Система государственного и муниципального управления

1. Система государственного и муниципального управления

2. Система государственного и муниципального управления

научная дисциплина,
изучающая организацию
государственного и
муниципального
управления социальноэкономическими
процессами в обществе

3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Власть - дело правое?
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

4. Этапы процесса государственного управления

Анализ ситуации
Целеполагание
Разработка и анализ альтернативных вариантов развития
Принятие решения
Организация реализации принятого решения
Контроль за исполнением
Сопоставление задач и результатов, оценка эффективности

5. носителем суверенитета и единственным источником власти является народ

который осуществляет её как
непосредственно, так и через органы
государственного управления
и местного самоуправления

6.

Государственное управление
должно обеспечить:
эффективное функционирование рынка;
регулирование
развития
сфер
где
применение
рыночных
отношений
нецелесообразно
и
неэффективно
(социальной, экологической);
укрепление
российской
государственности и позиций страны в
мире.

7. Формы государственного устройства

организация высших органов государства,
порядок образования и взаимоотношений,
степень участия граждан
в их формировании
Монархия –
власть наследственная,
единоличная и бессрочная
(пожизненная)
Республика
основывается на
выборности всех
институтов власти

8.

Характерные признаки республики
широкое участие населения в формировании государственной
власти, проведение выборов;
участие граждан в управлении делами государства, проведение
референдумов – всенародных опросов, выявляющих мнение народа
путем голосования при обсуждении особо важных вопросов
общественной и государственной жизни;
разделение властей, наличие парламента, обладающего
законодательной, представительной и контрольной функциями;
избрание высших должностных лиц на определенный срок,
осуществление ими власти от имени (по поручительству, мандату)
народа;
наличие конституции и законов, утверждающих основы (принципы)
государственного и общественного устройства, взаимные права и
обязанности органов власти и граждан.

9. Основные определения

* Основные определения
Государственное управление (англ. public administration) —
деятельность органов государственной власти и их должностных
лиц по практическому воплощению выработанного на основе
соответствующих процедур политического курса
Ветви власти:
Законодательная
Исполнительная
Судебная
Уровни власти:
Федеральный (ОГВ федерального уровня)
Региональный (ОГВ регионального уровня)
Муниципальный (Местное самоуправление)

10. Основные принципы государственного управления

В теории государственного управления существуют три основных подхода к
формулированию основных принципов государственного управления:
правовой подход (ключевыми ценностями государственного управления
являются ценности верховенства права, защиты прав граждан);
политический подход (основной задачей государственного управления
является максимально лучшее воплощение воли народа) ;
менеджеристский (управленческий) подход (основными ценностями
государственного управления должны быть эффективность, экономичность и
результативность, формулируемые, по возможности, в измеримой форме).

11. Критерии оценки ГУ и МУ

Критерий общей социальной эффективности государственного
управления раскрывается результатами функционирования
системы, в т.ч. субъекта и объекта управления :
Целеориентированность,
Затраты времени на осуществление
управленческих
действий
и
обработку управленческой информации,
Стиль функционирования государственной управленческой системы, ее
подсистем и структур,
Сложность организации субъекта гос. управления, его подсистем и
звеньев,
Уровень производительности труда в соотношении с мировыми
значениями по видам труда,
Темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по
методике ООН,
Уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения с
разбивкой доходов различных категорий, в т.ч. в сравнении со
стандартами развитых стран,
Упорядоченность, безопасность, надежность общественных отношений,
их воспроизводство с нарастающими позитивными результатами.

12. Административная реформа в России

Основная цель - модернизация системы государственного
управления
Задачи начального этапа (2002 - 2005 годы) - структурные преобразования органов
исполнительной власти. (сокращение числа министерств и ведомств, сокращение
числа гос. функций, преобразование структуры федеральных ОГВ).
Задачи второго этапа (2006 - 2008 годы) :
* повышение
качества и доступности государственных услуг для граждан и
организаций, ориентация деятельности ОГВ на интересы пользователей;
* ограничение
вмешательства государства в экономическую деятельность
субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного
государственного регулирования.
Основной инструмент реализации– создание Электронного правительства системы оказания государственных услуг в электронном виде.
В настоящее время определены:
* Перечень первоочередных услуг, оказываемых на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях;
* План и порядок перехода на оказание гос. услуг в электроном виде на период до
2014 года.

13. Структура ОГВ и муниципального управления в РФ

Федеральный уровень:
1. Президент (гарант Конституции)
2. Федеральное собрание (законодательная власть):
Государственная дума
Совет Федераций
3. Правительство РФ, Федеральные министерства и ведомства(исполнительная власть)
4. Судебная власть:
Конституционный суд
Верховный суд РФ
Высший арбитражный суд
Региональный уровень:
1. Губернатор глава высшего исполнительного органа субъекта федерации
2. Региональное правительство (исполнительная власть)
3. Законодательное собрание (законодательная власть)
4. Районные суды, мировые судьи (судебная власть)
Муниципальный уровень:
1. Глава муниципального образования
2. Представительный орган местного самоуправления (муниципальные депутаты)
3. Местная администрация МО
4. Контрольный орган МО
5. Иные органы МО в соответствии с уставом
МО

14. Правовые основы государственного и муниципального управления

1. Конституция РФ - основной закон страны
2. Федеральные законы
Например ФЗ:
о Правительстве РФ,
о государственной службе РФ,
об общих принципах организации местного
самоуправления,
о разделении полномочий между федеральным
центром и субъектами
Федерации
3. Законы субъектов РФ
Например Законы Санкт-Петербурга :
о правительстве Санкт-Петербурга
о территориальном устройстве Санкт- Петербурга
об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
4. Нормативно-правовые акты муниципального уровня
Например:
Устав
Муниципального образования

15. Возможности участия граждан в ГМУ

Активное участие:
* Гражданин может быть избран в законодательные ОГВ и ОМСУ;
* Гражданин может быть принят на государственную службу на основе
конкурсных процедур в органы исполнительной власти или судебной
власти .
Пассивное участие:
* Участие в выборах;
* Участие в референдумах;
* Участие в манифестациях;
* Участие в пикетах.

16. Особенности участия партий в выборах

* Согласно закону, федеральному списку кандидатов партии,
получившему от 6% до 7% голосов избирателей, передаются два
депутатских мандата, а списку, получившему от 5% до 6%, — один
мандат.
* Политической партии, федеральному списку кандидатов которой
передан мандат, предоставляется право регистрации кандидатов на
выборах разного уровня без сбора подписей избирателей.
* В период между выборами такая партия не может быть ликвидирована
в связи с отсутствием региональных отделений с требуемой
минимальной численностью членов партии в более чем в половине
субъектов Федерации или отсутствием необходимого числа членов
партии

17. Использование современных ИКТ в государственном и муниципальном управлении

*
Движение «Снизу вверх»
* Флеш-моб
* ЖЖ
* Социальные сети
Движение «Сверху вниз»
* Электронный Документооборот
* Информационно-аналитические системы ОГВ
* Электронные приемные ОГВ
* Электронное правительство

18. Структура государственного управления РФ

Структура
государственн
ого управления
РФ
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

19.

Государство - основной институт политической системы
общества,
организующий,
направляющей
и
контролирующий совместную деятельность и отношения
людей, общественных групп, классов, ассоциаций на
основе
использования
политической
власти.
(Политический словарь)
Государство
– политическая
организация
общества с определенной формой правления
(Большой энциклопедический словарь)
Государство – единая политическая организация
общества, возникшая на определенном этапе
общественного развития, которая распространяет
свою власть на всю территорию страны и ее
население, располагает для этого специальным
аппаратом управления и принуждения, издает
обязательные для всех законы и обладает
суверенитетом.(Исторический словарь)
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

20. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация - Россия есть демократическое  федеративное правовое

Конституцией Российской Федерации
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент
Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды
Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют
образуемые ими органы государственной власти.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

21. В составе Российской Федерации находятся следующие субъекты Федерации:

21 республика:
Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская
Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика,
Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия),
Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика
Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;
9 краев:
Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край,
Пермский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
46 областей:
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область,
Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область,
Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская
область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область,
Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область,
Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область,
Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская
область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская
область, Челябинская область, Ярославская область;
2 города федерального значения:
Москва, Санкт-Петербург;
1 автономная область:
Еврейская автономная область;
4 автономных округа:
Ненецкий
автономный
округ,
Ханты-Мансийский
ИНСТИТУТ
ЭУОНОМИКИ
ОТРАСЛЕЙ
БИЗНЕСАИавтономный округ, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий
автономный
округ.
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

22.

Государство имеет ряд характерных признаков, отличающих его от
других общественных организаций.
1. Наличие публичной власти, которая складывается из аппарата
управления и аппарата принуждения.
Аппарат власти и управления – выделенный из общества особый
слой людей, основным занятием которых является выполнение
властных и управленческих функций.
Аппарат принуждения состоит из особых отрядов вооруженных
людей в виде армии, полиции, разведки, контрразведки, всякого
рода принудительных учреждений (тюрьмы, лагеря и т.п.)
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

23.

2. Территория – пространство, в пределах которого осуществляется
государственная власть.
Территориальное
деление
неизбежно
влечет
за
собой
административно-территориальное деление. Вся территория
государств разбивается на ряд административно-территориальных
единиц, назначение и функции которых - организация
государственной власти и управления на занимаемой ими
территории
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

24.

3. Общность населения – единство людей, проживающих на одной
территории, ассоциирующих свою принадлежность как граждан
данного государства, которые для удобства общения формируют
единый язык.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

25.

4. Суверенитет является одним из важнейших признаков
государства. Он означает, во-первых, верховенство государственной
власти внутри страны. И во-вторых, независимость ее на
международной арене. В нем выражается способность государства
независимо от других государств формировать и проводить в жизнь
свою внутреннюю и внешнюю политику.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

26.

5.
Наличие
права,
законодательства – способность
государственной
власти
самостоятельно
издавать
общеобязательные для всех
членов
общества
правила
поведения, устанавливать и
обеспечивать
единый
правопорядок
6. Наличие налогов и займов – с
помощью которых содержится
государственная власть.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

27.

Государственная власть - организованное руководство делами
общества со стороны государства и его органов.
Суть государственной власти выражается в принятии актов (совершении
действий), имеющих государственно-обязательную силу,
обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями, а при
необходимости и принуждением со стороны государства.
Государственная власть распространяется на всех граждан.,
осуществляется или народом непосредственно, или органами
государственной власти.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

28.

Высшим выражением непосредственного
(прямого)
осуществления
государственной власти самим народом
являются
референдум
(народное
голосование)
и
выборы
органов
законодательной власти - Государственной
Думы,
представительных
органов
субъектов РФ, а также государственных
выборных должностных лиц (Президент
РФ, президенты республик и губернаторы
других субъектов РФ).
Органы
государственной
власти,
осуществляющие власть народа, делятся
на три вида: органы законодательной,
исполнительной и судебной власти. А по
уровням - это органы федеральные и
субъектов РФ.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

29.

Государственную власть в Российской Федерации
осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание парламент (состоит из двух палат - Совета Федерации и
Государственной Думы), Правительство РФ, суды РФ
(существует единая судебная система РФ; ее высшими
звеньями являются Конституционный Суд РФ, Верховный
Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ).
В субъектах РФ действуют органы законодательной
(представительной) власти (законодательные собрания, думы
и др.), исполнительной власти (президенты, губернаторы,
правительства) и суды.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

30.

Россия - федеративное демократическое правовое
государство.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

31. Принцип разделения властей

органы государства,
принадлежащие к разным ветвям
власти, осуществляют свои
полномочия самостоятельно,
взаимодействуя между собой и
уравновешивая друг друга.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

32. Принципы федеративного устройства

Государственная целостность
Единство системы
государственной власти
Равноправие народов и
самоопределения органов РФ
Равноправие субъектов РФ
Выделение государственных
органов РФ и государственных
органов субъектов Федерации
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСА
И АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

33.

ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

34. Структура государственного управления

Ветви Законодательная
Исполнительная
Судебная
Уровни
Федеральный
Федеральное
Собрание
Правительство
Конституционный
суд
Верховный суд
Высший
арбитражный суд
Региональный
Парламент
Законодательное
собрание
субъекта РФ
Президент
республики
Губернатор
Глава
правительства
Областной суд
Краевой суд
Городской совет
Глава местного
самоуправления
Мэр
Районный суд
Мировой судья
Муниципальны
й
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

35. Функции государственных органов

Законодательная
власть
Исполнительная
власть
Судебная власть
• Законотворчество
• Контроль в отношении органов
исполнительной власти
• Исполнение законов
• Контроль за исполнением законов
• Рассмотрение дел
• Контроль
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

36.   Государственная власть делится на:

*
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

37. Законодательная ветвь

Федеральное собрание
Совет Федерации
ПО 2 ОТ КАЖДОГО
СУБЪЕКТА 166 человек
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Государственная
дума
450 человек

38. Полномочия Совета Федерации

Утверждение изменения границ между субъектами РФ
Утверждение указа президента о введение
чрезвычайного положения
Назначение выборов Президента РФ и отрешение его от
должности
Назначение на должность судей КС РФ, ВАС РФ
Назначение и освобождение на должность Генерального
прокурора РФ, председателя Счетной палаты
Решение вопроса о возможности использования ВС РФ за
пределами территории.
Решение вопроса о возможности использования
вооруженных сил страны за пределами территории РФ
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

39. Полномочия Государственной Думы

выдача согласия на назначение Председателя
правительства РФ
решение вопроса о доверии Правительству РФ
заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о
результатах его деятельности
назначение и освобождение от должности
Председателя ЦБ РФ, Председателя Счетной палаты и
половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по
правам человека
объявление амнистии
выдвижение обвинения против Президента РФ для
отрешения его от должности
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

40. Стадии законодательного процесса

Законодательная
инициатива
Подписание
Президентом Рф и
обнародование закона
Обсуждение закона
в ГосДуме
Принятие
закона Советом
Федерации
Повторное
обсуждение закона в
ГосДуме
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Принятие
закона в
ГосДуме
Отклонение закона СФ
Создание согласительной
комиссии

41. Исполнительную

ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

42.

Исполнительная власть государственная власть, реализующая
нормы, установленные законодательной
властью в целях регулирования
различных сторон общественной жизни.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

43.

Главные цели исполнительной власти
обеспечение безопасности граждан,
общества, государства
создание условий, способствующих
благополучию граждан, общества,
государства, развитию экономики страны
создание условий для реализации
гражданами и организациями их прав и
свобод, для свободной политической,
экономической, социальной, духовной
жизни людей
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

44.

Признаки исполнительной власти
имеет подзаконный характер
имеет универсальный, организующий
характер
осуществляют органы исполнительной
власти, образующие единую систему
исполнительно-распорядительная власть
принудительность, опора на силу,
возможность самостоятельно осуществлять
физические, организационные и иные меры
принуждения в административном порядке
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

45.

Ст. 110 Конституции РФ:
«Исполнительную власть
Российской Федерации
осуществляет Правительство
Российской Федерации»
Федеральные органы
исполнительной власти и
органы исполнительной власти
субъектов РФ по предметам
совместного ведения образуют
единую систему
исполнительной власти в РФ.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

46.

Правительство РФ
Председатель Правительства
Первые заместители Председателя Правительства
Заместители Председателя Правительства
Федеральные министры
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

47.

Процедура формирования Правительства РФ
Вступление в должность избранного Президента РФ
или отставка Правительства РФ
Внесение кандидатуры Председателя Правительства РФ
Президентом РФ в Государственную Думу
Отклонение
представленной
кандидатуры
Внесение Президентом
РФ новой кандидатуры
Отклонение
представленной
кандидатуры
Внесение Президентом
РФ новой кандидатуры
Отклонение
представленной
кандидатуры
Роспуск Государственной
Думы Президентом с
назначением новых выборов
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Согласие
Государственной Думы
на назначение
Назначение
Председателя
Правительства РФ
Президентом РФ

48.

Председатель
Правительства РФ
Представляет Предложение
Президенту РФ о структуре
федеральных органов
исполнительной власти
Предлагает Президенту РФ
кандидатуры на должности
его заместителей и
федеральных министров
Утверждение структуры
федеральных органов
исполнительной власти
Назначение членов
Правительства Президентом
РФ
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

49.

Полномочия Правительства РФ
разрабатывает и представляет Государственной Думе
федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой
финансовой, кредитной и денежной политики
обеспечивает проведение единой государственной политики
в области культуры, науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения, экологии
осуществляет управление федеральной собственностью
осуществляет меры по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализации внешней политики РФ
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

50.

Основной
формой
деятельности Правительства
РФ
как
коллегиального
органа
являются
его
заседания,
которые
проводятся не реже одного
раза в месяц.
Заместители
Председателя
Правительства
РФ
и
федеральные
министры
участвуют
в
заседаниях
лично.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

51.

Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по
предложению Председателя Правительства РФ может образовать
Президиум Правительства РФ.
Заседания Президиума проводятся по мере необходимости.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

52.

Правительство издает акты:
Постановления
Имеют нормативный
характер
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Распоряжения
Акты по оперативным и
другим текущим
вопросам, не имеющие
нормативного характера

53.

Для обеспечения деятельности Правительства и
Председателя
Правительства,
а
также
для
организации контроля за выполнением органами
исполнительной власти принятых ими решений
создан Аппарат Правительства РФ.
Возглавляет его руководитель
Аппарата, являющийся
федеральным министром.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

54.

Федеральные органы исполнительной
власти
Указом Президента №314 от 9 марта 2004 года «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти»
установлено:
В систему ФОИВ входят:
Федеральные
министерства
Федеральные
службы
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Федеральные
агентства

55.

ФОИВ
Руководство деятельностью осуществляет
Президент РФ
Правительство РФ
Федеральные
министерства,
федеральные службы и
федеральные агентства,
подведомственные им
Федеральные
министерства,
федеральные службы и
федеральные агентства,
подведомственные им
Федеральные службы и
федеральные агентства
Федеральные службы и
федеральные агентства
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

56.

Федеральное министерство
— ФОИВ, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной актами Президента
РФ и Правительства РФ сфере деятельности.
Федеральное министерство возглавляет входящий в
состав Правительства РФ министр РФ.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

57.

Федеральная служба
— ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, а также специальные
функции в области обороны, государственной безопасности,
защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с
преступностью, общественной безопасности. Издает
индивидуальные правовые акты.
-Федеральную службу возглавляет руководитель федеральной
службы.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

58.

Федеральное агентство
— ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере
деятельности функции по оказанию государственных
услуг, по управлению государственным имуществом и
правоприменительные функции, за исключением
функций по контролю и надзору. Издает
индивидуальные правовые акты.
Федеральное агентство возглавляет руководитель
федерального агентства.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

59.

Территориальные органы федеральных
органов исполнительной власти
Входят в систему органов исполнительной
власти РФ и осуществляют исполнительнораспорядительную деятельность в
пределах определенного
территориального образования
(федерального округа, субъекта РФ).
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

60.

Органы исполнительной власти субъектов
РФ
Формирование системы органов исполнительной власти субъектов РФ
происходит в соответствии с
конституционными положениями, а также нормативными актами,
определяющими правовой статус субъектов РФ.
Конституция
субъекта РФ
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Устав субъекта РФ

61.

В законе субъекта также выделяется должность высшего
должностного лица субъекта РФ.
Президент
Республики
Губернатор
Мэр
Он является руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

62.

Наименования высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ
Правительство
Челябинская,
Свердловская обл.
Администрация
Липецкая,
Владимирская обл.
Кабинет
министров
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Республика Адыгея,
Чувашская республика

63.

Исполнительная власть Челябинской области
Губернатор
Правительство
Челябинской области
Орган общей
компетенции
Министерства
Главные управления
Государственные
комитеты
ИНСТИТУТ ЭУОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСАИ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Органы специальной
компетенции

64. Органы местного самоуправления в системе управления муниципальным образованием (организационно-управленческий аспект)

(организационноуправленческий аспект)

65.

РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ
СОВРЕМЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Деформация системы муниципального
управления и местного самоуправления (проблема,
цель, контроль, обязательства управления)
2. Институционализация муниципального
управления и местного самоуправления
3. Децентрализация и деконцентрация власти
(вертикаль власти или система полномочий
органов государственной власти, органов местного
самоуправления)
4. Использование успешных технологий бизнеса,
обеспечивающих адекватную реакцию на изменения
социально-экономической ситуации

66.

Федеральный
закон
Устанавливает:
общие правовые, территориальные,
организационные и экономические
принципы организации местного
самоуправления в РФ;
Определяет:
вопросы местного значения как
непосредственное обеспечение
жизнедеятельности населения,
государственные гарантии
осуществления местного
самоуправления;
Имеет:
прямое действие и применяется на
всей территории РФ.

67.

Сложность муниципального управления, как
разновидности управления, заключается в том, что в
отличие от классического управления организацией,
муниципальное управление характеризуется
следующими специфическими особенностями:
1. Множественность субъектов и видов
управления
2. Множественность объектов управления
3. Специфика организации управления и
воздействия на объекты управления со
стороны субъектов управления
4. Отсутствие субъекта управления, который
осуществлял бы всю полноту полномочий
управления объектами управления

68.

Вопросы местного значения
1. Вопросы,
решение которых
обеспечивает развитие
муниципального
хозяйства (планирование)
2. Вопросы, решение
которых обеспечивает
жизнедеятельность
личности, домашнего
хозяйства, субъектов
хозяйственной и иной
деятельности (развитие
предпринимательства)
3. Вопросы, решение которых
позволяет создать условия,
обеспечивающих комфортность
среды обитания. При этом
органы местного самоуправления
решают к чьим услугам можно
прибегнуть с тем, чтобы
получить наибольший эффект
при соблюдении правил
предоставления услуг,
зафиксированных в
муниципальных правовых актах
(институционализация
муниципального управления)

69. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

70. Местное самоуправление в Российской Федерации

*форма
осуществления народом своей власти,
обеспечивающая
в
пределах,
установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными
законами,
законами
субъектов
Российский
Федерации,
самостоятельное
и
под
свою
ответственность решение
*населением непосредственно
*и (или) через органы местного самоуправления
*вопросов местного значения
*исходя из интересов населения с учетом
исторических и иных местных традиций.

71. Муниципальный правовой акт

решение по вопросам местного значения или по
вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий,
переданных
органам
местного
самоуправления федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации, принятое населением
муниципального образования непосредственно, органом
местного самоуправления и (или) должностным лицом
местного
самоуправления,
документально
оформленное, обязательное для исполнения на
территории
муниципального
образования,
устанавливающее
либо
изменяющее
общеобязательные
правила
или
имеющее
индивидуальный характер.

72. Ключевые признаки муниципального правового акта

решение вопросов местного значения;
учет интересов населения, исторических и иных местных традиций;
обязательное для исполнения на территории муниципального образования;
установление либо изменение общеобязательных правил;
или имеющее индивидуальный характер;
документальное оформление;
обнародование.
Правило – это предписание, устанавливающее порядок чего-нибудь

73. Статья 43. Система муниципальных правовых актов

1. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и
иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования,
постановления и распоряжения главы местной администрации,
иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных уставом муниципального образования.

74. Устав и его роль в функционировании органов местного самоуправления

Требования положений 131-ФЗ и их отражение в
Уставе муниципального образования;
Новые полномочия органов местного
самоуправления, вытекающие из Федеральных
законов и их отражение в Уставе
муниципального образования.

75. Решения представительного органа

Представительный орган муниципального образования по вопросам,
отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта
РФ, уставом муниципального образования, принимает решения:
УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ПРАВИЛА, ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ НА
ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ;
решения по вопросам организации деятельности представительного
органа муниципального образования.
Решения представительного органа, устанавливающие правила,
обязательные для исполнения на территории муниципального образования,
принимаются большинством голосов от установленной численности
депутатов, если иное не установлено Федеральным законом.

76. Решения главы муниципального образования

Глава муниципального образования в пределах своих
полномочий, установленных уставом муниципального
образования и решениями представительного органа
муниципального образования, издает:
если является ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
муниципального образования постановления и распоряжения по
вопросам организации деятельности представительного органа
муниципального образования;
если является ГЛАВОЙ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
постановления и распоряжения.

77. Решения, принимаемые Главой местной администрации

*в пределах полномочий, установленных
федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации, уставом муниципального
образования, нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального
образования, издает ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО
ВОПРОСАМ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ и вопросам,
связанным с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, а также
РАСПОРЯЖЕНИЯ по вопросам организации работы
местной администрации

78.

Муниципальный правовой
акт устанавливает
общеобязательные правила
решения вопросов местного
значения
Регулирует отношения,
возникающие в процессе
решения вопросов
местного значения
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, решение которых осуществляется населением и
(или) органами местного самоуправления самостоятельно
Планы и программы
комплексного социальноэкономического развития
муниципального
образования
Формируют
имущественный
потенциал, необходимый
для решения вопросов
местного значения

79. Функции и результаты деятельности органов местного самоуправления

80.

П
Р
Е
Д
С
Т
А
В
И
Т
Е
Л
Ь
Н
Ы
Й
Глава
муниципальног
о образования
О
Р
Г
А
Н
Глава
муниципального
образования как лицо
возглавляющее
представительный
орган
1
Глава
муниципального
образования как
высшее
должностное
лицо
2
Глава местной
администраци
и
Глава муниципального
образования как руководитель
исполнительнораспорядительной власти –
Глава местной администрации

81. Органы местного самоуправления

1. Структура органов местного самоуправления:
1) представительный орган муниципального
образования,
2) глава муниципального образования,
3) местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального
образования),
4) контрольный орган муниципального образования,
5) иные органы и выборные должностные лица
местного самоуправления, предусмотренные
уставом муниципального образования и обладающие
собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.

82. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СОГЛАСНО ФЗ-131

* Полномочия представительного органа и его исключительная
компетенция;
*Полномочия Главы муниципального образования как
высшего должностного лица муниципального
образования;
*Полномочия Главы местной администрации в
качестве которого выступает либо Глава
муниципального образования либо лицо, назначаемое
на должность Главы местной администрации по
контракту, заключаемому по результатам конкурса.
*Полномочия Главы муниципального образования,
возглавляющего представительный орган
муниципального образования.

83.

В
О
П
Р
О
С
Ы
М
Е
С
Т
Н
О
Г
О
З
Н
А
Ч
Е
Н
И
Я
Правоустанавливающие функции - принятие муниципальных правовых актов для
решения вопросов местного значения, обязательных для исполнения на территории
муниципального образования, устанавливающих общеобязательные правила.
Задача: формирование «нужного» поведения, установление порядка на территории
Функции контроля - осуществление действий по контролю
за исполнением обязательных для исполнения на
территории
муниципального
образования
общеобязательных правил.
Задача: выявление правил, которые не обеспечивают
решение вопросов местного значения, а именно: развитие,
организацию, создание условий для реализации кого-то,
чего-то, содержание кого-то, чего-то и являются условием
для их изменения.
Функция надзора - осуществление
действий по надзору за исполнением
общеобязательных правил поведения.
Задача:
выявление
лиц,
не
исполняющих
общеобязательных
правила и их наказание.
Функция
по
управлению
муниципальным
имуществом
осуществление
полномочий
собственника
в
отношении
муниципального
имущества
для
решения вопросов местного значения.
Задача:
выявление
структуры
и
состава имущества необходимого для
решения вопросов местного значения
Подготовка проектов
муниципальных
правовых
актов,
изменяющих правила
Инициирование
проектов
законов,
изменяющих
ответственность за нарушение
правил, их не исполнение,
ненадлежащее исполнение.
Подготовка
проектов
муниципальных
правовых
актов,
устанавливающих,
изменяющих
правила
использования
имущества
для
решения
вопросов
местного значения.
Подготовка программ социально-экономического
(наращивание муниципального имущества для
вопросов местного значения).
развития
решения

84.

Правила решения вопросов местного значения,
устанавливаемые представительным органом местного
самоуправления
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)
наделяется полномочиями:
1) по решению вопросов местного значения;
2) для осуществления отдельных государственных полномочий.
Глава местной администрации издает :
1) ПОСТАНОВЛЕНИЯ по вопросам местного значения во исполнение правил решения вопросов
местного значения, программ социально-экономического развития, иных принимаемых
представительным органом, программ;
2) ПОСТАНОВЛЕНИЯ по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных
полномочий,
3) РАСПОРЯЖЕНИЯ по вопросам организации работы местной администрации.
Муниципальные предприятия, бюджетные организации,
частные организации, привлеченные к решению вопросов
местного значения, реализации программ
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
(решение вопросов местного значения на основании установленных правил,
принятых программ, планов, проектов)

85. Ключевые слова решения вопросов местного значения

* Организация;
* Создание, обеспечение условий;
* Участие;
* Установление;
* Осуществление;
* Формирование и т.п.

86. Организация деятельности

1.Создать организации (унитарные предприятия,
бюджетные организации) привлечь частные
организации, иные другие)
2.Установить правила:
*пользования собственностью;
*предоставления услуг;
*пользования услугами.
3.Разработать и принять программы
совершенствования, развития услуг, проекты
наращивания потенциала организаций,
осуществляющих решение вопросов местного
значения.
4.Определить политику органов местного
самоуправления, осуществляемую в данных
вопросах местного значения.

87.

Органы местного самоуправления:
1) образуют муниципальные предприятия,
бюджетные организации, привлекают
частные организации;
2) устанавливают общеобязательные правила
решения вопросов местного значения в
границах муниципального образования.
Гражданскоправовые
отношения
Договор между гражданином, домашним хозяйством
(с одной стороны) и муниципальным предприятием,
бюджетной организацией, частной организацией (с
другой стороны).
Оформление договоров непосредственно или через
ТСЖ, управляющие компании, ТОСы (иные формы
непосредственного
осуществления
населением
местного самоуправления).
Гражданин,
домашнее
хозяйство
ТОС, ТСЖ,
управляющие
компании
Гражданскоправовые
отношения
Муниципальные
предприятия,
Бюджетные, частные
организации
«Властные
отношения»
Органы
местного
самоуправления

88. Создание условий

1. Требования, предъявляемые населением к
предоставлению услуг: транспортных услуг (маршрут,
интервал движения, автовокзалы, остановочные
комплексы); услуг связи (телефонизация, установление
таксофонов), общественного питания, торговли и
бытового обслуживания (специализация,
ассортиментный минимум и т.п.).
2. Установление правил:
* предоставления транспортных услуг; услуг связи,
общественного питания, торговли и бытового
обслуживания, услуг организаций культуры.
* организации досуга населения, развития местного
традиционного народного художественного творчества,
массового отдыха жителей, организация обустройства
мест массового отдыха населения, деятельности
добровольных формирований населения по охране
общественного порядка.

89. Создание условий

3.
*
*
Определение требований, из которых следует
исходить (удобство, комфорт, безопасность,
требования, предъявляемые к транспорту,
оборудованию, приборам контроля, пожарной
безопасности, требования, предъявляемые
санитарными нормами и правилами, контрольнонадзорными органами, и т.п.):
при предоставлении транспортных услуг; услуг связи,
услуг общественного питания, торговли и бытового
обслуживания, услугами организаций культуры.
при организации досуга населения, развития местного
традиционного народного художественного творчества,
массового отдыха жителей поселения и организация
обустройства мест массового отдыха населения,
деятельности добровольных формирований населения
по охране общественного порядка в какой-нибудь
области жизни, деятельности.

90. Создание условий

*Создание условий
4. Установление параметров, на основании
которых осуществляется проверка созданных
условий на соответствие, предъявляемым
потребителем (населением), требованиям.
5. Определение условий, от которых зависит
деятельность организаций, предоставляющих
транспортные услуги; услуги связи, услуги
общественного питания, торговли и бытового
обслуживания, услуги организаций культуры.

91. Обеспечение условий

*
Обеспечение условий для развития на территории
поселения физической культуры и массового спорта,
организация проведения официальных физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий:
1) Определить материальные и иные средства,
необходимые для развития физической культуры и
массового спорта, организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и спортивных
мероприятий (здания, сооружения, спортивный
инвентарь и т.п. в нужном количестве);
2) Определить потребность, рассчитать количественно
необходимые ресурсы;
3) Определить условия работы учреждений физической
культуры и массового спорта, организация проведения
официальных физкультурно-оздоровительных и
спортивных мероприятий;
4) Установить правила работы учреждений физической
культуры и спорта.

92. Вопросы участия

*Вопросы участия
1. Определить перечень организаций,
перечень вопросов по которым будет
осуществляются сотрудничество,
определить формы сотрудничества с
каждой из организаций;
2. Определить средства и перечень
мероприятий «для участия»;
3. Определить какие действия будут
осуществляться совместно.

93. Управленческие проблемы

94. Участники процесса принятия решений

*Участники процесса
принятия решений
*Лицо, принимающее решение - лицо
наделенное правом принимать решения;
*Владелец проблемы - лицо, в чью компетенцию
входит разрешение проблемы;
*Носители проблемы - лица, которые находятся в
сфере влияния результатов решения проблемы;
*Наблюдатель проблемы – лицо, которое
заинтересовано в разрешении проблемы, но не
находятся в сфере влияния результатов ее
разрешения (СМИ, общественные объединения);
*Консультанты, Эксперты.

95. Порядок формулирования проблемы

*Порядок формулирования
проблемы
1. Выявление носителей проблемы, их
группировка по определенным
признакам, определение владельца
проблемы, лица принимающего решение;
2. Формулирование проблемы носителями
проблемы;
3. Формулирование проблемы владельцем
проблемы;
4. Формулирование проблемы лицом
принимающим решение.

96.

Лицо принимающее решение формулирует проблему
таким образом, чтобы она содержала в себе:
* ключевые аспекты, которые отражает каждая из групп
носителей проблемы, владелец проблемы;
* критерии, которые отражают желаемое состояние ее
разрешения каждой из групп носителей проблемы,
владельца проблемы и соответственно лица принимающего
решение.

97. РЕШЕНИЕ - это узаконивание управленческой проблемы

*Управленческое решение - это
узаконивание проблемы лицом
принимающим решение в глазах
НОСИТЕЛЕЙ проблемы, ВЛАДЕЛЬЦА
проблемы («закон для органа власти»).
*Управленческое решение - это взятие
органом власти на себя обязательств по
разрешению проблемной ситуации.

98.

Алгоритм
принятия решений
в органе власти
1. Проблема (носители проблемы,
владелец проблемы, лицо,
принимающее решение):
- описание,
- формулирование проблемы;
9. Решение как
общеобязательные правила
2. Цель разрешения
проблемы (стимулы);
3. Полномочия (границы выбора
соответствии с законодательством);
в
4. Право собственности
(гарантия выбора);
5. Ресурсы
(условие выбора решения);
6. Ожидаемый
результат;
8. Выбор
решения;
7. Изменения, которые
необходимо осуществить;

99.

Мероприятия органов местного самоуправления, организаций, населения
Адрес (кто)
Представительный
орган
Исполнительный
орган
Бюджетные
организации
Муниципальные
унитарные
предприятия
Частные
организации
Территориальные
органы
общественного
самоуправления
Домашнее
хозяйство
Население,
категории
населения,
гражданин
Цель
Результат
Место Время Метод Ресурсы

100. Носитель проблемы, Владелец проблемы, Лицо, принимающее решение

* Носитель проблемы,
Владелец проблемы,
Лицо, принимающее
решение

101.

Совпадают в одном
лице
Местное
самоуправление
1) носитель проблемы
2) владелец проблемы
3) лицо, принимающее решение
Носитель
проблемы
Не совпадают
в одном лице
Владелец
проблемы
Лицо,
принимающее
решение
Совпадают в
одном лице
1) лицо, принимающее
решение
2) владелец проблемы
Управление
организацией
как
профессиональное
управление
1)
носитель
проблемы,
2)
владелец
проблемы,
3)
лицо,
принимающее
решение
Государственное,
муниципальное
управление
как
профессиональное
управление

102.

Носитель
проблемы
(гражданин,
домашнее
хозяйство,
организация)
Владелец
проблемы
определяет
правила
пользования
услугой
(порядок,
время
потребления, стоимость,
формы оплаты)
Носитель
проблемы
предъявляет требования к
качеству предоставляемой
услуги,
объему
потребления,
времени
предоставления, цене.
Владелец проблемы
(унитарное
предприятие,
бюджетная
организация, частное
предприятие)
Владелец
проблемы
предъявляет требования к
инвестированию
унитарного предприятия,
частного
предприятия,
дотациям учреждения
Лицо,
принимающее
решение
формулирует
правила
пользования
государственной
(муниципальной)
собственностью
Лицо,
принимающее
решение
(Орган
местного
самоуправлен
ия)
Носитель проблемы формулирует вопросы по компенсации стоимости услуг в связи с неконкурентоспособностью
ЛПР в отношении владельца
проблемы:
1. Правила пользования услугой
2. Правила выделения инвестиций
предприятиям, дотаций бюджетным
организациям
3. ЛПР защищает права владельца
проблемы
ЛПР в отношении носителя проблемы:
1. Правила предоставления услуги
предприятиями, учреждениями.
2. Правила защиты
неконкурентоспособного населения.
3. ЛПР защищает права носителя
проблемы
Кто и какие
принимает решения???
ЛПР (орган государственной власти,
орган местного самоуправления):
1)
организационно-правового
характера;
2) финансово-экономического в части
расходования бюджетных средств
Владелец проблемы принимает
решения:
1.
Организационно-управленческого
характера;
2. Технико-технологического
характера;
3. Финансово-экономического в части
экономики предприятия, учреждения.

103.

УСТАНОВЛЕНИЕ
ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПРАВИЛ
1.
Правила
пользования
муниципальной
собственностью для решения
вопросов местного значения
2. Правила предоставления
услуг в рамках решения
вопросов местного значения
3.
Правила
пользования
услугами, предоставляемыми
в рамках решения вопросов
местного значения
1. ПОВЕДЕНИЕ органов местного
самоуправления
(стабильность поведения)
Ф
О
Р
М
И
Р
У
Ю
Т
БЕЗОПАСНОСТЬ
проживания,
СТАБИЛЬНОСТЬ
РАЗВИТИЯ территории
2.
ПОВЕДЕНИЕ
личности,
домашних хозяйств, организаций
(формирование «нужного»
поведения)

104.

Перспектива:
будущее,
ожидаемое
будущее, виды
на будущее
Тенденция – 1. Направление развития. 2. Направление, в котором совершается развитие
какого-либо явления. Видение – способность воспринимать окружающее. Возможность –
средство, условие, необходимое для осуществления чего-нибудь, возможное обстоятельство.
Средство - 1. Прием, способ действия для достижения чего-нибудь. 2. Орудие (предмет,
совокупность приспособлений) для осуществления какой-либо деятельности. 3. Деньги,
кредиты. 4. Капитал, состояние. Условие – 1. Обстоятельство, от которого что-нибудь зависит.
2. Требование, предъявляемое одной из договаривающихся сторон. 3. Устное или письменное
соглашение о чем-нибудь, договоренность. 4. Правила, установленные в какой-нибудь области
жизни, деятельности. 5. Данные, требования из которых следует исходить. Обстоятельство –
условия, определяющие положение, существование кого-чего-нибудь.
Цель
конечное, конкретное
состояние, желаемый,
измеримый результат
Цели должны быть:
конкретными,
желаемыми,
измеримыми,
достижимыми,
носить стимулирующий
характер.
Задача
1. Предписанная работа, серия работ или часть работы,
которая должна быть выполнена заранее установленным
образом в заранее оговоренные сроки.
2. Предписание получить заранее оговоренный результат в
заданный срок.
Мероприятие
организованное действие или совокупность
действий, имеющих целью осуществление чего-либо.
1.
2.
Задача предписывается
должности, а не работнику
Задачи делятся на три категории:
работа с людьми;
работа с предметами (машины,
сырье, инструменты);
работа с информацией.
Мероприятие:
Адрес (кто);
Результат (что);
Место (где);
Срок, время (когда);
Действие, метод (как, каким
образом);
Ресурсы (с использованием чего).

105. Межмуниципальное сотрудничество

Статья 68. Межмуниципальные хозяйственные
общества
*1. Представительные органы муниципальных
образований для совместного решения вопросов
местного значения могут принимать решения об
учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ
в форме закрытых акционерных обществ и обществ с
ограниченной ответственностью.
*2. Межмуниципальные хозяйственные общества
осуществляют свою деятельность в соответствии с
Гражданским кодексом РФ, иными федеральными
законами.
*Государственная регистрация межмуниципальных
хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О
государственной регистрации юридических лиц".

106.

С
Л
Е
Д
О
В
А
Н
И
Е
П
Р
А
В
И
Л
А
М
Роль
органа местного
самоуправления
норма
поведения
органа
местного
самоуправления, отражающая, что он должен
делать, чтобы подтвердить свое право на
определенное
положение
в
местном
самоуправлении (установление правил);
образ действий, ожидаемых от органа местного
самоуправления при исполнении полномочий в
рамках коллективных действий органов местного
самоуправления в целом, по решению вопросов
местного значения (следование правилам);
характер поведения, ожидаемый от органа местного
самоуправления в соответствии с полномочиями,
которыми данный орган наделен (конструктивный,
деловой, следующий интересам населения);
ВЫВОД: набор определенных правил поведения, соответствующих
полномочиям органа местного самоуправления (орган местного
самоуправления может повлиять на характер исполнения своей роли,
но не на ее содержание, можно обсуждать или интерпретировать роль,
но не изменять ее).

107. ПОЛЕЗНОСТЬ И ЦЕННОСТЬ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»

108. ПУТЬ РОССИИ К ЭЛЕКТРОННОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ

2011 г. ФЦП
«Информационное
общество (2011-2020)»
2000 г., G8 «Окинавская
хартия», 2002 г. ФЦП
«Электронная Россия (20022010)»
1990 г. Перестройка, закрытие проекта
1962 г., В.М. Глушков руководитель проекта ОГАС
Конец 1950-х гг., А.И. Китов «управление всей экономикой с
помощью единой государственной сети компьютеров»

109.

ЦЕЛИ
ФОРМИРОВАНИЯ
ЭЛЕКТРОННОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА В РФ
Снижение
административных
барьеров
Повышение качества
и доступности
государственных и
муниципальных
услуг
109

110. Электронное правительство

* новая форма организации деятельности органов
государственной власти, обеспечивающая за счет
широкого применения информационнокоммуникационных технологий качественно новый
уровень оперативности и удобства получения
организациями и гражданами государственных услуг
и информации о результатах деятельности
государственных органов.
Концепция формирования в РФ
«электронного правительства»
110

111. Рейтинг стран мира по уровню развития электронного правительства (источник ООН)

Позиция в
рейтинге
Страна
Общий
индекс
1 Республика Корея
0,9283
2 Нидерланды
0,9125
3 Великобритания
0,8960
4 Дания
0,8889
5 США
0,8687
… …
…
16 Израиль
0,8100
17 Германия
0,8079
18 Япония
0,8019
…
26 Монако
0,7468
27 Россия
0,7345
28 ОАЭ
0,7333
111

112. Концепция электронного правительства

Государство
Government
Бизнес
Business
Граждане
Citizen
Внутреннее
Взаимодействи Взаимодействие
Государство взаимодействи
е ОГВ с
ОГВ с
Government
е ОГВ
организациями
гражданами
G2G
G2B
G2C
Государство
Бизнес
Business
Граждане
Citizen
Взаимодействи
е организаций с
ОГВ
Бизнес
B2G
Граждане
Взаимодействи
е граждан с
ОГВ C2G
112

113.

• Обеспечение доступа к информации о
деятельности ОГВ
• Снижение фактора географической
отдаленности
• Повышение оперативности
предоставления информации
• Обратная связь
• Сокращение коррупции во властных
структурах
• Отправка документов в электронном
виде без выходных, праздников и т.п.
• Подтверждение заявлений, запросов,
отчетов цифровой подписью
• Уменьшение обращений граждан в
госструктуры
• Экономия времени и средств
113

114.

Получение сейчас
ПФР (справка о
размере пенсии)
Паспортный стол
(справка о составе
проживающих)
Городской центр
жилищных
субсидий
Департамент
соцзащиты
(справка о
социальных
выплатах)
114

115.

Как должно быть
Городской центр
жилищных
субсидий
Система электронного межведомственного
взаимодействия
ПФР
ФМС,
ЕИРЦ
Департаме
нт защины
115

116. Схема получения электронной услуги

Инфраструктура электронного правительства
Региональный
портал госуслуг
Заявитель
Система
безопасности
Центры
общественного
доступа
Единый
портал
госуслуг
Реестр госуслуг
Центр
телефонного
обслуживания
Удостоверяющий
центр
Орган власти
оказывающий
услугу
Система приема
заявок
Орган
власти
Участник
процесса
оказания
услуги
Система
межведомственного
электронного
взаимодействия
Информационная
система ИОВ

117. Нормативно-правовое обеспечение

Потапова К.А.
117

118.

• Межведомственная система
документооборота
• Психологическая и
эмоциональная
стабильность (отсутствие
очередей, скандалов)
• Постоянный мониторинг и
контроль за деятельностью
ОГВ
• Оперативный доступ к
сообщениям о действиях
других отделов
118

119. Проблемы реализации Электронного правительства

Жесткие бюджетные
ограничения Большое количество
Отсутствие единых
регионов
контролирующих
технических
органов
стандартов,
показателей
Некомпетентность
эффективности
Нет повышения
ответственных за
работы
квалификации
реализацию ЭП
государственных и
муниципальных
Малоэффективная
служащих
связь с регионами Не полный переход к
безбумажному
делопроизводству
119

120. Государственная программа «ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО (2011-2020)»

120

121.

121

122.

122