Формы управленческих действий. Лекция 10

1. Литература

1. Административное право Российской
Федерации: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И.
Мигачев ; отв. ред. Л. Л. Попов; МГЮА. – М.
: РГ-Пресс, 2017. – 568 с.
2. Административное право: учебник / Б. В.
Россинский, Б.В.Старилов - М.: Норма:
ИНФРА-М, 2015.
3. Общее административное право уебник : в 2
ч. / под ред. Ю. Н. Старилова ; Воронежский
государственный университет. – 2-е изд.,
пересмотр. и доп. – Воронеж, 2016.

2. Тема. Формы управленческих действий

Содержание
1. Понятие и виды управленческих
действий
2. Правовые акты управления
3. Виды правовых актов

3. Форма управления

- внешнее выражение содержания
управления, пределы конкретных
управленческих действий,
совершаемых непосредственно
органами публичной власти

4. Конституция РФ(с изм.01.07.2020). Ст.132

Органы местного самоуправления и органы
государственной власти входят в единую
систему публичной власти в Российской
Федерации»
ФЗ от 08.12.2020г. № 394 «О Государственном
Совете Российской Федерации» «единая система публичной власти» совокупность федеральных органов
государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, иных государственных органов,
органов местного самоуправления».

5. Признаки форм управленческих действий

1)Установление в НПА (только для
правовых форм!)
2)Государственно-властная природа
3)Подзаконность
управленческих
действий
4) Регулирует
исполнительнораспорядительную деятельность.

6. Виды форм управленческих действий

1. Правовая форма - юридически
оформленное
действие
органа
управления публичной власти
(должностного лица).
2. Неправовая
форма
(организационная) - не определена
в нормативном порядке, не влечет
правовых последствий

7. Виды правовых форм управления

1. Публично-правовые формы управления
1.1. Административное нормативное
установление
1.2. Волеизъявление публичного управления
• административный акт
• административный договор
1.3. Реальные административные акты
2. Частноправовые формы управления
(регламентируются нормами гражданского
права).

8. Виды форм управления

1. Правотворческие
(правоустановительные)
2. Правоприменительные
3. Регулятивные
4. Правоохранительные

9. Способы выражения правовых форм управления

1. Письменный способ - в результате
появляется
нормативный
акт
управления, представляющий собой
официальный документ (текст)
2. Устный способ - устные приказы,
распоряжения
3. Конклюдентный способ - жесты, знаки,
звуки

10. Правовой акт управления

- акт, регулирующий
управленческие отношения или
разрешающий конкретное
управленческое дело

11. Признаки правового акта управления

1. Управленческое решение
2. Издается уполномоченным субъектом в
пределах его компетенции.
3. Принимается в одностороннем порядке.
4. Является юридически властным
волеизъявлением органа публичного
управления.
5. Определяет обязательные правила
поведения.

12. Признаки правового акта управления

6. Определяет границы должного
поведения субъектов.
7. Является подзаконным актом.
8. Имеет специальную форму и порядок
принятия.

13. Порядок подготовки и принятия правовых актов регламентируется

1. Конституция РФ
2. ФКЗ от 06.11. 2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ»
3. ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ»
4. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 №260 «О Регламенте
Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ»
5. Указ Президента РФ от 23.05.1996г. № 763 «О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА
ФОИВ»
6. Типовой регламент внутренней организации ФОИВ (Постановление
Правительства РФ от 28 июля 2005г. № 452)
7. Типовой
регламент
взаимодействия
ФОИВ
(Постановление
Правительства РФ от 19 января 2005г. № 30
8. Правила подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации
(Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1009
9. НПА, принимаемые в субъектах РФ

14. Функция правового акта управления

- регулирующее воздействие на
публичные управленческие
отношения, обеспечивающее
достижение целей и решение задач
управления посредством издания
административного акта.

15. Функции правового акта управления

1. Обеспечение публичных интересов
2. Материально-правовое
регулирование
3. Управленческо-процессуальная
функция
4. Исполнение
5. Административно-процессуальная
функция

16. Действие правовых актов управления

Начало действия – с момента их издания
(утверждения), опубликования в установленном
порядке или с даты, указанной в акте.
Окончание действия - момент официальной
отмены (изменения).
Принципы презумпции законности актов
управления и презумпции правильности и
обоснованности - акт управления издан с
соблюдением всех юридических требований и
обязателен для всех лиц, которым он
адресован

17. Стадии принятия правовых актов

1. Подготовка проекта
2. Определение структуры проекта
3. Согласование с заинтересованными
органами
4. Подготовка предложений об
изменении, дополнении или
признании утратившими силу
ранее изданных актов

18. Стадии принятия правовых актов

5. Издание (подписание,
утверждение)
6. Доведение до исполнителей
7. Направление в Минюст РФ для
государственной регистрации
8. Официальное опубликование

19. Способы обеспечения законности правовых актов управления

1) Отмена акта управления (внесение
изменений)
2) Приостановление действия или их
исполнения.

20. Утрата юридической силы правовых актов

1) Признание судом не
соответствующими Конституции
РФ, ФЗ
2) Отмена органом, его издавшим,
или вышестоящим
уполномоченным органом

21. Основания отмены правового акта

1. Незаконность
2. Практическая
нецелесообразность
3. Необходимость замены новым
актом
4. Истечение срока действия

22. Виды правовых актов управления по юридическим свойствам

1. Нормативные акты
2. Индивидуальные акты
3. Смешанные акты

23. Признаки нормативных актов

1. Изданы в установленном порядке
органом государственной власти,
местного самоуправления
2. Устанавливают правовые нормы
3. Обязательны для неопределенного
круга лиц
4. Рассчитаны на неоднократное
применение
5. Действуют независимо от конкретных

24. Сравните!

П. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29.11.2007 г. №48 «О практике рассмотрения судами
дел об оспаривании НПА полностью или в части»
Признаки НПА:
1.Издание
в
установленном
порядке
управомоченным органом государственной власти,
органом
местного
самоуправления
или
должностным лицом
2.Наличие правовых норм, обязательных для
неопределенного круга лиц, рассчитанных на
неоднократное применение, направленных на
урегулирование общественных отношений либо на
изменение
или
прекращение
существующих
правоотношений.

25. Индивидуальные правовые акты управления

Касаются прав и обязанностей
конкретных лиц.
Не содержат норм права,
устанавливающих общеобязательные
правила поведения для
неограниченного круга лиц

26. Смешанные правовые акты управления

Содержат как нормативное
предписание, так и индивидуальное,
адресованное конкретному субъекту
управленческой деятельности
распоряжение (решение)

27. Виды правовых актов по функциям

1.Направленные на информационное
обеспечение деятельности
2.Устанавливающие режимы прогнозирования
системы государственного управления
3.Определяющие вопросы планирования
4.Содержащие элементы оперативного
регулирования управленческих отношений
5.Координирующие деятельность
государственных органов и др.

28. Виды правовых актов по действию в пространстве

• Действующие на определенной
территории (РФ, субъекта РФ;
муниципального образования)
• Локальные акты ( учреждение,
трудовой коллектив и т. д.)

29. Виды правовых актов по дате начала действия

1. Немедленно, с момента их
подписания
2. С даты, указанной в самом акте
3. В срок, указанный в другом
административном акте
4. С момента государственной
регистрации и опубликования

30. Виды правовых актов по действию во времени

1. Бессрочные
2. Срочные
3. Временные

31. Виды правовых актов по характеру компетенции органов

1. Акты органов общего управления
2. Акты органов отраслевого
управления
3. Акты органов межотраслевого
управления
4. Акты контрольно-надзорных
органов

32. Виды правовых актов по уровню органов, принимающих акты

Акты Президента РФ
2. Акты Правительства РФ
3. Акты ФОИВ
4. Акты правительства республик,
входящих в состав РФ
5. Акты губернаторов, глав
администраций, председателей
правительств субъектов РФ
1.

33. Порядок издания, опубликования и вступления в силу правовых актов Президента РФ

1.Конституция РФ. Ст.90
2.Указ Президента РФ от 23.05.1996г.
№ 763 «О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента
РФ, Правительства РФ и НПА
ФОИВ».

34. Правовые акты Президента РФ

1. Подлежат обязательному
официальному опубликованию в
Российской газете, СЗ РФ, pravo
gov.ru в течение 10 дней после
подписания
2. Вступают в силу одновременно на
всей территории России по
истечении 7 дней после дня первого
официального опубликования

35. Порядок издания, опубликования и вступления в силу правовых актов Правительства РФ

1. КРФ (ст.115)
2. ФКЗ от 06.11. 2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ»
3. ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»
4. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004
№260 «О Регламенте Правительства РФ и
Положении об Аппарате Правительства РФ»
5. Указ Президента РФ от 23.05.1996г. №763 «О порядке
опубликования и вступления в силу актов
Президента РФ, Правительства РФ и НПА ФОИВ»

36. Правовые акты Правительства РФ

1. Подлежат обязательному официальному
опубликованию в Российской газете, СЗ
РФ, pravo gov.ru
2. Вступают в силу одновременно на всей
территории России по истечении 7 дней
со дня их первого официального
опубликования, если иной порядок не
предусмотрен в этих актах

37. Порядок опубликования и вступления в силу правовых актов ФОИВ

1.
2.
Постановление Правительства РФ от 13
августа 1997 г. № 1009 «Правила подготовки
НПА ФОИВ и их государственной
регистрации»
Приказ Минюста России от 23.04.2020 N
105 «Об утверждении Разъяснений о
применении Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их
государственной регистрации»

38. Правовые акты ФОИВ

1. Постановление (нормативное)
2. Приказ
3. Распоряжение
4. Правила
5. Инструкция (нормативная)
6. Положение

39. Обязательная государственная регистрации правовых актов ФОИВ

1. Затрагивающих права, свободы и
обязанности человека и гражданина
2. Устанавливающих правовой статус
организаций
3. Имеющих межведомственный
характер
4. Содержащих сведения о
государственной тайне

40. Не подлежат регистрации!

1. Индивидуальные правовые акты
2. Акты, доводящие решения
вышестоящих государственных
органов
3. Технические акты
4. Акты рекомендательного характера
5. Нормативные акты Банка России

41. Государственная регистрация правовых актов ФОИВ

1. Юридическая экспертиза
2. Принятие решения о необходимости
государственной регистрации
3. Присвоение регистрационного
номера
4. Занесение в Государственный
реестр НПА ФОИВ

42. Правовые акты субъектов РФ

• Конституция РФ. Ст.77
• ФЗ от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об
общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ»

43. Правовые акты субъектов РФ

1. Высшего должностного лица субъекта РФ
2. Главы исполнительной власти
3. Высшего исполнительного органа
государственной власти общей компетенции
в субъекте
4. Органов исполнительной власти,
обладающих специальной компетенцией
5. Территориальных органов исполнительной
власти
6. Руководителей иных государственных
органов

44. Правовые акты органов местного самоуправления

1.Конституция РФ. Глава8. (ст.130133).
2.ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих
принципах организации местного
самоуправления в РФ»

45. Муниципальные правовые акты

1. Устав муниципального образования
2. Акты, принятые на местном
референдуме (сходе граждан)
3. Акты представительного органа
муниципального образования
4. Акты муниципального образования
5. Постановления и распоряжения главы
местной администрации
6. Постановления и распоряжения органов
местного самоуправления

46. Административный договор

- многосторонний акт, устанавливающий
(прекращающий, изменяющий) взаимные
права и обязанности его участников,
основанный на административноправовых нормах и выработанный в
результате добровольного согласования
воли двух (или более) субъектов
административного права, одним из
которых всегда выступает субъект
административной власти

47. Признаки административного договора

1. Участие органа государственного
управления
2. Организационно-управленческий
характер
3. Правовая база - нормы
административного права
4. За неисполнение - административная,
дисциплинарная, гражданско-правая
ответственность

48. Виды административных договоров

1. По юридическим свойствам:
регламентирующие
охранительные

49. Виды административных договоров

2. По предмету договора:
договоры о компетенции;
договоры о сотрудничестве.
3. В зависимости от участников договора:
органы исполнительной власти с
обеих сторон;
органы исполнительной власти и
отдельные физические лица;
органы исполнительной власти и
юридические лица.

50. Виды административных договоров

4. По целям:
административно-санкционирующие
административно-юрисдикционные
комплексные административноправовые