Структура и задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1.

Санкт – Петербургская государственная академия
ветеринарной медицины
Курс ГО и ЧС
Пономаренко Н.П.
Тема:
СТРУКТУРА и ЗАДАЧИ
РСЧС
ЗАНЯТИЕ НАЧАТО!
УБЕДИТЕЛЬНАЯ ПРОСЬБА ОТКЛЮЧИТЬ СОТОВЫЕ ТЕЛЕФОНЫ
1

2.

Учебные вопросы:
1. Структура и задачи РСЧС.
2. Обязанности организаций в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
3. Силы и средства
РСЧС
2

3. Литература

1. Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 30.12.2015 N 448-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
2. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. 04.09.2012 № 882)
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций».
3. Постановление Правительства РФ от 3.08.1996 N 924 (ред. от 23.12.2011) «О
силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций».
4. Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
Б.В.Уша, И.Г. Серегин. Ветеринарный надзор за животными и
животноводческой продукцией в условиях чрезвычайных ситуаций. СПб.: ООО
«Квадро», 2013.
5.
3

4.

Структура и задачи РСЧС
21 декабря 1994 года принят Федеральный закон № 68 - ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
Действие указанного закона распространяется на отношения, возникающие в
процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их
организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут
повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей.
4

5.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и
другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций
и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров
ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон
чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных
факторов.
Режим функционирования органов управления и сил единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
- это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы
чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации
деятельности органов управления и сил единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия,
проводимые указанными органами и силами в режиме:
- повседневной деятельности;
- повышенной готовности;
- чрезвычайной ситуации.
Зона
ситуации
- это
территория,
на которой
сложилась
Зоначрезвычайной
чрезвычайной
ситуации
- это
территория,
на которой
сложилась
чрезвычайная ситуация.
5

6.

Задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС):
- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по
обеспечению безопасности людей на водных объектах;
- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости
функционирования организаций, а также объектов социального назначения в
чрезвычайных ситуациях;
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе
организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях
предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
6

7.

Задачи РСЧС (продолжение):
- организация своевременного оповещения и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания
людей;
- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий
чрезвычайных ситуаций;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных
акций;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их
ликвидации;
- международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения
безопасности.
7

8.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РСЧС
8

9.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Организации обязаны: (ст.14. ФЗ № 68 от 21.12.94)
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты
работников организаций и подведомственных объектов производственного и
социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости
функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников
организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению
сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять
обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных
ситуациях;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы
оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального
назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами
9
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

10.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций (продолжение)
е) финансировать мероприятия по защите работников
подведомственных объектов производственного и социального
чрезвычайных ситуаций;
организаций и
назначения от
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников
организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу
исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки
специализированных технических средств оповещения и информирования населения в
местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке
распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у
организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой
информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
10

11.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
( Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 )
Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций объединяет:
- органы управления;
- силы и средства:
А ) федеральных органов исполнительной власти,
Б) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
В) органов местного самоуправления,
Г) организаций,
в полномочия которых входит решение вопросов по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по
обеспечению безопасности людей на водных объектах.
11

12.

Органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме:
а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения
чрезвычайной ситуации;
б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной
ситуации;
в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной
ситуации.
Порядок организации деятельности органов управления и сил единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме
повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации,
определяются Правительством Российской Федерации.
При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в
зависимости
от
последствий
чрезвычайной
ситуации,
привлекаемых
к
предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств РСЧС,
классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации,
а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и
требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от
чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней
реагирования.
12

13.

Уровни реагирования при ЧС.
1. Объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при
ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в
зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах
территории данной организации
2. Местный уровень реагирования:
- решением главы поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами
организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации,
которая затрагивает территорию одного поселения;
- решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами
и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной
ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений,
либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации
находится в пределах территории одного муниципального района;
- решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и
средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной
ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа;
- решением должностных лиц, определяемых законами субъектов Российской Федерации городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, при ликвидации чрезвычайной
ситуации на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт13
Петербурга;

14.

3. Региональный (межмуниципальный) уровень реагирования -
решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации
силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории
двух и более муниципальных районов либо территории муниципального
района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в
пределах территории одного субъекта Российской Федерации .
4. Федеральный уровень реагирования - решением Правительства
Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и
средствами органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает
территории двух и более субъектов Российской Федерации.
14

15.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а
также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов
управления и сил РСЧС орган государственной власти или должностное лицо, может
определять руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, который
несёт ответственность за проведение этих работ в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации, и принимает дополнительные меры по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций:
- ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой
существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной
ситуации;
- определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся
в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
- определять порядок использования транспортных средств, средств связи и
оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций;
- приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной
ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной
организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не
ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и
территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и
ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
15

16.

16

17.

Порядок управления деятельностью РСЧС
На каждом уровне единой системы создаются :
- координационные органы;
- постоянно действующие органы управления;
- органы повседневного управления;
- силы и средства;
- резервы финансовых и материальных ресурсов;
- системы связи, оповещения и информационного обеспечения .
17

18.

Органы управления РСЧС
Наименование
органа
управления
Уровень управления
Федеральный
Региональный
Правительственная
КЧС и ПБ
КЧС и ПБ
субъекта РФ
Постоянно
действующие
органы
управления
МЧС РФ
РЦ МЧС РФ
(межфедеральный
уровень)
Органы
повседневного
управления
Национальный
центр управления
в кризисных
ситуациях
(НЦУКС)
Координационные
Муниципальный
(местный)
Объектовый
КЧС и ПБ органа
местного
самоуправления
КЧС и ПБ
организации
ГУ МЧС РФ
по субъектам
Российской
Федерации.
ТО ГЗ МЧС РФ
по району
уполномоченные на
решение задач в
области ГО и ЧС.
(подразделения,
работники)
ЦУКС
РЦ МЧС РФ
единые ДДС
муниципальных
образований.
дежурнодиспетчерские
службы
организаций
(объектов).
органы
18

19.

19

20.

СИЛЫ и СРЕДСТВА РСЧС
К силам и средствам единой системы относятся
специально подготовленные силы и средства:
- федеральных органов исполнительной власти;
- органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
органов местного самоуправления;
- организаций и общественных объединений,
предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Состав сил и средств единой системы определяется Правительством
Российской Федерации.
Силы и средства РСЧС принято подразделять на:
- силы и средства наблюдения и контроля;
- силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.
20

21.

21

22.

К силам и средствам наблюдения и контроля относятся:
- службы (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды,
за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и
анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;
- формирования государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской
Федерации Министерства здравоохранения Российской Федерации;
- ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
- службы (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого
сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
- геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной
готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной
энергии;
- учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.
22

23.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:
- военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийноспасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийнотехнических формирований федеральных органов исполнительной власти;
- формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;
- формирований ветеринарной службы и службы защиты растений
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
- военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические
процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды;
- формирований гражданской обороны Российской Федерации территориального,
местного и объектового уровней;
- специально подготовленных сил и средств спасательных воинских формирований
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2011 N 1113)
- аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по атомной
энергии;
- служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полётов гражданской
авиации Федеральной авиационной службы России;
- восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения
Российской Федерации;
23

24.

СИЛЫ и СРЕДСТВА постоянной готовности РСЧС
Силы и средства ПГ РСЧС к организации и проведению мероприятий по
предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и
регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.
В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства
постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на
чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы
постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийноспасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы
и формирования, оснащённые специальной техникой, оборудованием,
снаряжением, инструментом, материалами с учётом обеспечения проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной
ситуации в течение не менее 3 суток.
24

25.

Основными мероприятиями, проводимые
органами управления и силами РСЧС, являются:
В режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
- планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и
обеспечения их деятельности;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места
постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных
ситуациях;
- ведение статистической отчётности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании 25
причин
аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастоф.

26.

в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование
возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и
должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах
управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой
системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование
населения о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования
организаций в чрезвычайных ситуациях;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к
реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и
организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
26

27.

в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование
развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных
ситуациях;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему
обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного
порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в
установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации
возникших чрезвычайных ситуаций;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных
ситуациях.
27

28.

Заключение
Таким образом, рассмотренный на занятии материал, позволяет оценить
масштабность мероприятий, осуществляемых в интересах РСЧС, организации работ
по защите работников при ЧС.
Дальнейшие занятия будут посвящены рассмотрению всего комплекса
задач, которые возложены на ГО и РСЧС по защите населения и животных,
обеспечению жизнедеятельности при различного рода ЧС.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение «Чрезвычайная ситуация – это…»
2. Перечислите основные задачи РСЧС.
3. Уровни функционирования РСЧС.
4. Силы и средства РСЧС.
5. Дайте характеристику уровням реагирования на ЧС.
Спасибо за внимание!
28