Обоснование безопасности ОПО

1.

2.

Возможность отступления от требований
промышленной безопасности путем разработки
обоснования безопасности опасного
производственного объекта
Директор по техническому
регулированию и стандартизации АО «Гипрониигаз»
Хомутов Антон Олегович
www.niigaz.ru

3.

Нормативная база
Обоснование безопасности опасных производственных объектов (ОБ ОПО) разрабатывается в
соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» и Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 15 июля 2013 г. № 306 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной
безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта» при
отступлении от норм проектирования или отступление от норм и правил в области промышленной безопасности.

4.

Обоснование безопасности ОПО
ФЗ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. 22-ФЗ от
04.03.2013), Статья 3:
«В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или
ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от
требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и
правилами в области промышленной безопасности, таких требований
недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку
проектной документации на строительство, реконструкцию опасного
производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной
безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации
в обосновании промышленной безопасности»
Обоснование безопасности ОПО:
- Разрабатывается проектировщиком при эксплуатации в случае разработки проектной
документации для капитального ремонта, консервации или ликвидации ОПО;
- Проходит экспертизу промышленной безопасности;
- Применяется при подготовке проектных решений ОПО;
- Требования исполняются эксплуатирующей организацией при эксплуатации, капитальном
ремонте, консервации и ликвидации ОПО;
- Исполнение требований проверяется при осуществлении надзора в области промышленной
безопасности.

5.

Содержание обоснования безопасности
Обоснование безопасности содержит:
• сведения о результатах оценки риска аварии на опасном
производственном объекте;
• условия обеспечения безопасной эксплуатации опасного
производственного объекта;
• требования к эксплуатации, капитальному ремонту,
консервации и ликвидации опасного производственного
объекта.

6.

Общие требования к обоснованию безопасности
опасного производственного объекта
• В обосновании безопасности лицом, осуществляющим подготовку проектной
документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта,
могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации,
капитальному ремонту, консервации и ликвидации;
• Обоснование безопасности должно включать следующие структурные элементы:
– титульный лист;
– оглавление;
– раздел 1 «Общие сведения»;
– раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и
связанной с ней угрозы»;
– раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта»;
– раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и
ликвидации опасного производственного объекта».

7.

Результаты оценки риска в обосновании безопасности
• краткое описание методологии анализа
опасностей и оценки риска, исходные
предположения и ограничения анализа риска;
• исходные данные и их источники, в том
числе данные по аварийности и надежности;
• результаты идентификации опасности, в том
числе по проведению анализа опасностей
отклонений технологических параметров от
регламентных;
• результаты оценки риска;
• перечень наиболее значимых факторов
риска, влияющих на показатели риска и
безопасности.
• сведения о результатах оценки риска аварии на
опасном производственном объекте;
• условия обеспечения безопасной эксплуатации
опасного производственного объекта;
• требования к эксплуатации, капитальному
ремонту, консервации и ликвидации опасного
производственного объекта.
Изменения в обоснование
безопасности разрабатываются в
случаях:
а) реконструкции, технического
перевооружения объекта;
б) изменения условий безопасной
эксплуатации опасного
производственного объекта.

8.

Условия безопасной эксплуатации опасного
производственного объекта
• сведения о результатах оценки риска аварии на опасном
производственном объекте;
• сведения об режимах эксплуатации
опасного производственного объекта;
• сведения о технологических защитах,
блокировках, автоматических регуляторах;
• перечень систем противоаварийной
автоматической защиты;
• контролируемые ими параметры;
• анализ опасностей отклонений
технологических параметров от
регламентных;
•оценку достаточности барьеров
безопасности для обеспечения
безопасности объекта
• условия обеспечения безопасной
эксплуатации опасного производственного
объекта;
• требования к эксплуатации, капитальному ремонту,
консервации и ликвидации опасного производственного
объекта.

9.

Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и
ликвидации опасного производственного объекта
• сведения о результатах оценки риска
аварии на опасном производственном
объекте;
• условия обеспечения безопасной
эксплуатации опасного производственного
объекта;
• технические и (или) организационные
требования промышленной безопасности,
связанные с отступлениями от требований
федеральных норм и правил в области
промышленной безопасности, их
недостаточностью или отсутствием;
• требования к эксплуатации,
капитальному ремонту,
консервации и ликвидации
опасного производственного
объекта.
• перечень и обоснование достаточности
мероприятий, компенсирующих отступления от
требований федеральных норм и правил в
области промышленной безопасности.

10.

РАЗРАБОТКА ОБОСНОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
При подготовке обоснования безопасности допускается
использование документов международной организации по
стандартизации, стандартов зарубежных стран, инженерных обществ
при соответствии области применения указанных документов
условиям эксплуатации опасного производственного объекта.
В обоснование безопасности не включаются положения,
содержащиеся в действующих нормативных правовых актах и
нормативно-технических документах.

11.

Проведение экспертизы обоснования безопасности ОПО
Согласно п.38 Приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 При проведении экспертизы
обоснования безопасности ОПО или вносимых в него изменений в заключении экспертизы должны
содержаться следующие сведения:
- оценка полноты и достоверности информации, представленной в обосновании безопасности;
- оценка полноты и достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от норм и правил в
области промышленной безопасности;
- оценка обоснованности результатов оценки риска аварий, в том числе адекватности применяемых
физико-математических моделей и использованных методов расчетов по оценке риска,
правильности и достоверности этих расчетов, а также полноты учета всех факторов, влияющих
на конечные результаты;
- оценка учета современного опыта эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации
опасных производственных объектов в обосновании безопасности;
- оценка полноты требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации или ликвидации
опасного производственного объекта, установленных в обосновании безопасности.
п.39. Заключение экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта содержит один из следующих выводов:
1) обоснование безопасности опасного производственного объекта соответствует требованиям промышленной безопасности;
2) обоснование безопасности опасного производственного объекта не соответствует требованиям промышленной безопасности.

12.

Экспертиза Обоснования безопасности ОПО
В процессе экспертизы должны быть проанализированы:
• соответствие обоснования безопасности требованиям, установленным в настоящих ФНП,
других федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности;
• полнота и достоверность информации, представленной в обосновании
Безопасности;
• обоснованность результатов оценки риска аварий, в том числе адекватность применяемых физикоматематических моделей и использованных методов расчетов по оценке риска,
полноту учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;
• достаточность мероприятий, компенсирующих отступления от требований промышленной безопасности;
• обоснованность условий безопасной эксплуатации опасного производственного
объекта;
• учет современного опыта обеспечения безопасности опасных производственных объектов.

13.

Заказчик/
проектировщик
Разработчик
Эксперт
Ростехнадзор
Техническое
задание
• Разработка
и выдача ТЗ
Разработка
Обоснования
безопасности
• Разработка и
согласование
ОБ с
Заказчиком
Экпертиза
Обоснования
безопасности
• Экспертиза
ОБ и выдача
заключения
Регистрация
Заключения

14.

Обоснование безопасности опасного
производственного объекта
После положительной экспертизы промышленной
безопасности требования обоснования безопасности
станут для организации эксплуатирующей данный
опасный производственный объект обязательными
• В случае наличия противоречий требований
промышленной
безопасности
с
требованиями,
установленными в рамках обоснования безопасности
ОПО, эксплуатирующая организация обязана соблюдать
требования, установленные в обосновании безопасности
опасного производственного объекта.

15.

Обоснование безопасности опасного
производственного объекта
Обоснование
безопасности
может
разработать
лицо,
осуществляющее подготовку проектной документации на строительство или
реконструкцию опасного производственного объекта. Согласно требованиям
градостроительного законодательства, такую документацию разрабатывают
лица, имеющие выданные саморегулируемой организацией свидетельства о
допуске к видам работ, связанным с проектированием опасных
производственных объектов.
• Для действующего опасного производственного объекта, эксплуатация
которого осуществляется с отступлениями от требований промышленной
безопасности, не выполнение установленных требований за счет разработки
обоснования безопасности не предусматривается.

16.

Форма Обоснования безопасности опасного
производственного объекта

17.

Оценка риска в рамках ОБ ОПО
Рисунок 1. Оценка
риска и определение
мер по снижению
уровня опасности при
отступлении
от
требований
промышленной
безопасности.

18.

Оценки риска в рамках ОБ ОПО
• Оценка риска должна быть основой для определения и
установления конкретных компенсирующих мероприятий для
снижения неприемлемого риска.
• Величина приемлемого риска инцидента, определяемая
произведением вероятности инцидента на величину тяжести
последствий при отступлении от требований промышленной
безопасности,
является
критерием
достаточности
компенсирующих мер.

19.

Оценки риска в рамках ОБ ОПО

20.

Обоснование безопасности опасного производственного
объекта
направляется
организацией,
эксплуатирующей
опасный производственный объект, в федеральный орган
исполнительной власти в области промышленной безопасности
при регистрации опасного производственного объекта в
государственном
реестре.
Изменения,
внесенные
в
обоснование
безопасности
опасного
производственного
объекта,
направляются
организацией,
эксплуатирующей
опасный производственный объект, в федеральный орган
исполнительной власти в области промышленной безопасности
в течение десяти рабочих дней со дня получения
положительного
заключения
экспертизы
промышленной
безопасности.
www.niigaz.ru

21.

Примеры отступлений от действующих норм
Примеры отступлений от действующих норм (для
трубопроводного транспорта):
- Сокращение минимальных нормативных расстояний от трассы
трубопровода до населенных пунктов, жилых строений, промышленных
объектов, ж/д и а/д, водных объектов;
- Ненормативные сближения ниток трубопроводов, прокладываемых в
одном техническом коридоре;
- Прокладка кабелей технологической связи в одной траншее с
трубопроводом;
- Отказ от строительства резервных ниток, запорной арматуры при
пересечении водотоков и болот III типа;
- Применение альтернативных источников электроэнергии и др.

22.

Спасибо за внимание!
www.niigaz.ru