Антикризисные закупки по 223-ФЗ: что изменилось из-за санкций

1.

Антикризисные закупки по 223-ФЗ:
что изменилось из-за санкций
Оксана Безуменко, эксперт журнала «Госзакупки.ру»

2. План вебинара

Как изменилась работа заказчика по 223-ФЗ из-за санкций
Считать ли санкции форс-мажором
Какие изменения внести в положение о закупке
Какие новые условия прописать в договорах

3.

Присоединяйтесь к сообществам
нашего журнала в социальных сетях и узнавайте
о важных новостях еще быстрее

4. Антикризисные формулировки в положении о закупках

Статья в майском номере журнала
Схема, как внести изменения
Образцы формулировок
Основана на анализе реальных
положений из ЕИС
https://e.goszakupkiru.ru/966213

5. Сводная таблица антикризисных изменений по 223-ФЗ и 44-ФЗ

https://e.goszakupkiru.ru/966204

6.

7. Антисанкционные изменения, которые вступили в силу

Антисанкционные
изменения, которые
вступили в силу

8. 1. Закупки заказчиков, которые попали под санкции

Запретили размещать закупки подсанкционным заказчикам
Вступило в силу: 07.03.2022
Заказчики, в отношении которых ввели санкции, не размещают
в ЕИС сведения о закупке и поставщике. Правило касается
и включения сведений в план закупки
(постановление от 06.03.2022 № 301)
Минфин разъяснил, как применять новое правило о
конфиденциальности закупок заказчиков по 223-ФЗ, попавших
под санкции, в письмах от 14.03.2022 № 24-03-08/18813 и от
18.04.2022 № 24-01-09/34211

9.

Минфин пояснил:
- проводите конкурентные закупки закрытым способом, в
том числе в электронной форме
- закрытые конкурентные закупки в электронной форме
проводите исключительно на специализированной ЭТП
- не учитывайте эти закупки в годовом объеме закупок
у субъектов МСП
Основная задача заказчиков – избежать размещения
информации о закупке и о поставщике в ЕИС и на других
открытых площадках

10. 2. Оплата договоров

2.1. Сократили срок оплаты договоров с МСП. Срок установлен жестко
Вступило в силу: 23.03.2022
Оплатить договор с МСП или самозанятым нужно в срок не более
7 рабочих дней с даты, когда заказчик подписал документы о приемке
этапа или договора в целом
(постановление от 21.03.2022 № 417)
Раньше было - 15 рабочих дней
(п. 14.3 постановления от 11.12.2014 № 1352)

11.

2.2. Установили максимальный срок оплаты для всех договоров.
Можно избежать
Вступило в силу: 16.04.2022
Оплатить договор нужно в срок не более 7 рабочих дней с даты, когда
заказчик подписал документы о приемке.
Иной срок оплаты можно установить в положении о закупке. В этом
случае в положение нужно включить:
перечень товаров, работ, услуг, который оплатите позже 7 рабочих
дней;
порядок определения иного срока оплаты
(подп. «а» п. 1 ст. 1 Закона № 104-ФЗ)

12. 3. Закупка программного обеспечения

Запретили закупать иностранное программное обеспечение для
объектов критической информационной инфраструктуры.
Вступило в силу: 30.03.2022
Нельзя закупать импортное ПО для объектов критической
информационной инфраструктуры, а также услуги, которые могут
понадобиться для использования программ на этих объектах.
Исключение — заказчики с муниципальным участием, для них такие
закупки оставили. Остальные заказчики должны получить согласие
уполномоченного органа
(Указ Президента от 30.03.2022 № 166)

13. 4. Оценка и мониторинг

4. Оценка и мониторинг
4.1. Расширили круг заказчиков, которые проходят оценку соответствия
планов закупки и мониторинг годовых отчетов.
Вступило в силу: 22.04.2022
Оценку соответствия проходят:
заказчики из перечня по распоряжению № 2258-р при условии, что
годовая выручка за предшествующий год составит > 500 млн руб.
(раньше было > 50 млн руб.);
региональные автономные учреждения, если годовая стоимость
заключенных договоров > 250 млн руб.
(раньше годовая выручка > 500 млн руб.)
(постановление от 21.04.2022 № 716)

14.

Мониторинг годовых отчетов проходят:
региональные автономные учреждения, при
условии что годовая выручка ≤ 500 млн руб.,
а годовая стоимость договоров ≤ 250 млн руб.
(раньше годовая выручка > 10 млрд руб.,
а годовая стоимость договоров < 50 млн руб.)
(постановление от 21.04.2022 № 716)

15.

4.2. Увеличили срок проведения мониторинга
годовых отчетов.
Вступило в силу: 22.04.2022
Мониторинг годовых отчетов о закупках у МСП
проведут в срок до 10 рабочих дней
(раньше было 5 рабочих дней)
(подп. «б» п. 4 постановления от 21.04.2022 № 716)

16. 5. Требования к участникам закупок

Запретили проводить закупки у организаций из списка.
Вступило в силу: 03.05.2022
Запрещено заключать договоры с компаниями и физическими
лицами, которые находятся под российскими санкциями, и с
подконтрольными им лицами.
Специальный перечень таких лиц утвердило правительство.
Также с перечисленными участниками нельзя исполнять
договоры, которые заключили, но не исполнили до 3 мая 2022 года
(указ от 03.05.2022 № 252, постановление от 11.05.2022 № 851)

17. Антисанкционные изменения, которые вступят в силу позже

18. 6. Описание предмета закупки

В описание предмета закупки разрешили включать
страну происхождения товара.
Вступит в силу: 01.07.2022
Описание предмета закупки в документации может
содержать наименование страны происхождения
товара (раньше этого делать было нельзя)
(подп. «б» п. 1 ст. 1 Закона № 104-ФЗ)

19. 7. Обеспечение заявки и договора

7. Обеспечение заявки и договора
Для участия субъектов МСП и самозанятых в конкурентных закупках
они должны предоставить независимую гарантию.
Вступит в силу: 01.07.2022
Независимую гарантию выдает гарант из ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.
Гарантия должна содержать ряд обязательных условий, например,
срок действия — не менее 1 месяца с даты окончания срока подачи
заявок или исполнения договора
(раньше заказчики самостоятельно прописывали условия
обеспечения заявок и исполнения договоров в положении о закупке
и документации)
(п. 2 ст. 1 Закона № 109-ФЗ)

20. 8. Документы о закупке

8. Документы о закупке
Расширили перечень обязательных сведений для
извещения и документации о закупке.
Вступит в силу: 01.07.2022
В извещение и документацию о конкурентной закупке нужно
включать:
размер и порядок обеспечения заявки и договора, если их
предусмотрели;
основное обязательство, которое обеспечили и срок его исполнения
(раньше эти сведения не были обязательными)
(п. 3 ст. 1 Закона № 109-ФЗ)

21. 9. Размещение конкурентной закупки

Уточнили правила опубликования информации
о конкурентной закупке.
Вступит в силу: 01.07.2022
Документы о закупке нужно размещать не только
в ЕИС как раньше, но и на официальном сайте
(пп. «в» п. 4 ст. 1 Закона № 104-ФЗ)

22. 10. Закупки стройки под ключ

Разрешили проводить строительные закупки под ключ.
Вступит в силу: 01.07.2022
Можно закупить одновременно подготовку
проектной документации, выполнение инженерных
изысканий, строительство, реконструкцию, капремонт
объекта капстроительства и поставку оборудования для
эксплуатации объекта
(п. 2 ст. 1 Закона № 104-ФЗ)

23. 11. РНП

Дополнили основания для включения сведений
в РНП.
Вступит в силу: 01.07.2022
В РНП попадут поставщики, с которыми заказчик
расторг договор из-за существенных нарушений. При
этом в отношении заказчика ввели внешние санкции
(раньше В РНП не вносили сведения о поставщиках при
одностороннем внесудебном расторжении договора)
(п. 6 ст. 1 Закона № 104-ФЗ)

24. 12. Планирование

Могут установить специальные правила ведения плана
закупки для закупок, которые не размещают в ЕИС.
Вступит в силу: 01.10.2022
Правительство отдельным актом вправе
установить особенности включения в план закупки и план
инноваций сведений о закрытых закупках
(раньше закрытые закупки не включали в планы закупки и
инноваций)
(пп. «а», пп. «б» п. 4 ст. 1 Закона № 104-ФЗ)

25. 13. Закрытые закупки

Обязали публиковать закрытые закупки в ЕИС.
Вступит в силу: 01.04.2023
Закупки, по которым Правительство
приняло специальное решение не размещать их в
ЕИС, нужно публиковать в закрытой части системы
(раньше закрытые закупки не размещали в ЕИС)
(подп. «к» п. 4 ст. 1 Закона № 104-ФЗ)

26. Антисанкционные рекомендации

27. 14. Изменение существенных условий договора

Рекомендовали менять существенные условия договоров
Действует с: 11.04.2022
Если в положении о закупке установлено, что изменение
условий договора по соглашению сторон не допускается, то
заказчик вправе при необходимости рассмотреть вопрос о
внесении изменений в положение о закупке в указанной части
(письмо Минфина России от 11.04.2022 № 24-07-08/30988)

28. 15. Специальный порядок для изменения условий строительных договоров

Разрешили использовать специальный порядок, который ввели под
44-ФЗ и для строительных договоров по 223-ФЗ.
Действует: с 18.04.2022
Если договор нельзя исполнить из-за внешних санкций, стороны могут:
продлить срок исполнения договора, в том числе из-за необходимости корректировать проектную
документацию;
изменить объем и виды работ, спецификацию и типы оборудования из проектной документации;
заменить строительные ресурсы на аналогичные, в том числе из-за корректировок в проектной
документации;
изменить отдельные этапы исполнения договора, в том числе наименование, состав, объемы и вид
работ, цену отдельного этапа;
установить условие о выплате аванса или изменить действующий размер аванса;
изменить порядок приемки и оплаты отдельного этапа исполнения договора, результатов выполненных
работ
(п. 5 постановления от 16.04.2022 № 680)

29. 16. Авансирование в договорах

Рекомендовали устанавливать авансы в договорах
Действует с: 19.04.2022
По договорам со сроком исполнения в 2022
году заказчикам рекомендовали устанавливать аванс
в размере не менее 50 процентов от НМЦД
(письмо Минфина от 19.04.2022 № 28-05-07/34796)

30. Санкции = форс-мажор?

31.

Формально форс-мажором санкции НЕ называют, НО
1. Заключенные по 223-ФЗ договоры можно менять
по соглашению сторон, в том числе в связи с существенным изменением
обстоятельств, если это не противоречит положению и договору
Причина – статья 451 ГК
Если в положении написано, что менять нельзя – исправляйте
положение
(письмо Минфина России от 11.04.2022 № 24-07-08/30988)
2. Штрафные санкции в 2022 году рекомендуют не применять к
поставщику, который нарушил обязательства из-за санкций со стороны
недружественных иностранных государств
(директивы Правительства от 06.03.2022 № 2182п-П13кс)

32.

Отклонять ли заявку по 223-ФЗ
с иностранным товаром, если эта страна
в списке недружественных государств?
Зависит от того, что написано у вас в положении
о закупке. Если внесли такое основание в
свое положение о закупке, то отклоните заявку
с товаром из недружественной страны.
Не отклоняйте заявку, когда в положении
о закупке нет такого основания

33. Должен ли поставщик уведомлять заказчика о повышении цен на товар по заключенному договору

Должен ли поставщик уведомлять заказчика
о повышении цен на товар по заключенному договору
Да, поставщик должен уведомить
заказчика, чтобы согласовать новые
условия исполнения договора. Если он этого
не сделает, он обязан будет исполнять
договор на прежних условиях
(п. 1 ст. 450 ГК, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

34. Какие изменения внести в положение о закупках

35.

Положения о закупках нужно
привести в соответствие с новой
редакцией Закона 223-ФЗ (в ред. 104ФЗ) и разместить в ЕИС до 01.10.2022.
Если разместили извещение о
закупке ДО того, как поменяли
положение, проводите по старым
правилам – в том числе по срокам
оплаты.

36. 1. Как дополнить раздел «Термины и определения»

Новый термин «Международные экономические санкции»
В положении эта формулировка может выглядеть так:
…Международные экономические санкции — комплекс мер, не
зависящих от сторон договора, введенных третьими лицами на
основании
решений
правительств
или
юридических
лиц,
расположенных на территории недружественных государств, и
результатом которых являются ограничения по исполнению
принятых сторонами договора обязательств и которые стороны не
могли предусмотреть при заключении договора…

37. 2. Как дополнить раздел «Приоритет товаров российского происхождения»

Условия про товары, которые происходят из ДНР и ЛНР.
В положении эта формулировка может выглядеть так:
…Приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг,
выполняемых российскими лицами, при осуществлении закупок
товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных
способов закупки, за исключением закупки у единственного
поставщика, по отношению к товарам, происходящим из
иностранного государства, работам, услугам, выполняемым
иностранными лицами, применяется так же к товарам,
происходящим из ДНР и ЛНР, на равных условиях с товарами
российского происхождения…

38. 3. Как дополнить раздел «Порядок изменения договоров»

Условие, при котором могут меняться существенные условия договора.
Формулировка может выглядеть так:
…Принятие международных экономических санкций, препятствующих выполнению
обязательств сторонами по изначальным условиям договора, заключенного в период до
31 декабря 2022 года, может явиться основанием для изменения существенных условий
договора в части:
а) увеличения стоимости за единицу товара или их комплектующих, на которых
распространяется запрет на импорт в страну или запрет на осуществление работ,
оказание услуг;
б) изменения в сторону увеличения сроков поставки товара или их комплектующих,
сроков выполнения работ, оказания услуг, но не более чем на один квартал
календарного года;
в) порядка и условий оплаты за поставляемый товар, выполняемые работы,
оказываемые услуги…

39. 4. Как дополнить раздел «Ответственность сторон»

Условие списания штрафов и пеней с поставщиков, которые
нарушили обязательства из-за внешних санкций.
Формулировка может выглядеть так:
…Об условии неприменения в 2022 году штрафных санкций в
связи
с
нарушением
поставщиком
обязательств,
предусмотренных
договором,
в
связи
с
введением
ограничительных мер в отношении Российской Федерации со
стороны недружественных иностранных государств…

40. Какие новые условия включить в договор

41. 1. Условие о замене товара на товар другого производителя

Поставщик предложил аналогичный товар. Если заинтересованы в
таком изменении, пропишите это в договоре.
Формулировка может выглядеть так:
…Поставщик обязан немедленно извещать заказчика обо всех обстоятельствах,
затрудняющих или делающих невозможным исполнение поставщиком своих
обязательств по поставке товара.
При невозможности поставки товара, являющегося предметом настоящего
договора, вследствие введенных международных санкций стороны вправе согласовать
поставку аналогичного товара другого производителя. В этом случае качество,
технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара
не должны уступать качеству и соответствующим техническим и функциональным
характеристикам товара, указанного в договоре...

42. 2. Условие о колебаниях курса валют

В валютном договоре установите валютную оговорку, которая
поможет защититься от колебаний курсов иностранной валюты. Чтобы
заплатить ту сумму, о которой договаривались, или отказаться от договора без
значительных потерь.
Формулировка может выглядеть так:
…Цена товара по договору составляет сумму, эквивалентную Х долл. США. Расчеты
по договору осуществляются в российских рублях по курсу, действующему на дату
фактического проведения платежа в банке плательщика (заказчика). При этом
обязанность заказчика считается исполненной с даты списания денежных средств
с его расчетного счета.
В случае если на дату платежа значение курса рубля к доллару США по курсу
Центробанка превысит 100 российских руб., заказчик вправе отказаться
от настоящего договора, возместив поставщику понесенные им расходы,
подтвержденные документально…

43. 3. Условие о внешних санкциях

Формулировка условия о санкциях как форс-мажоре поможет избежать
ответственности за нарушение обязательств. Кроме этого, предусмотрите право стороны
отказаться от договора при длящемся форс-мажоре.
Формулировка может выглядеть так:
…Стороны не несут ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств
по настоящему Договору, если докажут, что это произошло вследствие наступления обстоятельств
непреодолимой силы (форс-мажор), которые Стороны не могли ни предвидеть, ни предотвратить.
Стороны признают, что следующие события, затрагивающие стороны и исполнение их обязательств
по настоящему Договору, презюмируются чрезвычайными и непредвиденными: недружественные действия
иностранных государств и международных организаций, связанные с введением ограничительных мер
в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц.
В случае если обстоятельства непреодолимой силы препятствуют одной из сторон выполнить
ее обязательства в течение срока, превышающего три месяца, или если после их наступления выяснится,
что они будут длиться более трех месяцев, любая из сторон может направить другой стороне
уведомление с предложением о проведении переговоров с целью определения взаимоприемлемых условий
выполнения обязательств по настоящему договору или прекращения его действия…

44. Зайдите на сайт → proflit.ru Либо по телефону → 8 (800)511 98 67

Акция месяца
Зайдите на сайт
→ proflit.ru
Либо по
телефону →
8 (800)511 98 67

45. Спасибо за внимание!