Конституция Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации – основной закон
страны, принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 года.
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина - обязанность
государства.
Статья 18
Права и свободы человека и гражданина являются
непосредственно действующими. Они определяют
смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной
власти,
местного
самоуправления
и
обеспечиваются правосудием.
1

2. Конституция Российской Федерации

1) Права и свободы 2) Органы власти и ОМСУ
ГЛАВА 2. ПРАВА
ГРАЖДАНИНА
И
СВОБОДЫ
ЧЕЛОВЕКА
И
ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ГЛАВА
6.
ФЕДЕРАЦИИ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ
ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА
ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
2

3. Конституция Российской Федерации

Статья 3
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а
также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
Статья 7
1. Россия - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье
людей, устанавливается гарантированный минимальный
размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
3

4. Разделение властей в РФ

Президент
Законодательная
власть
Исполнительная
власть
Федеральное
Собрание
Правительство
Совет
Федерации
Госдума
министерства
агентства
службы
Судебная
власть
Суды

5. Уровни органов и НПА (примеры)

Федеральный уровень - Россия
Правительство РФ Постановление 1376
Региональный уровень – ХМАО - Югра
Депсоцразвития
Югры
Приказ об утверждении
адм. регламента
Местный уровень – город Сургут
Администрация
города Сургута
Постановление об
утверждении
административного
регламента
5

6. Разграничение уровней власти и МСУ

Президент
Правительство РФ
(министерства,
агентства, службы)
Губернатор Югры
Правительство Югры
(департаменты,
службы)
Глава города Сургута
Администрация
города (департаменты,
управления, комитеты,
отделы)
Предметы ведения
РФ
Предметы
совместного ведения
Предметы ведения
автономного округа
Переданные
гос. полномочия
Вопросы местного
значения
6

7. Виды нормативно-правовых актов

Федер-й уровень: Федеральные законы и кодексы
Указы Президента РФ
Постановления и распоряжения Правительства РФ
Региональный
уровень
Приказы министерств,
агентств,
служб (АР)
Региональный уровень: Законы ХМАО – Югры
Постановления и распоряжения Губернатора Югры
Постановления и распоряжения
Правительства Югры
Местный уровень
Приказы департаментов и служб (АР)
Местный уровень: Решения Думы города Сургута
Постановления и распоряжения Главы г. Сургута
Постановления (АР)
и распоряжения
Администрации города Сургута
7

8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации"
Местное самоуправление в Российской Федерации форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая
в
пределах,
установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными
законами, - законами субъектов Российской Федерации,
самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения
исходя из интересов населения с учетом исторических
и иных местных традиций.
8

9. Органы местного самоуправления города Сургута согласно Уставу города

Глава города
Шувалов Вадим
Николаевич
Дума
города
Администрация
города
Заместители главы
Администрации
города
Куратор МФЦ –
Кривцов Николай
Николаевич)
Контрольносчетная
палата

10. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации":
Вопросы местного значения –
вопросы
непосредственного
обеспечения
жизнедеятельности
населения
муниципального
образования, решение которых в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и настоящим
Федеральным законом осуществляется населением и
(или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В ст. 16 Закона № 131-ФЗ указан общий перечень
вопросов местного значения, применительно к городу
Сургуту он закреплен в Уставе города Сургута и состоит из
44 действующих вопросов местного значения
(на 25.01.2016).
10

11. Устав города Сургута: вопросы местного значения

1) утверждение и исполнение бюджета городского округа,
2) установление, изменение и отмена местных налогов и
сборов; 3) владение, пользование и распоряжение
имуществом, находящимся в муниципальной собственности
городского округа; - нет мун. услуг
6) обеспечение проживающих в городском округе и
нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан
жилыми помещениями… => мун. услуга управления учета и
распределения жилья «Прием заявлений, документов, а
также постановка граждан на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях»
27) присвоение адресов объектам адресации, изменение,
аннулирование адресов… => мун. услуга ДАиГ
«Присвоение объекту адресации адреса, аннулирование
11
его адреса»

12. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601
"Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления"
Целевые показатели:
уровень удовлетворенности граждан качеством
предоставления государственных и муниципальных
услуг к 2018 году - не менее 90 процентов;
доля граждан, имеющих доступ к получению
государственных и муниципальных услуг по
принципу "одного окна" по месту пребывания, в
том числе в многофункциональных центрах, к 2015
году - не менее 90 процентов;
доля граждан, использующих механизм получения
государственных
и
муниципальных
услуг
в
электронной форме, к 2018 году - не менее 70
процентов;
сокращение времени ожидания в очереди при
обращении
заявителя
для
получения
государственных (муниципальных) услуг к 2014 году до 15 минут.
12

13. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ
"Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг"
В настоящее время действует редакция
от 28.12.2016
Является основополагающим нормативным
правовым актом в сфере предоставления
государственных и муниципальных услуг
Действует по всей РФ и в отношении всех
государственных и муниципальных услуг
(в том числе предоставляемых через МФЦ)
В дальнейшем для краткости – Закон № 210-ФЗ
13

14. Структура Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

Структура Федерального закона от 27.07.2010
N 210-ФЗ "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг"
• Глава 1. Общие положения
• Глава 2. Общие требования к предоставлению
государственных и муниципальных услуг
• Глава 2.1. Досудебное (внесудебное) обжалование
заявителем решений и действий (бездействия)
органа, предоставляющего государственную услугу,
органа, предоставляющего муниципальную услугу,
должностного лица органа, предоставляющего
государственную услугу, или органа,
предоставляющего муниципальную услугу, либо
государственного или муниципального служащего
• Глава 3. Административные регламенты
14

15. Структура Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

Структура Федерального закона от 27.07.2010
N 210-ФЗ "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг"
• Глава 4. Организация предоставления
государственных и муниципальных услуг в
многофункциональных центрах
• Глава 5. Использование информационнотелекоммуникационных технологий при
предоставлении государственных и муниципальных
услуг
• Глава 6. Организация деятельности по выпуску,
выдаче и обслуживанию универсальных электронных
карт
• Глава 7. Заключительные положения
15

16. Отсылочные нормы Закона № 210-ФЗ

Статья 13 Закона № 210-ФЗ:
13.1
Порядок
разработки
и
утверждения
административных
регламентов
федеральными
органами исполнительной власти устанавливается
Правительством Российской Федерации.
14.
Порядок
разработки
и
утверждения
административных
регламентов
исполнительными
органами государственной власти субъекта РФ
устанавливается высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ.
15.
Порядок
разработки
и
утверждения
административных
регламентов
предоставления
муниципальных
услуг
устанавливается
местной
администрацией.
16

17. Отсылочные нормы Закона № 210-ФЗ

Статья 15.
5. Правила организации деятельности
многофункциональных центров утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376
"Об утверждении Правил организации деятельности
многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг"
17

18. Государственная услуга: понятие

Государственная
услуга
деятельность
по
реализации функций соответственно федерального
органа исполнительной власти, государственного
внебюджетного
фонда,
исполнительного
органа
государственной власти субъекта РФ, а также органа
местного
самоуправления
при
осуществлении
отдельных государственных полномочий, переданных
федеральными законами и законами субъектов РФ,
которая осуществляется по запросам заявителей в
пределах установленных нормативными правовыми
актами РФ и нормативными правовыми актами
субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих
государственные услуги.
18

19. Государственная услуга: признаки

• 1) Госуслуга предоставляется определенным
органом
Федеральный орган
Орган государственного
исполнительной власти
внебюджетного фонда
(Росреестр, МВД, ФНС,
(ПФР, ФСС)
всего в МФЦ 8 органов)
Исполнительный орган госвласти
автономного округа
(Депсоцразвития Югры, всего в
МФЦ – 10 органов )
Орган местного самоуправления
по переданным гос. полномочиям
(Управление ЗАГС Администрации города)
19

20. Государственная услуга: признаки

• 2) Госуслуга предоставляется органом в пределах
его полномочий, установленных в НПА
МВД России – госуслуга по выдаче и замене паспорта
Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828
"Об утверждении Положения о паспорте гражданина
Российской Федерации, образца бланка и описания
паспорта гражданина Российской Федерации»:
10. Выдача и замена паспортов производятся
территориальными органами Министерства внутренних
дел Российской Федерации по месту жительства, по
месту пребывания или по месту обращения граждан в
порядке, определяемом Министерством внутренних
дел Российской Федерации.
20

21. Государственная услуга: признаки

• 2) Госуслуга предоставляется органом в пределах
его полномочий
МВД России – услуга по выдаче и замене паспорта
Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248
"Вопросы Министерства внутренних дел Российской
Федерации"
1. Упразднить …Федеральную миграционную службу.
2. Передать Министерству внутренних дел Российской
Федерации:
а) функции и полномочия упраздняемой …
Федеральной миграционной службы;
21

22. Государственная услуга: признаки

• 3) Госуслуга предоставляется по запросу заявителя
Государственная
услуга
запрос
Предоставление сведений
об административных
правонарушениях в
области дорожного
движения
МВД
России
Государственная
функция
контроль или
надзор (без
запроса)
Контроль и надзор за
соблюдением требований
в области обеспечения
безопасности дорожного
движения
22

23. Муниципальная услуга: понятие

Муниципальная услуга - деятельность по
реализации
функций
органа
местного
самоуправления, которая осуществляется по
запросам заявителей в пределах полномочий
органа,
предоставляющего
муниципальные
услуги, по решению вопросов местного
значения, установленных в соответствии с
Федеральным законом от 6 октября 2003 года
№131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации"
и
уставами
муниципальных
образований.
23

24. Муниципальная услуга: признаки

• 1)
Предоставляется
органом
местного
самоуправления – Администрация города Сургута
(на основании Устава города Сургута), услуги
предоставляют
структурные
подразделения
(всего в МФЦ 11 структурных подразделений) на
основании административных регламентов
• 2)
Услуга
предоставляется
в
пределах
полномочий по решению вопросов местного
значения, установленных Законом № 131-ФЗ и
Уставом города Сургута
24

25. Муниципальная услуга: признаки

3) Муниципальная услуга предоставляется по запросу
заявителя
Муниципальная
услуга
запрос
Выдача разрешений на
снос или пересадку
зеленых насаждений
УПиЭ
Муниципальная
функция
контроль
надзор
(без
запроса)
Муниципальный лесной
контроль
25

26. Федеральные органы в МФЦ г. Сургута

1) Росреестр
2) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата
Росреестра»
4) Федеральная налоговая служба
5)Министерство внутренних дел РФ
6) Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом
7) Федеральная служба судебных приставов
8) Роспотребнадзор
26

27. Гос. внебюджетные фонды в МФЦ г. Сургута

1) Пенсионный фонд Российской Федерации
2) Фонд социального страхования Российской
Федерации
27

28. Региональные органы в МФЦ г. Сургута

1) Департамент социального развития
ХМАО – Югры
2) Департамент природных ресурсов и
несырьевого сектора экономики ХМАО - Югры
3)
Департамент
по
управлению
государственным имуществом ХМАО - Югры
4) Департамент строительства ХМАО - Югры
5)
Департамент
управления
делами
Губернатора ХМАО - Югры
6)
Департамент
жилищно-коммунального
комплекса и энергетики ХМАО - Югры
28

29. Региональные органы в МФЦ г. Сургута

7) Служба государственной охраны объектов
культурного наследия ХМАО - Югры
8) Служба государственного надзора за
техническим состоянием самоходных машин и
других видов техники ХМАО - Югры
9) Департамент труда и занятости населения
ХМАО - Югры
10) Департамент образования и молодежной
политики ХМАО - Югры
29

30. Орган местного самоуправления в МФЦ г. Сургута

1) Администрация города Сургута!!!
1.1) Управление бюджетного учета и
отчетности Администрации города
1.2) Управление учета и распределения жилья
Администрации города
1.3) Управление записи актов гражданского
состояния Администрации города (гос.услуга по
переданным полномочиям)
1.4) Комитет по земельным отношениям
Администрации города
1.5) Комитет по управлению имуществом
30
Администрации города

31. Орган местного самоуправления в МФЦ г. Сургута

1) Администрация города Сургута!!!
1.6) Департамент городского хозяйства
Администрации города
1.7) Департамент по экономической политике
Администрации города
1.8) Департамент архитектуры и
градостроительства Администрации города
1.9) Департамент образования Администрации
города
1.10) Управление по природопользованию и
экологии Администрации города
31
1.11) Архивный отдел Администрации города

32. Заявитель: понятие

Заявитель - физическое или юридическое
лицо* либо их уполномоченные представители,
обратившиеся в орган, предоставляющий
услуги, с запросом о предоставлении
государственной или муниципальной услуги,
выраженным в устной, письменной или
электронной форме.
* - за исключением государственных органов и их
территориальных органов, органов государственных
внебюджетных фондов и их территориальных органов,
органов местного самоуправления) – могут быть
заявителями согласно 122-ФЗ (Росреестр) и ГК РФ
Пункт 3 статьи 2 Закона № 210-ФЗ
32

33. Заявитель: признаки

1) Физическое или юридическое лицо, либо их
уполномоченный представитель
2) Обратился с запросом об услуге в орган,
предоставляющий государственные или
муниципальные услуги
3) Заявителем не может быть гос. орган или
орган местного самоуправления
33

34. Заявитель – физическое лицо

Граждане РФ, иностранные граждане, лица без
гражданства, лица с двойным гражданством
Круг заявителей – в административном
регламенте по конкретной услуге (выдача
паспорта гражданина РФ – граждане РФ,
миграционный учет – иностранные граждане или
принимающая сторона)
За несовершеннолетних => законные
представители (родители, усыновители, опекуны)
34

35. Заявитель – юридическое лицо

Юридическое лицо – организация, которая имеет в
собственности,
хозяйственном
ведении
или
оперативном управлении обособленное имущество и
отвечает по своим обязательствам этим имуществом,
может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права,
нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридическое лицо приобретает гражданские права и
принимает на себя гражданские обязанности через свои
органы, действующие в соответствии с законом, иными
правовыми актами и учредительными документами
(ст. 48, 53 Гражданского кодекса РФ)
35

36. Заявитель: представительство по ГК РФ

Доверенность - письменное уполномочие,
выдаваемое одним лицом другому лицу для
представительства перед третьими лицами.
Доверенность от имени юридического лица
выдается за подписью его руководителя или
иного лица, уполномоченного на это в
соответствии с законом и учредительными
документами. (печать с 01.09.2013 не
обязательна).
Если в доверенности не указан срок ее
действия, она сохраняет силу в течение года со
дня ее совершения. Доверенность, в которой не
36
указана дата ее совершения, ничтожна.

37. Заявитель: представительство

Нотариальное удостоверение доверенности:
1) Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия
2) Представительство при государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним
3)
Представительство
при
осуществлении
государственного кадастрового учета недвижимого
имущества
4) Представительство интересов налогоплательщика –
физического лица (Налоговый кодекс РФ)
5) Иные случаи, прямо предусмотренные НПА
(Югорский
семейный
капитал,
распоряжение
материнским (семейным) капиталом на улучшение
жилищных условий некоторые услуги Депсоцразвития
Югры и др.) СМ. ПАМЯТКУ!!!
37

38. Заявитель: представительство

Принимаются доверенности, в которых не
указано МКУ «МФЦ г. Сургута», но содержится
полномочие
на
обращение
в
орган,
предоставляющий
государственную
или
муниципальную
услугу
(например,
«для
регистрации права собственности представлять
интересы в Сургутском отделе Управления
Росреестра
по
ХМАО
Югре»),
или
расширительная формулировка, позволяющая
сделать
вывод
о
наличии
указанного
полномочия (например, «для оформления
социальных выплат представлять мои интересы
во всех организациях и учреждениях…»).
38

39. Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг

1) правомерность предоставления услуг
2) заявительный порядок обращения за
предоставлением услуг;
3) правомерность взимания с заявителей госпошлины
или платы за предоставление услуг.
4) открытость деятельности органов, предоставляющих
государственные или муниципальные услуги
5) доступность обращения за предоставлением и
предоставления государственных и муниципальных
услуг, в том числе для лиц с ограниченными
возможностями здоровья
6) возможность получения услуг в электронной форме,
если это не запрещено законом, или иной форме по
39
выбору заявителя.

40. Права заявителя

1) получение государственной или муниципальной
услуги своевременно и в соответствии со стандартом
предоставления
2) получение полной, актуальной и достоверной
информации о порядке предоставления услуг
3) получение государственных и муниципальных услуг в
электронной форме, в иных формах, по выбору
заявителя;
4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб
5) получение государственных и муниципальных услуг в
многофункциональном центре
40

41. Обязанности органов, предоставляющих услуги

1) предоставлять государственные или муниципальные
услуги
в
соответствии
с
административными
регламентами
2) обеспечивать возможность получения услуги в
электронной форме, а также в иных формах, по выбору
заявителя
3) предоставлять в иные органы, предоставляющие
услуги,
в
многофункциональные
центры
по
межведомственным
запросам
документы
и
информацию,
необходимые
для
предоставления
государственных и муниципальных услуг,
4) исполнять иные обязанности в соответствии с
41
нормативными актами

42. Соответствие прав заявителя и обязанностей органов

Права заявителя
получение услуги
своевременно и в
соответствии со
стандартом
предоставления
получение полной,
актуальной и
достоверной
информации о порядке
предоставления
получение
государственных и
муниципальных услуг в
электронной форме, в
иных формах по
выбору
Обязанности органов
предоставлять
государственные или
муниципальные услуги
в соответствии с
административными
регламентами;
обеспечивать
возможность получения
заявителем
государственной или
муниципальной услуги в
электронной форме, в
иных формах по выбору
заявителя
42

43. Неправомерные требования к заявителю

Представление документов и информации или
осуществления действий, представление или
осуществление
которых
не
предусмотрено
нормативными правовыми актами
Осуществление
действий,
в
том
числе
согласований,
необходимых
для
получения
государственных и муниципальных услуг и
связанных с обращением в иные органы
Представление
документов
и
информации,
находящихся
в
распоряжении
органов,
предоставляющих
государственные
или
муниципальные
услуги*
(заявитель
вправе
предоставить по собственной инициативе)
*запрашиваются в порядке межведомственного взаимодействия
43

44. Документы, представляемые заявителем (ч. 6 ст. 7 Закона № 210-ФЗ

1) документы, удостоверяющие личность
2) документы воинского учета
3) свидетельства о государственной регистрации
актов гражданского состояния
4) документы, подтверждающие регистрацию по месту
жительства или по месту пребывания (искл. с
01.01.2015)
5) документы, право на управление транспортным
средством соответствующего вида
6)
документы,
подтверждающие
прохождение
государственного
технического
осмотра
(освидетельствования) транспортного средства
7) документы на транспортное средство и его составные
части, в том числе регистрационные документы
44

45. Документы, представляемые заявителем

8) документы о трудовой деятельности, трудовом
стаже и заработке гражданина, а также документы по
результатам расследования несчастного случая на
производстве либо профессионального заболевания
9) документы о соответствующих образовании и (или)
профессиональной квалификации, об ученых степенях и
ученых званиях, иные документы, связанные с
прохождением обучения
10) справки, заключения и иные документы, выдаваемые
организациями здравоохранения;
11) архивные документы 12) судебные решения
13) учредительные документы юридического лица;
14) решения, заключения и разрешения, выдаваемые
органами опеки и попечительства …
45

46. Административный регламент

Статья 12 Закона № 210-ФЗ:
Предоставление
муниципальных
соответствии
регламентами.
государственных
и
услуг
осуществляется
в
с
административными
Статья 2 Закона № 210-ФЗ:
Административный регламент - нормативный
правовой акт, устанавливающий порядок
предоставления
государственной
или
муниципальной
услуги
и
стандарт
предоставления
государственной
или
муниципальной услуги.
46

47. Задачи административного регламента

• определение основания, условия, содержания
и
последовательности
осуществления
административных процедур
• сокращение
сроков
предоставления
государственных и муниципальных услуг
• установление исчерпывающего и четкого
перечня
оснований
для
отказа
в
предоставлении услуги;
• повышение персональной ответственности
должностных
лиц
за
соблюдение
административных процедур
47

48. Задачи административного регламента

• обеспечение "прозрачности" осуществления
полномочий органов, предоставляющих услуги,
как для субъектов государственного управления,
для должностных лиц, так и для граждан, иных
субъектов гражданского общества;
• предупреждение
должностных
злоупотреблений и коррупции государственных
и муниципальных служащих;
• автоматизация
управленческих
процедур
государственной
власти
и
местного
самоуправления на основе информационнокоммуникационных технологий.
48

49. Разработка и утверждение АР

Разработка проекта АР органом, оказывающим услугу
Размещение проекта АР для ознакомления всех
заинтересованных лиц на своем сайте либо на
официальном сайте субъекта РФ или
муниципального образования (не менее 30 дней)
Экспертиза проекта
Уполномоченный орган
Независимая экспертиза
(граждане и ЮЛ)
Утверждение административного регламента
49

50. Структура административного регламента (5 разделов)

1) общие положения
2) стандарт предоставления государственной или
муниципальной услуги
3) состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения
админ. процедур в электронной форме и в МФЦ
4) формы контроля за исполнением административного
регламента
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования
решений
и
действий
(бездействия)
органа,
предоставляющего государственную услугу, органа,
предоставляющего муниципальную услугу, а также
должностных лиц, государственных или муниципальных
50
служащих.

51. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги

Стандарт предоставления услуги – один из разделов
административного регламента, предусматривающий:
• 1) наименование услуги
• 2) наименование органа, предоставляющего услугу
• 3) результат предоставления услуги
• 4) срок предоставления услуги
• 5) правовые основания для предоставления услуги
• 6) исчерпывающий перечень документов,
необходимых для предоставления услуги:
• а) представляемые заявителем самостоятельно
• б) заявитель вправе представить по собственной
инициативе, иначе представляются в рамках
межведомственного взаимодействия
51

52. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги

• 7) исчерпывающий перечень оснований для
отказа в приеме документов, необходимых для
предоставления услуги
• 8) исчерпывающий перечень оснований для
отказа в предоставлении услуги;
• 9) размер платы, взимаемой с заявителя и способы
ее взимания в случаях, предусмотренных НПА
• 10) максимальный срок ожидания в очереди при
подаче запроса о предоставлении услуги и при
получении результата предоставления услуги
• 11) срок регистрации запроса заявителя о
предоставлении услуги;
52

53. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги

• 12) требования к помещениям, в которых
предоставляются государственные и муниципальные
услуги, к залу ожидания, местам для заполнения
запросов, информационным стендам
• 13)
показатели
доступности
и
государственных и муниципальных услуг;
качества
• 14) иные требования, в том числе учитывающие
особенности предоставления государственных и
муниципальных услуг в многофункциональных
центрах
и
особенности
предоставления
государственных
и
муниципальных
услуг
в
электронной форме.
53

54. Государственная услуга "Прием документов и личных фотографий, необходимых для получения или замены паспорта гражданина РФ, удостоверяюще

Государственная услуга
"Прием документов и личных фотографий,
необходимых для получения или замены паспорта
гражданина РФ, удостоверяющего личность
гражданина РФ на территории РФ"
Приказ ФМС России от 30.11.2012 N 391
(ред. от 02.02.2015) – изм-я по МВД не внесены!
"Об утверждении Административного
регламента Федеральной миграционной службы
по предоставлению государственной услуги по
выдаче и замене паспорта гражданина
Российской Федерации, удостоверяющего
личность гражданина Российской Федерации на
54
территории Российской Федерации"

55. 1. Общие положения

Предмет регулирования
АР определяет сроки и последовательность
административных процедур (действий) ФМС
России, территориальных органов ФМС России
и их структурных подразделений, а также
порядок
взаимодействия
ФМС
России,
территориальных органов и их подразделений с
федеральными
органами
исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления при выдаче и замене
паспорта гражданина Российской Федерации
55

56. 1. Общие положения

Круг заявителей:
граждане Российской Федерации:
по выдаче паспортов в случае:
- достижения 14-летнего возраста;
- получения паспорта впервые (лицам, старше
14-летнего возраста);
приобретения
гражданства
Российской
Федерации;
- утраты (похищения) ранее выданного
паспорта;
56

57. 1. Общие положения

Круг заявителей:
граждане Российской Федерации:
по замене паспортов в случае:
- достижения 20-летнего возраста; достижения 45-летнего
возраста; - изменения пола;
- изменения гражданином в установленном порядке
фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц,
год) и (или) месте рождения;
- непригодности паспорта для дальнейшего использования
вследствие износа, повреждения или других причин;
обнаружения
неточности
или
ошибочности
произведенных в паспорте записей;
- существенного изменения внешности; - замены паспорта
гражданина СССР.
57

58. 2. Стандарт предоставления государственной услуги

1) наименование
услуги
Государственная услуга по выдаче и
замене
паспорта
гражданина
РФ,
удостоверяющего личность гражданина
РФ на территории РФ
2) наименование
ФМС России, ее территориальные органы и
их подразделения.
(отдел Управления ФМС России по ХМАО –
Югре в г. Сургуте)
Прием документов может осуществляться в
МФЦ
органа,
предоставляющего
услугу
3) результат
предоставления
услуги
Выдача (замена) паспорта гражданина РФ,
удостоверяющего личность гражданина РФ
на территории РФ
58

59. 2. Стандарт предоставления государственной услуги

4) срок
предоставле
ния услуги
в 10-дневный срок со дня приема
подразделениями
всех
необходимых
документов в случае оформления паспорта
по месту жительства, а также в связи с
утратой
(похищением)
паспорта,
если
утраченный (похищенный) паспорт ранее
выдавался этим же подразделением;
в 30-дневный срок со дня приема
подразделениями
всех
необходимых
документов в случае оформления паспорта
не по месту жительства или в связи с утратой
(похищением) паспорта, если утраченный
(похищенный) паспорт ранее выдавался
иным подразделением.
59

60. 2. Стандарт предоставления государственной услуги

5) правовые
основания для
предоставления
услуги
- Указ Президента Российской Федерации
от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном
документе, удостоверяющем личность
гражданина Российской Федерации на
территории Российской Федерации"
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N
828 "Об утверждении Положения о
паспорте
гражданина
Российской
Федерации, образца бланка и описания
паспорта
гражданина
Российской
Федерации"
постановление
Правительства
Российской Федерации от 13 июля 2012 г.
N
711
"О
вопросах
Федеральной
миграционной службы".
60

61. 2. Стандарт предоставления государственной услуги

6) исчерпывающий
перечень
документов,
необходимых для
предоставления
услуги
Заявитель
предоставляет
самостоятельно:
1) Заявление по форме № 1П
2) Свидетельство о рождении (при
выдаче паспорта)
3) Две личные фотографии 35х45 мм
4)
Документы,
необходимые
для
проставления обязательных отметок в
паспорте:
- документы воинского учета (при
наличии соответствующего основания);
- свидетельство о заключении брака,
свидетельство о расторжении брака (при
наличии указанного факта);
- свидетельства о рождении детей, не
достигших 14-летнего возраста (при
наличии).
61
5) Реквизиты квитанции об уплате

62. 2. Стандарт предоставления государственной услуги

6) исчерпывающий
перечень
документов,
необходимых для
предоставления
услуги
Заявитель вправе
предоставить:
1) Талон-уведомление о регистрации
сообщения о происшествии (не для
МФЦ).
2) Документы, удостоверяющие наличие
гражданства РФ(вкладыш, выданный к
свидетельству о рождении или паспорту
гражданина СССР, свидетельство о
рождении с проставленным штампом о
наличии гражданства РФ, и другие
документы, удостоверяющие наличие
гражданства РФ.
3) Квитанция об уплате государственной
пошлины.
62

63. 2. Стандарт предоставления государственной услуги

7) исчерпывающий
перечень
оснований
для
отказа в приеме
документов,
необходимых для
предоставления
услуги
1) недостижение гражданином 14летнего возраста;
2)
отсутствие
или
неполнота
обязательных для указания сведений в
заявлении о выдаче (замене) паспорта
по форме N 1П
3)
непредставление
документов,
указанных в пунктах 23 - 30.3 Адм.
регламента, в том числе реквизитов
квитанции, подтверждающей уплату
государственной пошлины
4)
несоответствие
фотографий
установленным требованиям,
5)
представление
документов,
63
выполненных на иностранном языке и не

64. 2. Стандарт предоставления муниципальной услуги

8)
исчерпывающий 1) Отсутствие у лица гражданства
перечень оснований для Российской Федерации;
отказа в предоставлении
2) недостоверные сведения,
услуги
указанные в заявлении о выдаче
(замене) паспорта по форме N 1П;
3)отсутствие сведений об уплате
государственной пошлины,
содержащихся в Государственной
системе о государственных и
муниципальных платежах.
9) размер платы,
взимаемой с заявителя
Статья 333.33 Налогового кодекса:
Госпошлина за выдачу паспорта - 300
рублей;
64

65. 2. Стандарт предоставления государственной услуги

10) максимальный
срок ожидания в
очереди при подаче
запроса о
предоставлении
услуги и при
получении
результата
предоставления
услуги
15 минут
65

66. 2. Стандарт предоставления государственной услуги

11)
срок
регистрации Заявления о выдаче (замене)
запроса
заявителя
о паспорта, поданные в
предоставлении услуги
территориальный орган либо через
многофункциональный центр и
принятые к рассмотрению,
регистрируются путем проставления
на лицевой стороне заявления о
выдаче (замене) паспорта по форме
N 1П даты и подписи сотрудника,
принявшего документы в день
принятия сотрудником всех
надлежащим образом оформленных
документов и фотографий.
66

67. 2. Стандарт предоставления муниципальной услуги

12) требования к
помещениям, в
которых
предоставляется
муниципальная
услуга
Пункты 45 – 51 адм. регламента:
49. В помещениях подразделений для
ожидания приема оборудуются места
(помещения), имеющие стулья, столы
(стойки) для возможности
оформления документов. Количество
мест ожидания определяется исходя
из фактической нагрузки и
возможностей для их размещения в
здании.
Помещения оборудуются:
системой кондиционирования
воздуха;
противопожарной системой и
средствами пожаротушения;
67
системой охраны.

68. 2. Стандарт предоставления муниципальной услуги

13) показатели
доступности и качества
государственных и
муниципальных услуг
Не более двух взаимодействий с
соответствующими должностными лицами и
сотрудниками по вопросу получения (замены)
паспорта
При получении государственной услуги заявители
имеют право на:
- получение государственной услуги
своевременно и в соответствии со стандартом
предоставления государственной услуги;
- получение полной, актуальной и достоверной
информации о порядке предоставления
государственной услуги, в том числе в
электронной форме;
- подачу документов в электронной форме;
- подачу документов в многофункциональном
центре;
- получение сведений о ходе выполнения
государственной услуги;
- досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб
в процессе получения государственной услуги.
68

69. 3. Состав, последовательность и сроки выполнения адм. процедур, требования к порядку их выполнения

Основание для начала Подача заявления о выдаче (замене)
административных
паспорта по форме N 1П и всех
процедур
необходимых документов.
Административные процедуры:
прием документов (в том числе в МФЦ);
формирование и направление межведомственных запросов;
рассмотрение документов и принятие решения;
оформление паспорта;
выдача паспорта;
выдача паспорта отдельным категориям граждан.
69

70. 4. Формы контроля за исполнением административного регламента

Ре
Текущий контроль
Непосредственные руководители
сотрудников подразделений ФМС
Проведение проверок
Плановые проверки
в соответствии с правовыми актами
ФМС России
Внеплановые проверки
по обращению заявителя
Граждане, их объединения и организации имеют право
направлять в ФМС России, ее территориальные органы
индивидуальные
и
коллективные
обращения
с
предложениями, рекомендациями по совершенствованию
порядка предоставления государственной услуги, а также
жалобы и заявления на действия (бездействие) должностных
70
лиц

71. 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ФМС России

Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих
случаях:
- нарушение срока регистрации заявления;
- нарушение срока предоставления государственной услуги;
требование
у
заявителя
документов,
не
предусмотренных
Административным регламентом и НПА РФ
- отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено
Административным регламентом, у заявителя;
- отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа
не предусмотрены законодательством;
- затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги
платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами РФ
- отказ в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в
результате предоставления государственной услуги документах либо
71
нарушение установленного срока таких исправлений.

72. 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ФМС России

Жалобы на решения, принятые руководителем органа,
предоставляющего государственную услугу, подаются:
руководителю подразделения - на действия (бездействие)
подчиненных ему сотрудников;
руководителю территориального органа - на действия
(бездействие) руководителей и иных сотрудников
подразделений;
директору ФМС России и его заместителям по курируемым
направлениям деятельности - на действия (бездействие)
руководителей и иных сотрудников территориальных органов,
сотрудников центрального аппарата ФМС России.
Жалоба может быть подана через МФЦ.
72

73. Многофункциональный центр: понятие

Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг
организация, созданная в организационноправовой
форме
государственного
или
муниципального учреждения (в том числе
являющаяся
автономным
учреждением),
отвечающая
требованиям,
установленным
Федеральным
законом
№
210-ФЗ,
и
уполномоченная
на
организацию
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг, в том числе в электронной
форме, по принципу "одного окна"
73

74. Многофункциональный центр: признаки

1) МФЦ – государственное (создается РФ или
субъектом РФ) или муниципальное (создается
муниципальным образованием) учреждение.
Не может быть частным учреждением, не может
быть создано ИП или в форме ООО, АО и др.
Типы
учреждений:
казенное,
бюджетное,
автономное
(отличаются
свободой
в
распоряжении доходами и размещении заказа).
В ХМАО – Югре: 1 АУ ХМАО – Югры
(государственное), 8 МАУ, 3 МБУ, 7 МКУ, 1 МУ.
74

75. Многофункциональный центр: признаки

2)
МФЦ
должен
отвечать
требованиям,
установленным Федеральным законом № 210-ФЗ
(глава 4 Закона № 210-ФЗ, статьи 15 - 18):
Ст.
15:
Особенности
организации
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг в МФЦ
Ст. 16: Функции, права, обязанности и
ответственность многофункционального центра
Ст.
18:
Требования
к
соглашениям
о
взаимодействии
75

76. Многофункциональный центр: признаки

3) МФЦ должен быть уполномочен на
организацию предоставления государственных и
муниципальных услуг:
а)
наличие
НПА,
предусматривающего
предоставление услуги в МФЦ
б) наличие соглашения о взаимодействии с
органом, предоставляющим услугу
Организация
–
как
правило,
документы
передаются в орган, предоставляющий услугу
(если не предоставляется на месте в МФЦ,
например, штрафы ГИБДД)
76

77. Многофункциональный центр: признаки

4) МФЦ предоставляет услуги по принципу
«одного окна»:
предоставление
государственной
или
муниципальной услуги осуществляется после
однократного
обращения
заявителя
с
соответствующим запросом, а взаимодействие
с
органами,
предоставляющими
государственные
услуги,
или
органами,
предоставляющими
муниципальные
услуги,
осуществляется
многофункциональным
центром без участия заявителя в соответствии
с
нормативными
правовыми
актами
и
77
соглашением о взаимодействии.

78. Децентрализованная модели сети МФЦ

Привлекаемые
организации
(Сбербанк,
Почта России)
договор
Уполномоченный
государственный
МФЦ Югры
Соглашения с
федеральными
органами
договор
МКУ «МФЦ г.
Сургута»:
МФЦ
+ удаленные
рабочие места
Соглашения с
органами
власти ХМАО Югры
Соглашение с
Администрацией
г. Сургута
78

79. Уполномоченный МФЦ Югры

Автономное учреждение ХМАО - Югры
«Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг Югры»
(АУ «Многофункциональный центр Югры»),
г. Ханты-Мансийск
Заключает соглашения с территориальными органами
ФОИВ и государственных внебюджетных фондов
Функции:
•1) координация деятельности всех элементов сети МФЦ
•2) осуществление методической поддержки, организация
обучения и повышения квалификации специалистов МФЦ
•3)
функционирование
единых
для
всех
МФЦ
информационных систем, центра телефонного обслуживания
(бесплатный номер 8 800 101 0001)
79

80. Функции МФЦ

• 1) прием запросов заявителей о предоставлении
государственных или муниципальных услуг
• 2) представление интересов заявителей при
взаимодействии с органами, предоставляющими
услуги, в том числе с использованием информационнотехнологической и коммуникационной инфраструктуры
• 3)
представление
интересов
органов,
предоставляющих услуги, при взаимодействии с
заявителями
• 4)
информирование
заявителей
о
порядке
предоставления
услуг
в
многофункциональных
центрах,
о
ходе
выполнения
запросов
о
предоставлении услуг, а также по иным вопросам,
связанным с предоставлением услуг
80

81. Функции МФЦ

• 5) взаимодействие с государственными органами и
ОМСУ по вопросам предоставления услуг, … в том числе
посредством направления межведомственного запроса
• 6) выдача заявителям документов по результатам
предоставления услуг, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации;
• 6.1) составление и выдачу заявителям документов
на бумажном носителе, подтверждающих содержание
электронных документов, направленных в МФЦ по
результатам предоставления гос. и мун. услуг органами,
их предоставляющими, в соответствии с требованиями,
установленными Правительством Российской Федерации;
81

82. Функции МФЦ

• 7) прием, обработка информации из
информационных систем органов, услуги, и выдачу
заявителям на основании такой информации
документов, если это предусмотрено соглашением о
взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным
законом;
• 8) иные функции, установленные нормативными
правовыми актами и соглашениями о взаимодействии
(например, предоставление отчетности, устранение
недостатков в принятых документах)
82

83. Неправомерные требования МФЦ к заявителю

Представление документов и информации или
осуществления действий, представление или
осуществление
которых
не
предусмотрено
нормативными правовыми актами
Осуществление
действий,
в
том
числе
согласований,
необходимых
для
получения
государственных и муниципальных услуг и
связанных с обращением в иные органы
Представление
документов
и
информации,
находящихся
в
распоряжении
органов,
предоставляющих
государственные
или
муниципальные
услуги*
(заявитель
вправе
предоставить по собственной инициативе)
*запрашиваются в порядке межведомственного взаимодействия
83

84. Права МФЦ

Привлекать для реализации своих функций
иные организации в целях повышения
территориальной доступности услуг
Запрашивать и получать документы и
информацию,
необходимые
для
предоставления
государственных
и
муниципальных
услуг,
в
органах,
предоставляющих государственные и
муниципальные услуги, в том числе с
использованием
информационнотехнологической и коммуникационной
инфраструктуры
84

85. Обязанности МФЦ при реализации функций

• 1) предоставлять на основании запросов и обращений
необходимые сведения по вопросам, относящимся к
установленной
сфере
деятельности
многофункционального центра
• 2) обеспечивать защиту информации, доступ к
которой ограничен в соответствии с федеральным
законом, а также соблюдать режим обработки и
использования персональных данных;
• 2.1) при приеме запросов о предоставлении услуг и
выдаче
документов
устанавливать
личность
заявителя на основании паспорта гражданина РФ и
иных документов, удостоверяющих личность заявителя,
а также проверять соответствие копий представляемых
документов (за исключением нотариально заверенных)
их оригиналам;
85

86. Обязанности МФЦ при реализации функций

• 3)
соблюдать
взаимодействии;
требования
соглашений
о
• 4) осуществлять взаимодействие с органами,
предоставляющими
услуги
в
соответствии
с
соглашениями о взаимодействии, нормативными
правовыми актами
86

87. Подзаконные акты по деятельности МФЦ

1) Правила организации деятельности многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг"
(утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012
N1376) – общие требования к деятельности МФЦ
2) Положение о требованиях к заключению соглашений о
взаимодействии
между
многофункциональными
центрами
предоставления государственных и муниципальных услуг и
федеральными органами исполнительной власти, органами
государственных внебюджетных фондов, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления (утв. Постановлением Правительства РФ от
27.09.2011 N 797) – регулируют вопросы заключения соглашений
о взаимодействии, от которых зависит оказание услуг в
конкретном МФЦ; этим же актом утвержден перечень
«федеральных» услуг для МФЦ (ФНС, ФМС, МВД, Росреестр,
Росимущество, Роспотребнадзор, ПФР)
87

88. Подзаконные акты по деятельности МФЦ

3) Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 N 250
"Об утверждении требований к составлению и выдаче заявителям
документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание
электронных документов, направленных в многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг по
результатам предоставления государственных и муниципальных
услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и
органами, предоставляющими муниципальные услуги, и к выдаче
заявителям на основании информации из информационных систем
органов, предоставляющих государственные услуги, и органов,
предоставляющих муниципальные услуги, в том числе с
использованием
информационно-технологической
и
коммуникационной
инфраструктуры,
документов,
включая
составление на бумажном носителе и заверение выписок из
указанных информационных систем"
88

89. Правила организации деятельности МФЦ

В МФЦ обеспечиваются:
функционирование автоматизированной
информационной системы МФЦ
бесплатный доступ заявителей к "Единому порталу
государственных
и
муниципальных
услуг
(функций)",
региональному
порталу
государственных и муниципальных услуг (функций)
возможность оплаты государственных и
муниципальных услуг
регистрация заявителя в ЕСИА (по заявлению)
89

90. Правила организации деятельности МФЦ

Помещение МФЦ
сектор информирования
и ожидания:
информационные стенды,
окно для информирования
заявителей,
комплекс доступа к
Единому порталу госуслуг,
платежный терминал,
стулья, кресла и столы,
«электронная очередь»
сектор приема
заявителей:
окна для приема и выдачи
документов
(не менее 1 окна
на 5000 жителей)
рабочие места: ПК с
доступом к инф. системам,
устройства печатания и
сканирования
Телефонная линия для ответов на вопросы
либо центр телефонного обслуживания
90

91. Правила организации деятельности МФЦ

Условия обслуживания заявителей в МФЦ:
•а) обращение заявителей в МФЦ осуществляется в том
числе по предварительной записи;
•б) время ожидания в очереди для подачи документов и
получения результата услуги не превышает 15 минут;
•в) для МФЦ в муниципальном образовании с
численностью населения свыше 25 тыс. человек –
прием заявителей осуществляется не менее 6 дней в
неделю и не менее 10 часов в течение одного дня,
с
возможностью обращения заявителей не менее чем в
один рабочий день в вечернее время до 20 час. 00 мин.
Допускается сокращение графика (режима) работы МФЦ
в выходной день.
91

92. Развитие сети МФЦ в Югре

Завершение создания сети МФЦ - в 2015 году.
Всего создан 21 МФЦ, 56 территориально обособленных
структурных подразделений
Предоставление услуг привлекаемой организацией - 4 окна.
Планируемое общее количество окон в округе – 404.
В настоящее время открыты МФЦ в следующих МО (21):
Сургут, Сургутский р-н, Ханты-Мансийск, Нефтеюганский р-н,
Лангепас, Мегион, Нижневартовск, Излучинск, Радужный,
Урай, Нягань, Белоярский р-н, Когалым, Пыть-Ях, Покачи,
Лянтор, Березовский р-н, Кондинский р-н, Октябрьский р-н,
Югорск, Советский р-н.
92

93. МКУ «МФЦ г. Сургута»: общие положения

Полное наименование по уставу*: муниципальное казенное
учреждение «Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг города Сургута»
Сокращенное наименование по уставу: МКУ «МФЦ г. Сургута»
Организационно-правовая форма – учреждение, тип –
казенное
Учредитель и собственник имущества учреждения муниципальное образование городской округ город Сургут.
Функции
и
полномочия
учредителя
возложены
на
Администрацию города Сургута
Курирование
деятельности
учреждения
осуществляет
заместитель главы Администрации города
*Распоряжение Администрации города Сургута № 1694 от 12.09.2016 «Об утверждении устава
переименовании муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг города Сургута» в новой редакции»
93

94. МКУ «МФЦ г. Сургута»: виды деятельности

Предметом деятельности учреждения по уставу* является:
2.1.1. Организация предоставления государственных и
муниципальных
услуг физическим и юридическим лицам в
соответствии с соглашениями о взаимодействии с
территориальными
органами
федеральных
органов
исполнительной власти по городу Сургуту, органами
государственных
внебюджетных
фондов,
органами
исполнительной власти ХМАО – Югры, органами местного
самоуправления города Сургута и иными организациями по
принципу «одного окна».
2.1.2. Осуществление отдельных функций, переданных
распоряжением Администрации города
* Распоряжение Администрации города Сургута № 1694 от 12.09.2016 «Об утверждении устава
переименовании муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг города Сургута» в новой редакции»
94

95. МКУ «МФЦ г. Сургута»: управление

Учреждение имеет самостоятельный баланс, бюджетную
смету, лицевые счета, печати, штампы, бланки
со своим
наименованием на русском языке.
Непосредственное управление учреждением осуществляет
директор, который назначается на должность в соответствии
с муниципальным правовым актом.
В учреждении издаются локальные акты, регламентирующие
его
деятельность, в том числе в виде приказов
руководителя
учреждения,
не
противоречащие
законодательству РФ, ХМАО – Югры, муниципальным
правовым актам и уставу.
Требования устава обязательны для всех работников
учреждения.
*Распоряжение Администрации города Сургута № 1694 от 12.09.2016 «Об утверждении устава
переименовании муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг города Сургута» в новой редакции»
95

96. Локальные акты МКУ «МФЦ г. Сургута»

• Устав МКУ «МФЦ г. Сургута» (утвержден
распоряжением Администрации города )
• Коллективный договор (включая правила
внутреннего трудового распорядка)
Положение об оплате труда
Антикоррупционная политика
Кодекс профессиональной этики работников
Положение об отделе
[Трудовой договор] + Должностная инструкция
Положение об испытательном сроке
96

97. Локальные акты МКУ «МФЦ г. Сургута»

• Регламент деятельности МКУ «МФЦ г. Сургута»
(включая стандарт комфортности предоставления
государственных и муниципальных услуг)
• Положение о порядке информирования и
консультирования
(утверждены приказами директора МКУ «МФЦ г. Сургута»)
• Приказы директора МКУ «МФЦ г. Сургута» в сфере
предоставления государственных и
муниципальных услуг (о взаимодействии отделов,
о мониторинге очереди и др.)
97

98. Персональные данные

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ
«О персональных данных» (ред. от 23.07.2013)
Персональные
данные
любая информация,
относящаяся к прямо или косвенно определенному или
определяемому
физическому
лицу
(субъекту
персональных данных).
Принципы обработки ПД: 1) На законной основе
2) Для конкретных, заранее определенных целей
3) Содержание и объем ПД – согласно целям обработки
4) Точность, достаточность и актуальность ПД
5) Срок хранения – не дольше необходимого для
достижения целей
98

99. Случаи обработки персональных данных

Ч. 1 ст. 6 Закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ:
1) обработка ПД осуществляется с согласия субъекта
персональных данных на обработку его ПД
4) обработка ПД необходима для исполнения полномочий
федеральных органов исполнительной власти, органов
государственных внебюджетных фондов, исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ, органов
местного
самоуправления
и
функций
организаций,
участвующих
в
предоставлении
соответственно
государственных и муниципальных услуг, предусмотренных
Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об
организации
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг", включая регистрацию субъекта
персональных данных на едином портале государственных и
муниципальных услуг и (или) региональных порталах
99
государственных и муниципальных услуг

100. Конфиденциальность персональных данных

• Закон № 152-ФЗ: Статья 7. Конфиденциальность
персональных данных
Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным
данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не
распространять персональные данные без согласия субъекта
персональных данных, если иное не предусмотрено
федеральным законом.
• Закон № 210-ФЗ: Часть 5 статьи 7:
Органы, предоставляющие услуги, многофункциональные
центры, а также их работники обязаны соблюдать
конфиденциальность ставшей известной им в связи с
осуществлением
деятельности
по
предоставлению
государственных и муниципальных услуг или услуг
информации, которая связана с правами и законными
интересами заявителя или третьих лиц.
100

101. Административная ответственность

Статья 13.11 КоАП РФ. Нарушение установленного
законом порядка сбора, хранения, использования
или распространения информации о гражданах
(персональных данных)
Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения,
использования
или
распространения
информации
о
гражданах (персональных данных) влечет предупреждение или наложение административного
штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей;
на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на
юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
101

102. Уголовная ответственность

Уголовный кодекс Российской Федерации
• Статья
137
УК
РФ.
неприкосновенности частной жизни
Нарушение
• Статья 272 УК РФ. Неправомерный доступ к
компьютерной информации
• Статья
274
УК
РФ.
Нарушение
правил
эксплуатации средств хранения, обработки или
передачи
компьютерной
информации
и
информационно-телекоммуникационных сетей 102

103. Уголовная ответственность: коррупционные правонарушения

•Статья 159 УК РФ. Мошенничество
•Статья 159.2 УК РФ. Мошенничество при получении
выплат
•Статья 290. Получение взятки
•Статья 322.2. Фиктивная регистрация гражданина
Российской Федерации по месту пребывания или по месту
жительства в жилом помещении в Российской Федерации и
фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица
без гражданства по месту жительства в жилом помещении
в Российской Федерации
•Статья 327. Подделка, изготовление или сбыт поддельных
документов, государственных наград, штампов, печатей,
бланков
•Статья 330. Самоуправство
103

104. Ответственность по Закону № 210-ФЗ

Работник МФЦ несет ответственность за:
• 1) за полноту передаваемых органу, предоставляющему
услугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя в
многофункциональном центре;
• 2) за своевременную передачу органу, предоставляющему
услугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя, а
также за своевременную выдачу заявителю документов,
переданных в этих целях многофункциональному центру
органом, предоставляющим услугу;
• 3) за соблюдение прав субъектов персональных данных, за
соблюдение законодательства Российской Федерации,
устанавливающего особенности обращения с информацией,
доступ к которой ограничен федеральным законом.
104

105. Административная ответственность

Статья 5.63 КоАП РФ. Нарушение законодательства
об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг
1. Нарушение работником многофункционального центра
порядка предоставления государственной услуги,
повлекшее
непредоставление
государственной
услуги
заявителю либо предоставление государственной услуги
заявителю с нарушением установленных сроков,
если эти действия (бездействие) не содержат уголовно
наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа
от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
105

106. Административная ответственность

Статья 5.63 КоАП РФ. Нарушение законодательства
об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг
2. Требование работником многофункционального центра
для предоставления государственных услуг документов и
(или) платы, не предусмотренных федеральными
законами и принятыми в соответствии с ними иными
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации, если эти действия не содержат уголовно
наказуемого деяния,
- влечет наложение административного штрафа
от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.
106

107. Административная ответственность

Статья 5.63 КоАП РФ. Нарушение законодательства
об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг
4.
Совершение
административного
правонарушения,
предусмотренного частью 1 или 2 настоящей статьи, лицом,
ранее подвергнутым административному наказанию за
аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа
от трех тысяч до пяти тысяч рублей
либо дисквалификацию на срок от трех до шести
месяцев.
107

108. Административная ответственность

Закон ХМАО - Югры от 11.06.2010 N 102-оз
«Об административных правонарушениях»
Статья 9.6. Нарушение административных регламентов
предоставления государственных или муниципальных услуг
Нарушение административных регламентов предоставления
гос. или муниц. услуг, утвержденных нормативными
правовыми
актами
ХМАО
или
органов
местного
самоуправления,
выразившееся в нарушении срока регистрации запроса
заявителя, в неправомерных отказах в приеме у заявителя
документов влекут
наложение административного штрафа на работников МФЦ в
размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
108

109. Ответственность в соответствии с трудовым законодательством

Дисциплинарная ответственность
Статья 192 ТК РФ. Дисциплинарные взыскания
• За совершение дисциплинарного проступка, то есть
неисполнение
или
ненадлежащее
исполнение
работником по его вине возложенных на него трудовых
обязанностей, работодатель имеет право применить
следующие дисциплинарные взыскания:
замечание; выговор; увольнение по соответствующим
основаниям (в любой последовательности в зависимости от
проступка)
Привлечение к отв-сти => приказ директора МФЦ
109

110. Ответственность в соответствии с трудовым законодательством

Материальная ответственность
Статья 238. Материальная ответственность работника за
ущерб, причиненный работодателю
• Работник обязан возместить работодателю причиненный
ему прямой действительный ущерб:
• реальное уменьшение наличного имущества работодателя
• ухудшение состояния указанного имущества
• а также необходимость для работодателя произвести
затраты либо излишние выплаты на приобретение,
восстановление имущества либо на возмещение ущерба,
причиненного работником третьим лицам.
Взыскание суммы ущерба => распоряжение директора МФЦ
110

111. Ответственность в соответствии с трудовым законодательством

Материальная ответственность – в пределах
среднего месячного заработка работника
Случаи полной материальной ответственности:
1) недостача ценностей, полученных по разовому документу;
2) умышленное причинения ущерба;
3)
причинение
ущерба
в
состоянии
алкогольного,
наркотического или иного токсического опьянения;
4) причинение ущерба в результате преступных действий
работника или административного проступка;
5) разглашение сведений, составляющих охраняемую
законом тайну;
6) причинение ущерба не при исполнении работником
трудовых обязанностей.
111