Государственное управление, его природа и социальная сущность

1.

Тема 2. Государственное
управление, его природа и
социальная сущность
Мешкова Ирина Васильевна,
к. с. н., доцент кафедры государственной службы
и кадровой политики
Института государственной службы и управления

2.

вопросы
•Вопрос 1. Основные категории
управления
•Вопрос 2. Понятие государственного
управления, его особенности
•Вопрос 3. Соотношение понятий
«государственное управление» и
«исполнительная власть»
2

3. Вопрос 1. Основные категории управления

В социологической и управленческой литературе сложились
различные подходы к управлению.
• Управление как наука представляет собой систему знаний в
виде концепций, теорий, принципов, способов, форм и школ
управления.
• Управление как искусство — это способность умело и
эффективно применять на практике теоретические основы
управления, разработанные в рамках научного знания.
• Управление как функция может рассматриваться как
целенаправленное воздействие на сознание и поведение
людей, осуществляемое с целью направить их действия на
достижение желаемых целей.
• Управление как аппарат — совокупность структур и людей,
обеспечивающих использование и координацию всех
ресурсов социальных систем для достижения определенных
целей.

4. управление представляет собой воздействие субъекта управления на его объект

Обозначенные элементы являются
подсистемами единой системы управления
Объект управления — то, чем управляют:
человек, организация, структурное
подразделение, отрасль, государство и т.п.
Субъект управления — тот, кто управляет,—
источник управленческой активности, которым
может выступать и отдельный индивид, и
социальная группа. Между субъектом и объектом
управления существуют прямые и обратные связи.

5.

• Управление – процесс целенаправленного
воздействия на систему, в результате
которого достигается ее упорядоченность,
развитие в соответствии с поставленными
целями.

6.

• Прямая связь — это команда, поступающая от
субъекта к объекту управления.
• Прямые связи - целенаправленное
организующее воздействие субъекта
управления на управляемый объект.
• Обратная связь — информация, поступающая от
объекта к субъекту управления об исполнении
команд и состоянии самого объекта.
• Обратные связи - канал информационного
воздействия объекта управления на субъекта
управления с целью информирования о
выполнении возложенных на него
управленческих задач.

7. Стадии процесса управления:

анализ управленческой ситуации;
выработка и принятие решения;
организация и исполнение решения;
контроль выполнения решения;
подведение итогов, внесение корректив

8. Виды управления:

1) управление техникой,
машинами,
технологическими
процессами;
2) управление процессами
жизнедеятельности живых
организмов;
3) управление
общественными
процессами, людьми и
организациями
(социальное управление ).

9. Социальное управление

• социальное управление есть только там, где
имеет место совместная деятельность людей.
Сама по себе такого рода деятельность
(производственная и иная) еще не в состоянии
обеспечить необходимое взаимодействие ее
участников, бесперебойное и эффективное
выполнение стоящих перед ними общих задач,
достижение общих целей. Управление
организует людей именно для совместной
деятельности в определенные коллективы и
организационно их оформляет.

10. Социальное управление

• социальное управление своим главным назначением
имеет упорядочивающее воздействие на участников
совместной деятельности, придающее взаимодействию
людей организованность. При этом обеспечивается
согласованность индивидуальных действий участников
совместной деятельности, а также выполняются общие
функции, необходимые для регулирования такой
деятельности и прямо вытекающие из ее природы
(например, планирование, координация, контроль и
т.п.).

11.

• социальное управление имеет в качестве
главного объекта воздействия поведение
(действия) участников совместной деятельности,
их взаимоотношения. Это — категории
сознательно-волевого характера, в которых
опосредствуется руководство поведением людей.
• социальное управление, выступая в роли
регулятора поведения людей, достигает этой
цели в рамках общественных связей, являющихся
по сути управленческими отношениями.
Возникают они, прежде всего, между субъектом и
объектом в связи с практической реализацией
функций социального управления.

12. Социальное управление

• социальное управление базируется на
определенной соподчиненности воль людей —
участников управленческих отношений. Воля
управляющих приоритетна по отношению к воле
управляемых. Отсюда — властность социального
управления, означающая, что субъект
управления формирует и реализует
«господствующую волю», а объект подчиняется
ей. Так выражается властно волевой момент
социального управления.

13. Социальное управление

• социальное управление нуждается в особом
механизме его реализации. В роли таковых
выступают определенная группа людей,
организационно оформленная в виде
соответствующих органов управления
(общественных либо государственных), или же
отдельные, уполномоченные на это лица. Их
деятельность, имеющая специфическое
назначение и особые формы выражения,
является управленческой.

14. Вопрос 2. Государственное управление, его особенности

• Государственное управление (англ. public
administration) — деятельность органов
государственной власти и их должностных
лиц по практическому воплощению
выработанного на основе соответствующих
процедур политического курса (public
policy)

15. Государственное управление

в широком понимании – деятельность всех
органов государства по реализации
возложенных полномочий,
в узком понимании – подзаконная,
юридически властная деятельность органов
исполнительной власти Российской
Федерации и ее субъектов по осуществлению
возложенных полномочий.

16.

• Субъектом государственного управления
выступают законодательные органы
государственной власти, исполнительные
органы государственной власти, органы суда и
прокуратуры.
• Объект государственного управления —
общество в целом или его отдельные группы,
общественно-политические, экономические,
культурные и прочие организации, их
деятельность.

17. Признаки государственного управления (в узком смысле):

• это самостоятельный вид государственной
управленческой деятельности;
• деятельность носит юридически властный,
исполнительно-распорядительный характер;
• деятельность осуществляется постоянно,
непрерывно и планово;
• деятельность осуществляется на основании и
во исполнение законов (подзаконодательная
деятельность);

18. Признаки государственного управления (в узком смысле):

• характеризуется наличием вертикальных
(иерархических) и горизонтальных связей;
• осуществляется в различных формах (правовых и
неправовых);
• обеспечивается посредством системы гарантий;
• нарушение управленческой деятельности влечет
за собой наступление негативных последствий
(правоограничений).

19. цели управления:

социально-экономические – упорядочение общественной
жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение
экономического благосостояния, построение и поддержание
определенной системы экономических отношений;
политические – участие в управлении всех политических сил в
стране, выработка позитивных предложений и процессов в
обществе и государстве, способствующих совершенствованию
государственных и общественных структур, развитию человека;
обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан,
законности в обществе, общественного порядка и общественной
безопасности, необходимого уровня благосостояния;
организационно-правовые – формирование правовой системы,
способствующей реализации всех основных функций государства
и решения всех его задач при помощи демократических
институтов и механизмов правового государства, а также
организационно-функциональных образований.

20. Вопрос 3. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть»

Государственная власть –
исходящая от государства
возможность и способность
оказывать определенное
воздействие на поведение
людей с помощью
определенных средств.
Разделяют следующие ветви
(виды) государственной
власти:
• законодательная;
• исполнительная;
• судебная.

21. Исполнительная власть

ветвь государственной власти, деятельность
по управлению делами государства и
общества, осуществляемая системой
государственных органов, которые наделены
исполнительно-распорядительными
полномочиями и подконтрольны органам
законодательной и судебной власти.

22. Признаки исполнительной власти:

• является самостоятельной ветвью единой
государственной власти;
• выступает в качестве подзаконной по
отношению к представительной
(законодательной) власти;
• осуществляется органами исполнительной
власти, которые являются органами
государственного управления;
• обладает предметно-функциональной
самостоятельностью;

23.

• обладает единством, т. е. осуществляется на всей
территории Российской Федерации;
• организуется и осуществляется на началах
федерализма при разграничении предметов
ведения и полномочий между Российской
Федерацией и субъектами Федерации;
• ее деятельность носит исполнительнораспорядительный характер;
• носит универсальный характер, т. е.
осуществляется постоянно и непрерывно;
• имеет в своем распоряжении определенные
средства (ресурсы) для осуществления
принудительных функций.

24. ЛИТЕРАТУРА

ЛИТЕРАТУРА
Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный
курс в 2 т. – М.: Изд-во РАГС, 2019.
Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления. Новосибирск,
«Наука», 2006.
Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. (3-е издание,
переработанное и дополненное)."Питер Пресс", 2007.
Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. -М., 2012.
Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления:
Учебное пособие. "Форум", 2009.
Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. Спб.
2012.
Халиков М. И. Система государственного и муниципального управления: Учебное
пособие: допущено Советом УМО вузов России по специализации
«Государственное и муниципальное управление» / Российская академия
образования, Московский психолого-социальный институт. - 2-е изд. - М.: ФЛИНТА:
МПСИ, 2010.
Холопов В.А. Система государственного и муниципального управления. М., 2010.
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М., 2005.
Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления, М., 2013.