Административная реформа (шведская государственная система)

1. Административная реформа (шведская государственная система)

В 1699 г. было создано особое ведомство городов.
Указами было введено
самоуправление для
городского купечества, а также для населения
поморских городов. Власть воевод отменялась — судом
и сбором налогов стали ведать выборные бурмистры.
Во главе новых органов была поставлена Московская
ратуша, которую выбирали купцы Москвы. В ведении
Ратуши
находились поступления государственных
доходов с городов и общий надзор за действиями
органов самоуправления. Но вскоре Петр утрачивает
доверие к Ратуше и приходит к решению перенести
большую часть управления на места.
1707 год – создаются губернии, которые делятся на
провинции. Всего образовано 8 губерний: Московская,
Ингерманландская
(позже
Санкт-Петербургская),
Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская,
Азовская и Сибирская. Во главе пограничных губерний
назначались генерал-губернаторы, а во главе остальных
— губернаторы. Во главе провинций стояли воеводы.
При губернаторах и воеводах состояли земские
канцелярии. С 1710 г. воеводы стали называться
уездными комендантами.
Указом от 2 марта 1711 г. был создан новый орган
государственной власти – Сенат. Вначале Сенат состоял
из 9 ближайших сотрудников Петра. Это был высший
государственный орган власти. Для контроля над
управлением в 1711 г. Петр создает систему фискалов,
которые подчиняются обер-фискалу. Их обязанности:
доносить Сенату и
царю о злоупотреблениях и
нечестных поступках чиновников. Фискалы получали
половину имущества виновного, если их донос
подтверждался.

2. Административная реформа (шведская государственная система)

В 1712 г. Петр создает по шведскому образцу
коллегии: Иностранных дел,
Адмиралтейскую,
Воинскую, Камер-коллегию и Коммерц-коллегию.
Петр определил их компетенции, укомплектовал
составом и назначил президентов и вицепрезидентов коллегий.
В 1721г. была образована Духовная коллегия —
Синод, который выводился из подчинения Сената.
Патриаршество упразднялось. Во главе Святейшего
Синода становился обер-прокурор.
По шведскому образцу Петр реформировал и
местное
самоуправление.
Губернии
теперь
делились на провинции, а провинции – на
дистрикты, во главе дистриктов стояли земские
комиссары, которые назначались Камер-коллегией.
Посадское население делилось на три гильдии: 1-я
гильдия (богатые купцы, владельцы ремесленных
мастерских), 2-я гильдия (мелкие торговцы,
зажиточные ремесленники) и «подлый люд».
Орган городского самоуправления назывался
магистратом. Правом выбора в магистрат обладали
только члены гильдий. Деятельность городских
магистратов контролировал Главный магистрат,
созданный в 1720 г. Были проведены также
преобразования в отношении некрепостного
населения: его объединяли с государственными
крестьянами. Холопство было ликвидировано путем
слияния его с крепостными крестьянами. Таким
образом, в России образовался мощный дворянскобюрократический аппарат.

3. Административная реформа (шведская государственная система)

Итогом административной реформы было принятие
в 1722 г. Табели о рангах. Это свод законов о
порядке государственной службы. Все дворяне
обязаны были служить, служба объявлялась
единственным
способом
получения
государственного чина. Она открывала возможность
продвижения по службе, в том числе и людей из
«подлого люда». Петр говорил: «Мы для того
никому никакого ранга не позволяем, пока они нам
и отечеству никаких услуг не покажут и за оные
характера не получат». В соответствии с Табелью,
все должности делились на шесть частей: военные
(сухопутные, артиллерия, гвардия, морские),
статские и придворные и на 14 классов, или рангов.
В феврале 1722 г. Петром I был подписан Указ о
престолонаследии. Он отменял древний обычай
передавать престол прямым потомкам по мужской
линии
и
предусматривал
назначение
престолонаследника по воле монарха. Указ о
престолонаследии появился в связи с борьбой Петра
I с сыном, царевичем Алексеем, который
группировал вокруг себя оппозицию. После гибели
царевича Алексея (1718 г.) Пётр не хотел передавать
власть внуку Петру Алексеевичу, т.к. опасался, что к
власти придут противники реформ, надеясь решить
вопрос о престолонаследии в духе абсолютизма. С
этим указом Петра связана обстановка борьбы за
престол и в дальнейшем дворцовых переворотов.
Указ о престолонаследии был отменён императором
Павлом I в 1797 г.

4. Учреждение коллегий

Коллегии при Петре Первом начали создаваться в 1717 году. Все они имели единую
систему управления: 1 президент, 1 вице-президент, 4 советника (генералы) и 4 асессора
(полковники). Каждая коллегия имели широкие полномочия. В частности, им разрешалось
выступать в качестве законодательного органа. При Петре 1 было создано 12 коллегий:
военная, адмиралтейская, чужестранных дел, берг, мануфактур, главный магистрат,
вотчинная, юстиц, камер, штатс-контор, ревизион, коммерц. С 1721 года ликвидируется
патриаршество. Взамен создается 13-ая коллегия - Духовная. В дальнейшем ее
трансформировали в Синод.
Наименование
Функции и задачи
Годы существования
Военная
Управление сухопутной армией
1719-1802
Адмиралтейская
Чужестранных (иностранных) дел
Управление флотом
Взаимодействие с другими государствами
1717-1827
1718-1832
Берг
Мануфактур
Коммерц
Камер
Тяжелая промышленность
Легкая промышленность
Вопросы торговли
Государственные доходы (налоги)
1719-1807
1719-1805
1719-1805
1718-1801 (с 1785 по
1797 не работала)
Штатс-контор
Ревизион
Юстиц
Вотчинная
Государственные расходы
Контроль за финансами
Судопроизводство
Управление землями, решение земельных
вопросов
Управление городами
1717-1780
1717-1788
1718-1780
1721-1786
Главный магистрат
1720-1796

5.

Реформа местного управления: губернии, провинции, дистрикты.
Реформа местного управления взяла свое начало в 1708 году, когда Пётр
Первый издал указ об образовании губерний.
Причины и предпосылки реформы:
Необходимость повышения эффективности налогообложения
Устаревшая административная система тормозила экономическое развитие
Укрепление вертикали власти должно было предотвратить возможные бунты и пересечь массовые
побеги солдат и крестьян
Петр I во время Великого Посольства ознакомился м европейской системой административных
органов и решил использовать ее в качестве основы своих преобразований
Этапы губернской реформы:
Первый этап: Введение разделения государства
на губернии в 1708 году. Делалось это для того,
чтобы налоговые сборы с этих областей
содержали флот
Второй этап: 1719 год утверждение решения
Сената о создании провинций и разделении их
на дистрикты, управляемые земскими
комиссарами.
Итог: Реформа разделила местное
самоуправление на три звена: губернии,
провинции и дистрикты.

6. Реформа местного управления: губернии, провинции, дистрикты.

Городская реформа:
1.
2.
3.
4.
5.
В 1720 Пётр I создаёт Главный Магистрат. (Главный магистрат — высшее
государственное учреждение, основанное в Санкт-Петербурге по указу царя Петра I в
1720 году как главное начальственное учреждение над городовыми магистратами
других городов.)
Города разделяются на разряды
Большие города (2-3 тыс. дворов)
Внутренние города (1-1,5 тыс. дворов)
Города с числом дворов от 500 до 1000
Небольшие города с числом дворов 250-500
Города с числом дворов до 250
Граждане городов были разделены на две принципиальные группы: не податные(не
платящие налоги) и податные. Податные в свою очередь делились на
регулярных(участвующие в самоуправлении и жизни города) и подлых(чернорабочие,
наемные и прочие)

7. Итоги и результаты реформ местного управления

Изменен принцип административно-территориального деления государства
Налажено снабжение арии и флота от приписанных к ним губерний
Судебные органы не были до конца отдалены от административных
Дворяне, занимающие абсолютное большинство административных
должностей, укрепили собственную власть
Созданы новые выборные органы городского управления — магистраты
Петр Первый выставил абсолютистскую модель управления и усилил
полицейский надзор
Города разделены на разряды, а горожане — на категории и гильдии
• Увеличены налоговые поступления
Петр I учредил Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую Думу.
Сенат, состоявший из 9 членов, был высшим правительственным
учреждением в стране, но вся законодательная власть принадлежала царю

8. Табель о рангах

Табель о рангах — закон о порядке государственной службы в Российской империи
и Российской республике, соотношение чинов по старшинству, последовательность
чинопроизводства.
Утверждена 24 января 1722 года Императором Петром I, просуществовала с
многочисленными изменениями вплоть до ноября 1917 года (на территориях,
подконтрольных белому и казачьим правительствам, до октября 1922 года).
Табель позволял незнатным людям продвинуться по службе и получить «высокий»
титул.
Все виды службы поделены на две категории:
1. Военная служба. Все начинали служить в звании рядовых. Все военные чины
давали право на наследуемое поместье
2. Гражданская служба (статские чины). Право на наследуемое поместье получал
только чиновники с 8-го ранга. Нижние чины получали поместье, но не могли
передавать его по наследству.
Эти условия были актуальны до 1856 года.

9.

Установленное обращение соответственно классу:
• 1-2 «Ваше Высокопревосходительство»
• 3-4 «Ваше Превосходительство»
• 5 «Ваше Высокородие»
• 6-8 «Ваше Высокоблагородие»
• 9-14 «Выше Благородие»