Министерское делопроизводство

1.

Министерское
делопроизводство

2.

Начало нового этапа развития делопроизводства в России связано с
созданием министерств, пришедших на смену коллегиям.
Основные принципы деятельности министерств:
• принцип единоначалия - управленческие решения принимались
единолично конкретным должностным лицом в рамках его полномочий.
• принцип иерархии - четкое распределение функций управления между
структурными подразделениями и чиновниками разных рангов.

3.

Реформа управления прежде всего отражается в делопроизводстве, и
коллежское делопроизводство, возникшее в XVIII в., в центральном
аппарате сменяется исполнительным.
Александр I (1801-1825 гг.) провел реформу государственного управления:
8 сентября 1802 г. – учрежден Комитет министров для координации
деятельности министерств;
- издан указ о правах Сената, давший ему возможность
контролировать отчеты министерств и трактовать царские указы с точки
зрения их соответствия законодательству.
- издан указ об учреждении министерств (создано восемь
министерств: иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов,
коммерции и народного просвещения);
1810 г. - учрежден Государственный совет для централизации
законодательной практики и унификации юридических норм (в 1906 г. он в
свою очередь был преобразован в верхнюю законодательную палату).

4.

Завершен переход к министерской
системе

5.

Изданное 25 июня 1811 г. “Общее
учреждение
министерств”
регламентировало
единообразие
в
организации
делопроизводства
новых
государственных учреждений.
Данный
акт
установил
порядок
рассмотрения документов, подготовки их
проектов,
рассмотрения,
подписания,
скрепления, регистрации, контроля за
исполнением и архивного хранения.
Порядок работы с документами был назван
«образ производства дел» и включал 5
этапов:
• порядок вступления дел
• движение (производство) дел
• отправление дел
• ревизию
• отчеты

6.

Иерархический принцип построения аппарата министерства привел к
необходимости соблюдения последовательности прохождения документа в
процессе его обработки во всех структурных подразделениях.
Аппарат министерства возглавлялся министром (в подчинении которого был
товарищ министра и канцелярия) и включал департаменты во главе с директором
(у которого могла быть канцелярия), отделения, которые возглавляли начальники
отделения, столы — во главе со столоначальниками.
В министерствах были созданы два коллегиальных органа:
при министре — Совет министра,
при департаментах - Общее присутствие департамента.
Они являлись совещательными органами, помогавшими министру или
директору департамента принять обоснованное, квалифицированное решение.

7.

Переписка министерства
Переписка министра
Переписка департамента
От императора министр получал указы и
повеления, направлял ему доклады (или
записки)
и
представления,
от
Государственного совета — высочайше
утвержденные
мнения,
направлял
представления; от Сената получал сенатские
указы, направлял представления, рапорты,
доношения; от Комитета министров —
выписки из журналов заседаний, направлял
записки и представления.
Директор
департамента
мог
направлять министру записки
(докладные
записки),
представления; в департаменты
других
министерств
—
отношения, подчиненным —
предписания.
Начальник
отделения посылал в другие
отделения своего министерства
записки, в отделения других
министерств — отношения.
Между собой министерства обменивались
отношениями,
сообщениями,
официальными письмами.
Подчиненным направлялись предписания.
Подчиненные посылали в вышестоящие
инстанции
рапорты,
доношения,
представления.
Ход заседания совещательных
органов (Совета министра,
Общего присутствия
департамента) фиксировался
в журналах.