Административный надзор

1.

Тема. Административный надзор.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Содержание
Понятие и субъекты административного надзора
Правовое регулирование административного надзора
Основные направления административного надзора
Государственный
санитарно-эпидемиологический
надзор
Государственный надзор за безопасностью дорожного
движения
Государственный пожарный надзор

2.

Надзор
постоянное, систематическое наблюдение
специальными государственными
органами за деятельностью
неподчиненных им органов или лиц с
целью предупреждения и выявления
нарушений законности
-

3.

Виды надзора
1.Судебный надзор
2.Прокурорский надзор
3.Административный надзор

4.

Административный надзор
надведомственный, специализированный,
систематический контроль
государственной администрации за
соблюдением гражданами и
организациями правовых и техникоправовых норм
-

5.

Особенности административного надзора
1. Властные субъекты - субъекты публичной
исполнительной власти.
2. Основная цель - обеспечение безопасности
граждан, общества, государства.
3. Соблюдение специальных правил, а не
законности в целом.
4. Систематичность проведения.
5. Надведомственность полномочий субъектов
власти
6. Широкое применение административного
принуждения.

6.

Правовые основы надзорного производства
Нет единого правового акта, закрепляющий
основы административного надзора.
1. ФЗ от 26.12.2008 № 294
«О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
2. ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской
Федерации»

7.

Признаки административного надзора
1. Осуществляется при соблюдении специальных
норм, правил, действующих во всех отраслях и
сферах управления
2. Является функцией специальных органов и
должностных лиц исполнительной власти
3. Осуществляется в отношении не подчиненных
субъектов

8.

ФЗ от 26.12.2008 № 294
Государственный контроль (надзор)
- деятельность уполномоченных органов государственной
власти (ФОИВ и органов исполнительной власти
субъектов РФ), направленная на предупреждение,
выявление и пресечение нарушений юридическими
лицами (руководителями, должностными лицами),
индивидуальными предпринимателями требований
посредством организации и проведения проверок,
организации и проведения мероприятий по
профилактике нарушений, по контролю, по
систематическому наблюдению за исполнением
обязательных требований.

9.

ФЗ № 294 не распространяется на:
• Проведение оперативно-розыскных
мероприятий
• Производство дознания, проведении
предварительного следствия
• Прокурорский надзор
• Расследование причин возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и ликвидацию их
последствий и др.

10.

ФЗ № 294 не применяется в 24 сферах!
контроль за осуществлением иностранных инвестиций
государственный
контроль
за
экономической
концентрацией
контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере
налоговый контроль
валютный контроль
таможенный контроль
контроль и надзор за обработкой персональных
данных и др.

11.

ФЗ от 26.12.2008 № 294
Производственные объекты
- территории, здания, помещения, сооружения,
оборудование, устройства, иные подобные
объекты, транспортные средства, используемые
юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями при осуществлении своей
деятельности

12.

Индикаторы риска нарушения требований
-
утверждаемые ФОИВ параметры, выявленные
при проведении контроля, сами по себе не
являются доказательством нарушения
обязательных требований, но свидетельствуют о
высокой вероятности нарушения и могут
являться основанием для проведения
внеплановой проверки или иных мероприятий

13.

Эксперты
- граждане, не являющиеся индивидуальными
предпринимателями, имеющие специальные
знания, опыт в соответствующей сфере науки,
техники, хозяйственной деятельности и
аттестованные Правительством РФ в целях
привлечения к проведению мероприятий по
контролю.

14.

ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в РФ»
Государственный контроль (надзор), муниципальный
контроль - деятельность контрольных (надзорных) органов,
направленная на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений обязательных требований, осуществляемая в
пределах полномочий указанных органов посредством
профилактики нарушений обязательных требований, оценки
соблюдения гражданами и организациями обязательных
требований, выявления их нарушений, принятия
предусмотренных законодательством мер по пресечению
выявленных нарушений обязательных требований,
устранению их последствий и (или) восстановлению правового
положения, существовавшего до возникновения таких
нарушений.

15.

ФЗ № 248 не распространяется на:
1) мероприятия по проверке заявлений и
сообщений о преступлениях и происшествиях,
разрешение которых отнесено к компетенции
ОВД и органов дознания;
2) ОРД, дознание, следствие;
3) производство по делам об АП
4) прокурорский надзор
5) деятельность ФОИВ в сфере мобилизации и др.

16.

Ст.15. ФЗ №248 Предмет государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных
требований
2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в
разрешительных документах
3) соблюдение требований документов, исполнение
которых является необходимым в соответствии с
законодательством
4) исполнение решений, принимаемых по результатам
контрольных (надзорных) мероприятий.

17.

Ст. 16 Объекты контроля
1)деятельность, действия (бездействие)
граждан и организаций
2) результаты деятельности граждан и
организаций (продукция, работы и услуги)
3) здания, помещения, сооружения,
территории, оборудование, устройства,
предметы, материалы, транспортные средства
(производственные объекты).

18.

Созданы:
1. Единый реестр видов федерального
государственного контроля (надзора),
регионального государственного контроля
(надзора), муниципального контроля (ст.18)
Оператор - Минэкономразвития России.
2. Единый реестр контрольных (надзорных)
мероприятий (ст.19) –
Оператор Генеральная прокуратура РФ.

19.

Гл. 18 ФЗ №248 Специальные режимы
государственного контроля (надзора)
1. Мониторинг
2. Постоянный государственный контроль
(надзор) (осмотр, досмотр, опрос, получение
письменных объяснений, экспертиза и др.)
3. Постоянный рейд (осмотр, досмотр,
инструментальное обследование).

20.

Виды мероприятий по контролю (надзору)
ФЗ № 294
1. Плановые проверка (Ст.9).
- в отношении юридического лица
(индивидуального предпринимателя) каждым
органом государственного контроля (надзора)
муниципального контроля не более чем 1 раз в
3 года.
2. Внеплановая проверка (Ст.10)
- при выявлении нарушений

21.

Порядок формирования ежегодного сводного
плана проведения плановых проверок
До 1 декабря органы контроля
направляют в Генеральную прокуратуру
РФ планы
До 31 декабря на официальном сайте
Генеральной прокуратуры размещается
ежегодный сводный план

22.

ФЗ № 294 Ст. 8.2. Организация и проведение
мероприятий, направленных на профилактику
нарушений обязательных требований
1. Размещение на официальных сайтах в сети «Интернет»
для каждого вида контроля НПА, содержащих
обязательные требования
2. Информирование по вопросам соблюдения обязательных
требований
3. Регулярное (не реже 1 раза в год) обобщение практики
осуществления контроля (надзора) и размещение на
официальных сайтах в сети «Интернет»
4. Выдача предостережений о недопустимости нарушения
обязательных требований.

23.

ФЗ №294 .Ст.8.3. Организация и проведение
мероприятий по контролю без взаимодействия с
юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями
1. Плановые (рейдовые) осмотры (обследования)
территорий, акваторий, транспортных средств
2. Административные обследования объектов земельных
отношений
3. Измерение параметров функционирования сетей и
объектов электроэнергетики, газоснабжения,
водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи;
4. Наблюдение за соблюдением обязательных требований
при распространении рекламы
5. Другие виды мероприятий

24.

Виды регулятивного административного надзора
1. За неопределенным числом субъектов, обязанных
соблюдать противопожарные, санитарные,
таможенные и иные правила
2. За конкрентными лицами, получившими
лицензии и иные разрешения

25.

Надзорные службы государственной
администрации
1. Специализированные надзорные ведомства
2. Государственные инспекции и иные
структурные подразделения, входящие в
состав ФОИВ
3. Организационные структуры

26.

Основные направления административного
надзора
1. Правотворчество
2. Организационно-массовая и материальнотехническая предупредительная деятельность
3. Предварительный контроль
4. Текущий контроль
5. Применение мер пресечения неправомерных
действий
6. Привлечение виновных к ответственности

27.

Субъекты административного надзора, применяющие
административные санкции
Гл.23 КоАП РФ - Судьи, органы, должностные
лица, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях.
Ст.28.3. КоАП РФ - Должностные лица,
уполномоченные составлять протоколы об
административных правонарушениях (около 98
субъектов)

28.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
ФЗ от 30.03.1999г №52
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения»
Федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор - деятельность по
предупреждению, обнаружению, пресечению
нарушений законодательства РФ в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения в целях охраны здоровья
населения и среды обитания

29.

Организацию федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора
осуществляет руководитель ФОИВ - Главный
государственный санитарный врач РФ и руководители
его территориальных органов - главные государственные
санитарные врачи по субъектам РФ, городам, районам и
на транспорте

30.

Государственный надзор за безопасностью дорожного
движения
ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения»
Доpожно-тpанспоpтное происшествие - событие,
возникшее в процессе движения по дороге
транспортного средства и с его участием, пpи котором
погибли или ранены люди, повреждены транспортные
средства, сооружения, грузы либо причинен иной
материальный ущерб.

31.

Парковка (парковочное место)
- специально обозначенное и при необходимости
обустроенное и оборудованное место и
предназначенное для организованной стоянки
транспортных средств на платной основе или без
взимания платы по решению собственника или
иного владельца автомобильной дороги,
собственника земельного участка либо
собственника соответствующей части здания,
строения или сооружения

32.

Аварийно-опасный участок дороги
(место концентрации ДТП)
- участок дороги, улицы, не превышающий 1000
м вне населенного пункта или 200 м в населенном
пункте, либо пересечение дорог, улиц, где в течение
отчетного года произошло 3 и более ДТП одного
вида или 5 и более ДТП независимо от их вида, в
результате которых погибли или были ранены
люди.

33.

Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. №711
«Положение о ГИБДД МВД РФ»
Руководитель подразделения ГИБДД на
федеральном уровне - главный
государственный инспектор безопасности
дорожного движения РФ – Заместитель
министра внутренних дел по вопросам
безопасности на транспорте, его заместители заместители главного государственного
инспектора безопасности дорожного движения
РФ.

34.

ФЗ от 21.12.1994 №69 «О пожарной безопасности»
Пожарная безопасность –
состояние защищенности личности,
имущества, общества и государства от
пожаров
Пожар - неконтролируемое горение,
причиняющее материальный ущерб, вред
жизни и здоровью граждан, интересам
общества и государства

35.

Государственный пожарный надзор
ФЗ от 21.12.1994 №69 «О пожарной безопасности»
Государственный пожарный надзор специальный вид государственной надзорной
деятельности, осуществляемый должностными
лицами органов управления и подразделений
Государственной противопожарной службы в целях
контроля за соблюдением требований пожарной
безопасности и пресечения их нарушений.

36.

Постановление Правительства РФ
«О федеральном государственном пожарном надзоре»
от 12.04.2012 г. № 290
Руководитель федерального органа управления
Госпожслужбы - главный государственным
инспектором РФ по пожарному надзору (заместитель Министра МЧС РФ).
Заместители главного государственного
инспектора РФ - начальник структурного
подразделения центрального аппарата МЧС РФ