Деятельность и развитие Системы аттестации сварочного производства

1.

04.07.2022г.
Москва, ГК «Измайлово»
Консультационно-информационный семинар
«Деятельность и развитие Системы аттестации сварочного производства»
Нормативно правовое регулирование
Системы аттестации сварочного производства
Жабин Александр Николаевич
- технический директор СРО Ассоциация «НАКС»
Кузнецов Сергей Владимирович
- заместитель технического директора СРО Ассоциация «НАКС»

2.

Нормативно-правовое регулирование
Системы аттестации сварочного производства
Правовое (нормативное) регулирование – рассчитано
на неопределенный круг субъектов права
(граждан, юридических лиц, государство)
В рамках САСв - устанавливает требования и определяет
порядок проведения процедур аттестации
Техническое (нормативное) регулирование применяется
к объектам (продукции и процессам)
В рамках САСв – нормативные документы определяют
критерии оценки при проведении аттестационных испытаний

3.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДО 2000 ГОДА
1949 – «Правила испытания электросварщиков и газосварщиков
для допущения их с ответственным сварочным работам»
Утверждены Министерством электростанций СССР 03.10.1949 года
1955 - «Правила испытания электросварщиков и газосварщиков»
Утверждены Госгортехнадзором СССР 27 июня 1955 года
1971 - «Правила аттестации сварщиков»
Утверждены Госгортехнадзором СССР 22 июня 1971 года
1993 - «Правила аттестации сварщиков»
Утверждены Госгортехнадзором России 16 марта 1991 года
1999 – ПБ -03-273-99 «Правила аттестации сварщиков и специалистов
сварочного производства»
Утверждены Госгортехнадзором России 30 октября 1998 года
Введены понятия системы аттестации
и независимых аттестационных центров

4.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ САСв
В ПЕРИОД С 2000 ПО 2014 ГОД
116 ФЗ
Механизм проверки готовности к выполнению
сварочных работ законодательно не урегулирован.
ПБ 03-273-99
РД 03-495-02
РД 03-613-03
РД 03-614-03
РД 03-615-03
Требования по аттестации сварщиков и специалистов
сварочного производства, сварочного оборудования,
сварочных материалов и сварочных технологий
и регламенты проведения аттестационных испытаний.
Рекомендации по
применению
ПБ 03-273-99
РД 03-405-02
РД 03-613-03
РД 03-614-03
РД 03-615-03
Разъяснения регламентов проведения аттестационных
испытаний и методик.

5.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ САСв
В ПЕРИОД С 2014 ПО 2020 ГОД
116 ФЗ
Механизм проверки готовности к выполнению
сварочных работ законодательно не урегулирован.
ФНП по сварке
Обязательные требования к выполнению сварочных
2014 г.
работ.
ПБ 03-273-99
РД 03-495-02
РД 03-613-03
РД 03-614-03
РД 03-615-03
Требования по аттестации сварщиков и специалистов
сварочного производства, сварочного оборудования,
сварочных материалов и сварочных технологий
и регламенты проведения аттестационных испытаний.
Рекомендации
по применению
ПБ 03-273-99
РД 03-495-02
РД 03-613-03
РД 03-614-03
РД 03-615-03
Разъяснения регламентов проведения аттестационных
испытаний и методик.

6.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСЛЕ 2020 ГОДА

7.

РЕГУЛИРОВАНИЕ В РАМКАХ «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»

8.

РЕГУЛИРОВАНИЕ САСв В РАМКАХ «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»
Правительство Российской Федерации постановляет:
1.Отменить с 1 сентября 2022 г. нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти по перечню согласно приложению. (ПБ и РД по аттестации)
2.Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
внести до 1 июля 2021 г. в Правительство Российской Федерации проект федерального
закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» в части законодательного
урегулирования механизма проверки готовности физических лиц и организаций
к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах.

9.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ САСв
В ПЕРИОД С 2021 ПО 2022 ГОД
116 ФЗ
Механизм проверки готовности к выполнению
сварочных работ законодательно не урегулирован.
ФНП по сварке
Обязательные требования к выполнению сварочных
Новая редакция 2020 г.
работ.
ПБ 03-273-99
РД 03-495-02
РД 03-614-03
РД 03-615-03
Требования по аттестации сварщиков и специалистов
сварочного производства, сварочного оборудования и
сварочных технологий и регламенты проведения
аттестационных испытаний.
Рекомендации
по применению
ПБ 03-273-99
РД 03-495-02
РД 03-613-03
РД 03-614-03
РД 03-615-03
Разъяснения регламентов проведения аттестационных
испытаний и методик.

10.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ САСв
В ПЕРИОД С 2021 ПО 2022 ГОД
116 ФЗ
Механизм проверки готовности к выполнению
сварочных работ законодательно не урегулирован.
ФНП по сварке
Обязательные требования к выполнению сварочных
Новая редакция 2020 г.
работ.
ПБ 03-273-99
РД 03-495-02
РД 03-614-03
РД 03-615-03
Рекомендации
по применению
ПБ 03-273-99
РД 03-495-02
РД 03-613-03
РД 03-614-03
РД 03-615-03
СТО НАКС 2.7–2021
Требования к аттестации сварочных материалов сохранены
Требования по аттестации сварщиков и специалистов
Соответствие
характеристик
сварочного
оборудованияии
сварочного
производства,
сварочного
оборудования
сварочных материалов применяемым технологиям сварки,
сварочных технологий и регламенты проведения
а также соответствие качества сварных соединений,
аттестационных
испытаний.
полученных при их применении, заданным нормативным
требованиям, должно быть подтверждено результатами
испытаний, выполненных независимыми
аттестационными центрами и оформленными
Разъяснения
регламентов
проведения
аттестационных
в виде
свидетельств
об аттестации
….
испытаний и методик.
Порядок проведения и оформления процедур аттестации
сварочных материалов

11.

РЕГУЛИРОВАНИЕ САСв В РАМКАХ «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ
«Об обязательных требованиях в Российской Федерации»
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации»
Обязательные требования
должны быть
определены законом
Требуется переработка
положений 116 ФЗ
2020 год
2021 год
Проект о внесении
изменений в 116 ФЗ
Проект ФЗ «О промышленной
безопасности»

12.

РЕГУЛИРОВАНИЕ САСв В РАМКАХ «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»
Проект о внесении
изменений в 116 ФЗ
Проект ФЗ «О промышленной
безопасности»
Информация с сайта https://regulation.gov.ru/
О внесении изменений в Федеральный закон
«О промышленной безопасности опасных
производственных объектов»
в части законодательного...
Начало обсуждения 27 января 2021 г.
Окончание обсуждения 22 апреля 2021 г
О промышленной безопасности
Начала обсуждения
4 мая 2021 г.
Окончание обсуждения 1 июня 2021г.
Разработанный текст законопроекта
включен в текст проекта ФЗ
«О промышленной безопасности»

13.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ САСв С 2023 ГОДА
Проверку готовности к выполнению сварочных работ на опасных
производственных объектах проводят юридические лица (далее –
аттестационные центры), являющиеся членами общероссийского
профессионального объединения …
профессиональное объединение ведет единые реестры
аттестационных центров, юридических и физических лиц,
прошедших проверку готовности к выполнению сварочных
работ на опасных производственных объектах, результатов
аттестационных испытаний…
Таким образом закрепляется принцип системности
аттестационной деятельности

14.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ САСв С 2023 ГОДА
Законопроект предусматривает разработку подзаконных НПА
Требования
к
организациям,
являющимся
членами
профессионального объединения, а также организациям, претендующим на
вступление
в
профессиональное
объединение,
устанавливаются
Правительством Российской Федерации. (Постановление Правительства)
Порядок оценки соответствия профессионального объединения
обязательным требованиям, форма заключения о соответствии и порядок его
выдачи устанавливаются органом государственного регулирования
промышленной безопасности. (Приказ Ростехнадзора)

15.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ САСв С 2023 ГОДА
Законопроект предусматривает разработку подзаконных НПА
Порядок проведения проверки готовности к выполнению сварочных
работ на опасных производственных объектах, в том числе требования к
юридическим и физическим лицам, подлежащим проверке готовности к
выполнению сварочных работ, срокам и периодичности проведения проверки, а
также формам документов, выдаваемых по ее результатам, устанавливается
органом государственного регулирования промышленной безопасности.
(Приказ Ростехнадзора)

16.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ САСв С 2023 ГОДА
Обоснование необходимости переноса сроков отмены
ПБ и РД по аттестации
ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ НПА
НАЧАЛО РАЗРАБОТКИ
(после принятия изменений к 116 ФЗ)
РАЗРАБОТКА (включая общественное обсуждение)
СОГЛАСОВАНИЯ ФОИВ и РАБОЧЕЙ ГРУППОЙ ПО
РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА «РЕГУЛЯТОРНОЙ
ГИЛЬОТИНЫ»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ МИНЮСТА
РАССМОТРЕНИЕ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РЕГИСТРАЦИЯ В МИНЮСТЕ
ПУБЛИКАЦИЯ
ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ
КОЛИЧЕСТВО
ДНЕЙ
ДАТА
-
01.10.2021
90
01.01.2022
40
10.02.2022
30
30
20.03.2022
20.04.2022
30
20.05.2022
10
90
01.06.2022
01.09.2022

17.

РЕГУЛИРОВАНИЕ САСв В РАМКАХ «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ»
Перенос сроков отмены ПБ и РД по аттестации
и срока действия ФНП по сварке
Информация с сайта https://regulation.gov.ru/
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении
изменения в постановление Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2020 г. № 2355 …….
Дата начала публичного обсуждения 26 апреля 2022 г.
Дата окончания публичного обсуждения 13 мая 2022 г.
В пункте 1 ……. слова «с 1 сентября 2022 г.» заменить словами «с 1 сентября 2023 г.».
О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2020 г. № 519 «Об
утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной
безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных
производственных объектах»
Дата начала публичного обсуждения 29 апреля 2022 г.
Дата окончания публичного обсуждения 25 мая 2022 г.
В пункте 2 приказа …. слова «действует до 1 сентября 2022 г.» заменить словами
«действует до 1 сентября 2023 г.».

18.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ САСв
С 2023 ГОДА /проект/
116 ФЗ
Обязательные требования к проверке готовности
к выполнению сварочных работ
Основные требования к профессиональному
объединению аттестационных центров
ФНП по сварке
Обязательные требования к выполнению сварочных
работ
Постановление
Правительства
Требования к организациям, являющимся членами
профессионального объединения (АЦ)
Приказ
Ростехнадзора
Порядок выдачи заключения о соответствии
профессионального объединения требованиям ФЗ
Приказ
Ростехнадзора
Порядок проведения проверки готовности
к выполнению сварочных работ
Разъяснения обязательных требований Техническая детализация параметров
Комплекс ГОСТ Р 59604.1÷5-2021
и методики проведения процедур
аттестационных испытаний

19.

КОМПЛЕКС ГОСТ Р 59604
Комплекс ГОСТ Р 59604 утвержден приказом №1085-ст Федерального агентства
по техническому регулированию и метрологии 8 октября 2021 года
Назначение комплекса стандартов – обеспечение системности
и единообразия правил проведения процедур аттестационных испытаний

20.

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ САСв
В ПЕРИОД до С 2021 ПО 2022 ГОД
116 ФЗ
Механизм проверки готовности к выполнению
сварочных работ законодательно не урегулирован.
ФНП по сварке
Обязательные требования к выполнению сварочных
Новая редакция 2020 г.
работ.
ПБ 03-273-99
РД 03-495-02
РД 03-614-03
РД 03-615-03
Требования по аттестации сварщиков и специалистов
сварочного производства, сварочного оборудования и
сварочных технологий и регламенты проведения
аттестационных испытаний.
Рекомендации
по применению
ПБ 03-273-99
РД 03-495-02
РД 03-613-03
РД 03-614-03
РД 03-615-03
Разъяснения регламентов проведения аттестационных
испытаний и методик.

21.

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Условия обеспечения установленных требований
к сварным соединениям
Исполнитель
сварочных
работ
(бизнес)
• Разработка технологической документации
(ПТД), комплектация персонала сварочного
производства, оборудования и материалов
в соответствии с требованиями ПТД
Система
аттестации
сварочного
производства
• Подтверждение готовности к выполнению
сварочных работ по разработанной ПТД
с регистрацией характеристик полученных
контрольных сварных соединений
Исполнитель
сварочных
работ
(бизнес)
+
Подтверждается
аттестационными
документами
• Организация выполнения
сварочных работ
с соблюдением требований
НПА и ПТД
Механизм подтверждения
?
не установлен НПА

22.

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Минимальные обязательные требования ФНП, относящиеся
непосредственно к исполнителям сварочных работ,
т.е. к бизнесу
1) Сварочные работы должны выполняться в соответствии с ПТД, разработанной на
основании нормативных документов, действующих на территории Российской
Федерации.
2) Требования перед выполнением сварочных работ:
- ознакомить сварщиков с требованиями технологических карт сварки, с
подтверждением факта ознакомления подписями в технологических картах;
- организовать проведение операционного контроля.
3) Требования при выполнении сварочных работ:
- контроль соблюдения всех технологических операций, указанных в картах
сварки….
- идентификация расположения сварных соединений, маркировка и регистрация
сведений о сварщиках, выполнивших эти соединения….
- регистрация результатов контроля сварных соединений, включая результаты
контроля исправлений дефектов сварных соединений.

23.

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Нормативно-правовое регулирование
Системы аттестации сварочного производства
Техническое
(нормативное)
регулирование
применяется
к объектам (продукции и процессам)
В рамках САСв – нормы определяют критерии оценки
при аттестационных испытаниях
Значительная часть нормативных технических документов, регламентирующих
производство сварочных работ в различных отраслях
(национальные
стандарты, своды правил, стандарты организаций, строительные нормы и
правила, технические условия) содержит ссылки на отменяемые документы
Ростехнадзора, в т. ч. ПБ и РД с требованиями об аттестации.
Необходимо проработать эти вопросы с соответствующими
структурами в целях внесения изменений в такие документы.

24.

ПРОГНОЗИРУЕМОЕ НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
САСв В ПЕРИОД ДО 01.09.2023 ГОДА
116 ФЗ
Механизм проверки готовности к выполнению
сварочных работ законодательно не урегулирован.
ФНП по сварке
Обязательные требования к выполнению сварочных
работ.
ПБ 03-273-99
РД 03-495-02
РД 03-614-03
РД 03-615-03
Требования по аттестации сварщиков и специалистов
сварочного производства, сварочного оборудования и
сварочных технологий и регламенты проведения
аттестационных испытаний.
Рекомендации
по применению
ПБ 03-273-99
РД 03-495-02
РД 03-613-03
РД 03-614-03
РД 03-615-03
СТО НАКС 2.7–2021
Разъяснения регламентов проведения аттестационных
испытаний и методик.
Порядок проведения и оформления процедур аттестации
сварочных материалов