Защита населения и человека от вредных и опасных факторов природного и техногенного происхождения

1.

Новосибирский государственный
медицинский университет ФГБОУ ВО
Минздрава РФ
Дисциплина: « Безопасность жизнедеятельности»
Тема «Защита населения и человека от
вредных и опасных факторов природного и
техногенного происхождения»
Кафедра нормальной физиологии
и основ безопасности жизнедеятельности
д.м.н., профессор Е. А Ставский

2.

Учебные вопросы
1. Нормативно-правовая база защиты населения от
чрезвычайных ситуаций различного характера.
2. Основные принципы защиты населения от чрезвычайных
ситуаций различного характера.
3. Система гражданской обороны и основные направления ее
деятельности.
3.1. Система гражданской обороны и основные направления
ее деятельности.
3.2. Основы организации аварийно-спасательных и других
неотложных работ при чрезвычайных ситуациях (АСДНР)
4. Вредные и опасные факторы природного, антропогенного и
техногенного происхождения.
5. Средства и методы контроля и мониторинга вредных и
опасных факторов природного, антропогенного и техногенного происхождения.
6. Технические средства индивидуальной защиты.
7. Индивидуальные медицинские средства защиты.

3.

Учебные и воспитательные цели:
1. Ознакомить студентов с нормативно-правовой
базой защиты населения и территорий от ЧС, с
системой гражданской обороны и основными
направлениями её деятельности.
2. Подготовить студентов по основам организации
защиты населения от вредных и опасных факторов
природного, антропогенного и техногенного
происхождения.

4.

1. Нормативно-правовая база защиты населения от
чрезвычайных ситуаций различного характера
В Конституции Российской Федерации, принятой в
1993 г., записано, что в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации
находится «осуществление мер по борьбе с
катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями,
ликвидация их последствий».
Основной Закон Российской Федерации закрепил
права граждан на охрану здоровья, благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии, возмещение ущерба, причиненного здоровью
или имуществу.

5.

В Федеральном законе РФ «О безопасности» от 28.12.10 г.
№ 390-ФЗ дано определение безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз; определены субъекты
безопасности и пути ее достижения.
В Федеральном законе РФ от 21.12.94 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены основные
принципы защиты населения и территорий от ЧС, полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий,
а также и разграничение этих полномочий, вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан РФ в этой области, порядок подготовки населения в области защиты от ЧС, а также необходимость создания единой
государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

6.

ФЗ РФ от 22.08.95 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей» впервые было введено понятие
«профессиональный спасатель» и установлены общие организационно-правовые и экономические основы создания и
функционирования аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории РФ, а также
определены отношения между различными органами, организациями и иными юридическими лицами, связанные с деятельностью аварийно-спасательных служб, права, обязанности и ответственность спасателей и основы государственной
политики в области их правовой и социальной защиты.
ФЗ РФ от 12.02.98 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
определил задачи в области гражданской обороны и правовые
основы их выполнения, полномочия органов государственной
власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и организаций независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности,
а также силы и средства гражданской обороны.

7.

Федеральные законы РФ: «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации», «О пожарной безопасности», «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О чрезвычайном положении», «О военном положении» содержат ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций различного характера.

8.

Вопросы защиты населения и территорий от ЧС, а также
от опасностей, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий, нашли отражение также в
Трудовом кодексе Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрине Российской Федерации, «Основах единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской
обороны» и других документах.
В целях практической реализации требований федеральных законов разработано, принято и действует большое количество нормативных правовых документов. На сегодня только органы исполнительной власти субъектов РФ приняли
свыше 1000 нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в этой сфере.

9.

2. Основные принципы защиты населения от
чрезвычайных ситуаций различного характера
В соответствии с Федеральным законом РФ от 21декабря
1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера» определены принципы
и способы защиты населения и объектов экономики в ЧС
мирного и военного времени.
Принципы защиты – это официально установленные
Правительством РФ положения, определяющие порядок
защиты населения и организаций в условиях мирного и
военного времени.
Основные принципы:
• защита от чрезвычайных ситуаций осуществляется в
отношении всего населения Российской Федерации, а также в
отношении иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся на территории страны;

10.

• подготовка и реализация мероприятий по защите от
чрезвычайных ситуаций осуществляются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
• при возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранению
здоровья людей;
• мероприятия по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций различного характера планируются
и осуществляются в строгом соответствии с международными
договорами и соглашениями РФ, Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми
актами;
• основной объем мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение
размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводится заблаговременно;

11.

• планирование и осуществление мероприятий по защите
населения и территорий от ЧС различного характера проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, а также особенностей территорий и степени реальной
опасности возникновения ЧС;
• объем и содержание мероприятий по защите населения и
территорий от ЧС различного характера определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально
возможного использования имеющихся сил и средств;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной
власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС;
при недостаточности этих сил и средств в установленном
законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, а также при
необходимости силы и средства других субъектов РФ.

12.

Постановлением Правительства Российской Федерации от
3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определен перечень сил и средств ЕГС
(РСЧС).
3.1. Система гражданской обороны и основные
направления ее деятельности
В 1992 г. функции по защите населения и территорий
России были поделены между Российской системой
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
(РСЧС) и Силами гражданской обороны.

13.

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне – организационные
и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне,
– территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий
высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и
мирное время.

14.

Система гражданской обороны
органы
повседневного
управления по
обеспечению
защиты
населения
силы и
средства,
предназначенные для
выполнения задач
гражданской
обороны
фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств,
предусмотренных на случай
ЧС
системы
связи, оповещения,
управления
и информационного
обеспечения

15.

Требования в области ГО – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления ГО и объектов ГО, использования и содержания систем оповещения,
СИЗ, другой специальной техники и имущества ГО, установленные ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ.
Гражданская оборона организуется по территориальному
и по производственному принципам.
Основным звеном системы ГО является объект экономики
(предприятие, завод, вуз и т.д.).
Предназначение и задачи гражданской обороны
ГО является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны. В соответствии с принципами
государственной политики в области совершенствования и
дальнейшего развития ГО есть особая военная функция защиты населения и территорий от экстремальных ситуаций с
обеспечением необходимой преемственности защитных мероприятий мирного времени и в условиях войны.

16.

Задачи ГО:
- обучение населения в области гражданской обороны;
- оповещение населения об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а
также при возникновении ЧС природного и техногенного
характера;
- эвакуация населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы;
-предоставление населению убежищ и СИЗ;
- проведение мероприятий по световой маскировке и
другим видам маскировки;
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также вследствие
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;

17.

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при
ведении военных действий или вследствие этих действий, в
том числе медицинское обслуживание, оказание первой
помощи, срочное предоставление жилья и принятие других
необходимых мер;
- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому и иному
заражению;
- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и
сооружений, специальная обработка техники и территорий;
- восстановление и поддержание порядка в районах,
пострадавших при ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;

18.

- срочное восстановление функционирования необходимых
коммунальных служб в военное время;
- срочное захоронение трупов в военное время;
- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
- обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

19.

Структура и органы управления ГО
Гражданская оборона организуется по территориальнопроизводственному принципу на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов,
предприятий, учреждений и организаций.
Территориальный принцип заключается в организации
ГО на территориях субъектов РФ, краев, областей, городов,
районов, поселков согласно административному делению
Российской Федерации.
Производственный принцип состоит из организации ГО в
каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.
Общее руководство ГО Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

20.

Силы гражданской обороны – это спасательные воинские
формирования федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области ГО, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области
гражданской обороны специальные формирования.
Деятельность спасательных воинских формирований
МЧС России осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории страны или в отдельных ее местностях, а
также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях,
эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под
угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

21.

В соответствии с указом Президента РФ от 30 сентября
2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях
МЧС России», штатная численность военнослужащих МЧС
России составляет 7230 человек военнослужащих и 17220
человек гражданского персонала.
В состав спасательных воинских формирований МЧС
России входят 8 спасательных центров регионального подчинения и 2 спасательных центра центрального подчинения.
В состав спасательных воинских формирований дополнительно включены подразделения доставки гуманитарных
грузов и пожарные подразделения, увеличена численность
инженерно-технических и кинологических подразделений за
счет сокращения численности управленческого аппарата.
С учетом оснащения современными образцами вооружения и техники возможности подразделений спасательных
воинских формирований МЧС России выросли не менее, чем
в два раза.

22.

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 г.
№ 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» важной составляющей
сил гражданской обороны являются нештатные аварийноспасательные формирования (НАСФ).
Они создаются в организациях, имеющих и эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, а
также имеющие важное оборонное и экономическое значение
или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
НАСФ оснащены специальной техникой, имуществом для
защиты населения, материальных и культурных ценностей от
опасностей и предназначены для выполнения основного объема аварийно-спасательных и других неотложных работ при
проведении мероприятий гражданской обороны.

23.

Эти формирования могут иметь разную специализацию:
спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные,
аварийно-технические, автомобильные, разведки,
радиационного и химического наблюдения, радиационной и
химической защиты, связи, механизации работ, охраны
общественного порядка, питания, торговли и др.
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска
и воинские формирования, аварийно-спасательные службы и
аварийно-спасательные формирования привлекаются для
решения задач в области гражданской обороны в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

24.

Перспективы развития ГО и РСЧС
Создание на базе ЕГС (РСЧС) и ГО Российской системы
гражданской защиты (РСГЗ). Создание её не потребует значительных материальных затрат, ибо большинство мероприятий (разработка новой нормативной правовой базы, перегруппировка сил, совершенствование взаимодействия государственных и коммерческих структур и т.п.) будет носить, в
основном, организационный характер.
В отличие от РСЧС, основные усилия которой сосредоточены на решении задач предупреждения и ликвидации ЧС
природного и техногенного характера, РСГЗ должна стать
комплексной системой, реализующей весь комплекс мероприятий гражданской защиты.
Российская система гражданской защиты должна представлять действительно единую государственную систему,
которая будет решать задачи, как гражданской обороны, так
и РСЧС и которой не потребуется время для перехода с
мирного на военное время.

25.

Классификация опасностей
По происхождению: природные, техногенные,
антропогенные, биологические, экологические,
социальные;
По воздействию на человека (ГОСТ): физические,
химические, биологические, психофизиологические;
По характеру воздействия энергии: активные и
пассивные (активизирующиеся за счет энергии
человека);
По вызываемым последствиям: утомление, заболевания, травмы, летальные исходы, аварии, чрезвычайные ситуации.

26.

Идентификация опасностей – процесс обнаружения, выявления и распознавания опасностей и установление их
количественных, временных, пространственных и других характеристик, необходимых и достаточных для разработки профилактических мероприятий, обеспечивающих безопасность деятельности.

27.

Естественные источники опасности – это природные
объекты, явления природы и стихийные бедствия, которые
представляют угрозу для жизни или здоровья людей (землетрясения, оползни, сели, вулканы, наводнения, снежные
лавины, штормы, ураганы, ливни, град, туманы, гололед,
молнии, астероиды, солнечное и космическое излучение,
опасные растения, животные, рыбы, насекомые, грибки,
бактерии, вирусы, заразные болезни животных и растений).
Техногенные источники опасности – это опасности, связанные с использованием электрической энергии, химических веществ, различных видов излучения (ионизирующего,
электромагнитного, акустического), транспортных средств,
горючих, легковоспламеняющихся и взрывоопасных веществ и материалов, процессов, происходящих при повышенных температурах и давлении, с эксплуатацией
подъемно-транспортного оборудования.

28.

Источниками техногенных опасностей являются все
опасности, связанные с воздействием на человека объектов
материально-культурной среды (например, людьми выведена
порода собак – бультерьер, которая опасна не только для
незнакомых людей, а даже для своего хозяина; выведенные в
военных лабораториях бактерии, а также организмы, созданные методами генной инженерии).
К социальным источникам опасностей отнесены опасности, вызванные низким духовным и культурным уровнем
людей. Это такие явления, как бродяжничество, проституция,
пьянство, алкоголизм, преступность и т.д. Первоисточниками
этих опасностей являются неудовлетворительное материальное положение; плохие условия проживания; революции,
конфликтные ситуации на межнациональной, этнической,
расовой или религиозной почве.