Предотвращение чрезвычайных ситуаций. Основные этапы мониторинга, анализа и прогнозирования ЧС

1. Предотвращение чрезвычайных ситуаций

2.

Предотвращения чрезвычайных ситуаций –
это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных
на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также
на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной
среде и материальных потерь в случае их возникновения.

3.

Предотвращение чрезвычайных ситуаций проводится
по следующим направлениям:
- Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- Рациональное размещение производительных сил на территориях с учетом природной и техногенной безопасности;
- Предотвращения, в пределах возможного, некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов
путем систематического снижения накопленного разрушительного потенциала;
- Предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных
процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
- Разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на устранение источников
чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий, защите населения и материальных средств;
- Подготовка объектов и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС;
- Декларирование объектовой безопасности;
- Лицензирование деятельности объектов повышенной опасности;
- Страхование ответственности за причиненный вред в результате эксплуатации объекта повышенной опасности;
- Проведение государственной экспертизы в сфере предупреждения ЧС;
- Государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;
- Информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории, где оно проживает;
- Подготовка населения в области защиты от ЧС.

4. Основные этапы мониторинга, анализа и прогнозирования ЧС

Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования заключаются в
наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений
природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов
(вооруженных конфликтов, террористических актов и т.п.), которые
являются источниками чрезвычайных ситуаций, а также динамики развития
ситуаций, определения их масштабов с целью решение задач по
предупреждению и организации ликвидации бедствия.

5.

Деятельность по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера является многоплановой. Она
осуществляется многими организациями (учреждениями) с
использованием многих методов и средств.

6.

7.

От эффективности и качества проведения мониторинга и прогнозирования
зависит эффективность и качество программ, планов и принятия решений по
предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В основу мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций и
уменьшению возможных потерь и ущерба от них возложены конкретные
превентивные меры научного инженерно-технического и технологического
характера, которые осуществляются по видам природных и техногенных
опасностей и угроз. Значительная часть этих мероприятий осуществляется в
рамках инженерного, радиационной, химической, медицинской, медикобиологического и противопожарной защиты населения и территорий от ЧС.

8.

Методический аппарат прогноза риска чрезвычайных ситуаций

9. УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Управление риском - это разработка и демонстрирование оптимальных программ
деятельности, призванных эффективно реализовывать решения в сфере обеспечения
безопасности. Главный элемент такой деятельности - процесс оптимального
распределения ограничения ресурсов на снижение различных видов риска с целью
достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, который только
возможно с точки зрения экономических и социальных факторов. Этот процесс
основывается на мониторинге окружающей среды и анализе риска.
Согласно другому определению управление риском - это целенаправленная деятельность
по реализации наилучшего из возможных способов уменьшения рисков до уровня,
который общество считает приемлемым, исходя из существующих ограничений на ресурсы
и время.

10.

11.

Для управления рисками ЧС необходимо
развивать:
- Систему предотвращения ЧС и механизмы государственного регулирования
рисков;
- Систему ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая оперативное
реагирование на ЧС, технические средства и технологии проведения
аварийно-спасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения и
реабилитации пострадавшего населения;
- Систему подготовки руководящего состава органов управления,
специалистов и населения в области уменьшения рисков и уменьшения
масштабов ЧС.

12.

Структура системы включает следующие основные элементы:
- Установление уровней приемлемого риска, исходя из экономических и
социальных факторов, построение механизмов государственного регулирования
безопасности;
- Мониторинг окружающей среды, анализ риска для жизнедеятельности
населения и прогнозирования ЧС;
- Принятие решений о целесообразности проведения мероприятий по защите;
- Рациональное распределение средств и ресурсов на превентивные меры по
снижению риска и мерах по уменьшению масштабов ЧС;
- Осуществление превентивных мер;
- Проведение аварийно-спасательных и восстановительных работ в случае ЧС.

13.

Исследование риска для населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций на основании вероятного метода позволяет построить различные
методики оценки риска.
В зависимости от имеющейся исходной информации могут быть
методики следующих видов:
- Статистическая, когда вероятность определяется по определенным
статистическим данным;
- Теоретико-вероятная - используется для оценки рисков от отдельных
событий, когда статистика практически отсутствует;
- Эвристическая, когда используются субъективные ситуации, полученные с
помощью экспертной оценки.

14.

Методический аппарат анализа риска

15.

Методы прогнозирования масштабов
чрезвычайных ситуаций по времени
проведения делятся на две группы:
- Методы, основанные на априорных
(предполагаемых) оценках, получаемых
с помощью теоретических моделей и
аналогий;
- Методы на основе апостероидных
оценок (оценка масштабов ЧС, которая
уже возникла).

16.

Процедуру оценки техногенного риска для региона можно
представить следующими этапами:
1. Создание базы данных о регионе, который изучается.
2. Идентификация и инвентаризация опасных видов деятельности.
3. Количественная оценка риска для окружающей среды и здоровья населения.
4. Анализ инфраструктуры и организации систем обеспечения безопасности.
5. Разработка и доказательство стратегий и оперативных планов действий.
6. Формулировка интегральных стратегий управления и разработка оперативных действий.

17.

На основе прогноза масштабов возможной или данной чрезвычайной ситуации
принимаются меры по защите населения и территорий в рамках единой системы
гражданской защиты по двум основным направлениям:
- Превентивные меры по снижению рисков и уменьшению масштабов чрезвычайных
ситуаций, осуществляемых заблаговременно;
- Мероприятия по локализации (ликвидации) чрезвычайных ситуаций, которые уже
возникли (экстренное реагирование, т.е. аварийно-спасательные и другие неотложные
работы, восстановительные работы, реабилитационные мероприятия и возмещение
убытков).

18.

Структура системы управления природным и техногенным рисками

19. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И СОЦИАЛЬНАЯ НЕСТАБИЛЬНОСТЬ, КАК ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКОМ

В биосфере образовалась хозяйственная подсистема, которая за век выросла в сотни раз, и этот
рост продолжается. По такому же закону происходит и увеличение численности населения,
которая в прошлом веке выросла на земном шаре более чем в три раза.
↓
Вместе с тем, темпы и характер развития хозяйственной подсистемы, которые наблюдаются
сегодня, невозможны без разрушения естественной среды, без нарушения экологического
равновесия. Нарушения цикличности биологических процессов, возникновения дисбаланса
продуктов синтеза и разложения веществ в биосфере, который ведет к потере ею возможности
поддерживать систему естественных биохимических циклов самовосстановления. Результатом
отмеченных нарушений является современный экологический кризис, который имеет
глобальных характер.

20.

Среди наиболее характерных изменений окружающей
среды в отмеченный период можно определить:
- уменьшение площади естественных экосистем со скоростью 0,5-1% в год. В перспективе эта
тенденция будет сохраняться до 2030 года, если не принять соответствующих мер. Мало того,
до 2030 года может произойти нарушение саморегуляции и гармонизации естественных
процессов, которые происходят в естественных экосистемах, и полное исчезновение многих из
них;
- ежегодный рост концентрации парниковых газов в пределах от десятой доли до одного
процента и более. Эта тенденция на период до 2030 года, очевидно, сохранится. К тому же,
намечается ускорение роста концентрации СО2, и СН4 за счет увеличения интенсивности
разрушения биоты (исторически сложившаяся совокупность растений и животных,
объединенных общей областью распространения);
- постоянное истощение озонового слоя на 1-2% ежегодно при росте размеров озоновой дыры.
Это истощение будет продолжаться, даже если исключить выбросы в атмосферу
хлорфторуглеродов, как это планируется;
- сокращение площади лесов, деградация земель, повышения уровня океана (1-2 мм/в год),
снижения некоторых биологических видов и тому подобное и, что очень важно - рост числа
заболеваний в результате загрязнения окружающей среды. К сожалению, тенденция
увеличения интенсивности всех этих процессов сохраняется и, таким образом, экологическая
ситуация в мире ухудшается.

21.

Обострение и кризисное состояние глобальной экологической
ситуации обнаруживает себя главным образом в:
- загрязнении окружающей среды, предопределенном широкомасштабной и интенсивной
хозяйственной деятельностью;
- опустынивании значительной части территории суходола, деградации земель и
сокращении сельскохозяйственных площадей, связанных с развитием
техносферы и техногенными процессами, экологической
дестабилизации и разрушении естественных ландшафтов;
- тенденции изменения климата и глобального потепления;
- истощение озонового слоя атмосферы.

22.

Действуя по рекомендациям и принципам, изложенным в Декларации и
других документах Второй Международной конференции ООН по вопросам
окружающей среды и развития, Киевской Международной конференции
окружающей «Среды для Европы» и в Йоханнесбурге – «Постоянная
Земля», Украина, как и все развитые страны, стала на путь устойчивого
развития, который предусматривает сбалансированное решение
социально-экономических заданий и проблем сохранения благоприятной
окружающей среды, естественно-ресурсного потенциала с целью
удовлетворения потребностей нынешнего и грядущих поколений.

23.

Сейчас проходит существенная коррекция концепции управления безопасностью и изменения в
самой организации системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Наиболее существенные направления этих изменений:
- усовершенствование и качество подготовки кадров;
- усовершенствование организации и качества информационного обмена;
- усовершенствование организации научно-исследовательской и прогностической основы
управления, в том числе и регионального в сфере, которая рассматривается;
- существенное усиление общественно-научной составляющей исследования проблем
управления безопасностью в естественно-техногенной сфере;
- изучение социопсихологических аспектов восприятия и оценки приемлемости риска;
- усовершенствования (коррекция) действующих государственных и региональных программ, а
также программных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности в естественнотехногенной сфере;
- усовершенствование процедуры принятия решений.