Избирательное право

1. Тема 8. Избирательное право. Преподаватель: Новикова Мария Николаевна

2. Вопросы темы:

1. Понятие избирательной системы. Принципы
избирательного права
2. Выборы, их организация и проведение.
3. Референдум, его виды и порядок проведения.

3. 1. Понятие избирательной системы. Принципы избирательного права

Термин
«избирательное
право»
употребляется в двух смыслах. Во-первых,
избирательное право в объективном смысле
(позитивное избирательное право) - это система
правовых
норм,
регулирующих
порядок
подготовки и проведения выборов. Во-вторых,
избирательное право в субъективном смысле
(субъективное избирательное право) - это право
гражданина избирать и быть избранным в органы
государственной власти и органы местного
самоуправления.

4. 1.1

Избирательный процесс - это форма реализации избирательных
прав граждан, урегулированный нормами избирательного права
порядок подготовки и проведения выборов.
В юридической литературе термин «избирательная система»
означает совокупность общественных отношений, возникающих в
процессе формирования органов государственной власти и
местного самоуправления посредством выборов.

5. 1.2

6. 1.3

7. 1.4

8.

Всеобщее прямое и равное избирательное право при тайном
голосовании.
Принцип всеобщего избирательного права означает, это правом
избирать и быть избранным обладает каждый совершеннолетний
гражданин. Гражданин РФ может избирать и быть избранным
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям. Но существуют избирательные цензы, т.е.
устанавливаемые Конституцией или законом условия для получения
или осуществления избирательного права.
Не обладают избирательным правом граждане, признанные судом
недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах
лишения свободы по приговору суда (ст. 32 Конституции РФ).

9.

Необходимо учитывать:
1) возрастной ценз означает необходимость наступления определенного возраста для
возможности регистрации кандидатом на выборах. Так, депутатом Государственной
Думы может стать гражданин, достигший 21 года. Президентом РФ - 35 лет.
2) ценз оседлости предполагает требование проживания на определенной территории
в течение определенного срока. Так, Президентом РФ мажет стать гражданин,
постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. 81 Конституции
РФ)
3) языковый ценз заключается в требовании знания государственных языков субъекта
Федерации, где наряду с русским государственным является и язык титульной
национальности республики в составе Российской Федерации. Такие цензы установлены
в Адыгее, Башкортостане, Марий Эл и других республиках;
4) образовательный ценз предусматривает наличие у кандидата на выборную
должность высшего образования (установлен в Хабаровском крае, Самарской области);
5) ценз судимости установлен в законодательстве Республики Саха (Якутия) народными депутатами Государственного Собрания не могут быть избраны граждане,
имеющие судимость, если она не снята или не погашена в установленном порядке;
6) ценз предыдущего издания означает, что не может быть избрано лицо, которое
непосредственно перед выборами занимало выборную должность в течение
нескольких сроков полномочий.

10.

Принцип
прямого
избирательного
права
означает, что в голосовании, результатом
которого становится избрание лица на выборную
должность, принимают участие все избиратели
данной
территории.
Противоположностью
прямым выборам являются косвенные выборы,
когда
лицо
избирается
либо
каким-то
государственным (муниципальным) органом,
либо
избиратели
выбирают
сначала
выборщиков,
а
уже
затем
выборщики
непосредственно голосуют за кандидатов.

11.

Принцип равного избирательного права
означает, что граждане участвуют в выборах на
равных основаниях. Каждый избиратель имеет
при голосовании один голос. Это обеспечивается
тем, что избиратель может быть внесен в список
избирателей только на одном избирательном
участке и ему может быть выдан только один
избирательный бюллетень. Принцип равного
избирательного права предусматривает также
необходимость обеспечения того, чтобы голос
каждого избирателя имел одинаковый «вес».

12.

Принцип тайного голосования
предполагает
недопустимость
осуществления
какого-либо
контроля
за
волеизъявлением
гражданина.
Принцип
тайного
голосования
является
наиболее
демократичным
и
обеспечивается
тем,
что
избирателю
предоставляется кабина для голосования, а
избирательный бюллетень не нумеруется (или
маркируется
иным
образом,
позволяющим
определить
принадлежность
бюллетеня
конкретному избирателю).

13.

Свободное и добровольное участие в выборах.
Никто не вправе оказывать воздействие на
гражданина с целью принудить его к участию или
неучастию в выборах, а также оказывать
воздействие
на
его
волеизъявление.
Противоположностью данному принципу является
так называемый «обязательный вотум», то есть
обязанность под угрозой штрафа или иного
наказания участвовать в выборах, установленная
в законодательстве ряда стран (например,
Австралия, Бельгия, Турция).

14. 2. Выборы, их организация и проведение.

15. 2.1.

16. 2.2

Подготовка и проведение выборов - достаточно сложный процесс.
Прежде всего избиратели должны быть зарегистрированы и
включены в избирательные списки. Совокупность избирателей
страны называется "электорат" (избирательный корпус). Работу по
организации выборов проводят, в основном, избирательные
комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ, избиркомы
субъектов РФ, окружные комиссии, территориальные (городские,
районные и др.) и участковые избирательные комиссии.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и
открыто, на основе коллегиальности. При подготовке и проведении
выборов избирательная комиссия в пределах своей компетенции
независимы от государственных органов и органов местного
самоуправления.

17. 2.3

18. 2.4

19. 2.5

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит
избирательным объединениям и непосредственно избирателям, в том
числе по месту работы, службы, учебы и жительства.
Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных
объединений и избирательных блоков принимается тайным голосованием.
В поддержку кандидатов (списка кандидатов), выдвинутых от
избирательных блоков, собираются подписи избирателей.
Выдвижение кандидата непосредственно избирателями проводится
путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатов.
Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей
избирательной комиссией при наличии заявлений кандидатов об их
согласии баллотироваться по данному избирательному округу.
Одновременно
в
соответствующую
избирательную
комиссию
представляется не менее установленного количества подписей избирателей
в поддержку кандидата (списка кандидатов).
Кандидат вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру.
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

20. 2.6

Гражданам
и
общественным
объединениям
государство
обеспечивает свободное проведение предвыборной
агитации.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата
(списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня
голосования. В течение трех дней до дня голосования, а также в день
голосования не допускается опубликование в СМИ результатов
опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов,
иных исследований, связанных с выборами.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
предусматривает несколько форм проведения предвыборной
агитации:
1) через СМИ;
2) проведение массовых мероприятий;
3) выпуск и распространение агитационных печатных материалов;
4) иные установленные законом формы.

21. 2.7

Голосование - это процедура, обеспечивающая фиксацию
воли избирателя по выбору того или иного кандидата
(кандидатов, списка (списков) кандидатов).
Голосование проводится в календарный выходной день.
Время голосования обычно определяется с 8 до 22 часов
по местному времени. Голосование проводится в
специальных помещениях, которые предоставляются в
распоряжение участковых избирательных комиссий
главами соответствующих муниципальных образований. О
времени и месте голосования территориальные и
участковые избирательные комиссии обязаны оповестить
избирателей не позднее чем за 20 дней до дня
голосования через СМИ.

22. 2.8

В случае, если избиратель не будет иметь возможности прибыть в
помещение для голосования того избирательного участка, где он
включен в список избирателей, он вправе получить в участковой
комиссии данного участка открепительное удостоверение для
голосования на выборах и принять участие в голосовании на том
избирательном участке, на котором он будет находиться в день
голосования. Голосование по открепительным удостоверениям
возможно только в пределах избирательного округа, где данный
избиратель обладает активным избирательным правом.
Избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по
месту своего жительства и не сможет прийти в участковую
избирательную комиссию на избирательном участке, на котором
он включен в список избирателей, вправе проголосовать
досрочно, но не ранее чем за 3 дня до дня голосования.

23. 2.9

Для осуществления голосования избиратели получают
избирательные бюллетени. Избирательные бюллетени выдаются
избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении
паспорта или заменяющего его документа либо открепительного
удостоверения.
Голосование производится путем нанесения избирателем в
избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах),
относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку
кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к
позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков
кандидатов»). Избирательный бюллетень заполняется избирателем
в специально оборудованной кабине, где не допускается
присутствие других лиц. Избиратель голосует лично, голосование за
других избирателей не допускается. Заполненный избирательный
бюллетень опускается избирателем в опечатанный
(опломбированный) ящик для голосования.

24. 2.1

2.10
В случае, если избиратель по уважительным причинам (по
состоянию здоровья, по инвалидности и другим причинам) не может
самостоятельно прибыть в помещение для голосования, то по его
письменному заявлению или устному обращению (в том числе
переданному при содействии других лиц) участковая избирательная
комиссия участка, на котором данный избиратель включен в список
избирателей, обязана предоставить ему возможность
проголосовать вне помещения. Заявление о голосовании вне
помещения для голосования должно быть сделано не позже чем за 4
часа до истечения времени голосования.
Для голосования вне помещения для голосования участковая
избирательная комиссия должна иметь переносные ящики для
голосования, но не более трех. Данное ограничение направлено на
исключение возможности нарушений избирательных прав граждан,
когда число проголосовавших вне помещения для голосования
окажется большим, чем число проголосовавших на самом
избирательном участке.

25. 2.11

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно
членами участковой избирательной комиссии с правом решительного
голоса. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени
голосования и проводится без перерыва до установления итогов
голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой
избирательной комиссии, а также наблюдатели.
По результатам подсчета голосов составляется протокол участковой
избирательной комиссии об итогах голосования, первый экземпляр
которого направляется в соответствующую территориальную
избирательную комиссию, второй экземпляр остается в участковой
комиссии, а третий экземпляр вывешивается для всеобщего
ознакомления.
При использовании технических средств подсчета голосов (например,
специальных избирательных ящиков со сканирующими устройствами)
запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания
голосования на избирательном участке, за исключением данных об
общем числе проголосовавших избирателей.

26. 2.12

Выборы признаются соответствующей избирательной
комиссией не состоявшимися в случаях:
1) если в них приняло участие меньшее число
избирателей, чем это предусмотрено соответствующими
федеральными или региональными законам;
2) если число голосов, поданных за кандидата,
набравшего наибольшее число голосов по отношению к
другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем
число голосов избирателей, поданных против всех
кандидатов;

27. 2.13

Итоги голосования и результаты выборов могут быть
признаны соответствующей избирательной комиссией
недействительными:
1) в случае, если допущенные при проведении
голосования или установлении итогов голосования
нарушения не позволяют с достоверностью установить
результаты волеизъявления избирателей;
2) по решению суда.
В случае признания выборов несостоявшимися или
недействительными проводятся повторные выборы.

28. 2.14

Заключительным
актом
конкретного
избирательного
процесса
является
официальное
опубликование
итогов
голосования
и результатов выборов. Оно
осуществляется
соответствующей
избирательной
комиссией
в
срок,
определенный
федеральными
или
региональными законами, но не позднее одного
месяца со дня голосования.

29. 2.15

30. 3. Референдум, его виды и порядок проведения.

Рефере́ндум (лат. referendum) — форма
непосредственного волеизъявления
граждан, выражающаяся в голосовании
по наиболее значимым вопросам
общегосударственного, регионального
или местного значения.
Референдум — важнейший институт
прямой демократии.

31. 3.1

Примерами референдумов в международной
практике являются:
референдум 1958 г. во Франции по вопросу принятия новой
конституции (так называемой Конституции ТТТ. де Голля);
референдум 1982 г. в Испании по вопросу вступления в НАТО;
референдум в Белоруссии 1996 г. по вопросу изменения
Конституции 1994г.;
всероссийский референдум 25 апреля 1993 года о доверии
Президенту Б.Н. Ельцину, об одобрении социальноэкономического курса, о досрочных выборах Президента и
Верховного Совета РСФСР;
всероссийский референдум 12 декабря 1993 года по вопросу
принятия Конституции РФ.

32. 3.2

Общие принципы проведения референдума РФ:
референдум РФ проводится на всей территории России на основе
прямого и равного волеизъявления при тайном голосовании;
правом участия в референдуме обладают все граждане РФ,
достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору
суда в местах лишения свободы либо признанных судом
недееспособными;
контроль за волеизъявлением граждан не допускается, голосование
является личным;
вопросы, которые выносятся на референдум, не могут ограничивать
или отменять общепризнанные права человека и гражданина;
референдум РФ не может проводиться в период военного или
чрезвычайного положения на всей территории страны и в течение 3
месяцев после их отмены;
финансирование референдума осуществляется из средств
федерального бюджета.

33. 3.3

На референдум РФ запрещается выносить вопросы:
досрочного прекращения или продолжения срока
полномочий Президента РФ, Государственной Думы,
Совета Федерации, досрочных выборов данных органов
либо об отсрочке подобных выборов;
изменения статуса субъектов РФ;
федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов;
принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения;
амнистии и помилования.

34. 3.4

Агитация за или против решений, выносимых на референдум,
допускается всеми законными средствами. Формами проведения
агитации являются: (агитация через СМИ; проведение собраний и
встреч с гражданами, митингов, демонстраций, публичных дебатов,
иных мероприятий; распространение печатных и других материалов;
и др.)
Агитация прекращается за 24 часа до начала суток, в течение которых
проводится референдум. Определение результатов референдума
происходит следующим образом:
осуществляется подсчет голосов последовательно на участках,
территориях, в субъектах Федерации, по России в целом;
референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие
более 50% зарегистрированных избирателей;
решение на референдуме считается принятым, если за него
проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в
референдуме.