение своих
обязанностей.
Термин «Регламент» был заимствован Петром и трактовался как «свод
правил». При этом для многих новое слово оставалось совершенно
неясным. Четкого определения термина «Регламент» не было.
В системе Петровской администрации новым было стремление законодателя
разграничить ведомства, ввести деятельный контроль; новой представлялась
Петру и коллегиальная система, о которой он так старался. Но исследователи
замечают, что при всей новости форм… основания административной системы
остались прежние.
5

6.

В России в начале XIX в. коррупционные правонарушения достигли
широкого распространения. И чтобы бороться с этим опасным явлением
были разработаны и утверждены ряд нормативных источников.
Так, например, Указ Александра I от 18 ноября 1802 г. «Об
искоренении лихоимства». Александр I в Указе 18 ноября 1802 г.
выражал обеспокоенность тем, что «пагубное лихоимство и взятки
в империи нашей не токмо существуют, но даже распространяются
между теми самыми, которые бы гнушаться ими и всемерно
пресекать их долженствовали».
Лиходательство сливалось со взяточничеством в единое деяние.
6
Infourok.ru
И Указ Сената от 10 марта 1812 г. «О воспрещении приносить подарки начальникам губерний и другим
чиновникам», устанавливал, что «..для предупреждения всякого способа к послаблению и упущениям по
службе, приношение подарков как Начальникам Губерний, так и другим в оных чиновникам запретить».
Однако взяточничество в России являлось постоянным спутником государственной службы и меры
направленные Александром I на борьбу с коррупцией явились недостаточными.

7.

При правлении Николая I В 1832 г. был издан
Указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать
приношения от общества», главной целью которого явилась
борьба с коррупцией в отношении высших должностных лиц.
За корыстные преступления предусматривалась
уголовная ответственностью.
7
Infourok.ru
Николая I
Положения сохранились и в «Уголовном уложении» от 1903 года Николая II.
Кульминацией российского законодательства, направленного против
коррупции в XIX в. следует отнести «Уложение о наказаниях уголовных и
исправительных» 1845 г., которое регулировало ответственность чиновников
за мздоимство и лихоимство.
В «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. за
мздоимство и лихоимство для чиновников были предусмотрены различные
виды наказаний: от денежного взыскания до ссылки на каторжные работы.
В Указе Николая I от 18 февраля 1848 г. «О высылке из столиц чиновников,
отставляемых за дурное поведение и нетрезвости» и Указе Сената от 7
июля 1849 г «О порядке наложения административных взысканий за
упрощения по службе».
Все противоправные деяния служащих были включены в Уложение с 1885 г. и имели
статус уголовно наказуемого преступления.
Infourok.ru
Николая II

8.

При Александре II начались законопроектные работы по его изменению. По
подготовке Уголовного Уложения была создана редакционная комиссия в 1881 году.
В 1895 в Министерство юстиции был представлен первоначальный законопроект
Уложения.
8
Злоупотребление по службе, это умышленное вредоносное действие с нарушением
своих обязанностей по службе, не совместимым с долгом службы. Несовместными с
долгом службы, прежде всего, признавались корыстные действия. К таким действиям
относились вражда, лесть, гнев, родство, дружба.
В Уложении 1903 года давалось законодательное определение «служащего», «служащим
Infourok.ru
является всякое лицо, которое исполняет обязанности или несёт временные поручения
Александр II
по государственной или общественной службе».
Революция 1917 года привела к отмене всего дореволюционного
законодательства и к слому старого государственного механизма.
Уголовное законодательства России не было систематизировано до
1922 года.
Infourok.ru
Впервые Уголовный кодекс 1922 года, был кодифицированным
законодательным актом, где преступления по службе
предусматривались в особенной части, после государственных
преступлений.
07.10.1922 Совет труда и обороны издал акт, устанавливающий меры экономического характера для
борьбы со взяточничеством. Лицу, оказавшему помощь в раскрытии преступления, выплачивалось
вознаграждение в размере 10% от стоимости имущества, конфискованного у должностного лица.

9.

9
В Уголовном кодексе 1960 года, система должностных лиц, основывалась
на ранее действующем уголовном законодательстве. Злоупотребление
служебным положением понималось как умышленное применение
должностным лицом своего служебного положения, вопреки интересам
службы. Возникновение уголовной ответственности было обязательным
условием, совершение преступного деяния из корысти или из личного
побуждения, и причинение существенного вреда государственным или
общественным интересам.
Многие из этих толкований сохранили свою значимость и были
применены к положениям Уголовного кодекса Российской
Федерации 1996 года.
Infourok.ru
Infourok.ru
Структура уголовного закона (УК РФ) – кодифицированный нормативный
акт, состоящий из двух частей (Общей и Особенной). Каждая часть
состоит из разделов, глав, статей, частей и пунктов.
Уголовная ответственность возникает и начинает реализовываться с
момента совершения преступления до назначения наказания судом, и
продолжается во всех случаях и после отбывания наказания в виде
судимости.
Infourok.ru
Infourok.ru

10.

10
Согласно общему правилу, определенному в ч. 1 ст. 20
УК РФ, уголовной ответственности подлежит лицо,
достигшее 16-летнего возраста ко времени
совершения преступления.
Установление общего 16-летнего возраста уголовной
ответственности (ч. 1 ст. 20 УК РФ), а за отдельные
преступления - 14-летнего возраста (ч. 2 ст. 20 УК РФ),
можно рассматривать как одну из особенностей
наступления уголовной ответственности
несовершеннолетних.
Уголовный закон признает этих лиц в полной мере
социально зрелыми. До достижения 18 лет они
считаются несовершеннолетними. Выражением
принципов гуманизма, индивидуализации
ответственности и экономии репрессии являются
нормы, регулирующие вопросы назначения наказания
несовершеннолетним, условия и порядок отбывания
ими наказания, освобождения от наказания и
ответственности.
Cherkessk.su
Cherkessk.su

11.

К преступлениям коррупционной направленности
относятся противоправные деяния только при наличии
пределенных критериев.
11
Уголовный закон может быть реализован в следующих
формах:
привлечение к уголовной
ответственности лица,
совершившего преступление
осуждение
Ingushetiya-news.net
применение наказания
Уголовная ответственность как один из видов юридической ответственности
означает обязанность совершившего преступление лица ответить перед
законом за содеянное.
К сведениям о личности, которые подлежат учету при назначении наказания,
относится характеризующая виновного информация.
Ingushetiya-news.net

12.

ПЕРЕЧЕНЬ преступлений коррупционной направленности
1 К преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния
12
2 Преступления, относящиеся к перечню без каких-либо условий
3 Преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий:
3.1 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности
3.2 Преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке основного преступления
отметки о его коррупционной направленности
3.3 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом
3.4 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом,
государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации
3.5 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом,
государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или
иной организации и с корыстным мотивом
3.6 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом,
государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или
иной организации, с использованием своего служебного положения

13.

4. Преступления, которые могут способствовать совершению преступлений
коррупционной направленности должностным лицом, государственным
служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
организации.
Законодательство в сфере
противодействия коррупции постоянно
совершенствуется и государством
принимаются меры по ужесточению
ответственности лиц, совершивших
коррупционные преступления.
13
Infourok.ru
Infourok.ru
Особенностью расследования должностных преступлений коррупционной направленности является то,
что при планировании делается особый акцент на установление обстоятельств, указывающих на способ и
механизм совершения преступлений этого вида.
Мероприятия в плане указываться не должны, поскольку они определяются непосредственно перед тем
моментом, когда они начинают проводиться. Указание их в плане может стать источником разглашения
следственной тайны.

14.

Анализ судебной практики, в том числе практики высшей судебной инстанции,
свидетельствует о сложностях в квалификации и многочисленных ошибках при
применении уголовного закона.
24 декабря Пленум Верховного Суда принял Постановление о внесении
изменений в постановления Пленума ВС от 9 июля 2013 г. № 24 «О
судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных
преступлениях» и от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам
о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении
должностных полномочий».
«Несмотря на то что получение и дача взятки (коммерческого подкупа)
относятся к формальным составам преступления, судебная практика
показывает, что в основной своей массе рассматриваемые коррупционные
деяния выявляются и пресекаются исключительно в ходе осуществления
оперативно-розыскной деятельности, когда вознаграждение (ценности)
передаются под контролем сотрудников спецслужб.
14

15.

2 Коррупционные преступления
15
Дела о коррупционных административных
правонарушениях возбуждаются
исключительно прокурором.
использование
должностным
лицом своих
полномочий для
получения
имущественной
выгоды (ст.ст. 285,
286 УК РФ)
дача или получение
взяткиза совершение
действий при исполнении
должностных
полномочий, в том числе
освобождение лица от
ответственности за
нарушение закона
(ст.ст. 290, 291 УК РФ)
Коррупционными
преступлениями являются
предусмотренные Уголовным кодексом
РФ (далее – УК РФ) общественно
опасные деяния, непосредственно
посягающие на авторитет публичной
службы, выражающиеся в незаконном
получении должностными лицами
1
каких-либо преимуществ
(имущества,
прав на него, услуг или льгот) либо в
предоставлении последним таких
преимуществ, например:
мелкое взяточничество,
то есть получение, дача
взятки лично или через
посредника в размере, не
превышающем 10 тысяч
рублей
(ст. 291.1 УК РФ)
хищение должностным
лицом бюджетных
средств (части 3 и
4 ст.159 УК РФ)
внесение должностным
лицом или служащим в
официальные документы
заведомо ложных или
искажающих
действительность сведений
из корыстной или иной
личной заинтересованности
(ст.292 УК РФ)

16.

Наиболее распространенными коррупционными преступлениями являются:
коммерческий подкуп; получение взятки; подкуп или принуждение к даче показаний.
16
Дача взятки - преступление, направленное на склонение должностного лица к
совершению законных или незаконных действий (бездействия), либо предоставлению,
получению каких-либо преимуществ в пользу дающего, в том числе за общее
покровительство или попустительство по службе.
предоставление помощи при
необходимости решить какуюлибо сложную задачу;
За
полученные
деньги
взяткополуч
атель может
совершить
разные
действия. К
ним
относится::
быстрое продвижение по
карьерной лестнице;
предоставление возможности
превышать полномочия;
избавление от ответственности
за превышение должностных
полномочий;
оказание иной помощи
Prokazan.ru

17.

По УК РФ взятка
может быть
представлена в
следующих видах
явная взятка
предполагает, что
ценность или деньги
передаются другому лицу
непосредственно после
достижения
договоренности или
заключения устного
соглашения
Cложной в выявлении считается завуалированная взятка.
17
завуалированная взятка
обычно не выражается в
непосредственной
передаче предмета или
денежных средств,
поэтому может просто
снижаться ставка
процента или
продаваться товары с
существенной скидкой
Progorodsamara.ru

18.

Уголовный кодекс различает ответственность за взятку в зависимости от передаваемой
суммы. Размер взятки всегда пересчитывается в рублях не только тогда, когда она
передавалась деньгами, но и если представляла собой ценные бумаги или иные
материальные ценности.
Виды взяток
по
размерам
должностно
му лицу
может быть
представле
на в
следующих
видах:
18
значительный размер, превышающий 25 тыс. руб.;
крупный размер, начинающийся от 250 тыс. руб.;
Twitter.com
особо крупный, когда передается сумма от 1 млн руб.
Взяткой признается абсолютно
любая сумма, переданная
должностному лицу.

19.

Кто дает взятку – точно такой же коррупционер.
Получение взятки – получение должностным лицом,
иностранным должностным лицом либо должностным
лицом публичной международной организации лично
или через посредника взятки в виде денег, ценных
бумаг, иного имущества либо в виде незаконных
оказания ему услуг имущественного характера,
предоставления иных имущественных прав за
совершение действий (бездействие) в пользу
взяткодателя или представляемых им лиц, если такие
действия (бездействие) входят в служебные
полномочия должностного лица либо если оно в силу
должностного положения может способствовать таким
действиям (бездействию), а равно за общее
покровительство или попустительство по службе
(статья 290 УК РФ).
19
Demo.multiurok.ru

20.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДАЧУ ВЗЯТКИ
(статья 291 Уголовного кодекса Российской Федерации)
19
20

21.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДКУП
(статья 204 Уголовного кодекса Российской Федерации)
21

22.

продолжение
22

23.

продолжение
23

24.

Отличие взятки от коммерческого подкупа
Под коммерческим подкупом понимается получение
денег или материальных ценностей лицом,
работающим в организации и имеющим
управленческие полномочия в обмен на совершение
каких-либо действий в пользу лица, предлагающего
вознаграждение.
Главное отличие взятки от коммерческого подкупа:
взятка может быть дана только должностному лицу,
работающему на государственные или муниципальные
органы, тогда как подкуп может быть совершен лишь в
коммерческой сфере.
Ответственность за коммерческий подкуп,
одновременно как за получение, так и за его
совершение, прописана в ст. 204 УК РФ. Условия
освобождения от ответственности аналогичны
взяточничеству – добровольная явка с повинной в
органы и содействие.
24

25.

Под подлогом понимается процесс создания, подгонки или имитации объектов, статистики
или документов с намерением ввести в заблуждение кого-либо, т.е. физических или
юридических лиц.
25
Предметом данного преступления выступают официальные документы, т.е. носители информации,
имеющие официальный характер, выраженные в письменной, печатной форме или в виде электронных
носителей.
На практике
служебный подлог
может выражаться
в виде:
изменения
даты
выдачи
документа;
подделк
и
подписи;
вытравления
части
текста;
подделки
печати
Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в
государственных органах, органах местного самоуправления документирование информации
осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства, установленными уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.
Таким образом, документы должны иметь установленные формальные реквизиты, специальные бланки,
формы, штампы, печати и быть подписанными уполномоченным на то должностным лицом. С момента
подписания документ приобретает официальный юридический характер.

26.

Наказание за служебный подлог
Какую ответственность понесет человек, совершивший служебный подлог, зависит от
части ст. 292 УК РФ, по которой он будет признан виновным.
уголовным законом
предусмотрены
следующие виды
наказания за
служебный подлог:
26
штраф (до 500 тыс. руб. или в размере дохода
виновного за период до 3 лет);
обязательные работы (до 480 часов);
исправительные работы (до 2 лет);
принудительные работы (до 4 лет);
арест (до 6 месяцев);
лишение свободы (до 4 лет)
Таким образом, служебный подлог является преступлением, за которое виновный привлекается к
уголовной ответственности.

27.

ВАЖНО ЗНАТЬ!
27
Устные сообщения и письменные заявления о преступлениях принимаются в правоохранительных органах
независимо от места и времени совершения преступления круглосуточно.
Вас обязаны выслушать и принять сообщение в устной или письменной форме, при этом Вам следует
поинтересоваться фамилией, должностью и рабочим телефоном сотрудника, принявшего сообщение.
Вы имеете право получить копию своего заявления с отметкой о его регистрации в правоохранительном органе или
талон-уведомление, в котором указываются сведения о сотруднике, принявшем сообщение, и его подпись,
регистрационный номер, наименование, адрес и телефон правоохранительного органа, дата приёма сообщения.
В правоохранительном органе полученное от Вас сообщение (заявление) должно быть незамедлительно
зарегистрировано и доложено вышестоящему руководителю.
В случае отказа принять от Вас сообщение (заявление) о вымогательстве взятки или коммерческом подкупе Вы
имеете право обжаловать эти незаконные действия в вышестоящих инстанциях (районных, областных,
республиканских, федеральных), а также подать жалобу на неправомерные действия сотрудников
правоохранительных органов в Генеральную прокуратуру РФ, осуществляющую прокурорский надзор за
деятельностью правоохранительных органов и силовых структур.

28.

28
Но одним из важнейших вопросов остается формирование антикоррупционного
правосознания в обществе, четкого понимания у каждого гражданина, что ни давать,
ни брать взятки нельзя никогда и ни при каких условиях. И формироваться оно должно еще
со школы.
И.А. Крылов сказал:
В русской культуре (как в фольклоре, так и в художественных
произведениях) тема взяточничества имеет множество
выражений.
Пословицы и поговорки несут в себе важную
социальную функцию – воспитательную.
Infourok.ru
Когда деньги говорят, тогда совесть молчит
Дай грош – будешь хорош
В суд поди и кошелек неси, а то скажут: завтра
В суд ногой — в карман рукой
Не ходи к воеводе с одним носом, ходи к нему с приносом
Не подмажешь – не поедешь

29.

Народную сатирическую повесть о воеводском суде
XVII века «Повесть о Шемякином суде» Владимир
Даль превратил в сказку, где поднял тему
взяточничества и судебного произвола в России.
Главный
герой
сказки
Шемяка
благодаря
грамотности и хитрости сначала стал старостой,
а потом и судьей. Окружающие считали Шемяку
Антоновича
справедливым
судьей,
который
помогает людям, однако никто и не догадывался,
что конфликты он решал в пользу личной выгоды.
Николай Васильевич Гоголь писал, что «…бесчестное
дело брать взятки сделалось необходимостью и
потребностью даже для таких людей, которые не
рождены быть бесчестными». Его бессмертная
комедия «Ревизор». Отмечал, что в этом
произведении он решился "...собрать в одну кучу все
дурное в России, какое он тогда знал... и за одним
разом посмеяться над всем...". Так возник город
"Ревизора", который автор назвал "сборным городом
всей темной стороны".
29
Litravuhe.ru
Litravuhe.ru

30.

В советское время о коррупции говорилось мало.
Проблеме взяточничества поэт посвятил стихотворение,
которое так и называется - «Взяточник». В нём Маяковский
со свойственным ему максимализмом клеймит
взяточничество, называя взяточника «мерзавцем» и говоря,
что он «хуже любого врага».
Twitter.com
30
Андрей Дмитриевич Дементьев - один из известнейших советских
поэтов второй половины XX века. Стихи Андрея Дементьева просты и
понятны людям с любым образованием.
Все продается и все покупается:
Совесть, карьера, успех и уют.
Дайте на лапу, кому полагается.
Люди берут, когда много дают.
Как это все наши души уродует
Вчерашние клерки пробились во власть,
Дремучие неучи стали элитой.
Теперь не властители дум знамениты,
А те, кто Россию сумел обокрасть.
Twitter.com

31.

20
20