Методология прогнозирования, планирования и программирования в государственном управлении

1. МЕТОДОЛОГИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ, ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГРАММИРОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

2. Прогнозирование - это форма предвидения, выражающаяся в целеполагании, программировании и управлении планируемым процессом

явления
на основе выявленных параметров его возникновения,
существования, устойчивых форм и тенденций развития.
Прогнозирование - это социальная теория познания.
Она находится в специфическом взаимодействии с целым рядом
теоретических доктрин, концепций, систем, которые в той или иной
мере
рассматривают в качестве основного объекта будущее,
осуществляют на разных уровнях - теоретическом, психологоинтуитивном, практическом - исследование его проблем.

3. Прогнозирование плодотворно лишь тогда, когда оно базируется на научных системах познания, позволяющих предвидеть ход

процессов,
социальных явлений, тенденций развития и социальные последствия
предпринимаемых практических мер.
Качества управленца, необходимые для успешного прогнозирования и
моделирования социальных процессов- определенный уровень теоретического мышления,
- определенный уровень культуры мышления.
Необходимые умения и навыки:
* правильно выстроить логику практических действий,
* смоделировать варианты развития социальных ситуаций,
* спрогнозировать тенденции их развития,
* учесть все возможные последствия совершаемых действий для той
или иной подсистемы социальной сферы и для общества в целом.

4. Прогностика - наука о системе нашего мышления о будущем, о способах и методах исследования будущего. Прогноз - многовариантная

гипотеза о возможных результатах и путях
развития исследуемого объекта (сферы, отрасли, вида деятельности и т.д.)
Целью прогноза является стремление дать ответы на круг вопросов,
составляющих сущность проблемы.
Социальное прогнозирование –
прогнозирование всего общественного,
всего связанного с обществом,
общественными отношениями,
в центре чего находится человек.

5. Прогнозирование, планирование и программирование в органах государственной власти – четкое определение таких способов

воздействия государства на
хозяйствующие субъекты и таких способов использования
имеющихся в обществе ресурсов, которые позволили бы достичь
поставленных целей за максимально короткое время.
В узком смысле ПРОГНОЗИРОВАНИЕ –
специальное научное исследование,
предметом которого выступают перспективы развития явлений.
Прогнозирование в государственном управлении –
научно обоснованное представление о развитии общественных
процессов и отношений, о сроках и характере их изменений.

6. Главная задача прогнозирования - научная разработка прогнозов. Прогноз описывает будущее состояние системы. Прогноз носит

описательный характер.
Прогнозирование приобретает особую значимость
если складываются условия,
когда факторы неопределенности и неуправляемости
препятствуют разработке перспективных государственных
планов, программ

7. Основная функция ПРОГНОЗА - источник информации в первую очередь о тех объектах государственного управления, которые

существенным образом влияют на ход социально-экономических событий
и при этом частично поддаются (или не поддаются) воздействию со стороны
государства
К слабоуправляемым (или неуправляемым) факторам относят:
природно-климатические,
демографические,
военно-политические,
научно-познавательные,
торгово-конъюнктурные

8. Процесс прогнозирования: 1. проведение краткого ретроспективного анализа прогнозируемого объекта; 2. описание современного

состояния объекта
(сравнительный анализ наблюдаемых тенденций
в отечественном и зарубежном опыте);
3. выявление проблем:
а - уже решенных, но их внедрение и реализация только начинаются;
б - тех проблем, которые решены, но не нашли практического использования;
в - оценки экспертов по ведущим научным исследованиям в данной области.
Таким образом, социальное прогнозирование позволяет
предвидеть результаты и
своевременно устранять причины возникновения социальных проблем.

9.

Практическое назначение прогнозирования –
подготовка обоснованных предложений, проектов,
программ, рекомендаций и оценок о том:
1- в каком направлении желательно развитие объектов
в исследуемой области;
2- как действительно может протекать развитие;
3- каков механизм преодоления негативных тенденций.

10. Основные условия надежности прогнозов: а) глубина и объективность анализа; б) знание конкретных условий; в) оперативность,

компетентность и быстрота в проведении и обработке
материалов.

11.

Виды прогнозов в деятельности органов государственной власти :
социально-экономические;
демографические;
прогнозы трудовых ресурсов и рабочей силы;
прогнозы в отношении природных ресурсов;
социальные макроэкономические прогнозы;
макроэкономические прогнозы конъюнктуры внутреннего и внешнего
рынков;
прогнозы в научно-технической сфере;
военно-политические;
внешнеэкономические прогнозы.

12. Фундаментальный элемент государственного прогнозирования - сводные макроэкономические прогнозы, связанные с определением

Фундаментальный элемент государственного прогнозирования сводные макроэкономические прогнозы,
связанные с определением ожидаемого состояния экономики страны и с
выявлением тенденций динамики основных ее параметров
(например, ВВП, объема промышленного и с/х производства, объема инвестиций в
основной капитал, реальных денежных доходов населения и т. д.)
При Макроэкономическом прогнозировании разрабатывают три вида
прогнозов:
- пессимистический,
- оптимистический и
- реалистический прогнозы.

13. Метод построения прогнозного сценария основан на установлении логической последовательности состояний прогнозируемого объекта в

зависимости от состояния окружающей среды во времени
и рассматривает различные варианты
развития данного объекта.

14. Каждый сценарий состоит из трех частей: 1. В первой части приводится описание существующей реальности и динамических

Каждый сценарий состоит из трех частей:
В первой части приводится описание существующей реальности и
динамических характеристик исследуемого объекта;
1.
2.
3.
Во второй рассматриваются возможные варианты будущего
развития объекта прогнозирования;
В третьей приводятся конечные варианты прогнозных расчетов.

15. Прогнозный сценарий обычно рассматривает три варианта развития объекта прогнозирования: • оптимистический – развитие объекта

Прогнозный сценарий обычно рассматривает
три варианта развития объекта прогнозирования:
оптимистический – развитие объекта прогнозирования
осуществляется в благоприятной ситуации;
пессимистический – развитие объекта прогнозирования
осуществляется в неблагоприятной ситуации;
реалистический (рабочий) – развитие объекта прогнозирования
осуществляется в наиболее вероятной ситуации.

16.

17. Основные показатели прогнозных сценариев развития Челябинской области до 2020 года

18. Методы прогнозирования

Метод экстраполяции –
экстраполирование - построение динамических статистических рядов развития
показателей прогнозируемого процесса
интерполирование – построение динамических логических рядов развития
показателей прогнозируемого процесса.
Основа - траектория будущего развития является продолжением траектории
прошлого развития.
Экстраполяционное прогнозирование применяется в отношении инерционно
протекающих процессов.

19. Метод факторного прогнозирования – - выявление факторов, влияющих на предмет прогноза, - определение типа зависимости искомых

показателей от факторов
- расчет значений прогнозируемых показателей.

20.

Метод модельного прогнозирования –
моделирование - построение поисковых и нормативных моделей с учетом
вероятного и желаемого изменения прогнозируемого объекта.
Прогнозирование на базе экономико-математических моделей.
В практике государственного управления он широкого применения не получил в силу сложности
построения макроэкономических моделей, соответствующих моделируемому объекту.

21.

Методы экспертного прогнозирования
наиболее универсален,
эксперт дает прогноз, опираясь на опыт, аналогии, интуицию.

22. Экономико-математические методы объективное наблюдение, измерение показателей, расчеты и математическое моделирование

23.

Статистические методы
позволяют с высокой степенью достоверности определить различные состояния
исследуемой системы в будущем
Они используются во всех способах планирования и прогнозирования.

24. В системе государственного управления планирование носит всеобщий характер. Главное отличие планирования от прогнозирования:

План – отражает не только желаемый результат, но и способы его достижения
Методы планирования
(более узкое понятие, чем методы прогнозирования) –
Состоят из двух частей:
1.
методы подготовки одного или нескольких вариантов плана для
утверждения лицом или органом, принимающим решение.
2.
методы реализации планов.

25.

Методы подготовки планов –
А. эвристические (экспертные) методы
Б. математические методы-методы оптимального планирования, в т. ч., решение задач
математического программирования:
- задачи об оптимальном плане производства
1.
(определение наилучшего по объему реализации или прибыли плана
производства при ограниченных ресурсах);
-
транспортные задачи
(позволяют выбрать план перевозок, обеспечивающий минимум транспортных
расходов при выполнении заданных объемов поставок потребителям)
-другие задачи.
В условиях неопределенности используют теорию игр

26.

2. Методы реализации планов делят на две группы:
- Формирование планов, предназначенных для
безусловного исполнения (директивных планов).
Такие планы должны быть однозначными и
соответствующими возможностям объекта.
- Формирование планов – ориентиров
экономического развития (индикативных планов).
Они не являются обязательными для исполнения и могут
варьироваться в зависимости от условий.

27.

Формы государственного планирования в современной России:
1) плановая концепция с обязательным ее утверждением на
государственном уровне;
2) государственные директивные плановые установки долгосрочного
характера;
3) индикативное планирование через разработку и принятие на
государственном уровне индикативных планов;
4) государственные целевые программы;
5) государственный плановый заказ;
6) формирование государственного бюджета как финансового плана
государства;
7) государственные планы и программы приватизации и использования
государственного имущества;
8) государственные инвестиционно-инновационные проекты.

28.

Структура программы включает блоки:
целевой
(содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения
программными методами, цели, задачи, сроки и этапы программы),
исполнительный
(система программных мероприятий),
ресурсный
(объемы, источники ресурсов),
организационный
(механизм реализации, организация управления и контроль, оценка
последствий, паспорт программы).

29.

Стадии процесса разработки целевой программы:
1. целевая установка программы;
2. научно-проектная разработка программы
(обоснование способов ее осуществления);
3. структурная разработка
(формирование разделов, построение исполнительной структуры
программы, обоснование программных мероприятий);
4. ресурсная разработка
(обоснование объемов и источников ресурсов, необходимых для
реализации программы).

30.

Виды программ по степени государственной поддержки:
· программы, полностью осуществляемые за счет средств
федерального бюджета;
· программы, поддерживаемые государством с привлечением
негосударственных источников финансирования;
· совместные территориальные программы (поддерживаемые
государством программы социально-экономического развития
территорий);
· программы, связанные с текущей деятельностью федеральных
органов власти и управления.

31. Оценка государственных программ включает оценку подготовки программы, оценку реализации программы, оценку результатов, оценку

экономической эффективности,
оценку последствий и эффектов
Методика проведения оценки гос. программы разрабатывается
на стадии формирования самой программы и должна быть
адекватна ее содержанию.
Методы оценки гос. программ:
1) метод экспертных оценок;
2) методы количественной оценки.

32.

Кардинальные изменения
в системе институтов государственного управления
привели к тому,
что долгосрочная стратегия социально-экономического
развития страны
разрабатывается в соответствии с
посланиями Президента РФ
Федеральному Собранию РФ
и планом действий Правительства РФ по реализации
этого послания.