Законодательная процедура: понятие и стадии

1.

Законодательная процедура:
понятие и стадии
Преподаватель, руководитель
Трикоз Елена Николаевна, к.ю.н.,
доцент
Выполнила: студентка 1 курса
3 академической группы МП
факультета Шарова Виктория

2.

Понятие законодательной процедуры
Законодательная процедура (законодательный процесс) –
это установленный в государстве порядок инициирования,
разработки, обсуждения и принятия законопроектов, вплоть
до вступления в силу этих нормативно-правовых актов.
Стадии правотворческого процесса – относительно
обособленные этапы однородных правотворческих действий,
направленных на разработку, принятие, и введение в
действие нормативно-правового акта, договора, обычая или
иного источника права

3.

Стадии законотворчества в схеме

4.

Стадии законодательного процесса
Подготовка законопроекта, проявление законодательной инициативы
Обсуждение законопроекта в Государственной Думе и в Совете Федерации,
принятие закона
Утверждение закона и его подписание
Опубликование законопроекта и вступление его в силу

5.

Этапы первой стадии
Сбор и анализ
предпроектной
информации
Разработка концепции
нормативного акта
Подготовка текста
законопроекта
Составление пакета
сопроводительных
документов
• Работа по ведомственно-отраслевому принципу
• Создание межведомственной рабочей группы
• Описание идеи и целей
• Место будущего закона в системе отраслей законодательства
• Общая характеристика состояния правового регулирования данной сфере
• Последствия реализации акта
• Согласование и экспертиза
• Корректировка
• Финансово-экономическое обоснование
• Перечень актов, подлежащих отмене или изменению

6.

Вторая стадия
Официальное рассмотрение, обсуждение и принятие
законопроекта в парламенте
Начинается с проявления права законодательной
инициативы

7.

Обладатели права законодательной
инициативы

8.

Законодательные органы
субъектов РФ

9.

Обсуждение законопроекта
• Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над
законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных
комитетах или комиссиях. Это наиболее ответственная и в то же время
объемная работа.
• Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента часто
проходит в форме чтений. Как правило, закон принимается в трех чтениях.

10.

Чтения
• На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, насколько
необходимо его рассмотрение. Обычно заслушивается доклад инициатора законопроекта.
• Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно – по
докладу комитета, проводившего его доработку. На этом этапе обсуждаются предложения депутатов
и их групп по принципиальным вопросам. Если законопроект отклонен, прекращается всякая работа
над ним, если не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки. Принятый во
втором чтении законопроект передается в комитет для редакционной доработки.
• В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на
этой стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов.
В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации.
Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство членов
палаты от общего числа членов

11.

Третья стадия
• Стадия промульгации предполагает официальное провозглашение закона, принятого
парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и
опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу.
• Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ. В течение
14 дней Президент подписывает закон и обнародует его. Но Президент обладает правом вето
в отношении федеральных законов (кроме федеральных конституционных). В этом случае
Государственная Дума вновь рассматривает закон. Преодолеть президентское вето возможно
посредством получения при голосовании в обеих палатах две трети голосов.

12.

Процедуры при отклонении закона
Президентом РФ
Преодоление вето
Согласие ФС с основаниями отклонения
Создание согласительной комиссии
Снятие закона с рассмотрения полностью

13.

Четвертая стадия
• Официальным опубликованием федерального конституционного
закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания
считается первая публикация его полного текста в
"Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании
законодательства Российской Федерации" или первое размещение
(опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой
информации" (www.pravo.gov.ru).
• Федеральные конституционные законы, федеральные законы
направляются для официального опубликования Президентом
Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания
направляются для официального опубликования председателем
соответствующей палаты или его заместителем.

14.

Источники информации:
• Н.И. Матузов, А.В. Малько «Теория государства и права: учебник».М., 2017
• Марченко М.Н., Дерябина Е.М., Теория государства и права. М., 2017
• Баранов В. М. Концепция законопроекта. Н. Новгород, 2003
• ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания»
• Теория права и государства: учебное пособие / А.А.Малиновский, В.М.Малиновская,
Е.А.Рыжкова и др.; под ред. А.А.Малиновского. — М.: МГИМО-Университет, 2019.

15.

Спасибо за внимание
Прошедшим