Основы конституционного строя Российской Федерации (тема 3)

1. Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации

ТЕМА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО
СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.

Вопросы
1. Конституционный строй России: понятие, принципы.
2. Республиканская форма правления в России: понятие,
особенности.
3. Разделение властей в России: понятие, конституционное
регулирование.
4. Конституционные основы деятельности общественных
объединений в России.
5. Институт референдума в Российской Федерации.

3. 1. Конституционный строй: понятие, принципы.

Конституционный строй – это такая организация государственной и
общественной жизни, где государство является политической
организацией гражданского общества, имеет демократический и
правовой характер, и в нем человек, его права и свободы признаются
высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной
обязанностью государства (О. Е. Кутафин)
Конституционный строй – порядок, при котором соблюдаются права
и свободы человека и гражданина, а государство действует
в соответствии с конституцией (М. В. Баглай)
Конституционный строй – это представленная в соответствующих
структурах государства и общества и их институтов, закрепленная
нормами Основного закона система основополагающих общественных
отношений (А. И. Коваленко)
Конституционный строй – это устройство государства и общества,
закрепленное нормами конституционного права (Н. А. Богданова)
Конституционный строй – это целостная система социальноправовых отношений и институтов, подчиненных безусловным
нравственным и конституционным явлениям. Она основана на
совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют
закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных,
справедливых, гуманных и правовых связей между человеком,
гражданским обществом и государством (О. Г. Румянцев)

4. Понятие основ конституционного строя России

ПОНЯТИЕ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ
Основы конституционного строя – это закрепленные в Конституции РФ главные устои государства,
исходные принципа территориальной, политической, экономической, социальной организации
государства, которые призваны обеспечить РФ характер конституционного государства
Основы конституционного строя РФ закрепляют
Приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2)
Источники государственной власти и осуществления народовластия (ст. 3)
Суверенитет государства (ст. 4)
Принципы федеративного устройства (ст. 5)
Приоритет социальной политики (ст. 7)
Многообразие форм экономической деятельности (ст. 8, 9)
Принцип разделения властей (ст. 10)
Систему органов государственной власти (ст. 11)
Верховенство Конституции РФ в иерархии нормативных правовых актов (ст. 15)
Приоритет норм главы 1 перед нормами иных глав Конституции РФ (ст. 16)
Особый порядок пересмотра главы 1 Конституции (ст. 16)

5.

Главные черты основ конституционного строя Российской Федерации
Основополагающее,
фундаментальное,
обобщающее значение
Определенность и
категоричность
Политико-правовой
характер
Сжатость и
концентрированность
положений
Нормативность и
общеобязательность
Постоянность действия
Целостность
Юридическое верховенство
по отношению к остальным
положениям Конституции
РФ, всем нормативным
актам РФ
Устойчивость и особый
порядок

6.

В основах конституционного строя России
Определяется
Закрепляется
Сущность Российского государства
Форма Российской Федерации как
государства
Пространственные пределы
действия суверенитета России
Источник государственной власти и
способы осуществления народовластия
Правовое положение личности
Принципы экономических
отношений
Основы политической системы
общества
Основы взаимоотношений
государства и религиозных
отношений
Принцип разделения властей
Круг органов, осуществляющих
государственную власть в России

7. Российская Федерация – правовое государство

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
Признаки правового государства
Взаимность прав,
обязанностей и
ответственности
государства, общества и
индивидов
Верховенство права
и закона
Широкие и реальные права и
свободы личности во всех
сферах жизни
Разделение власти на
законодательную,
исполнительную и
судебную
Суверенитет
народа
Независимость
суда
Связанность законом
государства и его
органов
Равенство всех перед
законом и судом
Эффективный контроль и
надзор за соблюдением
законности

8. Россия – демократическое государство

РОССИЯ – ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО
Демократическое государство – это государство, в котором единственным источником власти выступает
народ, а отдельная личность, ее права и свободы являются высшей ценностью
Суть принципа народовластия
раскрывается в статье 3
Конституции РФ
В зависимости от формы
волеизъявления народа
Конституция РФ устанавливает
Многонациональный народ Российской
Федерации является носителем
суверенитета и единственным
источником власти
в России
Непосредственную (прямую) демократию –
это осуществление власти через формы
непосредственного волеизъявления народа
(выборы, референдумы, собрания граждан,
митинги, демонстрации и др.)
Осуществление власти народом
происходит непосредственно, а также
через органы государственной власти и
органы местного самоуправления
Представительную демократию – то есть
осуществление народом власти через
выборных полномочных представителей
(депутатов)
Высшим непосредственным выражением
власти народа являются референдум и
свободные выборы

9. Россия – суверенное государство

РОССИЯ – СУВЕРЕННОЕ ГОСУДАРСТВО
Государственный суверенитет – это верховное, неотчуждаемое право государства независимо от какоголибо иного государства решать свои вопросы внутреннего и внешнего характера, соблюдая при этом
законность и общепризнанные нормы международного права
Государственный суверенитет Российской Федерации был провозглашен Декларацией о государственном
суверенитете РСФСР, принятой I Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года
В суверенном государстве должны
быть обеспечены
Верховенство
государственной
власти – это ее
неограниченность
ничем, кроме
Конституции РФ,
естественного
права и законов
Независимость
государственной
власти – означает,
что только она сама
вправе принимать
нормативные акты и
обеспечивать
конституционный
порядок в стране
Государственный суверенитет
России провозглашается во имя
высших целей
Обеспечения
каждому человеку
неотъемлемого
права на достойную
жизнь, свободное
развитие и
пользование
родным языком
Обеспечения
каждому народу
права на
самоопределение
в избранных им
национальногосударственных и
национальнокультурных
формах

10. Россия – федеративное государство

РОССИЯ – ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО
Федерация – это конституционная основа исторически сложившегося государственного единства
народов Российской Федерации, юридическая гарантия целостности территории России, составляющих
ее субъектов
Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года и одобренный VI Съездом народных депутатов
Российской Федерации, явился правовой формой децентрализации полномочий и функций Российского
государства как единого целого
Принципы построения Российской Федерации
Верховенство Конституции РФ и федеральных законов
Государственная целостность (отсутствие права выхода из федерации)
Равноправие субъектов Российской Федерации
Единство системы государственной власти
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации
Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации

11. Российская Федерация – социальное государство

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО
Социальное государство – это такое государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека
Социальное государство обязано
Утвердить в обществе
социальную
справедливость
Поддерживать развитие
образования,
здравоохранения, культуры
и т. д.
Обеспечить гражданам
прожиточный минимум
Проявлять заботу о семье,
охранять материнство и
детство
Предоставить каждому
человеку работу или иной
источник существования
Формировать благоприятную
для человека жизненную
среду
Проводить социально
ориентированную
экономическую политику
Сохранять мир и согласие в
обществе

12.

Социальная политика – часть общей политики государства, которая направлена на регулирование
отношений между различными социальными группами, между обществом в целом и его отдельными
членами
Конституционные основы социальной политики в Российской
Федерации
Охрана труда и здоровья
людей
Обеспечение государственной
поддержки семьи,
материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых
людей
Установление гарантированного
минимального размера оплаты
труда
Развитие системы
социальных служб
Установление
государственных пенсий,
пособий и иных гарантий
социальной защиты

13. Конституционные основы экономической системы в Российской Федерации

Принципы построения экономической системы
Единство экономического пространства
Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств
(ограничения перемещения могут вводиться в соответствии
с Федеральным законом – ч. 2 ст. 74 Конституции)
Поддержка конкуренции
Свобода экономической деятельности (не допускается
экономическая деятельность, направленная на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию – ч. 2 ст. 34 Конституции РФ)
Защита и обеспечение устойчивости рубля
Равная защита всех форм собственности

14.

Формы собственности в Российской Федерации
Частная
индивидуальная
Государственная
коллективная
Муниципальная
собственность муниципального
образования
федеральная
субъектов
федерации
Иные формы
собственности
общественных
объединений
религиозных
объединений

15. Конституционные основы идеологического и политического многообразия

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ИДЕОЛОГИЧЕСКОГО
И ПОЛИТИЧЕСКОГО МНОГООБРАЗИЯ
Идеологическое многообразие означает наличие в обществе различных идеологических концепций,
течений, взглядов, учений
Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп,
политических партий и общественных объединений
беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи
относительно экономического, политического, правового устройства
России
пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой
информации
вести активную деятельность по внедрению идеологии
в практическую среду
публично защищать свои идеологические воззрения, вести
активную полемику с иными идеологиями
Политическое многообразие означает создание равных возможностей участвовать в политическом
процессе всем социально-политическим структурам и иным объединениям, деятельность которых имеет
политический аспект и находится в рамках Конституции России
Многопартийность – форма общественного управления, выступающая как механизм использования
расхождения интересов, инакомыслия и разномыслия в целях общественного прогресса

16. Российская Федерация – светское государство

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО
Светским государством считается такое государство, в котором религия, ее каноны и догматы, а также
религиозные объединения, действующие в нем, не оказывают никакого влияния на государственное
устройство, на деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного
образования и другие сферы деятельности государства
Светское государство
Не существует официальной государственной или обязательной религии
Признается свобода вероучений и атеизм
Церковь отделена от государства и школы
Религиозные объединения
обязаны соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство
равны перед законом
не финансируются государством
не участвуют в формировании органов государственной власти и
местного самоуправления
не вправе участвовать в формировании избирательных фондов

17.

Религиозное объединение Российской Федерации – добровольное объединение граждан России, иных
лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России, образованное
в целях осуществления совместного исповедания и распространения веры
Признаки религиозного
объединения
Осуществление вероисповедания
Совершение богослужений, других
религиозных обрядов и церемоний
Обучение религии и религиозное
воспитание своих последователей
Светский характер Российского
государства проявляется
в том, что оно
не вмешивается в определение гражданином
своего отношения
к религии и религиозной принадлежности
не возлагает на религиозные объединения
выполнение функций органов
государственной власти и органов местного
самоуправления
не вмешивается в деятельность религиозных
объединений, если она не противоречит
законодательству
запрещает должностным лицам органов
государственной власти, других
государственных органов и органов местного
самоуправления, а также военнослужащим
использовать свое служебное положение
для формирования того или иного
отношения к религии
обеспечивает светский характер
образования в государственных
и муниципальных образовательных
учреждениях

18. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своей компетенции самостоятельно. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти
(ст. 12 Конституции РФ)
Местное самоуправление в России – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая
в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или)
через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с
учетом исторических и иных местных традиций
Основы местного самоуправления – это совокупность норм, принципов, закрепляющих и
регулирующих основополагающие отношения, возникающие в процессе организации и
осуществления местного самоуправления на всей территории России
Конституционно-правовые основы
Социальные основы
Территориальные основы
Организационные основы
Идеологические и политические основы
Финансово-экономические основы

19. 2. Республиканская форма правления в России: понятие, особенности.

2. РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ: ПОНЯТИЕ,
ОСОБЕННОСТИ.
Форма правления – один из элементов формы государства, характеризуется способами образования
высших органов государственной власти, порядком распределения между ними полномочий
Республика – это такая форма правления, при которой высшая государственная власть
принадлежит выборным органам, избранным на определенный срок и несущим ответственность
перед избирателями
Виды республик
Президентская
Парламентская
Различаются главным образом тем, какой из
органов верховной государственной власти –
парламент или президент – формирует
правительство и направляет его работу, и перед
кем правительство несет ответственность –
перед парламентом или перед президентом
В Российской Федерации конституционно возникла и закрепилась смешанная республиканская
форма правления с доминирующим положением Президента России в структуре власти

20. 3. Разделение властей в России: понятие, конституционное регулирование

3. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В РОССИИ: ПОНЯТИЕ, КОНСТИТУЦИОННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
Принцип разделения властей впервые в России был юридически закреплен в Декларации о
государственном суверенитете РСФСР
12 июня 1990 года
Разделение властей означает
законодательную деятельность –
принятие законов осуществляет
законодательный (представительный)
орган
исполнение законов – исполнительнораспорядительная деятельность
возлагается на органы
исполнительной власти
судебная власть осуществляется
независимыми судебными органами
Механизм разделения властей в России
Законодательный орган – Федеральное
Собрание – принимает законы, определяет
нормативную базу деятельности всех органов
государственной власти, влияет
парламентскими способами на деятельность
исполнительной власти
Исполнительную власть осуществляет
Правительство РФ – организует исполнение
законов, различными способами влияет на
законодательный процесс
Судебную власть осуществляют
Конституционный, Верховный, Высший
Арбитражный суды России и иные суды
Российской Федерации – рассматривают в
пределах своей компетенции конкретные дела,
сторонами которых являются другие органы
государственной власти
Президент Российской Федерации
обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов
государственной власти Российской
Федерации

21. 4. Конституционные основы деятельности общественных объединений в россии

4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИИ
Общественное объединение – добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование,
созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации
общих целей, указанных в уставе такого объединения
Особенности, присущие общественным объединениям
Объединения самостоятельные
Формирование добровольно объединившихся лиц
Целевые сообщества людей, т. е. людей, объединившихся для
удовлетворения посредством совместной деятельности конкретных
потребностей и интересов
Объединения формальные
Сообщества с постоянным характером деятельности и равенства
оснований для вступления и пребывания в них их членов
(участников)
Объединения, чья деятельность имеет общественно-полезный
характер

22.

Организационно-правовые формы общественных объединений
Общественная
организация
основанное на членстве общественное
объединение
Общественное
движение
состоящее из участников и не имеющее
членства массовое общественное
объединение
Общественный
фонд
Общественное
учреждение
Орган
общественной
самодеятельности
некоммерческая организация,
учрежденная на основе добровольных
имущественных взносов и преследующая
общественно-полезные цели
не имеющая членства общественная
организация, цель которой – оказание
конкретного вида услуг, отвечающих
интересам участников
не имеющее членства общественное
объединение, созданное для совместного
решения конкретных социальных проблем,
возникающих у граждан по месту
жительства, учебы или работы

23.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное
в целях участия граждан России в политической жизни общества посредством формирования выражения их
политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в
целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного
самоуправления
Должна отвечать следующим
требованиям
должна иметь региональные
отделения более чем в половине
субъектов Российской Федерации,
при этом в субъекте Российской
Федерации может быть создано
только одно региональное отделение
в ней должны состоять не менее 50
тысяч членов политической партии,
при этом более чем в половине
субъектов Российской Федерации
политическая партия должна иметь
региональные отделения
численностью не менее 500 членов
политической партии
руководящие и иные органы
политической партии, ее
региональные отделения и иные
структурные подразделения должны
находиться на территории России
Основные цели политической партии
Формирование общественного мнения
Политическое образование и
воспитание граждан
Выражение мнений граждан по любым
вопросам общественной жизни,
доведение этих мнений до сведения
широкой общественности и органов
государственной власти
Выдвижение кандидатов на выборах в
законодательные (представительные)
органы государственной власти и
представительные органы местного
самоуправления, участие
в выборах в указанные органы и в их
работе

24.

Принципы деятельности политических партий
Добровольность
Самостоятельность
Самоуправление
Равноправие
Законность
Гласность
Деятельность партий не
должна нарушать права и
свободы человека и
гражданина

25. 5. Институт референдума в Российской Федерации

5. ИНСТИТУТ РЕФЕРЕНДУМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Референдумы России проводились
17 марта 1991 года
25 апреля 1993 года
12 декабря 1993 года
Решался вопрос о введении
в России поста Президента
РФ
Выносились вопросы:
Решался вопрос о принятии
Конституции Российской
Федерации
1Доверяете ли вы
Президенту РФ
Б. Н. Ельцину?
2Одобряете ли вы социальноэкономическую политику,
осуществляемую Президентом
РФ и Правительством РФ
с 1992 года?
3Считаете ли вы необходимым
проведение досрочных выборов
Президента РФ?
4Считаете ли вы необходимым
проведение досрочных выборов
народных депутатов РФ?

26.

Референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан Российской Федерации,
обладающих правом на участие
в референдуме по вопросам государственного значения
Инициатива проведения Референдума Российской Федерации
принадлежит
Не менее чем двум
миллионам граждан РФ,
имеющим право на участие в
референдуме, при условии,
что на территории одного
субъекта РФ или в
совокупности за пределами
территории России находится
место жительства не более 50
тысяч из них
Конституционному
Собранию – в случае,
предусмотренном
частью 3 статьи 135
Конституции России
Федеральным органам
государственной власти – в
случаях, предусмотренных
международным договором
Российской Федерации

27.

Обстоятельства, исключающие проведение общероссийского референдума
В условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на
территории России, а также в течение трех месяцев со дня отмены
военного или чрезвычайного положения
В условиях введения в отдельных местностях России военного или
чрезвычайного положения
В последний год полномочий Президента РФ, Государственной
Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой
одновременно на всей территории России
Проведение повторного референдума по вопросу, имеющему по
смыслу или содержанию ту же формулировку, не допускается в
течение двух лет со дня официального опубликования его результатов

28.

На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы
об изменении
статуса субъекта
(субъектов)
Российской
Федерации
о досрочном
прекращении или
продлении срока
полномочий
Президента РФ,
Государственной
Думы
о проведении
досрочных выборов
Президента РФ,
депутатов
Государственной
Думы либо о
перенесении сроков
проведения таких
выборов
об избрании, назначении на
должность, досрочном
прекращении или продлении
полномочий лиц,
замещающих
государственные должности
Российской Федерации
о персональном составе
федеральных органов
государственной власти,
иных федеральных
государственных органов
о принятии и об изменении
федерального бюджета,
исполнении и изменении
внутренних финансовых
обязательств Российской
Федерации
об амнистии и помиловании
об избрании, о досрочном
прекращении, приостановлении
или продлении срока полномочий
органов (должностных лиц),
образованных (избираемых или
назначаемых на должности)
в соответствии с международным
договором России
о введении, изменении и отмене
федеральных налогов и сборов,
а также об освобождении от их
уплаты
о принятии чрезвычайных и
срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности
населения

29.

Вопрос, выносимый на референдум
Юридическая сила решения,
принятого на референдуме
Российской Федерации
не должен противоречить Конституции
РФ
Решение вступает в силу со дня
официального опубликования результатов
референдума
не должен ограничивать, отменять или
умалять общепризнанные права и
свободы человека и гражданина,
конституционные гарантии таких прав и
свобод
Решение является общеобязательным и не
нуждается
в дополнительном утверждении
должен быть сформулирован таким
образом, чтобы исключалась
возможность его множественного
толкования, чтобы на него можно было
дать только однозначный ответ и чтобы
исключалась неопределенность
правовых последствий принятого на
референдуме решения
Решение действует на всей территории
Российской Федерации
Принятое решение может быть отменено
или изменено не иначе как путем принятия
решения на новом референдуме