Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой аспект

1.

УРАЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ»
Кафедра Теории и истории права и государства
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Магистерская программа
«Юридическая деятельность
в органах государственной и муниципальной власти»
Выполнил:
Родионов Вадим Николаевич
гр.327/19

2.

Актуальность исследования
Повышение эффективности государственного управления является предметом
неустанной заботы российского руководства. Вместе с тем повышение эффективности
государственного управления невозможно без должной организации государственной
гражданской службы на всех уровнях публичной власти, в том числе и на уровне
субъектов Российской Федерации.
Однако если общие вопросы правового регулирования государственной
гражданской службы в Российской Федерации и правовое регулирование федеральной
государственной службы являются предметом активного внимания исследователей (как
конституционалистов, так и административистов), то государственная гражданская
служба субъектов Российской Федерации реже удостаивается подобного внимания,
особенно с точки зрения конституционного права

3.

Цель исследования: комплексный анализ института государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации как конституционного предмета ведения
Задачи исследования:
1. Произвести анализ положений Конституции Российской Федерации с целью определения
принадлежности института государственной гражданской службы субъектов Российской
Федерации к одному из видов предметов ведения;
2. Выявить проблемы и коллизии при определении полномочий субъектов Российской
федерации в части регулирования тех или иных аспектов государственной гражданской службы
Российской Федерации в федеральном законодательстве;
3. Исследовать характер правового регулирования государственной гражданской службы
субъектами Российской Федерации на примере субъектов Уральского федерального округа и
выделить характерные особенности соответствующего регулирования по сравнению с
федеральной государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации;
4. Исследовать проблемы определения полномочий субъектов Российской Федерации по
регулированию государственной гражданской службы и проблемы их реализации субъектами
Российской Федерации на примере вопросов ротации государственных гражданских служащих.

4.

Объектом настоящего исследования являются
общественные отношения, связанные с организацией
государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации.
Предметом исследования – нормативные правовые
акты Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, регулирующие государственную
гражданскую службу субъектов Российской
Федерации.

5.

Методологическую основу исследования составляют комплекс общенаучных и частно -
научных методов познания, в частности методы анализа и синтеза, системно-научный и
сравнительно правовой.
Новизна исследования состоит в исследовании вопросов разграничения полномочий
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части регулирования государственной
гражданской службы Российской Федерации с учетом современной судебной практики и в свете
изменений Конституции Российской Федерации.

6.

Научные положения, выносимые на защиту:
1.Несмотря на то, что буквальное толкование ст. 73 и ч. 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации позволяет отнести
государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации к сфере исключительного ведения субъектов
Российской Федерации, системное толкование пунктов «к» и «н» ч. 1 ст. 72 и частей 1 и 2 ст. 76 Конституции
Российской Федерации ведет к выводу о необходимости регулирования основ основополагающих моментов
организации государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации федеральным законом.
2. Положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" возлагающие на субъекты Российской Федерации обязанность «учитывать» при осуществлении правого
регулирования по тому или иному вопросу государственной гражданской службы положения федеральных
подзаконных нормативных правовых актов по данному вопросу порождают правовую неопределенность в части
полномочий регионального законодателя. Ввиду указанного обстоятельства предлагает либо исключить
соответствующие формулировки предлагается, либо установить в законе четкие и однозначные критерии,
определяющие, какие именно положения подзаконных актов по вопросам федеральной государственной гражданской
службы должны быть имплементированы в законодательство субъектов Российской Федерации.
3. Правовое регулирование государственной гражданской службы в субъектах Уральского федерального округа во
многом осуществляется путем прямого копирования региональным законодательством положений федеральных актов,
в том числе и подзаконных. Одновременно в законодательстве субъектов Уральского федерального округа можно
заметить тенденцию к распределению полномочий по регламентации государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации между государственными органами различных ветвей власти, путём предоставления им
полномочий в отношении отдельных

7.

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в силу положений ч. 10 ст. 60.1 Федерального закона от
27.07.2004 N 79ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" обязаны определить перечни должностей
государственной службы, по которым предусматривается ротация, и планы проведения ротации.
5. Федеральное законодательство не устанавливает однозначных требований к соответствующим перечням должностей и
планам проведения ротации. Единственным ограничителем для субъектов Российской Федерации в данной части является
принцип равного доступа к государственной службе и равных условий ее прохождения, из которого следует недопустимость
произвольного включения в данные перечни одних должностей и невключения в них других.
6. Перечни должностей государственной гражданкой службы субъекта Российской Федерации, по которым предусматривается
ротация государственных служащих могут устанавливаться любыми органами государственной власти субъекта Российской
Федерации, в том числе органами, не относящимися к исполнительной и законодательной ветви власти.
7. Ситуации, когда должность государственной гражданской службы включена в перечень должностей, по которым
осуществляется ротация, однако не включена в план проведения ротации, не должны допускаться субъектами Российской
Федерации. Определить однозначный механизм разрешения подобных коллизий без учета обстоятельств конкретного дела не
представляется возможным.

8.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................................3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ..8
§ 1. Конституционные основы разграничения полномочий по правовому
регулированию государственной гражданской службы субъектов Российской
Федерации ......................................................................................................................8
§ 2. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации в федеральном законодательстве .................................... 18
§ 3. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации в законодательстве субъектов Уральского федерального
округа .......................................................................................................................... 27
ГЛАВА 2. РОТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ
СЛУЖАЩИХ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................. 40
§ 1. Общие вопросы ротации государственных гражданских служащих в
Российской Федерации .............................................................................................. 40
§ 2. Полномочия субъектов Российской Федерации в части регулирования
ротации государственных гражданских служащих................................................ 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................... 63
БИБЛИОГРАФИЯ ...................................................................................................... 64

9.

Выводы:
Проведенный анализ положений Конституции Российской Федерации,
федерального и регионального законодательства о государственной
гражданской службе позволяет заключить, что правовое регулирование
данного вопроса совместного ведения страдает от недостаточно четкого
разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, что на практике часто ведет к самоограничению
субъектов Российской Федерации при регламентации соответствующих
вопросов и широкому заимствованию положений федеральных
законодательных и подзаконных актов. В результате исследования были
решены все цели и задачи, которые были поставлены в диссертационном
исследовании. С учетом изложенного дальнейшее совершенствование
законодательства о государственной гражданской службе Российской
Федерации требует более четкого разграничения полномочий Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации по данному вопросу и
приведении регионального законодательства, в том числе и подзаконных
нормативных правовых актов, в соответствие с актами большей
юридической силы.

10.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!