Государственные преобразования Петра I

1. Государственные преобразования Петра I

2. Реформы местного управления

• В первые годы Северной войны стало ясно, что
приказы и канцелярии с большим трудом
справляются с проблемами военного времени.
• Из полков в центр непрерывным потоком шли
жалобы на нехватку денег, оружия, рекрутов,
провианта. Причину видели в невозможности
получать все необходимое армии из
подчиненных приказам уездов.
• По своим размерам уезды были огромны – даже
больше современных областей. Управляло же
ими очень малое число чиновников, которые не
справлялись со сбором и пересылкой в армию
людей, материалов, денег, провианта.

3. 1701 – 1710 гг. – губернская реформа

• Новое территориальное деление на более
крупные единицы – губернии, которые
охватывали территории сразу нескольких уездов.
• Во главе губернию были поставлены
губернаторы, наделенные большой властью.
• В 1712 – 1715 гг. произошло усложнение
губернской системы: губернии были разделены
на провинции во главе с обер-комендантами.
Губерния
Провинция
Уезд

4. 8 губерний

Московская
Петербургская
Киевская
Архангелогорская
Смоленская
Казанская
Азовская
Сибирская

5. Соответственно увеличению числа учреждений выросло и количество чиновников

• Губернатор
• Обер-комендант – руководил
военными делами
• Обер-комиссар – ведал сбором
налогов с населения
• Ландрихт – судья
• Эта реформа привела к резкому
усилению власти на местах за счет
полномочий центральных учреждений,
то есть произошла децентрализация
управления.

6. Кригс-комиссары

• При каждом полку находился кригскомиссар от «своей» губернии.
• Он следил за исправностью и комплектом
обмундирования, припасов, принимал
рекрутов из губернии, выдавал офицерам
и солдатам жалованье из присланных с
мест денег.
• За деятельностью губернских кригскомиссаров наблюдал начальник
специальной Кригс-комиссариатской
конторы, которая действовала при Сенате.

7. 1711 г. - Правительствующий Сенат

• Ранее высшим совещательным
органом была Боярская дума.
• Петр I не доверял боярам, многие из
которых были раньше сторонниками
Софьи.
• Заседания Боярской думы стали
проводиться все реже и реже, пока
в 1704 г. они не прекратились
совсем.

8.

• На смену Думе пришло временное
учреждение – «Консилия министров» – совет
руководителей важнейших приказов и
канцелярий, который заседал в помещении
Ближней канцелярии – финансовоконтрольного учреждения.
• В 1711 г. Консилию министров сменил
Правительствующий Сенат.
• Формальным поводом для создания Сената
стал предстоящий отъезд Петра на войну с
Турцией.
• Указом 5 марта 1711 г. в русское
управление вводилось новшество –
коллегиальность, то есть сенаторы решали
дела с помощью голосования, причем
каждый из членов Сената имел при
голосовании только один голос.

9.

Заседание Сената при Петре I.
Художник Д.Н. Карповский

10. Функции Сената

Наблюдение за правосудием и финансами.
Сенат контролировал работу других
государственных учреждений.
• В Сенат вошли девять ближайших
сановников Петра.
• Руководство работой сенаторов было в
1722 г. поручено генерал-прокурору,
которого Петр I называл «оком
государевым».
• Первым генерал-прокурором стал П.
Ягужинский.

11.

Павел Иванович Ягужинский,
первый генерал-прокурор
Сената.

12. 1718 – 1721 гг. – создание коллегий

Коллегия иностранных дел – внешние отношения
Военная – сухопутными вооруженными силами
Адмиралтейская – флотом
Камер-коллегия – сбором налогов
Штатс-коллегия – расходами государства
Вотчинная – дворянским землевладением
Мануфактур-коллегия – промышленностью, кроме
металлургической, которой ведала Берг-коллегия.
• Фактически на правах коллегии существовал
учрежденный в 1722 г. Городовой магистрат
• Кроме того действовал Преображенский приказ
(политический сыск), Соляная контора и др.

13.

• Каждая коллегия ведала определенной
областью управления
• Во главе коллегий стояли президенты
• Решение принималось коллегиально
• «Генеральный регламент» – документ,
регулирующий порядок работы в
коллегиях и других органах власти,
обязанности чиновников.

14. Ратуша

• В 1699 г. для управления
городским населением в
Москве была учреждена
Ратуша.
• Состояла из двенадцати
бурмистров, которые
избирались купцами из своей
среды

15. Главный магистрат и городские магистраты

• высшее государственное учреждение, основанное
в Санкт-Петербурге по указу царя Петра I 1 февраля
в 1720 году как главное начальственное учреждение
над городовыми магистратами других городов.
• Им было подчинено торгово-промышленное
(купцы и мещане) население городов; они были
обязаны также содержать в своем
смотрении полицию,
заводить школы, сиротские и смирительные дома, го
спитали, биржи.
• Впоследствии сделались чисто судебными
учреждениями; ведали всеми уголовными и
гражданскими делами купцов и мещан;
апелляционной инстанцией для них служили
уголовные и гражданские палаты.

16. Фискалы

Наряду с прокуратурой за деятельностью
должностных лиц надзирали тайные
агенты – фискалы, обязанные следить,
чтобы «никто от службы не ухоранивался
и никакого худа не чинил».
Для поощрения усердия фискалом им
полагалось вознаграждение в виде
половины штрафа, наложенного на
уличенного ими преступника.

17. 1714 г. – «Указ о единонаследии»

• 1714 г. – «Указ о единонаследии»
• Дворянское поместье уравнивалось в
правах с боярской вотчиной.
• Указ предписывал передавать вотчины
и поместья только одному из сыновей,
а в случае отсутствия завещания –
старшему сыну.
• Остальные дворянские сыновья должны
были нести обязательную службу в
армии, на флоте или в органах
государственной власти.

18.

• Сословие служилых людей вместе
со старой боярской аристократией
становились шляхтой
(дворянством).
• Дворяне освобождались от налогов
и обязаны были служить государству
за право владеть землей и
крестьянами, получать содержание
от государства.

19. 1722 г. – издание Табели о рангах

• 3 сферы службы: военная, гражданская и
придворная
• Все должности (и гражданские, и военные)
подразделялись на 14 рангов.
• Занять каждый следующий ранг можно было, только
пройдя все предыдущие.
• Служба была пожизненной, попытка уклониться от
нее наказывалась конфискацией имения.
• Табель о рангах предоставляла возможность сделать
чиновную карьеру выходцам из податных сословий.
• Достигнув 8-го ранга на гражданской службе
(коллежский асессор) или 140го на военной
(прапорщик) они получали потомственное
дворянство.

20. 1718 – 1724 гг. – введение подушной подати

• Единицей налогообложения взамен
крестьянского двора становилась
«душа мужского пола»
• В 1718 – 1724 гг. в стране провели
перепись населения – ревизию.
• Все мужское население
записывалось в «ревизские сказки» и
обязывалось платить ежегодно
денежный налог – подушная подать.

21.

• Помещичьи и монастырские крестьяне платили в
казну 74 коп. в год.
• Черносошные крестьяне, ясашные (нерусское
население, вносившее оброк мехами) и
однодворцы – мелкие служилые люди южных
окраин сраны – платили налог на 40 коп. больше,
чем владельческие, т.е. 1 руб. 14 коп. Эта
категория населения получила название
государственных крестьян.
• Частновладельческие крестьяне несли, кроме
налога еще и помещичью барщину или оброк
• Для государственных крестьян дополнительный 40копеечный налог заменял барщину или оброк

22. Посадские люди, составлявшие 3% населения страны, также были прикреплены к месту уплаты подушной подати.

• Городских тяглецов разделили на
две категории:
• Регулярные граждане – купцы,
промышленники, цеховые
ремесленники
• Нерегулярные или подлые –
горожане, не имевшие
собственности «обретающиеся в
наймах и черных работах».

23.

• 1724 г. Петр I издал указ,
запрещавший крестьянам уходить от
помещиков на заработки без их
письменного разрешения.
• Так было положено начало
паспортной системе в России.

24. 1721 г. – учреждение Святейшего Синода

• После смерти патриарха Адриана в 1700 г.
выборы нового патриарха не проводились.
Обязанности главы Церкви исполнял рязанский
епископ – Стефан Яворский.
• В 1721 г. - была упразднена должность
патриарха
• Церковь стала составной частью
государственной машины самодержавия
• Обер-прокурор – наблюдал за деятельностью
Синода, назначался императором.
• Русская православная церковь была
подчинена государству, став своего рода
духовным ведомством.

25. «Духовный регламент»

Стефан Яворский,
местоблюститель патриаршего
престола.
Парсуна. XVIII в.

26.

Стефан Яворский,
местоблюститель
патриаршего
престола.
Парсуна. XVIII в.

27. 1722 г. - Указ о престолонаследии

• Император мог сам назначать себе
приемника, исходя из интересов
государства