Введение в правовое обеспечение информационной безопасности

1. Введение в правовое обеспечение информационной безопасности

2. Информационная безопасность государства

Информационная безопасность Российской Федерации - состояние защищенности
ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью
сбалансированных интересов личности, общества и государства.
Интересы личности в информационной сфере - реализация конституционных прав
человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах
осуще ствления
не
запрещенной
законом
деятельности,
физического,
духовного
и
интеллектуального развития, а также защита информации, обе спечивающей личную
безопасность.
Интересы общества в информационной сфере - обеспечение интересов личности в
этой
сфере,
упрочение
демократии,
создание
правового
социального
государства,
достижение и поддержание общественного согласия, духовное обновление России.
Интересы
государства
в
информационной
сфере
-
создание
условий
для
гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации
конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и
пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета
и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной
стабильности,
безусловное
обеспечение
законности
и
правопорядка,
равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
развитие

3.

Выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской
Федерации в информационной сфере:
1. Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения
информации и пользования ею, обе спечение духовного обновления Ро ссии, сохранение и укрепление
нравственных ценно стей обще ства, т радиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного
потенциала страны.
2. Информационное обе спечение го сударственной политики Российской Федерации, связанное с
доведением
до
ро ссийской
и
международной
обще ственно сти
до стоверной
информации
о
государственной политике Ро ссийской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым
событиям
ро ссийской
и
международной
жизни,
с
обе спечением
до ступа
граждан
к
открытым
государственным информационным ресурс ам.
3. Развитие современных информационных технологий, отече ственной инд устрии информации, в
том числе индуст рии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обе спечение потребностей
внут реннего рынка ее продукцией и выход этой продук ции на мировой рынок, а т акже обе спечение
накопления, сохранности и эффективного использования отече ственных информационных ре сурсов. В
современных условиях только на этой о снове можно решать проблемы создания наукоемких технологий,
технологиче ского перевооружения промышленно сти, при умножения до стижений отече ственной науки и
техники. Россия
должна
занять
до стойное
ме сто
среди
мировых
лидеров
микроэлектронной
и
компьютерной промышленности.
4.
Защит а
безопасно сти
информационных
информационных
и
создаваемых на территории России.
ре сурсов
от
не санкционированного
телекоммуникационных
систем,
как
уже
до ступа,
обе спечение
разверн утых,
так
и

4.

На
сегодняшний
день
смена
угроз
"холодной
войны"
угрозами
"информационной войны" существенно повышает значение информационной
безопасности в системе национальной безопасности государства, обуславливает
расширение ее содержания. Потеря государственного контроля над российскими
коммуникациями может привести к утрате национальной независимости.
Информационная безопасность определяется и тем, насколько каждый из
субъектов в соответствии со своей позицией и интересами имеет возможность
через средства массовой информации и телекоммуникаций свободно искать,
получать и распространять достоверную информацию. Общество не может
чувствовать
себя
управляемую
демократического
в
безопасности,
информацию.
общества
личности, общества
если
оно
Неотъемлемым
должно
и государства
являться
по
защите
получает
препарированную,
атрибутом
соблюдение
информации
развитого
законных
прав
ограниченного
доступа. Правовое государство не есть просто государство, соблюдающее законы.
Это общество и государство, признающие право как исторически развивающуюся
в общественном сознании, расширяющуюся меру свободы и справедливости,
выраженную именно в законах, подзаконных актах и практике реализации прав,
свобод и законных интересов граждан.

5.

К наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасности РФ в
сфере внешней политики относятся:
внешнюю
информационные
политику
ре сурсы
РФ,
федеральных
ро ссийских
органов
исполнительной
предст авительств
и
власти,
организаций
реализующих
за
рубежом,
представительств РФ при международных организациях ;
- информационные ре сурсы предст авительств федеральных органов исполнительной власти,
реализующих внешнюю политику РФ, на территориях субъектов РФ;
-
информационные
ре сурсы
ро ссийских
предприятий,
учреждений
и
организаций,
подведомственных федеральным органам исполнительной власти, реализующим внешнюю политику РФ;
-
блокирование
деятельно сти
ро ссийских
средств
массовой
информации
по
разъяснению
зарубежной аудитории целей и о сновных направлений государственной политики РФ, ее мнения
по социально значимым событиям российской и международной жизни.
Из внешних угроз информационной безопасности РФ в сфере внешней политики наибольшую
опасность представляют :
-
информационное
воздействие
ино ст ранных
политиче ских,
экономиче ских,
военных
и
информационных структур на разработку и реализацию стратегии внешней политики РФ;
- распространение за рубежом дезинформации о внешней политике РФ;
- нарушение прав российских граждан и юридических лиц в информационной сфере за рубежом;
- попытки не санкционированного до ступа к информации и воздействия на информационные
ре сурсы, информационную инфраструктуру федеральных органов исполнительной власти, реализующих
внешнюю политику РФ, ро ссийских предст авительств и организаций за рубежом , предст авительств РФ
при международных организациях .

6.

Из внутренних угроз информационной безопасности РФ в сфере внешней
политики наибольшую опасность представляют :
- нарушение уст ановленного порядка сбора, обработки, хранения и передачи информации в
федеральных
органах
исполнительной
власти,
реализующих
внешнюю
политику
РФ,
и
на
подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях ;
-
информационно-пропагандист ская
деятельно сть
политиче ских
сил,
обще ственных
объединений, средств массовой информации и отдельных лиц, искажающая ст ратегию и тактику
внешнеполитической деятельности РФ;
-
недо ст аточная
информированно сть
населения
о
внешнеполитиче ской
деятельно сти
РФ.
Основными мероприятиями по обеспечению информационной безопасности РФ в сфере
внешней политики являются:
-
разработка
о сновных
направлений
государственной
политики
в
области
совершенствования информационного обеспечения внешнеполитического курса РФ;
-
разработка
и
реализация
комплекса
мер
по
усилению
информационной
безопасно сти
информационной инфраструктуры федеральных органов исполнительной власти, реализующих внешнюю
политику РФ, ро ссийских предст авительств и организаций за рубежом, предст авительств РФ при
международных организациях ;
- создание ро ссийским предст авительствам и организациям за рубежом условий для работы
по нейтрализации распространяемой там дезинформации о внешней политике РФ;
- совершенствование информационного обе спечения работы по противодействию нарушениям
прав и свобод российских граждан и юридических лиц за рубежом;
-
совершенствование
информационного
обе спечения
внешнеполитической деятельности, которые входят в их компетенцию.
субъектов
РФ
по
вопро сам

7.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасности РФ в
сфере духовной жизни являются:
- развитие в России основ гражданского общества;
- создание социально-экономиче ских условий для о суще ствления творче ской деятельно сти и
функционирования учреждений культуры;
- выработка форм и спо собов обще ственного контроля за формированием в обще стве д уховных
ценностей, отвечающих национальным интере сам ст раны, во спит анием патриотизма и гражданской
ответственно сти за ее судьбу;
-
совершенствование
законодательства
РФ,
регулирующего
отношения
в
области
конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина;
- го сударственная поддержка мероприятий по сохранению и возрождению культурного наследия
народов и народностей РФ;
- формирование правовых и организационных механизмов обе спечения конституционных прав и
свобод граждан, повышения их правовой культуры;
- разработка действенных организационно-правовых механизмов до ступа средств массовой
информации
и
государственной
граждан
власти
и
к
открытой
обще ственных
информации
о
объединений,
деятельно сти
обе спечение
федеральных
до стоверно сти
органов
сведений
о
социально значимых событиях обще ственной жизни, распро ст раняемых через средства массовой
информации;
-
разработка
противоправных
неконтролируемой
специальных
правовых
и
информационно-психологиче ских
коммерциализации
культуры
организационных
воздействий
и
науки,
а
культурных и исторических ценностей народов и народностей РФ.
-
на
т акже
механизмов
массовое
недопущения
сознание
обе спечивающих
обще ства,
сохранение

8.

Нормативно-правовые акты в области информации,
информационных технологий и защиты информации
Особое ме сто среди нормативных актов, регулирующих отношения по поводу
информации, принадлежит закону РФ от 21.07.1993 № 5485 – 1 «О государственной тайне».
Один из законов, регулирующих отношения в информационной сфере, – ФЗ от
07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». Он устанавливает правовую основу деятельности в
области связи, осуще ствляемой под юрисдикцией РФ, определяет полномочия органов
государственной власти по регулированию этой деятельности, а также права и обязанности
физических лиц, осуществляющих деятельность в области связи.
К законам, регулирующим информационные отношения, также относится и ФЗ от
06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Его цель – обеспечение правовых условий
использование электронной подписи в электронных документах.
Отношения, связанные с отне сением информации к коммерческой тайне, передачей
такой
информации,
интересов
охраной
обладателей
ее
конфиденциальности
информации,
составляющей
в
целях
обеспечения
коммерче скую
тайну,
и
баланса
других
участников отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ и услуг,
регулируются ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

9.

К нормативным актам данной проблематики относятся федеральные законы:
– от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке о свещения деятельно сти органов го суд арственной власти в
государственных средствах массовой информации»;
– от 12.05.2009 № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламент ских партий при о свещении их
деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»;
– от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;
– от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»;
– от 28.07.2012 № 139-ФЗ «О вне сении изменений в федеральный закон «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты».
Помимо названных выше суще ствует множе ство законов, непо средственно не направленных на
регулирование
информационных
отношений,
но
содержащих
отдельные
ст атьи,
по священные
информации или связанные с ней. К числу следует отне сти следующие федеральные законы: от
13.03.2006 № 38 -ФЗ «О рекламе »; от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле »; от 22.10.2004 № 125ФЗ «Об архивном деле в РФ »; от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи »; от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О
есте ственных монополиях»; от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Часть норм, касающихся информационных отношений, содержат ся в Гражданском кодексе РФ (ГК
РФ). Так, ст. 150 относит личн ую и семейную т айну к нематериальным благам, ст. 726 уст анавливает
обязанно сть подрядчика передать информацию заказчику, ст. 857 по свящает ся банковской т айне, ст. 946
– т айне страхования. Четверт ая часть ГК РФ направлена на регулирование отношений в области охраны
прав на результ аты интеллектуальной деятельности.

10.

Среди подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения в информационной сфере,
можно выделить следующие:
а) указы Президента:
– от 11.02.2006 № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»;
– от 06.10.2004 № 1286 «Вопро сы межведомственной комиссии по защите государственной
тайны»;
– от 17.05.2004 № 611 «О мерах по обе спечению безопасно сти РФ в сфере межд ународного
информационного обмена»;
– от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»;
– от 15.01.2913 № 31/с «О создании го сударственной системы обнаружения, пред упреждения и
ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы РФ».
б) постановления Правительства:
– от 12.02.2003 № 98 «Об обе спечении до ступа к информации о деятельно сти Правительства РФ и
федеральных органов исполнительной власти»;
– от 27.05.2002 № 348 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельно сти по
разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации »; – от 18.02.2005 № 87 «Об
утверждении перечня наименований услуг связи, вно симых в лицензии, и перечней лицензионных
условий»;

11.

– от 22.08.1908 № 1003 «О порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без
гражданства, а т акже лиц из числа ино странных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к го сударственной
тайне»;
– от 28.10.1995 № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке доп уска должно стных лиц и
граждан РФ к государственной тайне»;
– от 26.10.2012 № 1101 «О создании единой автоматизированной системе «Единый рее ст р
доменных
имен,
указателей
страниц,
позволяющих
идентифицировать
сайты
в
информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет », содержащие информацию, распро странение которой в РФ
запрещено».
Приказом Федеральной службы безопасно сти (ФСБ) РФ от 13.11.1999 № 564 утверждено
«Положение о системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасно сти для
сведений, со ст авляющих государственную т айн у», которое определяет организационную структуру
системы сертификации, порядок проведения сертификации и инспекционного контроля, требования к
нормативным и методиче ским документам по сертификации, а т акже виды средств защиты информации,
подлежащих сертификации.
Приказом ФСБ РФ от 09.02.2005 № 66 утверждено «Положение о разработке, производстве,
реализации и эксплуат ации шифровальных (криптографических) средств защиты информации)».

12.

Конституционные права граждан на информацию и
возможность их ограничения
Право граждан на информацию — это самостоятельное конституционное право,
позволяющее свободно искать, получать, передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Данное право
предполагает также, что каждому гражданину обеспечивается возможность ознакомления с
документами и материалами, непо средственно затрагивающими его права и свободы, если
иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24).
Под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,
явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст. 2 Федерального закона
«Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г.). Конституционные права
граждан на информацию и возможность их ограничения

13.

К числу информационных прав и свобод, закрепленных в конституции также можно
отнести:
- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту
своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ);
- право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений (ч. 2 ст. 23);
- гарантированную го сударством свободу массовой информации, запрет цензуры (ч. 5
ст. 29);
- право распространять религиозные и иные убеждения (ст. 28);
-
право
граждан
обращаться
лично,
а
также
направлять
индивидуальные
и
коллективные обращения в государственные органы и органы ме стного самоуправления
(ст. 33);
- право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды
(ст. 42);
- право на получение достоверной информации о фактах, создающих угрозу жизни и
здоровью людей (ст. 41);
- право на свободу выбора языка общения и творчества (ч. 2 ст. 26);
- право на свободу всех видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44);
- право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48).

14.

Все вышеперечисленные нормы, т ак или иначе, зат рагивают право каждого гражданина свободно
искать, пол учать, передавать, производить и распро странять информацию любым законным спо собом.
То е сть все они объединены в своем значение в части 4 ст атьи 29 Конституции. Так, например, ст атья 33
являет ся одновременно и политиче ским правом, и условием реализации права на до ступ к информации.
Часть 3 ст. 41, ст. 42 являют ся продолжением сущно сти права на до ступ к информации и его
содержанием. Часть 1 ст. 44, ч. 2 ст. 44 являют ся содержанием права на информацию, по скольку
закрепляют право на интеллектуальн ую собственно сть, полученную в результ ате творче ства, до ступ к
культурным ценностям. Отдельно следует сказать и о части 2 ст атьи 24, уст анавливающей, что «органы
государственной власти и органы ме стного самоуправления, их должно стные лица обязаны обе спечить
каждому возможно сть ознакомления с документ ами и материалами, непо средственно затрагивающими
его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».
Классификация субъектов в системе реализации права на информацию позволяет выделить
виды т аких субъектов, как "человек", "гражданин" – физиче ское лицо; "население"; "юридиче ское
лицо","организация";
"орган
го сударственной
власти",
"орган
ме стного
самоуправления";
"обще ственные образования", "го сударство", "межго сударственные образования". Право каждого из
видов обозначенных субъектов на информацию реализуется с учетом общего правового ст атуса этих
субъектов и их роли в определенном правовом про странстве, а в конкретной ситуации – с учетом
конкретного субъективного права на информацию и организационной формы его реализации в пределах
право спо собно сти и дее спо собно сти субъект а. Именно это многообразие субъектов информационного
права и их правомочия по реализации всех форм проявления права на информацию и должно было бы
стать предметом общего единого базового закона "О праве на информацию".

15.

Говоря об ограничение конституционного права граждан на информацию, следует
сказать, что данный институт ограничивается и на конституционном, и на законодательном
уровне.
В первую очередь, нужно обратится к Основному закону, то есть Конституции. Так
часть
3
ст.
17
жизнедеятельности
устанавливает
важный
цивилизованного
принцип,
общества,
обе спечивающий
каждого
человека
одну
и
из
сторон
гражданина.
Конституция должна не только закрепить максимально возможные права и свободы.
Поскольку люди, свободно осуще ствляя свои права и свободы, взаимодействуют друг с
другом, интересы, права, действия одних людей могут прийти и приходят в противоречие с
интересами, правами и поступками других. Такие ограничения объективно обусловлены
тем, что человек живет в обществе и свобода личности проявляется во взаимодействии с
другими людьми. Поэтому свобода, права индивида не могут быть абсолютными, ничем не
ограниченными. Каждый имеет обязанности перед другими людьми, перед обще ством,
государством. Таким образом, в ч. 3 статьи 17 говорится о том, что «осуществление прав и
свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Этот
принцип распространяется, в том числе, и на право граждан на информацию. Это, хоть и
основное,
но далеко
Конституции.
не
единственное
ограничение
установленное
законодателем
в

16.

Следующим примером конституционного ограничения права на информацию может
послужить
статья
неприкосновенность
неприкосновенность
23,
которая
частной
говорит
жизни,
частной
жизни
о
том,
личную
и
означает
что
«каждый
семейную
имеет
право
на
Право
на
человеку
и
тайну».
предоставленную
гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе,
препятствовать
устанавливается
разглашению
ограничение
сведений
для
личного,
доступа
к
интимного
информации
характера.
содержащей
То
е сть
сведения,
перечисленные в части 1 статьи 23.
Прямое ограничение в праве свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию, то е сть части 4 статьи 29, установлено в части 1 статьи 24,
которая, в соответствии с международными нормами, предусмотрела ограничения этого
права, направленные на защиту личной жизни, уважение прав и репутации других лиц.
Часть 1 ст. 24 устанавливает общее правило, из которого существуют исключения,
закрепленные в соответствующих законодательных актах. Так, не требуется согласия лица
на сбор, хранение, использование и распространение сведений о нем при проведении
следствия, дознания, оперативно-розыскных мероприятий.

17.

Также ограничение права граждан на информацию установлены и самой частью 4
статьи
29. Данная норма
устанавливает
ограничение на действия
с информацией,
составляющей государственную тайну. Тем самым выделяется информация свободный
доступ к которой невозможен. Перечень сведений, составляющих государственную тайну,
устанавливается Закон РФ от 21 июля 1993 г. №5485-I «О государственной тайне». То е сть
данное ограничение имеет как конституционное, так и законодательное закрепление.
«Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной,
внешнеполитической,
экономической,
разведывательной,
контрразведывательной
и
оперативно-розыскной деятельно сти, распространение которых может нанести ущерб
безопасности
Российской
Федерации».
В
соответствие
с
этим
законом
сведения,
составляющие государственную тайну делятся на четыре основные группы:
1. сведения в военной области:
- о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по
подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию
Вооруженных Сил Российской Федерации;
- о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации;
- о направлениях развития вооружения и военной техники;

18.

2. сведения в области экономики, науки и техники:
-
об
использовании
инфраструктуры
Российской
Федерации
в
целях
обеспечения
обороноспособности и безопасности государства;
- об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа;
- о достижениях науки и техники;
- о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде
РФ, Центральном банке РФ;
3. сведения в области внешней политики и экономики:
-
о
внешнеполитической,
внешнеэкономической
деятельности
Российской
Федерации,
преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
-
о
финансовой
политике
в
отношении
иностранных
государств,
преждевременное
распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
4. сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности:
- о методах и средствах защиты секретной информации;
- об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства
и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

19.

Более полный перечень сведений со ст авляющих государственн ую т айн у раскрыт в ст атье 5
данного закона. На о снове этих положений и в соответ ствии со ст. 4 данного Закона Указом Президент а
Российской
Федерации
от
30
ноября
1995
г.
утвержден
перечень
сведений,
отне сенных
к
государственной т айне, а т акже перечень го сударственных органов, наделенных полномочиями по
распоряжению этими сведениями. Также данный Закон РФ «О го сударственной тайне » уст анавливает
порядок засекречивания и рассекречивания сведений, относящихся к го сударственной т айне. Кроме
этого данный закон уст анавливает порядок защиты этой информации.
На
законодательном
уровне
право
граждан
на
свободный
до ступ
к
информации
также
ограничивает ся в федеральном законе от 27 июля 2006 года №149-ФЗ Закон «Об информации,
информационных технологиях и защите информации ». Так в ст атье 2 закона содержит ся т акое понятие
как
«конфиденциально сть
информации».
«Конфиденциально сть
информации
-
обязательное
для
выполнения лицом, получившим до ступ к определенной информации, требование не передавать т акую
информацию третьим лицам без согласия ее обладателя». Также в ст атье 9 данного федерального закона
уст анавливает ся возможно сть ограничения до ступа к информации в случаях, когда ее разглашение
угрожает обе спечению обороны ст раны и безопасно сти го сударства, о сновам конституционного строя,
нравственно сти,
Федеральными
здоровью,
законами
правам
т акже
и
законным
уст анавливают ся
интере сам
условия
граждан
отне сения
Ро ссийской
информации
Федерации.
к
сведениям,
со ст авляющим коммерче скую т айну, служебную т айн у и иную т айну, обязательно сть соблюдения
конфиденциальности такой информации, а также ответственно сть за ее разглашение.
Таким
образом,
ограничение
права
на
информацию
являет ся
важной
со ст авной
частью
конституционного права граждан на информацию, уст анавливающее пределы о суще ствления права на
информацию.