Управление инфраструктурой городского хозяйства

1.

Управление инфраструктурой
городского хозяйства
Анфимова А.Ю.
К.э.н, доцент

2.

Город как объект управления
• Город — населенный пункт, жители которого заняты, как правило,
вне сельского хозяйства.
• Отнесение населенного пункта к категории «город» оформляется
в законодательном порядке. Город имеет развитый комплекс
хозяйства и экономики, является скоплением архитектурных и
инженерных сооружений, обеспечивающих жизнеобеспечение
населения.
• В России населённый пункт может приобрести статус города,
если в нём проживает не менее 12 тыс. жителей и не менее 85 %
населения занято вне сельского хозяйства

3.

• Вплоть до 1990 г. в России наблюдался постоянный рост городского
населения, способствующий быстрому увеличению его удельного веса
в населении страны. Если в 1913 г. на долю городских жителей
приходилось лишь 18 %, в 1985 г. — 72,4 %, то в 1991 г. их число
достигло 109,6 млн чел., т. е. 73,9 %. Всего городов с населением
свыше 250 тыс. человек в России — 73, в них проживает чуть меньше
40 % населения России.6 Города изменяют динамику своего населения
под воздействием четырех причин:
• 1) сальдо естественного движения горожан;
• 2) сальдо миграционного движения между городом и селом;
• 3) административных преобразований сел в городские поселения и
наоборот;
• 4) поглощения растущими городскими поселениями соседних сел.

4.

Значение города
• Город представляет собой наиболее развитую форму человеческого
поселения. Большая часть мирового населения проживает в
городах. В созидании среды человеческого обитания города играют
важную объединяющую роль, являясь своеобразными «опорными»
пунктами формирования освоенного жизненного пространства, на
территории которого человек может получить всевозможные блага
и удовлетворить свои разнообразные потребности.
• Знание причин изменения численности городского населения
является важнейшим фактором формирования и организации
трудовых ресурсов — одной из важнейших составляющих развития
современной экономики любой из стран. Концентрация наиболее
трудоспособного и профессионально подготовленного населения
на ограниченной территории позволяет эффективно формировать
производительные силы государства и обеспечивать стране
необходимый уровень развития.

5.

Терминология
• Город — самая динамичная форма человеческого расселения.
Города рождаются, растут, развиваются, приходят в упадок,
исчезают. Многие города имеют свою уникальную историю
возникновения.
• Внешняя граница города, отделяющая территорию города от
других земель, называется городской чертой.
• В России городская черта утверждается органом государственной
власти субъекта РФ.
• Территорию города характеризуют две основные составляющие:
природный комплекс и созданная человеком планировка и
застройка. Сочетание этих факторов формирует городскую среду

6.

• Городская среда — это совокупность множества природных,
архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и
других условий, в которых обитает городской житель и которые
определяют комфортность его проживания на данной территории.
• Ядром города служит исторический центр, включающий главные
административные здания, культурные учреждения и торговые
центры.
• Центральный район города более открыт, чем ядро и ориентирован
на обслуживание основных функций города, обеспечивая реализацию
преимущественно его деловых и торговых функций.
• Отдаленные от городского ядра (центрального района) городские
территории предполагают формирование отдельных обособленных
жилых комплексов — районов и микрорайонов.
• Периферия — район внешней границы городской территории,
характеризующейся, как правило, недостаточно высоким уровнем
развитием социально-бытовой инфраструктуры и более высокой
временной доступностью.
• Подобное территориально-планировочное устройство имеют все
российские города.

7.

• Для столицы России — Москвы, крупнейшего города РФ и одного из
самых больших в мире, территориально-пространственное устройство
выглядит следующим образом:
• ― территория исторического центра города Москвы (исторический
центр).
• ― срединная часть территории города Москвы (срединный пояс)
• — часть территории Москвы за пределами исторического центра,
застроенная до начала 60 гг. XX века.
• ― периферийная часть территории города Москвы (периферийный
пояс)
• — часть территории Москвы, расположенная между срединным
поясом и городской чертой города Москвы.
• Территориальными единицами Москвы являются районы, поселения и
административные округа, имеющие наименования и границы,
закреплённые правовыми актами города.

8.

• Административный округ — территориальная единица города
Москвы, образуемая для административного управления
соответствующей территорией, включает в себя несколько районов
или поселений Москвы. Границы административного округа не могут
пересекать границ районов и поселений.
• Район образуется с учётом исторических, географических,
градостроительных особенностей соответствующих территорий,
численности населения, социально-экономических характеристик,
расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной
инфраструктуры и других особенностей территории.
• Поселение — территориальная единица Москвы, образуемая на
территориях, включённых в состав Москвы в ходе реализации проекта
по расширению её территории с 1 июля 2012 года.
• Образование, преобразование и упразднение районов и поселений,
присвоение им наименований, установление и изменение их границ
осуществляются Московской городской Думой по представлению мэра
Москвы, а административных округов — мэром Москвы.

9.

Типология городов РФ :
• - административные центры территорий;
• ― агропромышленные города;
• ― промышленные города;
• ― ресурсодобывающие города;
• ― города-транспортные узлы и порты;
• ― курортные города;
• ― наукограды;
• ― закрытые административно-территориальные образования
(ЗАТО).

10.

• Большинство городов, в том числе все крупные и крупнейшие
имеют как минимум две и более функций и являются
многофункциональными. Основанием для классификации
городов является их специализация, определяющая структуру
занятости в городах и профиль производственной деятельности
градообразующих предприятий.
• Под градообразующими понимаются предприятия и
организации, услуги и продукция которых поставляются в
основном за пределы города. Именно благодаря
градообразующим предприятиям реализуется принцип
территориального разделения труда в системе государства и
региона.
• В градообразующей сфере население города получает работу,
формируется налоговая база.

11.

Помимо градообразующей выделяют градообслуживающую сферу города или
городское хозяйство.
• Градообслуживающая и социальные сферы формируют в
совокупности городскую инфраструктуру.
• Население, работающее на градообразующих предприятиях
города, образует градообразующую группу населения.
• Вторая группа трудящихся горожан — градообслуживающая. Её
представители — городская администрация и специалисты
городского хозяйства, работники сфер образования,
здравоохранения и т. п.
• Третья группа — неработающее население города: дети,
инвалиды, неработающие пенсионеры. Эту группу населения
называют несамодеятельной.

12.

Градостроительный кодекс РФ классифицирует
города по численности населения:
• - малые (до 50 тыс. чел.) — Мезень, Онега;
• ― средние (50—100 тыс. чел.) — Рославль, Тихвин;
• ― большие (100—250 тыс. чел.) — Майкоп;
• ― крупные (250—1000 тыс. чел.) — Астрахань;
• ― крупнейшие (свыше 1 млн чел.) — Казань;
• ― сверхкрупные (свыше 3 млн чел.) — Санкт-Петербург

13.

• Город — живой организм и стадии его развития схожи со
стадиями развития любого биологического существа.
• Развитию города, как и развитию всякой сложной антропогенной
системы свойствен свой особый жизненный цикл, состоящий из
этапов (фаз) возникновения, развития и угасания. Выделяют
следующие фазы жизненного цикла города:
• 1 — фаза развития (интенсивный рост);
• 2 — фаза роста (замедляющийся рост),
• 3 — фаза стагнации;
• 4 — фаза упадка.
• Основой для выработки управленческих решений по развитию
города должно служить именно определение этапа его
современного жизненного цикла.

14.

Интенсивный рост — состояние развития города, при котором стремительно
увеличивается объем жизненных благ на душу населения.
• При интенсивном росте улучшается состояние городской среды,
город становится все более притягательным для жителей других
районов общая площадь жилья увеличиваются быстрее
количества жителей и количества рабочих мест. Фаза
интенсивного роста города, как правило, связана с расширением
имеющихся градообразующих предприятий или со
строительством новых т.е. с факторами, обеспечивающими в
первую очередь инвестиционную привлекательность города. В
таком городе наблюдается дефицит рабочих мест, фактически
отсутствует безработица.

15.

Замедляющийся рост • — состояние города, когда количество жителей и рабочих мест растет
быстрее, чем строительство жилья и увеличение объема жизненных
благ. Отставание строительства жилья и объектов инфраструктуры
чаще всего связано с недостатком инвестиций и с недостатком земли
под застройку. Данная фаза характеризуется прекращением
дальнейшего развития градообразующих предприятий и ростом
степени износа их основных фондов. Следствием снижения
инвестиционной деятельности является рост удельного веса старого
жилищного фонда и затрат на его поддержание. Состояние городской
среды перестает улучшаться. Город становится менее удобным для
жизни, но все еще притягателен для переезда в него из-за наличия
рабочих мест, в том числе высокооплачиваемых.

16.

СТАГНАЦИЯ (от лат. stagno — делаю неподвижным) — застой в экономике,
производстве, торговле, предшествующий спаду, сопровождающий спад
.
• Стагнация — фаза состояния города, когда разрыв между количеством
рабочих мест и объемом жилищного фонда и жизненных благ достигает
такой величины, что прирост населения за счет миграции прекращается. На
этом этапе отсутствие работы или занятость на убыточных предприятиях
вызывают желание людей уехать в другое место. Также происходит
ухудшение экологического состояния городской среды.
• Под упадком понимается такая жизненная фаза города, когда общая
дискомфортность проживания в нем, вызванная плохими жилищными
условиями, недостаточным уровнем предоставляемых общественных благ,
неблагоприятной экологической ситуацией и отсутствием перспектив
трудоустройства приводит к сокращению рабочих мест и оттоку населения.
Такие города называют депрессивными. Депрессивные города, как правило,
не могут самостоятельно решить проблемы выхода из стадии упадка и
нуждаются в чрезвычайной государственной поддержке

17.

• Переход от состояния стагнации или упадка города к фазам
развития требует выявления и эффективного использования так
называемых точек роста («ядер» роста), объективно
существующих или потенциально возможных факторов,
предпосылок, объектов, структур, способных переломить
ситуацию. Такие ядра роста могут обнаружиться в
градообразующей сфере (новые технологии на предприятиях,
новые, конкурентоспособные виды продукции), в природных
факторах (высокоэффективные полезные ископаемые,
транспортное положение, лечебные, туристические и другие
факторы), в научной, образовательной, культурной и других сфер

18.

• • Жизненные фазы развития городов напрямую зависят от
целевого воздействия (управленческой и хозяйственной
деятельности человека). Возможности и желания городского
населения позволяют городу перейти от стадий упадка, стагнации
или замедляющего роста к стадии интенсивного роста;
• • Государство со своей стороны также заинтересовано в
уменьшении числа городов, находящихся в состоянии стагнации и
упадка, ибо такие города становятся центрами социальноэкономической напряженности и оказывают негативное
воздействие на близлежащие территории. Поэтому политика
возрождения угасающих городов, поиска и формирования точек
их роста является одной из важнейших задач государственного
управления.

19.

Развитие городов
• Современные аспекты развития городов России опираются на
политику развития территориальных кластеров — урбанизированных
территорий.
• В основе такой политики развития лежит рассмотренный выше
принцип поиска или формирования «ядер роста» — своеобразных
точек приложения управленческих усилий для успешного освоения и
целевого использования пространства.
• Идеология кластерного развития (теория кластеров) получила
широкое распространение на Западе. В её основе лежит механизм
инновационного развития территории, который обеспечивает
эффективное прохождение всего экономического цикла в рамках той
или иной отрасли. В основе таких территориально-отраслевых
комплексов определяется группа предприятий, большинство из
которых являются градообразующими.

20.

• В концепции экономического развития России до 2020 г. особое внимание
уделяется ТОРам — территориям опережающего развития, дополняющим и
развивающим концепцию «территориального кластера».
• Под территорией опережающего социально-экономического развития
понимается часть территории российского субъекта (включая ЗАТО), на
которой в соответствии с решением Правительства РФ установлен
особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной
деятельности в целях формирования благоприятных условий для
привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социальноэкономического развития и создания комфортных условий для
обеспечения жизнедеятельности населения.
• Территория опережающего социально-экономического развития создается
на 70 лет (с возможностью продления) по решению Правительства РФ на
основании предложения уполномоченного федерального органа.
• Наиболее известным проектом кластерного развития на территории РФ
является московский инновационный центр «Сколково» — современный
технологический комплекс по разработке новых технологий в приоритетных
отраслях модернизации отечественной экономики — телекоммуникаций,
биомедицинских исследований, ядерных технологий и пр.