Взаимодействие федеральных государственных органов с органами местного самоуправления и другими институтами гражданского обществ

1.

Лекция
Тема: № 4
«Взаимодействие федеральных государственных
органов с органами местного самоуправления и
другими институтами гражданского обществ»
Доцент кафедры
теории и истории государства
и права, к.ю.н., доцент
Шеншин Виктор Михайлович

2.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации находится осуществление мер по борьбе с
катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их
последствий.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской
Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.12.2020
№ 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» под единой
системой
публичной
власти
понимаются
федеральные
органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного
самоуправления в их совокупности, осуществляющие свою деятельность в
целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания
условий для социально-экономического развития государства.

3.

Указанным законом установлено, что координация деятельности органов, входящих в
единую систему публичной власти, представляет собой систему действий и решений,
которые осуществляются и принимаются Президентом Российской Федерации, а также в
пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации, Государственным
Советом, другими органами публичной власти.
Приведенные положения показывают, что органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти, вместе с тем, они являются
частью единой системы публичной власти, что дает основание говорить о
необходимости регулирования взаимодействия указанных органов с федеральными
органами исполнительной власти.
Рядом ученых указывается, что «задачей любого демократического государства
является такая организация публичной власти, при которой созданы наиболее
благоприятные условия для признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и
гражданина». Одной из форм организации публичной власти вместе с государственной
властью является и власть местного самоуправления. В связи со сказанным на повестку
встает вопрос об организации взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти с органами местного самоуправления.

4.

"Перечень поручений по вопросам обеспечения потребностей, возникающих в
ходе проведения специальной военной операции" (утв. Президентом РФ
19.10.2022)
Даны поручения по вопросам обеспечения потребностей, возникающих в ходе
проведения СВО
В частности, Правительству РФ поручено подготовить проект указа Президента
РФ об образовании координационного совета при Правительстве РФ в целях
обеспечения потребностей, возникающих в ходе проведения специальной
военной операции (в том числе в части, касающейся поставок и ремонта
вооружения, военной и специальной техники, материальных средств, медикосанитарного обслуживания, проведения ремонтно-восстановительных,
строительно-монтажных и иных работ, обеспечения логистики).
Координационному совету предстоит определить, в том числе целевое
задание по обеспечению потребностей, возникающих в ходе проведения
специальной военной операции, ключевые направления выполнения этого
задания, сроки его выполнения.

5.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 19.12.2018 № 728 «О
некоторых вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России
осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему
территориальные органы.
Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» установлено, что МЧС России
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а
также по надзору и контролю в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Учитывая положения указа Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21 «О
структуре федеральных органов исполнительной власти» МЧС России относится к федеральным
министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской
Федерации.
В последнее время проблема взаимодействия МЧС России и органов местного
самоуправления приобрела теоретический и практический аспект в условиях становления
государственной власти в России, в силу сравнительно ее малой изученности отечественной
наукой.

6.

Некоторое осмысление наукой муниципального права муниципального звена
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, особенностей
организации его действий, состава, системы и структуры органов местного
самоуправления, а также имеющихся в их распоряжении сил, технических,
материальных и финансовых ресурсов, уже предпринималось.
Проводимая в современных условиях административная реформа
способствует
развитию
долговременной
концепции
взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти» федеральные органы исполнительной власти при
осуществлении своих полномочий непосредственно взаимодействуют с органами
местного самоуправления.

7.

Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 «О Типовом регламенте
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»:
Федеральный орган исполнительной власти самостоятелен в
осуществлении своих полномочий, установленных федеральными
законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
При осуществлении своих полномочий ФОИВ непосредственно
взаимодействуют с другими органами государственной власти и
органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен
федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
Порядок взаимодействия ФОИВ при осуществлении ими
согласованных действий определяется нормативными правовыми актами
Президента РФ, Правительства РФ, а также согласованными или
совместными актами федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или
Правительство РФ.
7

8.

Взаимодействие – это процесс непосредственного или опосредованного
воздействия объектов (субъектов) друг на друга, порождающий их взаимную
обусловленность и связь». Именно причинная обусловленность составляет
главную особенность взаимодействия, когда каждая из взаимодействующих
сторон выступает как причина другой и как следствие одновременного обратного
влияния противоположной стороны, что определяет развитие объектов и их
структур.
Исследование
нормативно-правового
регулирования
особенностей
взаимодействия МЧС России и органов местного самоуправления в сфере защиты
населения от чрезвычайных ситуаций позволяет выявить положительные
стороны такого взаимодействия, а также обозначить перспективные направления
при решении задач в указанной сфере.
Поскольку взаимодействие выстраивается на различных уровнях,
соответственно правовые аспекты такого взаимодействия, регулируются
нормативными правовыми актами федерального, регионального и местного
значения. Рассмотрим некоторые из них.

9.

Федеральный уровень
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2004 № 1327-р
«Об организации обеспечения граждан информацией о чрезвычайных ситуациях
и угрозе террористических актов с использованием современных технических
средств массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания
людей» предписано, что в целях совершенствования организации подготовки
населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и
охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и
оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе
террористических актов: МЧС России и МВД России совместно с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти по
согласованию с органами местного самоуправления и организациями
организовывают обеспечение граждан информацией о ЧС и угрозе
террористических актов с использованием современных технических средств
массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания людей.

10.

В соответствии с приказом МЧС России №579, Минкомсвязи России № 366 от
31.07.2020 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационнотехнического обслуживания систем оповещения населения» с1января 2021 г.
вступило в силу Положение по организации эксплуатационно-технического
обслуживания систем оповещения населения, которое определяет задачи и
мероприятия эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения
населения.
Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об
утверждении Положения о системах оповещения населения» с 1 января 2021 г.
установлен Порядок оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведения до населения
сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих
при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий
или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости
проведения мероприятий по защите.

11.

«Методические рекомендации по совершенствованию и развитию единых
дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований субъектов
Российской Федерации» (утв. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) содержат указания на
содержание перечня основных задач единых дежурно-диспетчерских служб
(ЕДДС), в котором содержится информация о: приеме от населения и
организаций сообщений об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия);
анализе и оценке достоверности поступившей информации, доведение ее до
дежурно-диспетчерской службы, в компетенцию которой входит реагирование на
принятое сообщение; сборе и обработке данных необходимых для подготовки и
принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации ЧС
(происшествий), а также контроля их исполнения; уточнении и корректировке
действий привлеченных дежурно-диспетчерских служб по реагированию на
вызовы (сообщения о происшествиях), поступающие по единому номеру «112»;
контроле результатов реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях),
поступившие по единому номеру «112» с территории муниципального
образования.

12.

«Организационно-методические рекомендации по подготовке всех групп населения в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации в 2021–2025 годах» (утв. МЧС
России 30.12.2020 № 2-4-71-36-11) содержат рекомендации органам местного самоуправления по подготовке
населения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с которыми в целях совершенствования организации и
осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования
ЕСПН ГОЧС ОМСУ рекомендуется: обеспечить выполнение мероприятий по подготовке населения муниципальных
образований в области ГО и защиты от ЧС в 2021–2025 годах в соответствии с порядком, установленным
Правительством Российской Федерации; обеспечить создание и организацию деятельности курсов ГО во всех
муниципальных и городских округах, муниципальных районах, а также УКП ГО в поселениях;обеспечить повышение
качества подготовки населения, проживающего на территории муниципального образования, в области ГО и защиты
от ЧС; обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц органов местного самоуправления и
подведомственных организаций к выполнению мероприятий по ГО и защите от ЧС и др.
В письме МЧС России от 27.10.2020 № ИВ-11-85 «О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям
в чрезвычайных ситуациях» указано, что МЧС России разработан примерный порядок проведения инструктажа по
действиям работодателей и работников в чрезвычайных ситуациях. Инструктаж по ЧС – это форма подготовки
работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
осуществляемая работодателем, направленная на ознакомление нанимаемых работников с информацией о
наиболее вероятных опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, с
учетом особенностей деятельности и месторасположения организации работодателя, а также основ защиты от этих
опасностей, установленных в организации.

13.

Региональный уровень
Законом Республики Саха (Якутия) от 14.09.2020 2254-З № 419-VI «О внесении
изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» раскрывается
понятие «чрезвычайная ситуация» под которой понимается обстановка на
определенной территории, сложившаяся в результате распространения
заболевания, представляющего опасность для окружающих, которая может
повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей
или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение
условий жизнедеятельности людей.
Законом Новгородской области от 28.09.2020 № 604-ОЗ «О внесении
изменений в областной закон «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» уточнено понятие
«чрезвычайная ситуация» под которой понимается обстановка на определенной
территории, сложившаяся в том числе в результате распространения
заболевания, представляющего опасность для окружающих.

14.

А вот законом РТ от 28.12.2020 № 686-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики
Тыва «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» определено, что к чрезвычайным ситуациям, помимо прочих,
отнесено распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Постановлением КМ РТ от 30.10.2020 № 976 «О внесении изменений в постановление
Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.11.2004 № 480 «О территориальной
подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики
Татарстан» уточнено, что территориальная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС
РТ является составной частью единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Обеспечение координации деятельности органов
повседневного управления системы и ГО, организации информационного взаимодействия
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и
территорий от ЧС и ГО, а также при осуществлении мер информационной поддержки
принятия решений в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО осуществляют на
региональном уровне – центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России; на
муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных
образований.

15.

Постановлением Правительства ЕАО от 23.12.2020 № 530-пп «О государственной
программе Еврейской автономной области «Пожарная безопасность и защита населения
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Еврейской автономной
области» на 2021–2027 годы» установлено, что с 1 января 2021 года вступила в силу
государственная программа, целями которой являются снижение гибели людей при
пожарах; сокращение количества пожаров; сокращение времени реагирования
оперативных подразделений на проведение аварийно-спасательных работ, вызванных
паводками.
Постановлением Правительства Ивановской области от 28.12.2020 № 682-п утвержден
Порядок обеспечения на муниципальном уровне едиными дежурно-диспетчерскими
службами муниципальных образований Ивановской области координации деятельности
органов повседневного управления подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации ЧС и ГО, организации информационного взаимодействия
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления муниципальных образований и организаций при решении задач в
области защиты населения и территорий от ЧС и ГО.

16.

Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2020 № 720-пп «Об утверждении
Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении
режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории Тверской
области»утверждены Правила, которые устанавливают требования, обязательные для
соблюдения гражданами, проживающими и (или) находящимися на территории Тверской
области, и организациями, осуществляющими деятельность на территории Тверской области,
при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для
соответствующих органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Правилами предписано, что при получении сигнала оповещения и (или) экстренной
информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам
необходимо немедленно прослушать информацию об алгоритме действий при угрозе
возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, передаваемую в рамках
трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, либо
ознакомиться с такой информацией, передаваемой коротким текстовым сообщением по сети
подвижной радиотелефонной связи. При невозможности ознакомления с такой информацией
гражданин должен обратиться в единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального
образования Тверской области либо по единому номеру вызова экстренных оперативных служб
«112».

17.

Постановлением Правительства Свердловской области от 04.02.2021 № 44-ПП
«Об утверждении Порядка сбора и обмена информацией по вопросам защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на территории Свердловской области» определены Правила
представления информации по вопросам защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории
Свердловской области в ГУ МЧС России по Свердловской области и Министерство
общественной безопасности Свердловской области.

18.

Местный уровень
Решением Псковской городской Думы от 25.12.2020 № 1402 «Об утверждении
Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования
«Город Псков» и ее персонального состава» утверждено Положение в
соответствии с которым Комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального
образования
«Город
Псков»
является
координационным
органом
муниципального звена Псковской областной – территориальной подсистемы
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, образованным для обеспечения согласованности действий органов
местного самоуправления муниципального образования «Город Псков» с
организациями
различных
форм
собственности
и
ведомственной
принадлежности в целях реализации государственной политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

19.

Постановлением администрации города Белгорода от 09.11.2020 № 235 «О городском звене
областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что городское звено входит в областную
территориальную подсистему единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, созданной на территории Белгородской области, и объединяет органы
управления, силы и средства отраслевых органов администрации города Белгорода и организаций,
расположенных на территории города Белгорода, в полномочия которых входит решение вопросов в
области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций и осуществляет свою
деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных действующим законодательством.
Координационными органами городского звена являются: на муниципальном уровне – городская
комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности; на объектовом уровне – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит
решение вопросов по защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций, в том числе
по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Установлено, что состав, задачи,
компетенция, полномочия и порядок функционирования координационных органов, постоянно
действующих органов управления и органов повседневного управления городского звена на
муниципальном уровне определяются правовыми актами администрации города Белгорода, на
объектовом уровне – локальными актами организаций города.

20.

Постановлением Администрации муниципального образования «Городской округ «Город
Нарьян-Мар» от 04.12.2020 № 973 «Об утверждении Порядка сбора и обмена информацией в
области защиты населения и территории муниципального образования «Городской округ
«Город Нарьян-Мар» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
регламентированы основные правила сбора и обмена информацией в области защиты
населения и территории города Нарьян-Мар от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера; установлено, что передача оперативной информации об угрозе и
фактах возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется в первоочередном порядке по
государственным, ведомственным и иным средствам, каналам связи на некоммерческой
основе.
Таким образом, анализ приведенных подзаконных актов позволяет утверждать о
необходимости более успешного нормативно-правового регулирования взаимодействия МЧС
Россиии органов местного самоуправления в сфере защиты населения от чрезвычайных
ситуаций. Исходя из этого требуется принятие отдельного приказа МЧС России «Об
особенностях взаимодействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов
местного самоуправления в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций», который
регулировал бы особенности взаимодействия МЧС России и органов местного самоуправления
в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

21.

Федеральный закон от 20.10.2022 N 408-ФЗ "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона
"О банках и банковской деятельности" и статью 27 Федерального закона "О национальной платежной
системе"
Подписан закон о взаимодействии Банка России и МВД России по фактам
мошенничества при осуществлении переводов денежных средств
На основании принятого закона Банк России будет направлять в органы МВД
России информацию о случаях и попытках осуществления переводов денежных
средств без согласия клиента.
Порядок информационного обмена, форма и перечень предоставляемых
сведений будут закреплены в заключенном сторонами соглашении.

22.

<Письмо> ФНС России от 05.09.2022 N БС-4-21/11715@ "О дополнительном соглашении от 31.08.2022
N 6 к соглашению о взаимодействии и взаимном информационном обмене МЧС России и ФНС России
от 02.06.2011 N 2-4-38-8/ММВ-27-11/13“
"Соглашение о взаимодействии и взаимном информационном обмене
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и
Федеральной налоговой службы" (утв. МЧС России N 2-4-38-8, ФНС России N
ММВ-27-11/13 02.06.2011) (ред. от 31.08.2022) (вместе с "Порядком
информационного обмена в электронном виде сведениями о маломерных судах
и об их владельцах между Министерством российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий и Федеральной налоговой службой")

23.

Письмо Федеральной налоговой службы от 5 сентября 2022 г. № БС-4-21/11715@ “О дополнительном
соглашении от 31.08.2022 N 6 к соглашению о взаимодействии и взаимном информационном обмене
МЧС России и ФНС России от 02.06.2011 N 2-4-38-8/ММВ-27-11/13”
С 1 января 2023 г. изменится порядок информационного обмена в
электронном виде сведениями о маломерных судах и об их владельцах между
МЧС и ФНС. В частности, исключены требования форматно-логического контроля
по проверке наличия кодов, элементов файла обмена в следующих справочниках
и классификаторах: Федеральная информационная адресная система (ФИАС);
Классификатор адресов России (КЛАДР); справочник "Правоустанавливающие
документы".

24.

"Соглашение о взаимодействии между Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральным
агентством связи“ (утв. Росгвардией, Россвязью 07.11.2017 N ОД-П32-8762)
Статья 1. Предмет Соглашения
1.1. Предметом настоящего Соглашения является организация взаимодействия Росгвардии и Россвязи по следующим основным
направлениям:
1.1.1. Популяризация и повышение престижа военной службы (службы), работы в войсках национальной гвардии Российской
Федерации.
1.1.2. Содействие развитию ветеранского движения.
1.1.3. Правовая и социальная поддержка ветеранов Росгвардии и инвалидов боевых действий.
1.1.4. Содействие военно-патриотическому воспитанию молодежи, в том числе школьников, пропаганда воинских традиций, подготовка
и проведение празднования дней воинской славы и памятных дат России.
1.1.5. Проведение совместных мероприятий, направленных на укрепление позитивного имиджа Росгвардии.
Статья 2. Формы взаимодействия
2.1. В рамках Соглашения Стороны осуществляют взаимодействие в следующих формах:
2.2. Обмен информацией.
2.3. Проведение совместных конференций, обучающих мероприятий, обмен опытом.
2.4. Совместная разработка и издание печатной информационной продукции при проведении совместных мероприятий в рамках
настоящего Соглашения.
2.5. Подготовка и проведение совместных мероприятий военно-патриотической направленности, в том числе в области военнопатриотического воспитания молодежи, в том числе школьников, повышения заинтересованности в занятиях военно-прикладными
видами спорта, изучения военной истории России, боевых традиций.
2.6. Привлечение ветеранов Росгвардии и инвалидов боевых действий к совместным мероприятиям, проводимым Сторонами.
2.7. Стороны по взаимной договоренности могут осуществлять взаимодействие и координацию своей деятельности по другим
направлениям.
2.8. Порядок и содержание взаимодействия, координация деятельности Сторон по конкретным направлениям сотрудничества
определяются дополнительными совместными соглашениями либо отдельными протоколами, которые являются неотъемлемой частью
настоящего Соглашения.

25.

"Соглашение о взаимодействии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной
антимонопольной службы“ (утв. Росгвардией, ФАС России 19.11.2019)
НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
В целях реализации настоящего Соглашения Стороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и в
пределах своей компетенции осуществляют взаимодействие по следующим направлениям:
а) обмен информацией, представляющей взаимный интерес и касающейся профилактики нарушений:
антимонопольного законодательства Российской Федерации;
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе услуг
охраны, для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе услуг охраны, отдельными
видами юридических лиц;
б) обмен практическим опытом по профилактике нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации,
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе услуг
охраны, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе
услуг охраны, отдельными видами юридических лиц;
в) проведение совместных совещаний по обсуждению вопросов, связанных с исполнением настоящего Соглашения;
г) проведение Сторонами совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
д) оказание Сторонами взаимной экспертной и консультативной помощи по вопросам, относящимся к сфере их
деятельности;
е) проведение анализа обобщенной информации о состоянии взаимодействия территориальных органов ФАС России с
территориальными органами Росгвардии и (или) воинскими частями войск национальной гвардии Российской Федерации, а
также подготовка предложений о необходимых мерах по активизации и совершенствованию совместной деятельности.

26.

Органы и должностные лица
местного самоуправления.
26

27.

Взаимодействие органов МСУ
и органов государственной власти
не входят в систему органов государственной власти
участие органов государственной власти в формировании органов
МСУ допускается только в исключительном случае (назначение главы
местной администрации в муниципальном районе)
органы МСУ должны соблюдать нормы права
органы МСУ могут осуществлять отдельные
государственные полномочия

28.

Система органов и должностных лиц местного самоуправления
Органам
местного
самоуправления,
система
которых
определяется
населением
самостоятельно,
принадлежит
значительная роль в осуществлении местного самоуправления.
Согласно Конституции РФ местное самоуправление осуществляется
гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и
через органы местного самоуправления (ст. 130). Однако наибольший
объем повседневного решения всех местных вопросов в условиях
различных объективных и субъективных причин, ограничивающих
широкое использование форм прямого волеизъявления граждан
(трудоемкость подготовки и проведения референдумов, неумение и
боязнь многих руководителей осуществлять управление в
демократических формах, низкая политическая активность граждан),
приходится на органы местного самоуправления.

29.

Органами местного самоуправления являются органы, избираемые
непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом
муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения.
Должностное лицо местного самоуправления – это выборное либо заключившее
контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными
полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации
деятельности органа местного самоуправления.
Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо
местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
Член выборного органа местного самоуправления – выборное должностное лицо
органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.
Органы местного самоуправления подразделяются на коллегиальные
(представительный орган, контрольный орган, избирательная комиссия и другие) и
единоличные (глава муниципального образования, глава местной администрации и
другие).

30.

Должностное лицо местного самоуправления может действовать в
качестве органа местного самоуправления (глава муниципального
образования, глава местной администрации) или в качестве члена
выборного органа местного самоуправления, избираемого населением или
образуемого представительным органом (депутат, член контрольного
органа, член избирательной комиссии с правом решающего голоса).
Конституция РФ и Федеральный закон представляют широкие
возможности
для
самоорганизации
муниципальных образований,
устанавливают значительную свободу выбора населением системы органов
местного самоуправления, определяя возможные альтернативные решения
предоставляют населению или представительному органу муниципального
образования право самим выбирать наиболее подходящие формы
организации их деятельности, исходя из условий, специфики и
возможностей муниципальных образований.

31.

По отношению к органам местного самоуправления правильнее употреблять, что
население самостоятельно определяет не структуру их, а их систему. Также как
Конституция РФ в ст. 77 использует термин “система” по отношению к органам
государственной власти субъектов Федерации. Ведь под системой понимается
множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое
образует определенную целостность, единство. Структура – это устойчивость чеголибо, совокупность внутренних частей органа, обеспечивающих его целостность.
Система (перечень) органов местного самоуправления должна приниматься
населением на местном референдуме и закрепляться в уставе муниципального
образования.
Федеральный закон в ст. 34 устанавливает, что систему органов местного
самоуправления составляют представительный орган муниципального образования,
глава муниципального образования, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольный орган
муниципального
образования,
иные
органы
местного
самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

32.

Наличие в системе органов местного самоуправления представительного
органа муниципального образования, главы муниципального образования,
местной администрации является обязательным, за исключением случаев,
предусмотренных Федеральным законом. В частности, представительный орган
поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих
избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае
полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,
подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы
организации и деятельности указанных органов определяются уставом
муниципального образования.

33.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в
формировании органов местного самоуправления, назначении на
должность и освобождении от должности должностных лиц местного
самоуправления допускается только в случаях и порядке,
установленных Федеральным законом. Такое участие предусмотрено
при формировании конкурсной комиссии на замещение должности
главы местной администрации муниципального района (городского
округа), когда одна треть указанной комиссии назначается
законодательным (представительным) органом государственной
власти субъекта Федерации. Также в расторжении контракта с главой
местной администрации муниципального района (городского округа)
на основании заявления высшего должностного лица субъекта
Федерации в связи с нарушением условий контракта в части,
касающейся осуществления отдельных государственных полномочий.

34.

Система органов местного самоуправления в случае образования на
межселенных территориях вновь образованного муниципального образования
или в случае преобразования существующего муниципального образования
определяется населением на местном референдуме (в муниципальном
образовании с численностью населения не более 100 человек – на сходе
граждан) или представительным органом муниципального образования и
закрепляется в уставе муниципального образования.
Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода
граждан по вопросу определения системы органов местного самоуправления
вновь образованного муниципального образования осуществляются органами
государственной власти субъекта Федерации при наличии соответствующей
инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

35.

Органы государственной власти субъекта Федерации проводят
местный референдум по вопросу определения системы органов
местного самоуправления вновь образованного муниципального
образования в случае, если в течение одного месяца со дня вступления
в силу закона субъекта Федерации об установлении границ
соответствующего муниципального образования с инициативой о
проведении местного референдума выступила группа жителей
муниципального образования, обладающих избирательным правом,
которая образована в порядке, установленном Федеральным законом
от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации« и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта
Федерации о проведении местного референдума, численностью не
менее 10 человек.

36.

Указанная группа должна организовать сбор подписей участников референдума
муниципального образования в поддержку инициативы проведения местного
референдума в количестве не менее 3 % от их общей численности и представить их
в избирательную комиссию субъекта Федерации в порядке и в сроки,
предусмотренными указанными законами. Избирательная комиссия субъекта
Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования,
которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения
местного референдума, осуществляет иные предусмотренные законом
полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению
местного референдума. Полномочия местной администрации по материальнотехническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет
исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта
Федерации.
При отсутствии предусмотренной инициативы граждан о проведении местного
референдума структура органов местного самоуправления определяется
представительным органом вновь образованного муниципального образования
после его избрания.

37.

В решении о системе органов местного самоуправления муниципального
образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан),
устанавливаются:
– система (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
– порядок избрания и полномочия главы муниципального образования (который
избирается на муниципальных выборах либо представительным органом
муниципального образования из своего состава, и исполняет полномочия
председателя представительного органа либо возглавляет местную администрацию).
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления
осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов
соответствующих муниципальных образований.
Выборные и иные органы местного самоуправления, а также органы местной
администрации могут наделяться в соответствии с Федеральным законом и уставом
муниципального образования правами юридического лица. В этом случае они
являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления
управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве
юридических лиц.

38.

Представительный орган муниципального образования и местная
администрация как юридические лица действуют на основании общих для
организаций данного вида положений Федерального закона в соответствии с
Федеральным законом от 12 января 1996 года “О некоммерческих
организациях” применительно к учреждениям.
От имени муниципального образования приобретать и осуществлять
имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности
могут глава местной администрации, другие должностные лица местного
самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Основаниями для государственной регистрации органов местного
самоуправления и органов местной администрации в качестве юридических лиц
являются устав муниципального образования и решение о их создании с
правами юридического лица.

39.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для
государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве
юридических лиц являются:
– для представительного органа муниципального образования – протокол
заседания представительного органа муниципального образования, содержащий
решение о наделении этого представительного органа правами юридического
лица;
– для иных органов местного самоуправления – решение представительного
органа муниципального образования об их учреждении с правами юридического
лица.
Основаниями для государственной регистрации органов местной
администрации
в
качестве
юридических
лиц
являются
решение
представительного органа муниципального образования об учреждении
соответствующего органа и утверждение положения о нем этим
представительным органом муниципального образования.

40.

Конституционное установление о том, что органы местного самоуправления
не входят в систему органов государственной власти, не означает
функционального обособления обеих групп органов. Органы местного
самоуправления находятся в системе государственно-властных отношений. Само
их создание, принципы и формы формирования и важнейшие полномочия
определены актами органов государственной власти – федеральных и субъектов
Федерации. Они действуют в русле общегосударственной политики в различных
сферах.
Будучи самостоятельными в пределах своих полномочий, органы и
должностные лица местного самоуправления тесно связаны с государственными
органами. Они действуют на основе законов и других актов органов
государственной власти, объективно заинтересованы во всестороннем
взаимодействии и сотрудничестве с ними, так как решение основных проблем
обеспечения жизнедеятельности населения, осуществление прав и свобод
человека определяют смысл и содержание деятельности как государственных
органов, так и органов местного самоуправления.

41.

Наименования органов местного самоуправления (представительного,
исполнительного, главы муниципального образования) устанавливаются
законами субъектов Федерации с учетом национальных, исторических и иных
местных традиций. Вопрос этот не второстепенный и тем более не технический.
Он имеет важное значение, так как позволяет людям лучше ориентироваться в
системе органов власти и управления, точнее судить о характере и статусе
местных органов. Однако законы субъектов Федерации до 2004 года по-разному
и даже на своей территории не всегда единообразно определяли наименования
органов местного самоуправления, а нередко предоставляли им свободу в
установлении наименований. В результате в России представительные органы
местного самоуправления имели широкий спектр наименований – Совет, Дума,
Собрание, Комитет и т. д. в различных с ними словосочетаниях. То же самое
имеет место и в отношении исполнительных органов – глава муниципального
образования, глава администрации, глава местного самоуправления, мэр и т. д.
Внешне это выглядит чрезвычайно демократично, но на практике создает немало
трудностей и путаницы.

42.

Полномочия органов местного самоуправления
по решению вопросов местного значения
Полномочия органов местного самоуправления представляют
собой совокупность их прав и обязанностей в отношении принятия
муниципальных правовых актов, а также осуществления иных
муниципально-властных и правоприменительных действий.
Полномочия характеризуют пределы возможностей органа
местного самоуправления в той или иной сфере правовых
отношений в соответствии с компетенцией закрепленной за ними
Федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставом
муниципального образования.

43.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления
поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими
полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и
дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование
муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными
предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса
(за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса –
производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на
подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций
коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

44.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации« вопросами местного значения
являются
вопросы
непосредственного
обеспечения
жизнедеятельности
населения
муниципального
образования, решение которых в соответствии с
Конституцией
Российской
Федерации
и
данным
Федеральным законом осуществляется населением или
органами местного самоуправления самостоятельно (часть
1 статьи 2), для чего органы местного самоуправления, в
частности городских округов, могут устанавливать тарифы
на услуги и работы, предоставляемые муниципальными
предприятиями,
если
иное
не
предусмотрено
федеральными законами (пункт 4 части 1 статьи 17). Таким
образом, Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской
Федерации" является исходным (общим) основанием для
осуществления органами местного самоуправления
тарифного регулирования.
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
18.10.2012 N
1994-О

45.

Вместе с тем обладание органами местного
самоуправления полномочиями по установлению тарифов
не означает возможность реализации данных полномочий
произвольным образом, поскольку это создавало бы угрозу
ненадлежащего
выполнения
органами
местного
самоуправления их конституционных обязанностей, в том
числе по обеспечению прав и свобод человека и
гражданина (статьи 2 и 18 Конституции РФ).
Регулирование тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями, созданными самими же
органами местного самоуправления, предопределяется
социально значимыми целями их деятельности и,
соответственно, должно осуществляться с учетом
необходимости достижения баланса между интересами
потребителей данных услуг и обеспечением нормального
(бесперебойного) функционирования и развития указанных
муниципальных хозяйствующих субъектов, принимая во
внимание экономическую обоснованность их доходности и
расходов на оказание ими услуг.
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
18.10.2012 N
1994-О

46.

Конституция Российской Федерации исходит из
признания и гарантирования самостоятельности местного
самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и
определяет решение вопросов местного значения
предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1),
предполагая при этом связанность местного самоуправления
требованиями Конституции Российской Федерации и
законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость
взаимодействия между органами местного самоуправления
и органами государственной власти для наиболее
эффективного решения общих задач, непосредственно
связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим
допускается наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями (статья 132,
часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные
формы участия органов местного самоуправления в
осуществлении совместно с органами государственной
власти функций государства на конкретной территории.
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.11.2017 N
2516-О

47.

Конституционная природа местного самоуправления как
публичной власти, наиболее приближенной к населению и
ориентированной в том числе на выполнение задач
социального государства, связанных с непосредственным
обеспечением
жизнедеятельности
населения
муниципальных образований, обусловливает необходимость
учета особенностей данной публичной власти; это
предопределяет необходимость достижения баланса таких
конституционно
защищаемых
ценностей,
как
самостоятельность местного самоуправления в пределах
своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность
гражданам соответствующих социальных прав, включая
права, приобретенные на основании закона, независимо от
того, на территории какого муниципального образования
они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003
года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N
9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.).
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.11.2017 N
2516-О

48.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с
Конституцией
Российской
Федерации
государственные
гарантии
осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также
общие правовые, территориальные, организационные и экономические
принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу
компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов
местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных
образований.
В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи
16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в
границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения
населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах
полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт
4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах городского округа и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного
значения в границах городского округа, а также осуществление иных
полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации (пункт 5).
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.11.2017 N
2516-О

49.

Конституционный Суд Российской Федерации обращался к
определению
полномочий
и
финансовых
обязательств
муниципальных образований в связи с анализом поименованных в
Федеральном законе "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", включая его статью 16,
вопросов местного значения. Смысл правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в
постановлениях от 29 марта 2011 года N 2-П, от 13 октября 2015
года N 26-П, от 26 апреля 2016 года N 13-П и Определении от 28
марта 2017 года N 720-О, сводится к следующему.
Направления деятельности администраций городских округов в рамках общих принципов правового регулирования компетенции
муниципальных образований - выражены в правовых нормах
общего характера, поэтому содержание такой деятельности,
включая конкретные способы, методы, средства решения
вопросов местного значения, должно раскрываться во
взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том
числе бюджетного, законодательства.
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.11.2017 N
2516-О

50.

Понятие "организация", используемое для целей
определения вопросов местного значения, подразумевает
необходимость
решения
органами
местного
самоуправления ряда задач публично-властного характера,
в том числе регулирующего, распорядительного,
контрольного
и
иного
организованно-властного
воздействия, в целях реализации системы мер
жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и
гарантирования соответствующих публично значимых
услуг. Термин "организация" в любом случае не может
трактоваться как предполагающий всю полноту
ответственности
муниципальных
образований
в
соответствующей сфере деятельности, поскольку в
противном случае допускалась бы как возможность
произвольного возложения на муниципальные образования
публично-правовых обязательств, так и возможность
выхода муниципальных образований за пределы своей
компетенции.
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.11.2017 N
2516-О

51.

Поэтому содержательное наполнение компетенции
муниципальных
образований,
определяемое
указанным термином, не может раскрываться в
отрыве
от
содержания
компетенции
иных
территориальных уровней публичной власти, а также
вне связи с обязанностями, которые могут быть
возложены на участников гражданского оборота с
учетом особенностей той или иной сферы отношений.
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.11.2017 N
2516-О

52.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых
посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к
перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы
гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался
бесперебойный
доступ
к
необходимому
для
нормальной
жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего
качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей
необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией
Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция
Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении
от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного
самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей
населения муниципальных образований. При этом названные
законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству,
предполагают лишь определенную степень участия городских округов в
реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы
местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их
решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей
муниципального образования.
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.11.2017 N
2516-О

53.

Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за
исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса
– производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения),
тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов
организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на
товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам,
тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на
основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и
органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого
входят указанные поселения;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и
проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по
отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам
изменения
границ
муниципального
образования,
преобразования
муниципального образования;

54.

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного
социально-экономического развития муниципального образования, а также
организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние
экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление
указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования
муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых
актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей
муниципального образования официальной информации о социальноэкономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии
его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в
соответствии с федеральными законами;
10) создание музеев муниципального образования;
11) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом, уставами
муниципальных образований.

55.

Органы местного самоуправления поселений и городских округов вправе в
соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о
привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально
значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в
целях решения следующих вопросов местного значения:
в поселениях, связанных с:
– участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах поселения;
– обеспечением первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения;
– созданием условий для массового отдыха жителей поселения и организация
обустройства мест массового отдыха населения;
– организацией благоустройства и озеленения территории поселения,
использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных
пунктов поселения;

56.

в городских округах, связанных с:
– участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах городского округа;
– организацией охраны общественного порядка на территории городского
округа;
– обеспечением первичных мер пожарной безопасности в границах
городского округа;
– организацией мероприятий по охране окружающей среды в границах
городского округа;
– созданием условий для массового отдыха жителей городского округа и
организацией обустройства мест массового отдыха населения;
– организацией благоустройства и озеленения территории городского округа,
использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского
округа.

57.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не
требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться
совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в
свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не
более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально
значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Указанные и иные полномочия органов муниципального образования
осуществляются органами муниципальных образований поселений, городских
округов и муниципальных районов самостоятельно.
Подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления
одного муниципального образования органу или должностному лицу местного
самоуправления другого муниципального образования не допускается.

58.

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами
местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов Москвы
и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы
местного значения законами городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Правовое регулирование полномочий органов муниципального образования
осуществляется на следующих принципах:
– перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем
внесения изменений и дополнений в Федеральный закон;
– финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного
значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций,
предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов
Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами
субъектов Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за
счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных
фондов и бюджетов субъектов Федерации;
– федеральные законы, законы субъектов Федерации не могут содержать положений,
определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

59.

Представительные органы местного
самоуправления.
59

60.

Представительная демократия – это участие населения, граждан в управлении
делами муниципального образования через органы местного самоуправления и
своих выборных представителей, а также сама деятельность избранных
населением органов и должностных лиц муниципальных образований.
В отечественной правовой литературе нет единства в толковании
непосредственной и представительной демократии, в том числе и в системе местного
самоуправления.
Конституция РФ в ст. 3 и 130 определяет основные институты непосредственной
демократии, которые обеспечивают населению муниципальных образований
реальную самостоятельность при принятии им решений по вопросам местного
значения. Она относит к таким институтам местный референдум, выборы, другие
формы прямого волеизъявления граждан. К другим формам прямого
волеизъявления граждан следует отнести отзыв избирателями депутата, члена
выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления; сход граждан, для населенных пунктов с численностью
населения не более 100 человек.

61.

Представительный орган муниципального района:
– может состоять из глав поселений, входящих в состав
муниципального района, и из депутатов представительных органов
указанных поселений, избираемых представительными органами
поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от
численности населения поселения нормой представительства;
– может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При
этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может
превышать две пятые от установленной численности представительного
органа муниципального района.

62.

Представительный орган муниципального района избирается на
муниципальных выборах, если иное не установлено в уставе
муниципального
района.
Либо,
представительный
орган
муниципального района формируется из глав поселений и депутатов
представительных органов поселений, если такое решение в течение
одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы
поддержано представительными органами не менее чем двух третей
поселений, входящих в состав муниципального района, и
соответствующие изменения будут внесены в устав муниципального
района. Инициатива о формировании представительного органа
муниципального района в указанном порядке оформляется решением
представительного органа поселения, расположенного в границах
муниципального района.

63.

В решении указывается предлагаемая норма представительства
депутатов
представительных
органов
поселений
в
представительном органе муниципального района, а также день
начала работы сформированного в соответствии с указанным
порядком представительного органа муниципального района. День
начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения
срока полномочий представительного органа муниципального
района, избранного на муниципальных выборах.
Представительный орган муниципального образования может
осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух
третей от установленной численности депутатов.

64.

Представительный орган местного самоуправления в силу прямых выборов
депутатов и своей коллегиальности выступает единственным представительным
органом муниципального образования. Избрание главы муниципального
образования непосредственно населением не делает его представительным
органом. Свойство представительности может иметь только коллегиальный
орган, когда его члены в совокупности представляют интересы различных групп и
слоев населения.
Основными функциями представительного органа являются: соблюдение
и защита прав и свобод жителей муниципального образования,
представительство населения и осуществление от его имени власти,
объединение населения в местное сообщество и широкое привлечение его к
управлению делами муниципального образования, принятие муниципальных
правовых актов по предметам ведения муниципального образования, контроль
за исполнением органами и должностными лицами муниципального
образования полномочий по решению вопросов местного значения.

65.

Представительные органы являются ведущими в системе органов местного
самоуправления. Их ведущая роль обусловлена тем, что депутаты
избираются непосредственно членами местного сообщества на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Представительные органы выражают волю всего населения муниципального
образования и придают ей общеобязательный характер посредством
принятия муниципальных правовых актов, обладающих высшей юридической
силой по сравнению с актами других органов местного самоуправления. Им
подотчетна и подконтрольна деятельность всех других органов и
должностных лиц местного самоуправления, включая и главы муниципального
образования.
Однако, несмотря на эти юридические установления, фактически во многих
случаях главы муниципальных образований и главы местных администраций
становятся по своему статусу, объему властных полномочий и политическому
положению над представительным органом. Все это противоречит не только
действующему законодательству, но и самой природе местного самоуправления
как форме народовластия.

66.

Представительный орган в соответствии с Федеральным законом
обладает правами юридического лица.
Большое значение для организации эффективной деятельности
представительных органов местного самоуправления имеет то,
насколько полно, точно и конкретно в уставах муниципальных
образований будут закреплены их статус, полномочия и связь с
населением. В соответствии с Федеральным законом в уставе
муниципального
образования
должны
быть
определены
наименование, полномочия, численность представительного
органа, а также порядок его формирования, срок полномочий
депутатов, порядок принятия и вступления в силу муниципальных
правовых актов, статус и социальные гарантии депутатов,
основания и порядок отзыва и прекращения полномочий депутатов,
порядок досрочного прекращения полномочий представительного
органа.

67.

Структура и порядок формирования представительного
органа местного самоуправления
Как уже отмечалось, представительный орган местного
самоуправления состоит из депутатов, избираемых избирателями на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании на основе закона субъекта Федерации, принятого
в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации».
Срок полномочий представительного органа определяется уставом
муниципального образования. Устанавливаемый срок полномочий не
может быть меньше 2 и более 5 лет. В настоящее время большинство
представительных органов избираются на 4 года.

68.

Принципам народовластия в наибольшей степени отвечают
представительные органы с большой численностью депутатов. Чем
больше депутатов, тем полнее там представлены интересы
населения и его различных социальных групп, а, следовательно, тем
ближе к жизни людей их работа. Это в большей степени
предоставляет возможность гражданам участвовать в решении
местных вопросов через своих депутатов, а также гарантирует
коллегиальность, объективность и законность в деятельности
представительных органов. Конечно, во всем нужна мера. Нужно
считаться с реальными возможностями местного сообщества, с
наличием в нем, с одной стороны, подготовленных для этой работы
людей, а с другой – с наличием желающих и имеющих возможность
выполнять депутатские обязанности.

69.

С учетом этих обстоятельств новый Федеральный закон установил,
что численность депутатов представительного органа поселения, в том
числе городского округа, определяется уставом муниципального
образования и не может быть менее:
– 7 человек – при численности населения менее 1000 человек;
– 10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000
человек;
– 15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000
человек;
– 20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000
человек;
– 25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000
человек;
– 35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.

70.

Численность депутатов представительного органа муниципального
района определяется уставом муниципального района и не может быть
менее 15 человек.
Численность депутатов представительного органа внутригородской
территории города федерального значения определяется уставом
муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
Организацию деятельности представительного органа муниципального
образования в соответствии с уставом муниципального образования
может осуществлять избранный на муниципальных выборах глава
муниципального образования, который в этом случае входит в состав
представительного органа с правом решающего голоса. В случае если
указанное должностное лицо является главой местной администрации, то
председатель представительного органа муниципального образования
избирается этим органом из своего состава.

71.

Если
глава
муниципального
образования
избирается
представительным органом муниципального образования из своего
состава, то он является председателем представительного органа.
В
случае
формирования
представительного
органа
муниципального образования района из глав поселений и
депутатов
представительных
органов
поселений
глава
муниципального
района
является
председателем
представительного органа муниципального района.
Представляется, что в наибольшей степени принципам
демократии
отвечает
модель,
когда
председатель
представительного органа избирается из числа депутатов, а глава
муниципального
образования
возглавляет
местную
администрацию.

72.

В обоих случаях председатель представительного органа либо
замещающий эту должность глава муниципального образования
организует работу представительного органа, представляет его в
отношениях с населением, другими органами и учреждениями,
созывает и ведет его заседания.
Депутаты представительного органа осуществляют свои
полномочия, как правило, на непостоянной (не на штатной) основе.
На постоянной (штатной) основе могут работать не более 10%
депутатов от установленной численности представительного органа,
а если его численность менее 10 человек, то только 1 депутат.

73.

По решению представительного органа из числа депутатов может быть избран
один заместитель или несколько заместителей председателя. Организационное,
правовое, информационное, финансово-хозяйственное и иное обслуживание
деятельности представительного органа в соответствии с уставом
муниципального образования может обеспечиваться собственным аппаратом
или аппаратом местной администрации либо частично собственным аппаратом, а
в остальной части – аппаратом местной администрации.
В литературе можно встретить предложения о целесообразности иметь
представительному органу собственный аппарат, так как это якобы придаст ему
независимость от администрации и подчеркнет самостоятельность. Практика
свидетельствует, что независимость и самостоятельность представительного
органа меньше всего зависит от наличия либо отсутствия собственного аппарата.
Эффективность работы представительного органа зависит, прежде всего, от
принципиальности, профессионализма и ответственности депутатов.

74.

Если представительный орган располагается в одном здании с
администрацией, то более рациональным и экономным является вариант,
когда представительный орган не создает собственный аппарат, а его
обслуживание и обеспечение деятельности осуществляется аппаратом
местной администрации.
Неотъемлемым элементом структуры представительных органов
местного самоуправления, как правило, являются постоянные комиссии.
Постоянные
комиссии
представительного
органа
местного
самоуправления образуются из депутатов и по своей сути представляют
собой его основные вспомогательные органы. Они создаются для
предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на заседания
представительного органа, для содействия проведению в жизнь
принимаемых решений и действующего законодательства, для контроля
за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

75.

Структура представительного органа определяется депутатами и закрепляется
в принимаемом ими регламенте представительного органа. При выборе
вариантов структуры целесообразно использовать один из двух наиболее широко
распространенных в отечественной и мировой практике. При этом следует
исходить из масштабов и структуры муниципальных образований, их
возможностей, традиций и специфики.
В небольших по численности местных сообществах полномочия председателя
представительного органа следует осуществлять на общественных началах, введя
соответствующую доплату за совмещение.
При наличии в представительном органе депутатских объединений (фракций,
групп) целесообразно иметь Совет представительного органа в составе его
председателя и руководителей депутатских объединений. Такой Совет, являясь
вспомогательным органом, может осуществлять предварительную подготовку
и рассмотрение вопросов организации деятельности представительного органа
и его очередных заседаний (сессий).

76.

Полномочия представительного органа независимо от порядка его
формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска законом
субъекта Федерации в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей
73 Федерального закона.
Полномочия представительного органа могут быть также прекращены в
случае:
– принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о
самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального
образования;
– вступления в силу решения соответственно верховного суда республики,
края, области, города федерального значения, автономной области, автономного
округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа,
в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
– преобразования муниципального образования;
– роспуска представительного органа избирателями.

77.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа влечет
досрочное прекращение полномочий его депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа,
состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, не позднее
чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном
прекращении его полномочий проводятся досрочные муниципальные выборы в
представительный орган.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа
муниципального района, сформированного из глав поселений и депутатов
представительных
органов
поселений,
представительные
органы
соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав
представительного органа муниципального района других депутатов.

78.

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в
качестве его основного свойства и принципа взаимоотношений с
органами государственной власти, Конституция Российской
Федерации вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность
не является абсолютной, а должна определяться пределами,
устанавливаемыми действующим законодательством. Органы
государственной власти в рамках своих полномочий по предметам
ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации призваны оказывать
регулирующее воздействие на местное самоуправление, в
частности осуществлять регулирование и защиту права избирать и
быть избранным в органы муниципальной власти, а также
устанавливать
общие
принципы
организации
местного
самоуправления, учитывая при этом цели государственного,
экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития Российской Федерации (статья 71, пункты
"в", "е"; статья 72, пункты "б", "н" части 1, Конституции Российской
Федерации); деятельность же органов местного самоуправления в
силу статьи 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации должна
носить законный характер (Определение Конституционного Суда
Российской Федерации от 1 июня 2010 года N 830-О-О).
Постановление
Конституционно
го Суда РФ от
18.05.2011 N 9-П

79.

Исходя из конституционной характеристики местного самоуправления как одного из
уровней публичной власти, призванного в единой системе народовластия совместно с
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и
свобод человека и гражданина, создавать условия для достойной жизни и свободного
развития человека (статья 2; статья 7, часть 1; статья 18 Конституции Российской
Федерации),
федеральный
законодатель
самостоятельно
устанавливает
организационно-правовой механизм достижения указанных конституционных целей и,
закрепляя общие принципы организации местного самоуправления, определяет на
основе согласования общегосударственных и местных интересов оптимальные в
конкретных исторических условиях способы формирования органов местного
самоуправления. Вместе с тем, осуществляя свои дискреционные полномочия в сфере
правового регулирования общих принципов организации местного самоуправления, он
не вправе действовать произвольно, а должен - с учетом вытекающих из Конституции
Российской Федерации требований защиты общенациональных интересов и баланса
конституционно значимых ценностей - соотносить принимаемые решения с природой
местного самоуправления как наиболее приближенной к населению публичной власти
(Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 года N 7П и от 29 марта 2011 года N 2-П).

80.

Соответственно, гарантированное статьей 131 (часть 1) Конституции
Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру
органов местного самоуправления должно реализовываться исходя из
предусмотренных законодательством общих принципов организации местного
самоуправления, в том числе относящихся к формам осуществления местного
самоуправления, способам и процедурам формирования органов
муниципальной власти, их полномочиям и т.п. (Определение Конституционного
Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 375-О-О).
Законодательное регулирование в этой сфере общественных отношений
должно быть по возможности гибким и гарантировать местным сообществам
реальную возможность на основании закона и в установленных им пределах
самостоятельно определять конкретные требования, касающиеся организации и
осуществления местного самоуправления на соответствующей территории,
которые учитывали бы исторические и иные местные традиции и позволяли бы
эффективно решать вопросы местного значения в интересах населения.

81.

Согласно статье 35 «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» представительный орган такого муниципального образования,
как поселение (городское или сельское), состоит из депутатов, избираемых на
муниципальных выборах (часть 2); в отношении же представительного органа
муниципального района - муниципального образования, состоящего из нескольких
поселений, предусматриваются два способа формирования: включение в его состав глав
поселений, входящих в муниципальный район, и депутатов представительных органов
этих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего
состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения
нормой представительства (пункт 1 части 4), либо муниципальные выборы на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (пункт 2
части 4); при этом, по общему правилу, представительный орган муниципального района
формируется посредством муниципальных выборов, если иное не установлено в порядке,
предусмотренном для его формирования из глав поселений и депутатов их
представительных органов (абзац первый части 5).

82.

Таким образом, в действующем правовом регулировании имеет место
дифференцированный подход к порядку формирования представительных органов
муниципальных образований в зависимости от их принадлежности к
поселенческому или районному уровням, а именно обязательный порядок
избрания непосредственно населением представительных органов поселений и
возможность формирования представительного органа муниципального района
как путем прямого волеизъявления населения, так и в ином, отличном от
муниципальных выборов, порядке.
Предусматривая различные способы формирования представительных органов
поселений и муниципальных районов, федеральный законодатель исходил из
действующей в Российской Федерации системы местного самоуправления,
основанной на сочетании поселенческого и территориального (районного)
самоуправления как исторически сложившихся форм территориального устройства
публичной власти и самоорганизации населения, что соотносится со статьей 131
(часть 1) Конституции Российской Федерации, согласно которой местное
самоуправление осуществляется в Российской Федерации как в городских, сельских
поселениях, так и на других территориях с учетом исторических и иных местных
традиций.

83.

Как следует из Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", на первичном (базовом) уровне местное
самоуправление осуществляется в поселениях, создаваемых с учетом естественного расселения
людей и потому являющихся наиболее близкими к населению публично-территориальными
единицами, главная задача которых - удовлетворение его основных жизненных потребностей,
т.е. непосредственное решение вопросов местного значения.
Муниципальный район, согласно названному Федеральному закону, представляет собой
совокупность поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей
территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения
вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять
отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абзац пятый части 1
статьи 2); границы муниципальных районов устанавливаются с учетом необходимости создания
условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами
местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей
территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных
указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
(пункт 15 части 1 статьи 11).

84.

Таким образом, все муниципальные образования, независимо от их
территориальной основы, предназначены для осуществления муниципальной
власти как власти местного сообщества и не находятся между собой в
отношениях соподчинения. Вместе с тем муниципальный район по своей
правовой природе - это муниципальное образование, которое объединяет
другие муниципальные образования (поселения), и одновременно - это
публично-территориальная единица, представительные органы которой
призваны не только решать вопросы местного значения, но и исполнять в
соответствующих пространственных пределах отдельные государственные
полномочия, возложенные на них Российской Федерацией и (или) субъектом
Российской Федерации, что предполагает возможность выбора в рамках
основанного на требованиях Конституции Российской Федерации федерального
законодательства оптимальных для конкретного муниципального района форм
осуществления муниципальной власти и порядка формирования его
представительных органов.

85.

Конституция Российской Федерации, провозглашая свободные выборы наряду с
референдумом высшим непосредственным выражением власти народа и закрепляя
избирательные права граждан Российской Федерации и право на участие в
референдуме (статья 3, часть 3; статья 32, части 1 и 2), вместе с тем не рассматривает
выборы, проводимые на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права, в качестве единственно допустимого механизма формирования всех органов
публичной власти на каждом из уровней ее организации (Постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 года N 13-П).
Применительно к муниципальному уровню публичной власти Конституция
Российской Федерации, предусматривая осуществление местного самоуправления
через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130, часть 2), не
требует, чтобы представительные органы муниципальной власти на всех
территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление,
формировались по единым (универсальным) правилам, безотносительно к
особенностям осуществления местного самоуправления в конкретных
пространственных (поселенческих или иных территориальных) пределах.

86.

При этом предполагается, что представительные органы местного
самоуправления, призванные обеспечивать формирование и выражение воли
населения при решении вопросов местного значения и осуществлять основную
функцию муниципального правотворчества, должны получать свою
легитимацию напрямую от населения путем муниципальных выборов прежде
всего в наиболее приближенных к населению муниципальных образованиях,
каковыми являются городские и сельские поселения. Что касается
представительных органов муниципальных образований, созданных по
территориальному (районному) принципу, то они могут быть сформированы
населением и в ином, отличном от муниципальных выборов, порядке, если им
обеспечивается формирование соответствующего органа муниципальной
власти как органа народного представительства, что возможно и на основе
вхождения в его состав лиц из числа ранее избранных населением на
муниципальных выборах - глав поселений и депутатов представительных
органов поселений.

87.

Такой подход соотносится с положениями Европейской хартии местного
самоуправления, устанавливающей демократические стандарты в области
местного самоуправления, но не преследующей при этом цель их
универсального распространения на все возможные территориальные уровни
самоуправления, формирующиеся на основе исторических и иных традиций в
рамках национальных правовых систем. Будучи ориентированной на
организацию коммунального (поселенческого) самоуправления, Хартия
закрепляет в качестве стандарта осуществление права на местное
самоуправление советами или собраниями, состоящими из членов, избранных
путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования (пункт 2
статьи 3), т.е. прежде всего определяет в качестве обязательного условия, при
соблюдении которого лицо может состоять членом представительного органа
местного самоуправления и, соответственно, претендовать на вхождение в состав
муниципального совета (собрания), его избрание населением путем свободного,
тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

88.

Из этого, однако, не вытекает требование жесткого ограничения
использования - с учетом местных особенностей и принимая во внимание
мнение населения - на более высоких уровнях публично-территориальной
самоорганизации, предполагающих включение нескольких муниципальных
образований в одно муниципальное образование, альтернативного прямым
выборам порядка формирования соответствующего совета (собрания), имея в
виду, что члены такого совета (собрания) получают свой мандат от населения
путем опосредованного волеизъявления, выраженного при формировании
органов местного самоуправления первичного звена.
Таким образом, положения Конституции Российской Федерации и
корреспондирующие
им
положения
Европейской
хартии
местного
самоуправления не исключают возможность формирования представительного
органа муниципального образования, созданного по территориальному
принципу, путем вхождения в его состав представителей поселенческих
муниципальных образований, избранных населением на муниципальных
выборах, если решение об этом принимается с учетом мнения населения.

89.

Пункт 1 части 4 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", допускающий
возможность формирования представительного органа муниципального района
из представителей поселений, как это прямо следует из его содержания, не
является императивным, а предполагает свободу усмотрения местных сообществ
в выборе того или иного варианта в рамках предусмотренной данной статьей
альтернативы
в
способе
формирования
представительного
органа
муниципального района, который, в свою очередь, должен быть определен в
уставе муниципального образования (пункт 4 части 1 статьи 44). Тем самым
обеспечиваются гарантируемые Конституцией Российской Федерации (статьи 12,
130 и 131) самостоятельность местного самоуправления, а также возможность
населения самому определять в рамках закона наиболее приемлемую структуру
органов местного самоуправления с учетом всех значимых для решения этого
вопроса обстоятельств.

90.

Такой способ формирования представительного органа муниципального района
позволяет обеспечивать равное независимо от численности населения поселений
представительство соответствующих муниципальных образований по норме,
закрепленной в уставе данного муниципального района, а также создавать условия для
консолидации и эффективного использования материально-финансовых ресурсов каждого
из поселений на основе принципа солидарности, в том числе в целях решения вопросов
межпоселенческого характера. В частности, в состав собственных доходов бюджета
муниципального района, представительный орган которого сформирован из
представителей входящих в его состав поселений, включаются субсидии, которые
предоставляются в случаях, предусмотренных уставом данного муниципального района,
из бюджетов поселений на решение ряда вопросов местного значения
межмуниципального характера (часть 2 статьи 55 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и размер
которых утверждается решением представительного органа муниципального района и
решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единой
методике, установленной для всех поселений данного муниципального района (пункт 3
статьи 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

91.

Представительный орган муниципального района, сформированный из
представителей поселений, сохраняет устойчивую публично-правовую связь с
населением, поскольку входящие в его состав главы поселений и депутаты
представительных органов поселений приобретают свои полномочия на основе
волеизъявления населения, подконтрольны ему и перед ним ответственны,
обязаны в процессе осуществления публично-властной деятельности, в том числе
в случае наделения их правовым статусом депутата представительного органа
муниципального района, руководствоваться интересами избравшего их местного
сообщества. В таких случаях правовой статус лица как депутата
представительного органа муниципального района обусловлен его избранием
главой входящего в состав данного муниципального района поселения или
депутатом его представительного органа, а потому с истечением срока (или
досрочным прекращением) полномочий представительного органа поселения
оканчиваются и полномочия этого лица как депутата представительного органа
муниципального района.

92.

При проведении очередных муниципальных выборов население поселения
учитывает результаты деятельности выборных лиц как депутатов
представительного органа муниципального района и в зависимости от этого
может поддержать их или, напротив, отказать в поддержке.
Кроме того, в рамках действующего правового регулирования выбор способа
формирования представительного органа муниципального района из
представителей поселений и его закрепление в уставе муниципального района
не препятствуют тому, чтобы вновь перейти к формированию представительного
органа муниципального района на муниципальных выборах.

93.

Таким образом, установленный положениями пункта 1 части 4 и части 5 статьи
35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в
Российской Федерации"
порядок формирования
представительного органа муниципального района применяется на
альтернативной основе с обязательным его закреплением в уставе
муниципального района, предполагает вхождение в состав представительного
органа муниципального района представителей поселений из числа выборных
лиц, приобретших свои полномочия в результате непосредственного
волеизъявления населения, не исключает возможность перехода к
формированию представительного органа муниципального района на
муниципальных выборах, а потому не может рассматриваться как нарушающий
конституционные права граждан в сфере местного самоуправления и не
совместимый с требованиями Конституции Российской Федерации.

94.

Процедура изменения порядка формирования представительного органа муниципального
района, применяемая при переходе от его избрания на муниципальных выборах к
формированию из представителей поселений, установлена частью 5 статьи 35 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
согласно которой представительный орган муниципального района формируется из
представителей поселений, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения
соответствующей инициативы представительным органом входящего в состав муниципального
района поселения поддержано представительными органами не менее чем двух третей
поселений, входящих в состав муниципального района; решения представительных органов
поселений, входящих в состав муниципального района, о поддержке указанной инициативы
направляются в представительный орган муниципального района, который ведет учет данных о
ее рассмотрении и принимает решение о результатах ее рассмотрения; в решении указываются
представительные органы поселений, поддержавших данную инициативу, количество
представителей от каждого поселения в представительный орган муниципального района,
формируемый из представителей поселений, и день начала работы этого представительного
органа; данное решение направляется в представительные органы поселений, входящих в
состав муниципального района, и подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его
принятия в порядке, предусмотренном уставом муниципального района.

95.

Приведенные законоположения прямо не предусматривают обязательное участие
населения в выдвижении и утверждении инициативы по изменению порядка
формирования представительного органа муниципального района, но и не препятствуют
этому в тех формах непосредственного волеизъявления населения, которые
предусмотрены Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством,
включая главу 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
В силу правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской
Федерации в Определении от 6 марта 2008 года N 214-О-П, указание федерального
законодателя на использование при решении вопросов, касающихся жизненно важных
интересов местного сообщества, форм представительной демократии (путем выражения
мнения населения через представительный орган муниципального образования) не
исключает необходимость - с учетом вытекающего из конституционных принципов
народовластия (преамбула; статья 1, часть 1; статья 3 Конституции Российской Федерации)
требования согласованного функционирования институтов представительной и
непосредственной демократии - законодательно гарантировать населению, как
первичному субъекту местного самоуправления, возможности выразить свою позицию в
отношении предполагаемых изменений и довести ее до сведения представительного
органа муниципального образования.

96.

Вопрос об изменении порядка формирования представительного органа
муниципального района путем перехода от его избрания на муниципальных
выборах к формированию из представителей поселений касается структуры
органов местного самоуправления, которая согласно статье 131 (часть 1)
Конституции Российской Федерации определяется населением самостоятельно,
по своему значению является одним из основополагающих для организации
местного самоуправления в пределах конкретного муниципального образования
и не может решаться без выявления в той или иной форме мнения населения.
Соответственно, положения части 5 статьи 35 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как
относящиеся к общим принципам организации местного самоуправления,
позволяют установить - в порядке их конкретизации, в том числе в уставах
муниципальных образований, - эффективный механизм, обеспечивающий
участие населения в реализации предусмотренной этими нормативными
положениями процедуры.

97.

В системе действующего правового регулирования предполагается, в частности,
заблаговременное информирование населения о рассмотрении представительными
органами поселений вопросов, касающихся выдвижения и утверждения инициативы об
изменении порядка формирования представительного органа муниципального района, и
предоставление гражданам реальной возможности довести до сведения депутатов свое
мнение по соответствующему вопросу. При этом не исключается и обращение к формам
прямого участия граждан в осуществлении местного самоуправления, предусмотренным
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", таким как публичные слушания (статья 28) или опрос граждан
(статья 31).
Следовательно, положения части 5 статьи 35 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не
противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку в системе действующего
правового
регулирования
предполагают
при
выдвижении
и
поддержке
представительными органами поселений инициативы о переходе к формированию
представительного органа муниципального района из представителей поселений учет
мнения населения в порядке, устанавливаемом в уставах и иных нормативных правовых
актах муниципальных образований.

98.

Полномочия представительных органов местного самоуправления
Полномочия представительных органов муниципальных образований
определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами
муниципальных образований.
Полномочия представительных органов производны от функций и
полномочий муниципальных образований, от предметов их ведения.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального
образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;

99.

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об
установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях
межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения.

100.

Данный перечень не является исчерпывающим. Он не может быть изменен
или сокращен, но может быть расширен с закреплением в уставе
муниципального образования.
Кроме исключительных полномочий Федеральный закон к компетенции
представительных органов муниципальных образований отнес:
– установление официальных символов муниципальных образований и
порядок их официального использования (ч. 3 ст. 9);
– инициирование изменения границ и преобразования муниципального
образования, выражения мнения по поводу изменения границ и преобразования
муниципального образования (ст. 12, 13), назначение голосования по изменению
границ и преобразования муниципального образования (ч. 5 ст. 24);
– принятие решения о назначении местного референдума, инициирование
местного референдума (ч. 3 ст. 22);
– назначение муниципальных выборов (ч. 2 ст. 23), назначение голосования
по отзыву выборных лиц муниципального образования (ч. 1 ст. 24);

101.

– рассмотрение и принятие решения по проекту муниципального правового акта,
внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан,
установление минимальной численности такой инициативной группы (ст. 26);
– установление границы территории, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление (ч. 1 ст. 27);
– инициирование и назначение публичных слушаний (ст. 28), собраний граждан
(ст. 29), конференций граждан (ст. 30), опроса граждан (ст. 31);
– рассмотрение обращений граждан, направленных в представительный орган
(ст. 32);
– избрание главы муниципального образования из своего состава в случае,
предусмотренному уставом муниципального образования (ч. 2 ст. 36);
– назначение на должность главы местной администрации по результатам
конкурса (ч. 6 ст. 37), утверждение структуры местной администрации (ч. 8 ст. 37);
– формирование контрольного органа муниципального образования в
соответствии с уставом муниципального образования (ч. 2 ст. 38);
– установление порядка привлечения заемных средств, в том числе за счет
выпуска муниципальных ценных бумаг (ст. 64).

102.

Компетенция представительных органов также установлена во многих других
отраслевых федеральных законах. Например, в ст. 6 Федерального закона от 6 октября
1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» за
ними закреплено право законодательной инициативы в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта Федерации.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установил, что
представительные органы местного самоуправления назначают членов избирательной
комиссии муниципального образования с правом решающего голоса (ст. 24),
утверждают схему избирательных округов (ст. 18).
Однако большинство федеральных законов закрепляют компетенцию либо
полномочия органов местного самоуправления, не дифференцируя их между
представительными и исполнительными органами, предоставляя тем самым право
конкретизировать их в уставе муниципального образования. Некодифицированность
полномочий органов местного самоуправления, разбросанность их по многочисленным
федеральным законам создает большие трудности для организаторов местного
самоуправления.

103.

Организация работы представительных органов местного
самоуправления
Основной организационно-правовой формой работы представительного
органа является заседание (сессия), на котором он решает вопросы, отнесенные
к его ведению законодательством и уставом муниципального образования.
Представительные органы осуществляют свои полномочия непосредственно
только на заседаниях (сессиях) и принимают на них решения в коллегиальном
порядке. Сессия – это совокупность заседаний представительного органа с
участием всех депутатов или как минимум такого числа депутатов, при котором
уставом муниципального образования сессия признается правомочной, а также
всех других форм деятельности представительного органа. Во время сессии могут
проводиться заседания представительного органа, постоянных комиссий,
депутатские слушания, собрания фракций и депутатских групп.

104.

Организацию деятельности представительного органа в соответствии с
уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального
образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой
местной администрации, – председатель представительного органа, избираемый
этим органом из своего состава.
Расходы на обеспечение деятельности представительного органа
предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с
классификацией расходов бюджетов РФ.
Управление и (или) распоряжение представительным органом или
отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме
средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за
исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение
деятельности представительного органа муниципального образования и
депутатов.
Деятельность представительных органов должна строиться на основе
коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов.

105.

Нередко понятия «коллегиальность» и «коллективность» неправомерно используются как
однозначные, хотя всякая коллегия является коллективом, но не каждый коллектив является
коллегией. Суть коллективности состоит в том, что представительные органы в своей работе
опираются как на знания и опыт депутатов, так и на знания и опыт специалистов, избирателей и
актива. Принцип коллективности в работе в значительной степени гарантирует от субъективизма и
бюрократизма.
Периодичность и порядок проведения заседаний (сессий) представительного органа должны
быть определены в уставе муниципального образования и в регламенте представительного органа. Во
многих муниципальных образованиях установлено, что сессии проводятся по мере необходимости, но
не реже одного раза в месяц или, например, не реже 4 раз в год. При этом предусмотрена
возможность созыва внеочередных сессий по инициативе 1/5 от общего числа депутатов, либо одной
из постоянных комиссий, либо главы муниципального образования, либо главы местной
администрации. В этом случае инициаторы должны направить председателю представительного
органа обращение с обоснованием необходимости созыва внеочередной сессии, а также
предоставить проекты решений по предлагаемым вопросам. Председатель представительного органа
при соблюдении вышеупомянутых условий должен созвать внеочередное заседание (сессию) в сроки,
установленные уставом, а в особо срочных случаях – безотлагательно. О времени созыва и месте
проведения очередных заседаний (сессий), а также вопросах, вносимых на их рассмотрение,
председатель представительного органа должен сообщать депутатам и доводить до сведения
населения заблаговременно, как правило, не позднее чем за 7 дней до заседания (сессии).

106.

Заседание (сессия) чаще всего признается правомочным, если на нем присутствует не
менее 2/3 от числа депутатов, установленного для данного представительного органа.
Заседания (сессии), как правило, предусматривается проводить открытыми. В их работе в
качестве наблюдателей могут принимать участие все желающие из числа членов местного
сообщества. Открытость деятельности представительного органа также выражается в
доступности ознакомления для членов местного сообщества с его протоколами и другими
документами.
Помимо возможности наблюдать за работой заседания (сессии) регламентом
предусматривается правило, по которому с согласия либо по приглашению
представительного органа или его председателя на заседаниях (сессиях) могут принимать
участие в качестве приглашенных должностные лица местного самоуправления,
руководители общественных объединений и трудовых коллективов, специалисты,
руководители органов территориального общественного самоуправления с правом в
установленном порядке выступать и вносить предложения.
Порядок подготовки и проведения заседания (сессии) представительного органа во
многих муниципальных образованиях детально регулируется в его регламенте, что
способствует организованности и четкости в работе, соблюдению необходимой культуры.
В регламенте необходимо предусмотреть, кто имеет право вносить проекты
муниципальных правовых актов для рассмотрения представительного органа.

107.

Все другие члены местного сообщества, их общественные объединения и
ассоциации могут вносить проекты правовых актов на рассмотрение
представительного органа через своих депутатов и органы, обладающие правом их
внесения, а также в порядке правотворческой инициативы граждан.
Эффективность заседаний (сессий) представительного органа во многом зависит
от того, насколько глубоко и всесторонне подготовлены проекты решений и других
документов, доведены ли они своевременно до всех депутатов, насколько на
заседаниях (сессиях) создана обстановка для организованного, без спешки, делового
и свободного обсуждения поставленных вопросов, а также дана возможность
оппонировать, предлагать альтернативные решения, делать поправки, выступать с
запросами.
Обсуждение вопросов, внесенных на рассмотрение представительного органа,
завершается принятием решения в коллегиальном порядке. Эта стадия предполагает
в случае принятия решения за основу проведение обсуждения и внесение в него
поправок, поддержанных большинством депутатов. Проект решения в соответствии с
принятыми поправками ставится на голосование. Голосование по решению депутатов
может проводиться в целом или вначале по разделам, статьям, пунктам, а затем – в
целом.

108.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие
правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования,
принимаются большинством голосов
от
установленной численности депутатов
представительного органа муниципального образования, если иное не установлено
Федеральным законом.
По наиболее важным вопросам уставом может быть установлено принятие решений
квалифицированным большинством (2/3) или высококвалифицированным большинством (3/4).
В частности, в соответствии с Федеральным законом устав муниципального образования
должен приниматься большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов.
Представительные органы должны создать систему официального опубликования своих
решений и правовых актов других органов местного сообщества. В противном случае согласно
ст. 15 Конституции РФ «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения». Неопубликованные официально правовые акты не
влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным
основанием для регулирования отношений, применения каких бы то ни было санкций к
гражданам, должностным лицам и организациям за неисполнение содержащихся в них
предписаний.
Исполнение решений представительных органов организует глава местной администрации и
подчиненные ему органы местной администрации.

109.

Постоянные и иные комиссии представительных органов
местного самоуправления
Постоянные комиссии представительных органов местного самоуправления являются
их основными вспомогательными депутатскими органами. Они образуются по решению
представительного органа, ему подчинены и перед ним ответственны. Порядок их
образования и деятельности регулируется регламентом представительного органа, анализ
которых позволяет назвать наиболее типичные подходы.
Постоянные комиссии, как правило, избираются на заседаниях (сессиях)
представительного органа на срок его полномочий из числа депутатов в составе
председателя и членов комиссии. При формировании постоянных комиссий учитываются
желание и возможности депутатов работать в той или иной комиссии.
Задачи постоянных комиссий производны от задач представительного органа. Их
основные функции заключаются в предварительном рассмотрении вопросов, выносимых
на заседание (сессии) представительного органа; в подготовке проектов муниципальных
правовых актов по предметам своей компетенции для внесения их на рассмотрение
представительного органа; в осуществлении контроля за решениями представительного
органа и состоянием дел в закрепленных за ними сферах деятельности.

110.

Постоянные комиссии образуются по функциональным и отраслевым сферам деятельности.
К числу функциональных относятся комиссии по бюджетам и налогам, по охране
общественного порядка и безопасности и др. Отраслевые постоянные комиссии образуются по
одной или нескольким отраслям: по образованию и культуре, по здравоохранению и
социальному обеспечению, по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству, по
экономике и др.
Постоянные комиссии функционируют как коллегиальные органы. Они проводят заседания,
которые правомочны при присутствии более половины членов. Заседания проводятся по мере
необходимости. Решения на них принимаются открытым голосованием большинством голосов
присутствующих и носят рекомендательный характер.
Наряду с постоянными комиссиями представительные органы нередко образуют временные
комиссии и рабочие группы, задачи, полномочия и срок деятельности которых определяются
при их создании. Они создаются для проверки определенных данных о событиях и
деятельности должностных лиц, для дачи заключения, для подготовки предложений или
проектов решений и т. п. Временные комиссии прекращают свою деятельность после
выполнения возложенных на них задач или досрочно по решению представительного органа.
Для участия в работе постоянных и временных комиссий, рабочих групп могут привлекаться
специалисты и эксперты.
Практика показывает, что эффективность комиссий представительных органов часто
снижается в силу неурегулированности их правового статуса в законодательстве.

111.

Правовой статус депутата представительного органа
муниципального образования
Важное значение для плодотворной деятельности представительного органа
имеет четко определенный правовой статус депутата. Правовой статус депутата –
это правовое положение депутата представительных органов, определяемое
совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения,
связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его
возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутата,
предметами ведения депутата, а также гарантиями, ответственностью и
ограничениями в связи с осуществлением принадлежащих депутату полномочий.
Депутат представительного органа муниципального образования относится
к числу ведущих руководителей муниципального образования. В его статусе
органично соединены следующие начала: он является представителем
избирателей своего избирательного округа, членом представительного органа,
должностным лицом муниципального образования. Все эти качества статуса
депутатов следует воспринимать не разрозненно, а в совокупности.

112.

Ряд таких важных установлений содержит ст. 40 Федерального закона. Так,
депутату представительного органа муниципального образования гарантируются
условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок
полномочий депутата не может быть меньше 2 лет и не может быть больше 5 лет,
а установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего
срока полномочий. Полномочие депутата начинается со дня его избрания и
прекращается со дня начала работы представительного органа местного
самоуправления нового созыва. Депутаты в соответствии с уставом
муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на
непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от
установленной численности представительного органа муниципального
образования, а если численность представительного органа муниципального
образования составляет менее 10 человек, – 1 депутат.

113.

Депутаты представительного органа муниципального образования не могут
одновременно исполнять полномочия выборных должностных лиц местного
самоуправления, замещать должности руководителей муниципальных органов,
муниципальных учреждений и предприятий, за исключением случаев,
установленных Федеральным законом.
Депутаты представительного органа муниципального образования не могут
одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица
местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением
случаев, установленных Федеральным законом.
Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе
заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью,
за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

114.

Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или
административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе,
совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административнопроцессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных
мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или)
служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств,
переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов
устанавливаются федеральными законами.
Депутат не могут быть привлечены к уголовной или административной
ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при
голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе
по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на
случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или
иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным
законом.

115.

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного
государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9)
досрочного
прекращения
полномочий
представительного
органа
муниципального образования;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом.

116.

В целом же статус выборного лица муниципального образования, в том числе и депутата,
ограничения, связанные с этим статусом, должны устанавливаться Конституцией РФ и
федеральными законами, а случаях , установленных федеральными законами, законами
субъектов Федерации, и на их основе в уставе муниципального образования.
В отсутствие Федерального закона об основах статуса выборного лица муниципального
образования правовое регулирование этих вопросов во многих случаях осуществляется
законами субъектов Федерации. Наиболее широкое распространение получили в них
следующие положения.
Депутат осуществляет свои полномочия посредством:
– участия в работе представительного органа муниципального образования, обеспечения
выполнения его решений;
– направления обращений и запросов по вопросам местного значения должностным лицам
органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Федерации, органов
местного самоуправления, руководителям организаций независимо от их организационноправовых форм, а также к руководителям общественных объединений;
– участия в разработке проектов правовых актов, принимаемых представительным органом
муниципального образования, а также содействия гражданам в реализации права на
правотворческую инициативу по вопросам местного значения;

117.

– непосредственного общения с избирателями, работы с их обращениями и наказами,
информирования избирателей о своей деятельности и деятельности представительного органа
на собраниях избирателей и сходах граждан, а также через средства массовой информации;
– иных форм осуществления своих полномочий, предусмотренных уставом муниципального
образования.
Депутат обязан соблюдать регламент представительного органа и нормы этики, которые
устанавливаются представительным органом.
Собрания (сходы) граждан и общественные объединения вправе обращаться к депутату
представительного органа по вопросам местного значения. Представительный орган по
результатам рассмотрения обращения может признать его в качестве наказа избирателей
депутату и принять к исполнению.
Депутат или группа депутатов представительного органа вправе внести на рассмотрение
представительного органа обращение по вопросам местного значения к должностным лицам
органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Федерации, органов
местного самоуправления, а также к руководителям организаций независимо от их
организационно-правовых форм, руководителям общественных объединений, расположенных
на территории соответствующего субъекта Федерации. После оглашения депутатом или
представителем группы депутатов данного обращения на заседании представительного органа
оно признается депутатским запросом.

118.

По вопросам осуществления своих полномочий депутат пользуется правом
безотлагательного приема должностными лицами органов государственной
власти и иных государственных органов субъекта Федерации, органов местного
самоуправления,
руководителями
организаций
независимо
от
их
организационно-правовых форм, руководителями общественных объединений.
Депутату обеспечивается возможность беспрепятственного пользования
и доступа к нормативным правовым и иным правовым актам, действующим в
соответствующем субъекте Федерации и муниципальном образовании, а также
к информационным базам данных, содержащим указанные акты, и пользование
документами, поступающими в официальном порядке в органы государственной
власти субъекта Федерации и органы местного самоуправления.
Депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам своих
полномочий на территории соответствующего муниципального образования в
средствах массовой информации, финансируемых из местного бюджета.
Редактирование представленных депутатом материалов без его согласия не
допускается.

119.

Должностные лица органов государственной власти и иных государственных органов
субъекта Федерации, органов местного самоуправления, руководители организаций
независимо от их организационно-правовых форм, руководители общественных
объединений, к которым поступил депутатский запрос, обязаны дать ответ, а также
предоставить необходимые информацию и документы представительному органу
местного самоуправления в срок не более 15 дней либо в иной согласованный срок.
Информация, на распространение которой законодательством РФ установлены
ограничения, предоставляется депутату по его письменному запросу в порядке,
установленном законодательством РФ. Лицо, предоставляющее указанную информацию,
обязано довести до сведения депутата порядок использования соответствующей
информации. Информация, отнесенная в соответствии с законодательством РФ
к государственной тайне, предоставляется депутату при наличии у него соответствующего
допуска.
Депутат должен иметь удостоверение, подтверждающее его личность и полномочия, а
также может иметь специальный нагрудный знак, которыми пользуется в течение срока
своих полномочий. Положения об удостоверении и о нагрудном знаке депутата, их
образцы и описания устанавливаются представительным органом муниципального
образования.

120.

Социальные гарантии для депутата, осуществляющего свои полномочия на
постоянной основе, устанавливаются уставом муниципального образования
в соответствии с законами субъекта Федерации. При этом уровень социальных
гарантий для депутатов представительного органа не может быть ниже уровня
социальных
гарантий
для
муниципальных
служащих
высшего
квалификационного разряда соответствующего муниципального образования.
Уставом муниципального образования могут быть установлены дополнительные
социальные гарантии для депутата.
Депутату, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе, по
окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а
при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность) по прежнему месту
работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации.

121.

В области пенсионного обеспечения на депутата, осуществляющего свои полномочия
на постоянной основе, в полном объеме распространяются права и порядок пенсионного
обеспечения муниципальных служащих в Российской Федерации, устанавливаемые
федеральными законами и законами субъекта Федерации.
В соответствии со ст. 170 Трудового кодекса РФ работодатель обязан освобождать
депутата от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения
им депутатских обязанностей в случаях, если в соответствии с Федеральным законом эти
обязанности должны исполняться в рабочее время. Представительный орган в этих
случаях выплачивает депутату за время исполнения им депутатских обязанностей
компенсацию в размере определенном соответствующим муниципальным правовым
актом.
Депутат, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе и работающий в
муниципальных предприятиях и учреждениях, в течение срока его полномочий не может
быть уволен по инициативе работодателя (кроме случаев ликвидации организации), где
он работает на основании трудового договора (контракта), переведен на нижестоящую
или менее оплачиваемую должность без предварительного согласия представительного
органа местного самоуправления.

122.

Депутат не вправе:
– быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности
федеральной государственной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом;
– быть депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, замещать
иные государственные должности субъекта Федерации, а также государственные должности
государственной службы субъектов Федерации;
– замещать другую муниципальную должность (за исключением случая избрания на эту
должность представительным органом местного самоуправления из своего состава), в том числе
замещать должность муниципальной службы;
– быть поверенным или представителем третьих лиц в представительном органе местного
самоуправления;
– получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических лиц и юридических лиц не
предусмотренные законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе
услуги, оплату развлечений и отдыха;
– получать гонорары за выступления и публикации материалов, подготовка которых входит в
обязанности депутата;
– использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий депутата, средства
материально-технического, финансового и информационного обеспечения депутата, другое
имущество муниципального образования и служебную информацию.

123.

Гражданин, являющийся депутатом, осуществляющим полномочия на постоянной основе:
– не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных
лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его
организационно-правовой формы, а также заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
– обязан передать в доверительное управление на время осуществления полномочий
депутата находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале
коммерческих организаций в порядке, установленном федеральными законами и законами
субъекта Федерации;
– не вправе выезжать в командировки за счет физических лиц и юридических лиц, за
исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с федеральным
законодательством, законодательством субъекта Федерации, международными договорами
Российской Федерации или на взаимной основе по договорам федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъекта Федерации, органов
местного самоуправления с государственными органами и органами местного самоуправления
иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями.
Оскорбление и клевета в отношении депутата влекут за собой ответственность,
предусмотренную законодательством Российской Федерации.

124.

СПАСИБО !!!
12