Конституционно-правовые основы российского государства» для студентов очно-заочной формы обучения

1.

Лекция по теме 8: «Конституционно-правовые основы
российского государства» для студентов очно-заочной формы
обучения, направление подготовки: 40.03.01 – Юриспруденция
Учебные вопросы:
1. Характеристика Российской Федерации как правового
государства
2. Республиканская форма правления
3. Конституционный принцип разделения властей в России
4. Характеристика России как социального государства
5. Принципы федеративного устройства России
6. Конституционные основы России как светского государства

2.

1.
2.
3.
4.
ЛИТЕРАТУРА
Конституция Российской Федерации // СПС Гарант.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для ВУЗов / М.В. Баглай.
10-е изд., изм и доп. М.: Норма, 2013.
Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под. ред. Б.С. Эбзеева, А.С.
Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018 (Книгафонд).
Конституционное право России: курс лекций / А.Н. Кокотов, 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Проспект, 2013.
5. Дополнительная:
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» //
СПС Гарант.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» // СПС
Гарант.
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ» // СПС Гарант.
Федеральный закон от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской Федерации» // СПС Гарант.

3.

правовое государство, каким оно представляется
философам, политологам и правоведам, есть идеал, но идеал
достижимый.
Закрепляя в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ положение о России
как о правовом государстве, Основной Закон тем самым
провозглашает ориентир конституционного развития и цель
такого движения.

4.

Правовое государство – это высокий уровень
авторитета
государственности,
реальный
режим
господства права, обеспечивающий все права человека и
гражданина в экономической и духовной сферах.

5.

К основным признакам правового государства обычно относят:
- верховенство права и закона, поскольку в таком государстве законы
должны быть гуманными, соответствующими общечеловеческим
ценностям;
- связанность законом самого государства (а значит, всех его органов
и должностных лиц, которые в своей деятельности должны
руководствоваться законом и не выходить за рамки, им установленные);
- признание, соблюдение и защита прав человека, их приоритет перед
правами и интересами государства;
- разделение властей на законодательную, исполнительную и
судебную, каждая из которых действует самостоятельно, взаимно
уравновешивая и контролируя другие с целью недопущения чрезмерной
концентрации полномочий у какого-либо органа или должностного лица;
- свободу экономических, политических и идеологических отношений;
- высокий уровень правовой культуры населения.

6.

Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина,
опирающихся на прочное закрепление в конституции и
законах и соответствующих естественному праву. Правовое
государство признает нерушимость этих прав и свобод, а
также свою обязанность соблюдать и охранять их. «Все, что
не запрещено, то дозволено» - важнейший принцип
правового государства.

7.

В правовом государстве нельзя избежать правонарушений,
но должны сложиться общеизвестные и общеиспользуемые
гарантии и механизмы исправления любых ошибок и
нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения
прав человека и гражданина.
Независимость суда как главного механизма гарантий прав
и свобод. Должна быть обеспечена независимостью суда от
любых властных и общественных структур, ибо только
независимый суд в состоянии эффективно защищать человека
и гражданина от произвола исполнительной власти с ее
силовыми структурами.

8.

Принцип независимости суда прямо закреплен в ст. 120
Конституции России, он также обеспечивается рядом других
статей, в которых говорится о несменяемости и
неприкосновенности судей, устанавливаются
демократические принципы судопроизводства. В ряде статей
гл. 2 Конституции указывается на исключительное право суда
ограничивать права и свободы (например, никто не может
быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда –
ст. 35; арест, заключение под стражу и содержание под
стражей допускаются только по судебному решению – ст. 22 и
др.).

9.

Верховенство конституции по отношению ко всем
нормативным актам. Никакой закон или другой акт не вправе
исправлять или дополнять конституцию, тем более
противоречить ей. Вместе с естественным правом
конституция образует фундамент всей правовой системы,
она призвана создавать такой порядок, при котором бы закон и
право не расходились. В этом смысле верховенство
конституции и верховенство права тождественны.

10.

В Конституции России закрепляется принцип верховенства
Конституции. Устанавливается (ст. 15), что Конституция РФ
имеет высшую юридическую силу, а законы и иные правовые
акты не должны ей противоречить. Органы государственной
власти, органы местного самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию
РФ и законы.

11.

В практической жизни правовое государство включает еще
очень много аспектов. Это и верховенство парламента в
законодательной сфере, и демократический контроль за
использованием армии за рубежом и внутри страны, и
невмешательство государства в работу средств массовой
информации, и законность методов деятельности органов
контрразведки, и гласность внешнеполитических шагов
правительства, и многое др.

12.

Являясь
суверенным
государством,
Россия
самостоятельно
устанавливает
форму
правления,
определяющую организацию органов государственной власти
и порядок их деятельности.
Форма правления есть способ организации верховной
государственной власти. В форме правления находит
внешнее выражение содержание государства.

13.

Российское государство, как известно, характеризуется
как демократическое государство с республиканской
формой правления (ст. 1 Конституции РФ).
Республиканская форма правления, в отличие от
монархической, характеризуется тем, что народ,
осуществляя свою власть, непосредственно или через
избранных представителей формирует высшие органы
государственного управления, в том числе избирает главу
государства, который должен быть периодически
сменяемым и ответственным перед народом.

14.

Конституционная модель республики означает, что с
принятием Конституции 1993 г. Российское государство
следует рассматривать как новую конституционную
организацию государственной власти, учрежденную
российским многонациональным народом.

15.

Характеристика России как государства с республиканской
формой правления означает, что:
1) главные должностные лица государства, система местного
самоуправления, депутаты представительных органов государственной
власти и органов местного самоуправления являются выборными, т. е.
избираются гражданами страны посредством всеобщих выборов;
2) исключено получение власти в порядке наследования;
3) невозможны «дарение» власти, поручение ее осуществления сверху
(кроме чрезвычайных обстоятельств, военного положения, доведения
дел на какой-то территории до развала или финансового банкротства),
тем более по мандату другого государства либо международной
организации;
4) признаются неконституционными захват власти или ее присвоение
(ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).

16.

Разделение властей – конституционный принцип организации
управления государственной жизнью, который может проявляться в
двух аспектах:
1) разделение единой государственной власти, источником
которой является народ, на три ветви, представляемые
самостоятельными видами органов государственной власти –
законодательной, исполнительной и судебной, и разграничение
полномочий между ними;
2) разделение властных функций по уровням системы
государственных органов, например, в условиях России –
федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного
самоуправления, которое хотя и является негосударственной
категорией, но участвует в управлении общественными, а частично, по
поручению государства, и государственными делами.

17.

В системе местного самоуправления принцип разделения
властей официально не применяется, но реально все
равно различаются представительные (думы, собрания) и
исполнительные органы (в лице главы муниципального
образования и местной администрации) местного
самоуправления.

18.

Главная суть принципа разделения властей проявляется в
следующем:
1) каждая ветвь (каждый уровень) власти занимается своими,
юридически порученными ей (ему) делами;
2) ветви (уровни) власти самостоятельны, не имеют права
вмешиваться взаимно в деятельность и подменять друг друга;
3) каждая ветвь (каждый уровень) власти обладает
средствами воздействия на другие ветви (уровни) власти,
чтобы они принимали решения, в которых у данной ветви
(данного уровня) власти есть интерес, и чтобы обеспечивался
баланс властей, а также соблюдалась законность в их
деятельности.

19.

В России введение разделения властей должно проявляться
следующим образом:
1) представительные органы утрачивают верховенствующие
позиции, возможность рассматривать вопросы, входящие в
компетенцию исполнительных органов, подменять их, соединять в
себе черты представительных и исполнительных органов;
2) не допускается возвышение исполнительных органов за счет
принижения роли представительных.
Исполнительная власть, а также Президент РФ, стоящий вне
разделения властей и над всеми ветвями, не подменяют
законодательную власть.

20.

3) судебная власть в системе разделения властей не только
выполняет функции прямого правосудия по обращениям
физических или юридических лиц, но в ряде отношений может
оценивать акты законодательной и исполнительной власти,
разрешать их споры.
Своими решениями судебная власть способствует укреплению
законности в деятельности других ветвей власти, вправе
признавать
утратившими
силу
(недействующими,
недействительными) их незаконные (неконституционные) акты.

21.

Разделение властей играет значительную роль в создании и
функционировании принципиально иной конституционной
системы власти, исключающей рецидивы прежнего советского
авторитаризма.
В
процессе
целенаправленного
реформирования
конституционной системы государственной власти России
создаются прочные конституционно-правовые основы защиты
от произвола и попрания прав человека

22.

Российский
конституционализм
выделяет
следующие
институты
непосредственной
демократии
(прямого
народовластия): выборы, референдум, сходы и собрания граждан,
петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные
обсуждения. Одни из них носят императивный характер и не
нуждаются в санкции органов государственной власти
(референдум, выборы), другие носят консультативный характер.

23.

В ст. 11 Конституции РФ закреплен механизм осуществления
власти.
На федеральном уровне государственную власть в Российской
Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание
(Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ,
суды Российской Федерации.
На уровне субъектов Федерации государственную власть
осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Ими являются высшие должностные лица субъектов Федерации,
представительные (законодательные) органы государственной
власти – законодательные собрания, думы, а также органы
судебной власти.

24.

Конституционной новеллой в механизме осуществления
российского народовластия явилось признание местного
самоуправления, гарантированного на высшем уровне
российского права. Местное самоуправление – это
конституционный институт осуществления власти народа
самостоятельно в пределах своих полномочий.
Конституция РФ в ст. 12 специально подчеркивает, что
органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти.
Создание эффективной системы местного самоуправления –
одна из ключевых задач современной России.

25.

Президент РФ занимает позицию верховного арбитра,
стоит "над" всеми ветвями власти, обеспечивая
согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти.

26.

Что касается конституционных органов, стоящих вне системы
разделения властей, то речь идет о таких институтах, как
Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Уполномоченный по
правам человека, Счетная палата РФ и Центральная
избирательная комиссия РФ.
Эти структуры не отнесены ни к законодательной, ни к
исполнительной, ни к судебной власти, но у каждой из них есть
собственная конституционная миссия, своя конституционная
задача.

27.

В ст. 7 Конституции РФ сказано: «1. Российская Федерация –
социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации
охраняются
труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный
минимальный
размер
оплаты
труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается
система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

28.

С учетом ст. 7 Конституции РФ социальным считается государство,
которое:
1) создает необходимые условия для того, чтобы каждый человек своим
трудом (в разрешенных формах, при условиях его охраны и гарантированной
оплаты) мог обеспечить себе необходимый экономический уровень жизни;
2) заботится о здоровье людей (в первую очередь о физическом здоровье,
хотя неплохо сделать предметом направления усилий государства и заботу о
моральном и нравственном здоровье общества);
3) создает предпосылки для свободного развития личности (иначе говоря,
прилагает старания к тому, чтобы человек мог иметь условия для жизни, отдыха,
удовлетворения духовных и культурных интересов, занятия спортом и т. д.; либо
само организует соответствующие сферы, либо поддерживает соответствующие
инициативы физических и юридических лиц);
4) берет на себя либо полную заботу, либо оказание помощи, в том числе
материальной и организационной, в отношении тех категорий граждан,
которые не в состоянии достойно жить на свои доходы.

29.

Федерализм – это не просто один из принципов
государственно-территориального устройства России. Это
конституционная
основа
исторически
сложившегося
государственного единства народов Российской Федерации,
юридическая гарантия целостности территории нашей
страны и ее составных частей. Всей своей предшествующей
историей Россия выбрала федеративный путь развития.

30.

Федерализм в России обусловлен рядом причин:
- огромной территорией;
- спецификой экономического развития отдельных
регионов;
- этническим многообразием населения;
- социально-культурными различиями.

31.

В Конституции РФ можно выделить ряд основополагающих
принципов федерализма:
- целостность и неприкосновенность территории РФ (ч. 3 ст.
5 Конституции РФ);
- равноправие народов и субъектов РФ (ч. 4 ст. 5
Конституции РФ);
- единство государственной власти и ее системы (ч. 3 ст. 5
Конституции РФ);
- верховенство федерального права (ч. 2 ст. 4 Конституции
РФ);
- строительство и развитие России на двух равнозначных
основах: национально-территориальной и территориальной и
др.

32.

Современная Россия имеет конституционную природу. Это означает, что
только в рамках Конституции РФ могут обсуждаться вопросы статуса
территорий, изменения объема границ или объема полномочий ее субъектов.
Образованная на основе указанных принципов Российская Федерация
характеризуется свойственными ей юридическими признаками.
1. Российская Федерация имеет свою Конституцию, принятую путем
всенародного голосования (декабрь 1993 г.), что придает ей особую юридическую
силу. Наряду с этим республики, входящие в ее состав, имеют свои конституции, а
край, область, города федерального значения, автономная область и автономные
округа свой Устав и законодательство. В указанных актах закрепляется их
правовое положение (статус) как субъектов федерации.
2. Российская Федерация обладает своей территорией, на которую
распространяется ее суверенитет и в пределах которой Конституция РФ и
федеральные законы имеют верховенство. Территория РФ включает в себя
территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное
пространство.

33.

3. Российская Федерация также имеет:
- единое общероссийское гражданство;
- общие для всей федерации органы государственной власти –
законодательные, исполнительные, судебные. Акты, принимаемые этими
органами, являются обязательными для всех субъектов федерации и
действуют на их территории;
- единую денежную и кредитную систему, единый государственный
бюджет, единую систему налогов.
4. Российская Федерация и ее субъекты имеют право внешних
отношений с иностранными государствами, коммерческими структурами,
международными организациями.
5. Отношения между РФ и ее субъектами строятся на разграничении их
полномочий на исключительные полномочия РФ (ст. 71), совместные
полномочия РФ и ее субъектов (ст. 72), а также на самостоятельные
полномочия субъектов Федерации (ст. 73).

34.

Под способами разграничения предметов ведения понимается
предусмотренный конституцией и федеративным договором способ
распределения полномочий между федерацией и ее субъектами. Вопрос о
том, что является прерогативами федерации, а что ее субъектов, относится к
числу главных вопросов федеративного государства. Формула решения этой
сложной проблемы выработана мировой практикой федерализма, в
соответствии с которой в федеративном государстве компетенция
подразделяется на:
1) исключительную компетенцию федеральных органов власти
(предметы ведения Федерации);
2) совместную компетенцию органов власти федерации и ее субъектов
(предметы совместного ведения);
3) исключительную компетенцию субъектов федерации (предметы
ведения субъектов Федерации).

35.

Конституция РФ содержит перечень вопросов, находящихся в
исключительном ведении Федерации (ст. 71) и совместном
ведении Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72). В остальных
вопросах последние обладают всей полнотой государственной
власти (ст. 73) и осуществляют собственное правовое
регулирование, включая собственное принятие законов и иных
нормативных правовых актов. Конституция РФ предусматривает
возможность перераспределения сфер ведения и полномочий
между РФ и ее субъектами посредством отдельных соглашений.
Конституция устанавливает, что такие соглашения возможны
между федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Федерации (ч. 2 и 3
ст. 78).

36.

Предметами ведения Российской Федерации являются
закрепленные в Конституции РФ полномочия, исключительная
прерогатива
в
осуществлении
которых
принадлежит
федеральным органам государственной власти. Предметы
ведения РФ – это сфера общественных отношений,
регулирование
которой
отнесено
Конституцией
РФ
исключительно к компетентности РФ. К ведению РФ отнесено
то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления
и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и
неприкосновенности территории, для защиты прав и свобод
каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал.
Перечень исключительных полномочий РФ, содержащийся
в Конституции (ст. 71), является исчерпывающим

37.

По предметам ведения РФ принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы, имеющие
прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Кроме
того,
реализуя
исключительную
компетенцию,
федеральные органы государственной власти вправе принимать и
иные акты: указы Президента, постановления Правительства,
акты федеральных органов исполнительной власти. Указанные в
ст. 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть
изменены только с соблюдением процедур, установленных
федеральным законом для внесения поправок в Конституцию.

38.

Предметы совместного ведения образуют круг полномочий, в
осуществлении которых могут принимать участие органы
государственной власти Федерации и ее субъектов. Предмет
совместного ведения – это сфера общественных отношений,
регулирование которой отнесено Конституцией РФ и к
компетенции РФ, и к компетенции субъектов РФ. К совместному
ведению РФ и ее субъектов Конституция относит те вопросы, по
которым Федерация и субъекты координируют свои усилия и
солидарно несут ответственность за состояние дел (ст. 72).
Перечень таких вопросов также является исчерпывающим (ст. 72
Конституции РФ).

39.

Россия – суверенное государство (ст. 4 Конституции).
Суверенитет государства означает его верховенство и
независимость внутри страны и самостоятельность в проведении
внешней политики, взаимоотношениях с иностранными
государствами, другими субъектами международного права.
Таким образом, он имеет два аспекта:
международный и внутригосударственный. Каково
соотношение государственного суверенитета и
суверенитета народа? Суверенитет государства –
это проявление народного суверенитета в
государственных и межгосударственных
отношениях.

40.

Суверенные права и их гарантии обеспечивают единство и неделимость
государственного суверенитета.
В Российской Федерации государственный суверенитет принадлежит только ей
самой. Субъекты Федерации государственным суверенитетом не обладают.
Однако они принимают участие в осуществлении общегосударственного
суверенитета посредством ряда форм.
1. Главной формой участия субъектов Федерации в осуществлении
суверенитета Российской Федерации является Совет Федерации
Федерального Собрания РФ - «верхняя» палата российского парламента,
представляющая интересы регионов. Через своих представителей в Совете
Федерации субъекты Федерации участвуют в федеральном законодательном
процессе, решении вопросов изменения границ субъектов Федерации,
использования Вооруженных Сил РФ за рубежом, утверждении указов
Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения, назначении
выборов Президента РФ, назначении на должность и освобождении от должности
ряда федеральных должностных лиц.

41.

2. Государственный совет, состоящий из высших
должностных лиц субъектов Федерации, - совещательный
орган, способствующий реализации полномочий главы
государства, согласованному функционированию органов власти.
3. В соответствии со ст. 104, 134 Конституции РФ
законодательные (представительные) органы субъектов
Федерации обладают правом законодательной инициативы на
федеральном уровне.
4. Без участия субъектов Федерации нельзя внести поправки,
в гл. с 3 по 8 Конституции РФ.

42.

государство и религиозные объединения отделены друг от
друга, т. е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Давая
такую характеристику Российскому государству, Конституция
(ст. 14) раскрывает ее в следующих положениях:
• никакая религия не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной;
• религиозные объединения отделены от государства и равны
перед законом.

43.

Закрепление светского государства отнюдь не означает
умаление или ущемление свободы вероисповедания.
Статья 28 Конституции РФ закрепляет свободу совести, и
светское государство не освобождается от обязанности
гарантировать эту свободу. В равной степени государство не
должно заниматься пропагандой атеизма, каким-либо способом
препятствовать
свободной
деятельности
религиозных
объединений.
Более того, нравственный долг требует, чтобы государство
оказывало им содействие в их деятельности.