Становление поста президента в РСФСР. Причины введения поста президента в России

1. Становление поста президента в РСФСР. Причины введения поста президента в России.

Ерёмина Владислава Юрб-1903-02-00

2. Причины введения поста президента

• Необходимость
обеспечить
персональную
ответственность
за
эффективность
государственного управления и выход из кризиса начала 90-х гг.
• Проведение политической линии, намеченной в Декларации о государственном суверенитете
РСФСР.
• Чрезвычайная ситуация, сложившаяся в годы перестройки, заставляла искать чрезвычайные
методы выхода из неё. На это указывали историки, возводившие президентскую власть к
экстраординарной магистратуре Древнего Рима. Для недопущения возрождения
авторитаризма предлагалось обеспечить действенную систему сдержек и противовесов.
• Преобразования в политической системе в стране (были изменены формы правления –
переход к президентской республике, структура государственной власти в Советском
Союзе).
• Необходимость изменения федеративных связей. Президент РСФСР должен был выступать
координатором во взаимоотношениях между суверенными республиками.
• Необходимость иметь интегрирующую силу не только в политической системе общества и
системе разделения властей, но и в самом обществе.
• Необходимость усиления исполнительной власти и повышения эффективности управления.

3.

• Первым шагом к введению президентуры стало принятие Декларации о государственном
суверенитете РСФСР.
• Статья 13 Декларации устанавливала, что «разделение законодательной, исполнительной и
судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового
государства.
• Сформированной в июне 1990 г. Конституционной комиссии было поручено выработать проект
новой Конституции РСФСР с учётом указанных положений Декларации.
• При разработке проекта Конституции дискуссионным стал вопрос, быть будущему президенту
главой государства или главой исполнительной власти.
• Первый вариант поддерживали депутаты Л.Б. Волков и В.Л. Шейнис: «Ответственное лицо
должно возглавлять Республику, представлять и отстаивать её суверенитет.
В нарождающейся демократии оно призвано гарантировать своим
конституционным и личным авторитетом устойчивость и авторитетность
решений и действий всех государственных
органов Республики». Президент будет
организатором работы власти, ответственным
перед народом. В силу своего статуса главы
государства президент имеет возможность
«влияния» на политику правительства.
Л.Б. Волков
В.Л. Шейнис

4.

• Президента - главу исполнительной власти хотел видеть в
РСФСР В.Д. Зорькин.
• Он обращал внимание на возможность обеспечения
разделения властей: без этого может возникнуть деспотия
одной из ветвей власти. Необходимо выбрать между
парламентской и президентской формами правления в
общепринятом понимании каждой из них.
• Для
самого
автора
статьи
вопрос
решен:
предпочтительнее для России президентская республика.
Неприемлемость парламентской формы В.Д. Зорькин
объясняет тем, что в России нет устойчивой
двухпартийной системы, поэтому возникнут сложности с
формированием правительства.
• В.Д. Зорькин предложил классическую президентскую
республику:
члены
правительства
назначаются
президентом с одобрения парламента, президент не имеет
права роспуска парламента, парламент не может
отправить в отставку правительство. Устойчивость
государственной власти обеспечит возможности для
проведения реформ.
В. Д. Зорькин

5.

• Обе точки зрения были высказаны на пленарном заседании Конституционной комиссии. По
её решению был опубликован проект Конституции Российской Федерации, в которой были
включены оба варианта построения президентской власти.
• Официально вопрос о введении поста Президента РСФСР был поставлен на II Съезде
народных депутатов РСФСР. По требованию 1/3 народных депутатов он был вынесен в
марте 1991 года на референдум.
Пост Президента РСФСР был учрежден в результате всероссийского референдума 17 марта
1991 г. В этот день на территории России проходило два референдума:
1. Всесоюзный, на котором стоял вопрос о сохранении СССР
2. Всероссийский – о введении поста Президента РСФСР.
• Еще в марте 1990 г. был введен пост Президента СССР, после чего в союзных республиках
был введен такой же пост.
• 14 марта 1990 г. был принят Закон СССР «О введении поста Президента СССР и внесении
изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР.
• Согласно изменениям (ст. 127) главой государства объявлялся Президент СССР. Им мог
быть избран гражданин, не моложе 35 и не старше 65 лет. Избирался не более чем на 2
срока подряд путем всеобщего голосования.

6.

• 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял
законы «О выборах Президента РСФСР» и «О
Президенте РСФСР». Положения последнего были
включены в Конституцию РСФСР и составили ее
главу (24 мая 1991 г.).
• Первый Президент Российской Федерации был
избран путем прямых всенародных выборов 12 июня
1991 г. Им стал Б. Н. Ельцин.
• Вице-президентом был избран А. Руцкой.
Б.Н. Ельцин
А. Руцкой

7.

Статус
• Президент РСФСР являлся главой исполнительной
власти и высшим должностным лицом РСФСР. Он
избирался на 5 лет всеобщими выборами.
Президент обладал неприкосновенностью.
Функции и полномочия
• За президентом закреплялась представительская
функция. Так, он был уполномочен принимать
верительные
и
отзывные
грамоты
дипломатических представителей иностранных
государств.
Президент
РСФСР
награждал
государственными наградами и присваивал
почётные
звания
РСФСР,
осуществлял
помилование.

8.

• В качестве главы исполнительной власти Президент отвечал за ход реформ. Не
реже раза в год он представлял Съезду народных депутатов доклад о
выполнении его решений в области внутренней и внешней политики.
Большинством голосов Съезд вправе был потребовать внеочередного доклада.
• Для реализации своей главной задачи Президент руководил деятельностью
Совета Министров - Правительства РСФСР. В связи с этим он:
- с согласия Верховного Совета назначал Председателя Совета Министров
РСФСР;
- по представлению Председателя формировал Совет Министров РСФСР;
- принимал отставку Совета Министров РСФСР. Отставка Правительства
допускалась в случае выражения недоверия Съездом народных депутатов или
Верховным Советом РСФСР, по собственной инициативе президента РСФСР, по
инициативе самого Правительства. Правительство слагало полномочия перед
вновь избранным Президентом РСФСР. В случае отставки Правительства в связи
с недоверием Съезда или Верховного Совета Президент РСФСР не имел
полномочий «защитить» Правительство;
- закреплялась подотчётность Совета Министров РСФСР Президенту РСФСР.

9.

• В целом закреплялась зависимость Президента от Съезда Верховного Совета. В
соответствии с этим строилась система сдержек и противовесов.
• Президент располагал правом законодательной инициативы и правом вето,
которое могло быть преодолено простым большинством голосов парламента верховного Совета в каждой его из палат.
• Президент не имел права распустить или приостановить деятельность «законно
избранных органов» и изменить национально-государственное и общественное
устройство.
• Съезд народных депутатов большинством в 2/3 голосов по собственной
инициативе или инициативе Верховного Совета либо одной из его палат мог
отрешить Президента от должности за нарушение Конституции РСФСР.

10.

Избирательные президентские кампании:
• 12 июня 1991 года– на 5 лет (по Конституции 1978 г. с изменениями) (Ельцин). Избирался
вместе с вице-президентом.
• 16 июня — 3 июля 1996 года –на 4 г. (по Конституции 1993 г.) в 2 тура-Ельцин.
• 26 марта 2000 года –после досрочного прекращения полномочий Ельцина президентом
избран В.В. Путин.
• 2004 г. В.В. Путин повторно избран на пост главы государства.
• В 2008 г. Президентом РФ стал Д. А. Медведев.
• 2012-2018 Президентом избран В.В. Путин.
• 2018-настоящее время - пост президента занимает В.В. Путин.
Б.Н. Ельцин
первый
президент
РФ
В.В. Путин
Президент
РФ 20002008 гг.
Д.А.
Медведев
Президент
РФ 20082012 гг.
В.В Путин
Президент
РФ 2012наст.
время.

11. Итоги

• Становление института президентуры было связано с рядом серьезных
обстоятельств: Развал СССР, коренные политические и социально-экономические
реформы, ухудшение экономического и материального состояния граждан. Между
президентам (радикальные реформы) и парламентом (мягкая политика) возникли
серьезные разногласия выхода страны из сложившегося кризиса.
Институт президентства РСФСР – России условно можно разбить на 3 периода:
• I - март 1991 г. – сентябрь 1993 г - учреждение поста Президента РФ
• II - сентябрь - декабрь 1993 г. - утверждение института президентства, начало
конституционной реформы
• III - 12 декабря 1993 г. – по настоящее время – утверждение современного статуса
Президента РФ

12.

Спасибо за внимание!