Миграция трудовых ресурсов

1.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
СРЕДА 26 января
Заседание 2: Последствия миграции
1.
Последствия миграции для
стран выхода
Жанет Скурл, NIDI

2. Демографические последствия

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Демографические последствия
Рост населения:
• Несмотря на значительное отрицательное
сальдо миграции, большинство стран,
отдающих мигрантов, характеризуются
демографическим ростом
Пример: Ближний Восток, Северная
Африка, страны Залива (MENA-20)
2000:
2025:
2050:
316 миллионов
492 миллиона
638 миллионов

3. Демографические последствия

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Демографические последствия
Сокращение численности населения:
• Некоторые из стран Восточной Европы, по
меньшей мере в ближайшей перспективе ,
столкнутся одновременно и с
демографическим спадом, и с
отрицательной чистой миграцией,
усиливающей негативное влияние
старения и сокращение численности
населения.

4.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Миграция и развитие:
• миграция развитие
• развитие миграция

5.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Причины миграции: многообразные и сложные
Стагнация экономического роста
Бедность
Быстрый рост населения
Безработица и неполная занятость
Неравномерное распределение богатства
Давление на сельскохозяйственные и
прочие ресурсы
Глобализация
Плохое управление / нарушение прав
человека
Конфликты с применением насилия и
дефицит безопасности
Традиция миграции (в отдающих странах)

6.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Мотивы миграции индивидов часто
представляют собой комплекс мотивов
добровольного и вынужденного
характера, которые невозможно отделить
от влияния структурных условий.
• Кроме того, процесс принятия решения о
миграции осуществляется с участием и
самого индивида, и членов ее/его семьи.

7.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Что такое развитие?
• Многомерный процесс, посредством которого
достигаются:
более сбалансированное
распределение богатства / процветания, лучшие
возможности для обозримого будущего (сокращение
бедности) и снижение уровня неопределенности
• Последствия :
– Усиливает индивидуальные возможности
миграции,
– Но: является причиной того, что меньшее число
людей захочет или будет вынуждено мигрировать

8.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Процесс развития и миграция:
• Ранние стадии развития: возможности
мигрировать доступны немногим (велики
материальные и нематериальные затраты)
• Средние стадии развития: рост ожиданий, но,
по-прежнему недостаточные возможности для
их реализации в своей стране; усиление
масштабов миграции, т.к. все большее число
людей могут позволить себе затраты на нее.
• Поздние стадии развития: с ростом
возможностей построения жизнеспособного
будущего в своей стране потребность в
миграции сокращается

9.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Трудовая миграция:
• Утечка умов: широко изучалась в 1960 е-1970-е и вновь
привлекает внимание сегодня в качестве проблемы
– В частности, согласно результатам исследования, проведенного
OECD : 20-30% всех врачей-терапевтов в США, Канаде и
Соединенном Королевстве получили образование за рубежом.
Развивающиеся страны поставляют около 56% всех врачеймигрантов, а получают лишь менее 11 %.
– Утечка умов из России означает значительное субсидирование
бюджетов наиболее развитых стран (Малаха, 2002)
• Приток умов:
– Ожидание возможностей, которые дает миграция, может
стимулировать формирование человеческого капитала.
Поскольку лишь немногие мигрируют, человеческий капитал и
экономический рост страны в целом могут выиграть.

10.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Положительные последствия
(трудовой) миграции для развития:
+ ‘Денежные переводы’ (избирательны по
природе)
+ Транснациональная деятельность (эффект
на местном уровне)
+ Перемещение квалификации и знаний
+ Социальное / политическое влияние
мигрантов
+ «Выпускной клапан» (в некоторой степени)
при недостатке рабочих мест и связанным с
этим общественным беспокойством

11.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Отрицательные последствия
(трудовой) миграции для развития:
- Утечка умов (потеря человеческого капитала,
-
-
включая высококвалифицированных
специалистов; потери инвестиций в образование)
Социальные: разрыв семейных связей,
разрушение семейной жизни
Экспорт рабочей силы: чувствителен к
экономическим колебаниям
Инфляционное влияние на местные экономики
Рост неравенств на местах
Возникновение «традиции миграции»

12.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Двойственные причины --> двойственные
инструменты политики:
– сокращение протекционистской политики в области
торговли
– стимулирование или сдерживание эмиграции
(денежные переводы, утечка умов, наращивание
потенциала)
– программы возвратной миграции
– миграция занятости; заключение (размещение)
контрактов на выполнение работы за рубежом.
– Создание рабочих мест; хорошее управление;
соблюдение прав человека: принятие во внимание
потенциально порождающий миграцию эффект
(программ) развития.
• в т.ч. Процессы социального раскола и демократизации
• в т.ч. Прием беженцев на локальном / региональном
уровнях

13.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Миграция беженцев и лиц, ищущих убежище
• Последствия для стран
происхождения:
– потеря человеческого капитала
– денежные переводы
• Последствия для стран прибытия:
– давление на ресурсы / местную
экономику
– приобретение человеческого
капитала
– конкуренция, проблемы интеграции

14.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Миграция беженцев и лиц, ищущих убежище
• Варианты политики:
– Превентивная политика (стимулирование
хорошего управления, соблюдения прав
человека)
• Процесс демократизации может
стимулировать миграцию (выбытие)
• Сотрудничество в области развития часто
было сосредоточено на странах с хорошим
управлением; гуманитарная помощь
нацелена на страны с кризисной ситуацией

15.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Варианты политики :
– прием / защита на территории региона
(временно)
– ‘3 надежных решения’: репатриация,
интеграция на местах, переселение в
третью страну
• В настоящее время предпочтительна
репатриация, однако, интеграция на
местах имеет тенденцию быть
фактической практикой
• Программы развития / прием в соседних
странах может привлечь еще больше
(дополнительных) мигрантов / беженцев

16.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Диаспора: роль мигрантских сообществ
• Денежные переводы
• Инвестиции
– В частности: поддержка инициатив местного
развития с помощью мигрантских организаций
• Перемещение знаний и опыта
– В частности: привлечение мигрантов к участию в
программах развития
• Политическая мобилизация, лоббирование,
– мигрантские организации в диаспоре в качестве
«эмиссаров» развития

17.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Денежные переводы
• Использование переводов:
– Расходы на ежедневное потребление, уплата
долгов, расходы на жилье, образование,
медицинские расходы
– потребительские товары
– производственная деятельность, инвестиции
– финансирование конфликтов, сопряженных с
насилием
• Иностранная валюта чрезвычайно важна для
баланса платежей, однако, в то же время она
усиливает инфляцию и зависимость от импорта

18.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Денежные переводы
• Аспекты политики:
– Страны эмиграции заинтересованы в
продолжающейся материальной зависимости
/обязательствах мигрантов: политика возвращения
и репатриации, а также политика ужесточения
правил приема ослабляют основу для переводов
– Использование переводов не обязательно
соответствуют целям Программы помощи
государственному развитию (Official development
assistance -ODA)
– Функционирование транснациональных сообществ
может находиться в противоречии с политикой
интеграции в странах иммиграции

19.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Возвратная миграция
• Влияние возвращения на развитие:
– квалификация, способности (компетенция), фаза жизни
мигранта
– социальная, экономическая и институциональная
поддержка / контекст в стране возвращения
• беженцы: политический климат для урегулирования
ситуации
• Национальные власти, как правило, проявляют
ограниченный интерес к стимулированию
возвращения собственных граждан:
– это подрывает продолжение поступления переводов
– усиливает давление на местные рынки труда
• Политика возвращения чаще всего инициируется
странами иммиграции

20.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Цель миграционной политики / управления
• Управление или сокращение потоков миграции:
– трудовой миграции
– миграции в поисках убежища
– сопутствующей миграции (брачная миграция и
воссоединение семьи)
– торговля людьми и контрабанда людей/
‘нелегальная’ миграция
• Стимулирование временной миграции:
– возвращение
• Стимулирование интеграции «постоянных» мигрантов

21.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Дилеммы политики
• Как примирить конфликтующие интересы
(страны иммиграции – страны эмиграции –
мигранты-индивиды; Программа помощи
государственному развитию (ODA) - против
политики приема
• Для политики существует множество
вариантов и возможностей, но миграцией
трудно «управлять», поскольку она формирует
часть долгосрочного процесса развития:
следовательно, в процессе разработки
(определения) политики, также важнейшим
является взгляд на долгосрочную перспективу

22.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
2.
Последствия миграции для
стран миграционного притока

23.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Типы последствий:
• Демографические
• Экономические
• Социальные

24. Демографические последствия

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Демографические последствия
Рост населения:
Чистая миграция в значительной степени
способствует росту населения во многих
странах прибытия. Она отодвигает тот
момент, когда население Европы и
Японии начнет сокращаться.

25.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Старение населения:
• Миграция способствует замедлению
процесса старения в принимающих
странах. Однако она не предотвращает
старения.
– иммигранты тоже стареют
– численность иммигрантов слишком мала

26.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Демографическая ситуация в Восточной
Европе, на Балканах, в Турции и
Центральной Азии (ВЕЦА-20) сходна с
ситуацией в 25 странах Евросоюза. Для
стран ВЕЦА в целом начало сокращения
населения ожидается к 2025 году,
особенно в большинстве Балканских
стран, в РФ и Украине.

27. Экономические последствия

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Экономические последствия
• Экономика --> миграция
– Потенциальные мигранты привлечены
экономическим и перспективами
• Миграция --> экономика
– Ведет ли миграция к замещению
(вытеснению) местных работников на рынке
труда и к более низким зарплатам?
– Какими будут последствия для общественной
финансовой системы?
• Источник: UN, World Economic and Social Survey, 2004;
Ederveen et al., 2004)

28. Влияние иммиграции на рынок труда:

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Влияние иммиграции на рынок труда:
• Исследования показывают, что это влияние
варьирует в зависимости от страны, группы
иммигрантов и уровня образования
• Миграция повышает уровень предложение труда
и экономический результат («иммиграционный
прирост»)
• Как результат возросшей конкуренции, зарплаты
сократились, но влияние этого обстоятельства
весьма умеренное.
• Имеется мало подтверждений тому, что
иммиграция будет влиять на уровень безработицы

29. Влияние иммиграции на национальные финансы

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Влияние иммиграции на национальные
финансы
• Может ли миграция смягчить финансовые
последствия старения?
– В среднем, при подсчете по времени жизни, мигранты
вносят вклад больший, нежели на них расходуется
средств, (расходы в период их юности несла страна
происхождения)
– но: на это влияют различия в уровне безработицы –
влияние положительное в Испании, отрицательное в
Нидерландах,
– в большинстве исследований отмечается
положительное влияние миграции на национальные
финансы

30.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Проблемы политики:
– Улучшение экономической интеграции
мигрантов: сокращение риска
безработицы
• Факторы, оказывающие влияние на
безработицу среди иммигрантов, в т.ч. :
– образование
– знание иностранных языков
– организация государства всеобщего
благосостояния
– дискриминация