Теория государства и права

1.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
Санкт-Петербургский государственный аграрный университет
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Бакалавриат
2020/2021 уч. год

2.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
1
В настоящее время нормативный правовой акт (НПА) признается
основной формой (источником) права в силу того, что:
НПА выступает
основной формой
выражения
властной воли
В условиях динамичного
развития
общественных
отношений НПА оптимален
как
форма
быстрого,
оперативного реагирования
на потребности в правовом
регулировании
НПА позволяет в одном
правовом акте отразить
разнообразное нормативное
содержание, тем самым
комплексно урегулировав
общественные отношения

3.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
Понятие нормативного
правового акта
2
Современная правовая доктрина исходит из того, что
нормативный правовой акт - это письменный официальный
документ, принятый (изданный) в определенной процедуре
и форме правотворческим органом в пределах его
компетенции и направленный на установление, изменение
или отмену правовых норм.
В судебной практике отмечается, что признаками, характеризующими нормативный
правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом
государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной
организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения),
обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение,
направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или
прекращение существующих правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50)

4.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
Признаки нормативного
правового акта
(теоретический аспект)
имеет
официальный
характер (акт несет на себе
отпечаток
силы,
его
породившей)
3
выражает властную волю (при этом как мы
помним из ранее изученного материала
здесь два ключевых вопроса – чья это воля
и какие цели преследует эта воля)
предназначен для регулирования общественных
отношений (нужно учитывать, что не все отношения
нуждаются в правовом воздействии и далеко не все
могут поддаваться нормативно-организационному
воздействию)
это
письменный
документ,
имеющий
внутреннюю структуру (эта структура сама по
себе важна и иногда имеет правовое значение)

5.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
Признаки нормативного
правового акта
(практический аспект)
издается
управомоченным
органом
установленных порядке (процедуре) и форме
4
в
очень важный признак, поскольку нарушение
процедуры принятия НПА, отсутствие у издавшего
НПА субъекта полномочий на нормотворчество,
издание НПА за пределами компетенции субъекта –
все это означает юридическую ничтожность НПА
См. слайды № 5, № 6

6.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
5
ИНФОРМАЦИЯ К
СВЕДЕНИЮ
В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ:
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд
выясняет:
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные
правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования,
государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых
актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу

7.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
6
ИНФОРМАЦИЯ К
СВЕДЕНИЮ
В соответствии со статьей 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
от 08.03.2015 № 21-ФЗ:
1. В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в
части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.
2. В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в
части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую
юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не
действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают.
3. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в
части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

8.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
Признаки нормативного
правового акта
(практический аспект)
нормативность - наличие в акте
правовых
норм
(правил
поведения),
обязательных
для
неопределенного круга лиц
важный признак, отличающий НПА
от
иных
правовых
актов
правоприменительного,
индивидуального или нормативнотехнического характера
См. слайды № 8, № 9
7

9.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
8
ИНФОРМАЦИЯ К
СВЕДЕНИЮ
Следует учитывать, что признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае
зависит от анализа его содержания.
Так, акт, хотя и не имеющий всех формальных признаков НПА, тем не менее может являться
обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях
установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об
установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное
самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории,
решение о резервировании земель для государственных нужд, об утверждении генеральных планов
поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов,
субъектов Российской Федерации).
В отдельных случаях о нормативном характере акта могут свидетельствовать утвержденные
данным актом типовые, примерные приложения, содержащие обязательные к применению правила
(нормы).

10.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
9
ИНФОРМАЦИЯ К
СВЕДЕНИЮ
«… Не исключается право Федеральной налоговой службы принимать акты информационноразъяснительного характера, с тем чтобы обеспечить единообразное применение налогового
законодательства налоговыми органами на всей территории Российской Федерации.
Такие акты адресованы непосредственно налоговым органам и должностным лицам,
применяющим соответствующие законоположения. Обязательность содержащихся в них разъяснений
для налогоплательщиков нормативно не закреплена.
Вместе с тем - поскольку в силу принципа ведомственной субординации территориальные
налоговые органы обязаны в правоотношениях с налогоплательщиками руководствоваться
исходящими от Федеральной налоговой службы разъяснениями норм налогового законодательства такие акты опосредованно, через правоприменительную деятельность должностных лиц налоговых
органов, приобретают, по сути, обязательный характер и для неопределенного круга
налогоплательщиков» (Постановление Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 N 6-П)

11.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
Признаки нормативного
правового акта
(практический аспект)
10
официальный
характер
НПА
–
специальные процедуры легализации акта,
включения его в систему правовых актов
государства (официальное опубликование,
включение в реестры нормативных актов
и т.д.)
С одной стороны, это важный признак
нормативного правового акта, с другой
стороны – есть разные мнения о природе
данного признака
См.: слайд № 11

12.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
11
ИНФОРМАЦИЯ К
СВЕДЕНИЮ
Вот, к примеру, что писал Уставный суд Санкт-Петербурга:
«…. опубликование правового акта является не признаком нормативности правового акта,
а обязательным условием придания ему юридической силы, направленным на реализацию
положений части 3 статьи 15 и части 2 статьи 24 Конституции РФ и статьи 69 Устава
Санкт-Петербурга. Факт внесения правового акта в реестр нормативных правовых актов
сам по себе не свидетельствует о нормативности правового акта, поскольку является не
признаком нормативного правового акта, а следствием признания правового акта
нормативным. Таким образом не могут рассматриваться в качестве критериев
нормативности правового акта факт опубликования правового акта и факт внесения его в
реестр нормативных правовых актов (Определение Уставного суда Санкт-Петербурга от
11.04.2006 № 001/06-4)»

13.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
12
КЛАССИФИКАЦИЯ НПА
Конституция
В зависимости от юридической силы
(юридическая сила указывает на место акта, его значение, его
верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа,
издавшего акт)
принятый в особом порядке правовой акт
высшей
юридической
силы,
закрепляющий
наиболее
значимые
особенности политического, социальноэкономического
и
административнотерриториального устройства конкретного
государства, основы правового статуса
личности, дополняемый и изменяемый с
точным соблюдением конституционной
процедуры
Закон
принятый
законодательным
(представительным)
органом
государственной власти или
референдумом в особом порядке
первичный
правовой
акт,
выражающий государственную
волю по основным вопросам
государственной
и
общественной жизни
Подзаконный
правовой акт
акты
государственных
органов и должностных
лиц, которые изданы во
исполнение законов, на
них основаны и не
должны
им
противоречить

14.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
13
КЛАССИФИКАЦИЯ НПА
Консолидированная
(единый
правовой
акт)
Неконсолидированная
(несколько
актов
конституционного
значения,
совокупность которых
образует конституцию
государства)
Конституция
Референдумная
(принята
всенародным
голосованием),
парламентарная
(принята
парламентом в специальном
порядке),
октроированная
(принята (дарована) по воле
главы государства в порядке,
им
же
установленном
(обычно – в монархиях)
Жесткая (для любого изменения
конституции
предусмотрена
особая, усложненная процедура
с участием всех ветвей власти (в
федерациях – также с участием
субъектов Федерации), гибкая
(процесс
изменения
текста
конституции мало отличается от
ординарного законодательного
процесса), смешанная (часть
конституции
изменяется
в
жестком, а часть – в гибком
режиме).

15.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
14
КЛАССИФИКАЦИЯ НПА
по
регулируемым
общественным
отношениям:
основополагающие
(в
России
это
конституционные законы,
во Франции – органические
законы)
и
отраслевые
(регулируют отношения в
конкретной сфере)
Закон
по охвату (масштабу) регулируемых
общественных отношений или по кругу
лиц: общего действия (регулирует
максимально широкий круг отношений,
распространяется на всех субъектов
права);
специальные
(регулирует
конкретный
(специальный)
круг
отношений,
распространяется
на
конкретно-определенных субъектов права)
по времени действия: бессрочные (срок действия не определен); временные (закон
определяет срок своего действия); чрезвычайные (действуют в условиях и на время действия
чрезвычайного правового режима, введенного на территории всей страны или ее части)

16.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
15
КЛАССИФИКАЦИЯ НПА
по уровню публичной власти: федеральный (действует на всей территории
Российской Федерации) и субъекта РФ (действует на территории конкретного
субъекта Российской Федерации)
Закон
по форме: кодекс (акт кодификации права, объединяет в одном акте как общие
принципы, так и конкретные нормы, регулирует максимально широкий круг
отношений, распространяется на всех субъектов права); федеральный
конституционный закон (принимается по наиболее важным вопросам жизни
общества и государства в тех случаях, когда Конституция РФ прямо указывает на
такую форму закона), федеральный закон (акт общего или специального
действия), закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ (особый
вид законов в российском праве, оформляет изменение текста глав 3-8
Конституции РФ)

17.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
16
КЛАССИФИКАЦИЯ НПА
По субъекту нормотворчества:
Указы
Президента
РФ
нормативного
характера;
нормативные постановления и
распоряжения
Правительства
РФ; приказы, распоряжения,
инструкции,
органов
государственной власти
Подзаконный
нормативный
правовой акт
По уровню публичной власти:
подзаконные НПА федеральных
органов
государственной
власти,
подзаконные
НПА
органов государственной власти
субъектов РФ, НПА органов
местного самоуправления
По
сроку
действия:
Бессрочный (срок
действия
не
определен),
срочный
(самим
НПА или законом,
на основе которого
НПА
принят,
определен
срок
действия)

18.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
17
КЛАССИФИКАЦИЯ НПА
В зависимости от принадлежности к той или другой отрасли права
НПА отраслей публичного права
НПА
конституционного,
административного, уголовного
и
уголовно-исполнительного,
налогового, военного права и т.д.
НПА отраслей частного права
НПА
гражданского,
наследственного,
корпоративного права и т.д.
семейного,
жилищного,

19.

ТЕМА 11. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
Часть 2. Нормативный правовой акт как форма права
18
КЛАССИФИКАЦИЯ НПА
В зависимости от характера (природы) регулирования
НПА материального права
Устанавливают права и обязанности
субъектов права, институциональные
(организационные)
основы
удовлетворения
правовыми
средствами интересов субъектов
права
НПА процессуального права
Устанавливают порядок (в ряде случаев –
строгую последовательность) действий
субъектов
права,
направленных
на
реализацию их прав и обязанностей