Общественный сектор экономики. Функции и структура

1.

Л 1. Общественный сектор
экономики. Функции и структура.
Сопина Н.В.
[email protected]

2.

1. Общественный сектор экономики
Современная смешанная экономика
подразумевает переход от
одномерного видения индивида как экономического человека к
многомерной трактовке человека как общественного существа
Парадигма исторического синтеза
(Абалкин Л.И.) признает
многовариантность социально – экономического прогресса и
выделяет 3 тенденции развития современного общества:
1. Тенденция развития личностных начал, признание личных прав и
свобод,
устранение всех форм дискриминации граждан,
утверждение принципа субсидиарности, опоры на собственные
трудовые и предпринимательские усилия, признание личной
ответственности индивида за свою судьбу и судьбу своей семьи.
2. Тенденция развития разнообразных форм коллективистских начал,
солидарности и взаимопомощи,
социальной справедливости,
тенденции к созданию единого социально – экономического
пространства, социализации общественной жизни.
3. Тенденция учитывает
конкретно исторические, страновые
особенности цивилизованного развития современного общества

3.

Общественный сектор экономики:
а) в котором доминируют нерыночные отношения и
б) деятельность субъектов которого направлена на достижение
социально значимых целей
Общественный сектор (ОС) - совокупность ресурсов, находящихся в
распоряжении общества
и используемых для организации
производства
и поставки общественных благ
в сферах
экономической деятельности, где рынок полностью или частично не
срабатывает, т.е. существуют провалы рынка.

4.

Предмет экономики общественного сектора:
во-первых, какую сферу экономики анализирует экономическая теория
общественного сектора,
во-вторых, поведение каких субъектов рынка рассматривается в этой
теории,
в-третьих, какой теоретический подход является основным в этой
дисциплине
Экономика общественного сектора рассматривает экономическое
поведение государства как одного из субъектов рыночной
экономики. Анализ этого поведения осуществляется с позиций
микроэкономической теории.
Экономика общественного сектора — это микроэкономическая теория
государства как субъекта рыночной экономики.

5.

1. Требуется ли вмешательство государства в рыночный механизм?
2.Какой инструмент регулирования государству применить?
Критерием выбора оптимального инструмента регулирования могут
служить:
— устранение «провалов» рынка и рост экономической эффективности;
— минимизация потерь экономической эффективности для достижения
социального результата
Органический подход к понятию государство: идея об обществе как
едином цельном организме, где каждый индивид — часть целого
организма (общества). Государство здесь — это центральный орган
(сердце) общества. Общее выше частного.
«Страна представляет собой органическое целое точно так же, как
человеческое тело — органическое целое. Она не как механизм,
который может быть разобран на части и собран вновь… если ее
разобрать, она погибнет» (Мао)

6.

Механический взгляд на природу государства восходит к идее об
обществе как совокупности отдельных, суверенных индивидов.
А государство здесь — это «устройство», которое создано обществом для
лучшего способа достижения их индивидуальных целей. Здесь
индивидуальное первично по отношению к общественному.
Государство должно защитить «общество от насилия и агрессии
других независимых обществ», и защитить так, «как это
возможно бы делал каждый член общества, защищаясь от
несправедливости и притеснения от другого члена общества.
А.Смит.
Менеджерского подход: государство – это фирма в распоряжении
которой есть ресурсы для осуществления деятельности.
Совокупность ресурсов экономики, находящихся в непосредственном
распоряжении государства, образует общественный сектор
экономики.
Запасы образуют государственную собственность, потоки —
государственные финансы, прежде всего, государственный бюджет.
Данный подход предполагает и оценку деятельности государства как
эффективного менеджера

7.

С позиции экономики общественного сектора
Государство рассматривается как экономический агент, действующий
как фирмы и домашние хозяйства в рыночной среде, имеет
целевую функцию — рост общественного благосостояния,
ограниченные общественные ресурсы (государственный бюджет)
для достижения этой цели.
Сравнительная характеристика экономических агентов
Экономические агенты
Общие черты
Фирма
Действие в рыночной
среде
Домашнее хозяйство
Государство
Отличия
Целевая функция
Ограниченные ресурсы
для достижения цели Право принуждения

8.

Принуждение понимается как добровольное согласие экономических
агентов на принятие решений, которые приведут к ухудшению
положения отдельных агентов, но к росту общественного
благосостояния
Предметная область ЭОС
Фундаментальные вопросы
экономики
Ответы
Что производить?
Частные или общественные блага, набор
общественных благ
Как производить?
Механизм ценообразования / налогообложения
Для кого производить?
Механизм распределения общественных благ
Как осуществить
коллективный выбор?
Механизм согласования индивидуальных
предпочтений в коллективное решение

9.

Альтернативы выбора общества между производством частных и
общественных благ

10.

Факторы выбора производства частных и общественных благ
— приоритеты экономической эффективности;
— понимание справедливости в обществе;
— ресурсы, в том числе неэкономические, в распоряжении государства;
— возможности общества в создании негосударственной кооперации
для финансирования общественных благ.

11.

Концепции, объясняющие необходимость вмешательства гос-ва в экономику
1.Концепция классической и неоклассической школы: идея о свободной
от государства рыночной системе, принцип «невидимой руки».
Основная роль государства в экономике — обеспечение стабильной
инфраструктуры, т. е. для бесперебойного функционирования
рыночной системы государство должно создать определенные
условия
Финансовая инфраструктура: обеспечение стабильного денежного
обращения и развитой кредитной банковской системы
Производственная инфраструктура: государство в ответ на такие угрозы
должно проводить антимонопольную политику
Социальная инфраструктура: государство должно создать условия для
восстановления человеческого фактора
Роль государства - создание условий для эффективной работы рынка.
Государство должно активизироваться только при возникновении
кризисов.

12.

Концепция «трех факторов» институциональной школы («спрос»,
«предложение», «эффективность»)
Основания для участия государства в экономике.
1. Рост спроса на услуги государства, вызванный следующими
причинами:
— изменение демографической ситуации в направлении увеличения
пенсионных групп (старение населения);
— рост доходов населения;
— рост социальных болезней;
— рост общественных потребностей (в безопасности);
— предубеждение о том, что услуги государства дешевле, чем услуги
частного сектора.
2. Рост предложения государственных услуг. В основе роста
предложения государственных услуг — поиск «политической ренты»
участников политического процесса. Политическая рента понимается
как создание дополнительного дохода с помощью политических
институтов.
3. Неэффективность государственного сектора.

13.

Концепция «фиаско рынка»
Провалы (фиаско) рынка - это ситуации, в которых свободное действие
рыночных сил не обеспечивает эффективное использование
ресурсов.
Причины:
Несовершенство конкуренции
Естественные монополии
Внешние эффекты
Асимметрия информации
Неполнота рынков
Дифференциация доходов
Виды провалов рынка
1.Наличие монополий
Естественные монополии
Монополии интеллектуальной собственности (легальная монополия)

14.

2. Информационная асимметрия
Преимущества производителей
Преимущества потребителей
3.Внешние эффекты
Положительные
Отрицательные
4. Общественные блага
Чистые ОБ
Смешанные ОБ
5.Недальновидное поведение потребителей и производителей
Социальные риски
Гражданские риски
Профессиональные риски
6.Нестабильность рынка
Безработица
Дифференциация доходов
Малообеспеченность

15.

Государственное вмешательство для устранения провалов рынка
Провалы рынка
Экономическая
активность государства
Совершенная
конкуренция
Естественные монополии
Рациональное поведение агентов
приводит к монополиям
(рыночным)
Антимонопольная
политика
Тарифная политика
Государственная
собственность
Полнота рынков
Отсутствие рынков на какие-либо
блага (внешние эффекты,
общественные блага)
Производство
общественных благ
(национальная оборона,
инфраструктура и т. п.)
Полнота
информации
Информационная асимметрия
Производство
информации как
общественного блага
Цель —
эффективность
Эффективность даже в условиях
нулевых доходов индивидов
Социальная политика

16.

Взаимодействие рыночного механизма и государства

17.

Концепция «достойных потребностей» Р. Масгрейва
Потребности : «достойные» (merit) и «недостойные» (dis-merit)
достойные потребности - «хорошими» (merit goods), недостойные
потребностей - «дефектными» (dis-merit goods, merit beds) товары
Политика го-ва в отношении образования, физической культуры и
массового спорта, табачной продукции, алкоголя, азартных игр.

18.

«Гипотезы перманентного роста общественных расходов в ХХ веке»
Закон Вагнера: с ростом национальных доходов спрос на услуги
государства растет бóльшими темпами
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ К ВВП - СПИСОК СТРАН - G20
(tradingeconomics.com)
Общие государственные расходы, в % от ВВП - Европейский портал
информации здравоохранения (who.int)
Концепция фискальной иллюзии заключается в том, что избиратели
недостаточно понимают все последствия увеличения государственных
расходов для налогообложения и поэтому, как правило, голосуют за
правительственные
программы
увеличения
государственных
расходов
Эффект Баумоля состоит в выявлении тенденции к более быстрому росту
цен на услуги по сравнению с ростом цен на продукцию
обрабатывающей промышленности. Услуги населению со стороны
государства в сферах образования, здравоохранения, инфраструктуры
становятся дороже с течением времени

19.

Экономическая деятельность государства включает в себя такие
важнейшие элементы, как:
административно-правовое регулирование, например, принятие и
контроль за действием законов по защите прав собственности;
установление и контроль за ценами на некоторые товары и услуги,
как напрямую, так и через механизм налогов и субсидий, в частности,
контроль над тарифами на продукцию и услуги естественных
монополий;
производство определенных товаров и услуг, например, в сфере
образования и обороны
Итоги: меняются доходы граждан и происходит воздействие на
экономические стимулы

20.

1930-40 гг. – кризис
1950-60 гг. – выход из кризиса, сопровождающийся увеличением роли
гос-ва в экономике («максималистское государство») – кейнсианство
1970—80-е годы наблюдается уменьшение экономической роли
государства («минималистское государство»)- неоклассика
Сегодня наблюдается укрепление роли государства в экономике
(«эффективное государство»).
Концепция «эффективного государства» :
во-первых, государство находится в центре экономического развития, но
не как непосредственный источник роста, а как партнер, катализатор
и помощник;
во-вторых, в деятельности государства акцент смещается с
количественного
аспекта
экономической
деятельности
к
качественному аспекту, в частности, к повышению эффективности
государственных расходов.

21.

22.

Структура ОС (с позиций форм собственности)
Экономическая сторона собственности отражает базисные отношения
присвоения условия и результатов производства, что определяет
место и роль людей в системе отношений распределения и
потребления благ .
Правовая сторона собственности проявляется в наборе правомочий
собственности , закрепленными за разными субъектами, и в
выделении
объектов и субъектов прав собственности, в
спецификации прав собственности, в четком разграничении прав
собственности в их законодательной защите.
Структура собственности предприятий : ¾ - частная собственность, 1/10 –
государственная и муниципальная собственности, 1/7 - иные формы
собственности
Частная собственность: собственность физических и юридических лиц
Государственная собственность: федеральная соб-ть ( соб-сть РФ) и
собственность субъектов РФ

23.

Федеральная собственность:
• Федеральные госпредприятия, хозяйственные общества со 100%
участием РФ, госучреждения финансируемые из бюджета,
федеральная недвижимость, земля.
• Исключительная собственность РФ: золотой запас, алмазный фонд,
имущество ВС РФ, ресурсы континентального шельфа и морской
экономической зоны.
• Средства федерального бюджета и др имущество не закрепленное за
предприятиями и учреждениями составляют казну РФ
• Имущество АО с участием РФ (100% в капитале, более 50% , менее
50%, с правом управления «золотая акция»).
• Имущество государственных учреждений федерального подчинения
(государственные бюджетные + автономные государственные
учреждения)
Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и
др природными ресурсами отнесены к совместному владению РФ и
субъектов РФ.
Муниципальная собственность – имущество, принадлежащие
муниципальным образованиям

24.

Общественный сектор экономики:
1. Государственный сектор - основа государственная собственность
(федеральная, субъектов РФ)
2. Муниципальный сектор
3. Сектор негосударственных некоммерческих организаций (третий
сектор)

25.

Общественный сектор экономики — это в основном государственный
сектор экономики плюс некоммерческий сектор.
Государственный сектор экономики представляет собой систему
государственных финансов, государственных предприятий, других
государственных ресурсов (например, государственные земли,
запасы полезных ископаемых).
Некоммерческий сектор экономики, или так называемый третий
сектор, включает в себя разнообразные некоммерческие
общественные организации и предприятия, выполняющие функции
как государственного, так и частного сектора с использованием
нерыночных принципов распределения ресурсов.

26.

Функции ОСЭ
Современное гос-во выступает в роли основного производителя
общественных благ, собственника,
предпринимателя,
гаранта
существования демократического устройства общества
1.Аллокационная функция осуществляется посредством аллокации
финансовых ресурсов для про-ва общественных благ и покрытия
расходов, необходимых для выполнения госуд-ных функций.
Аллокация – это размещение ресурсов между хозяйствующими
единицами.
Ее следует различать от распределения и перераспределения, которые
означают раздел благ между субъектами или передачу благ от
одного субъекта другому, распределение инвестиций, т.е. внесение
изменений в имущественные отношения между собственниками.

27.

Дистрибутивная
заключается в осуществлении
перераспределении
доходов населения в целях уменьшения социально-экономического
неравенства
через
прогрессивное
налогообложение,
систему
социальных трансфертных платежей.
Аллокационная функция – размещение финансовых потоков между
предприятиями, дистрибутивная – между индивидами
Стабилизационная
функция
–
необходимость
установления
макроэкономического равновесия
• Макроэкономическая стабилизация (достижение позитивного и
стабильного протекания макроэкономических процессов и устойчивых
темпов роста)
• Микроэкономическая
стабилизация
(обеспечение
устойчивого
функционирования и развития предприятий, госучреждений, домашних
хозяйств)
• Финансовая стабилизация - создание устойчиво функционирующей
системы финансовых рынок и инструментов как части единого целого.

28.

Масштабы и динамика ОС
Показатели ОС Э:
• Объем государственных расходов в ВВП страны, %
• Объем налоговых поступлений в ВВП страны, %
• Доля занятых в секторе от общей численности рабочей силы
• Число предприятий, организаций и учреждений общественного
сектора по отношению к общему числу предприятий нац экономики

29.

Исторические тенденции в развитии ОСЭ
а) расширение государственных расходов экономики положительно коррелирует с
ростом экономики (закон Вагнера),
б) по мере расширения государственных расходов государственный долг
приобретает все большее значение в их финансировании,
в) чистые активы в руках государства сокращаются, доходя в некоторых развитых
странах до значений, близких к нулю, или даже отрицательных.
Закон А. Вагнера: в индустриально развитых странах доля государственных
расходов в ВВП имеет тенденцию к увеличению.
( С ростом ВВП на душу населения возрастает и доля государственных расходов в
ВВП.)
Причины:
а) переход к государству функций социальной защиты и обеспечения;
б) совокупность политических факторов, связанная с расширением избирательных
прав;
в) непопулярность мер по сокращению государственного сектора (гипотеза
Пикока–Вайсмана);
г) относительная экономическая неэффективность государственного сектора,
приводящая к постепенному удорожанию его продукции относительно
продукции частного сектора (эффект Баумоля);
д) расширение государственного транзакционного сектора, т.е. все большее
участие государства в облегчении взаимодействия между хозяйствующими
субъектами.

30.

31.

Фискальная иллюзия состоит в том, что избиратели могут неверно
оценивать тяжесть финансирования государственных программ.
Группы интересов представляют собой так или иначе объединенных
людей, которые коллективно отстаивают свои интересы в отношениях
с государством. Их поддержка, или как минимум лояльность,
особенно важна для политиков, что заставляет постоянно наращивать
соответствующие расходы
Гипотеза Пикока–Вайсмана: сокращение государственных расходов
зачастую оказывается непопулярной мерой, что определяет рост
госсектора
В определенные периоды (войны, кризисы, иные потрясения) общество
готово платить повышенные налоги или давать государству в
долг. Однако, раз получив общественную поддержку в привлечении
дополнительных средств, правительство уже не стремится
уменьшить свои расходы в будущем, поскольку это лишает его и
части ресурсов, и поддержки тех групп населения, которые
остались без финансирования со стороны государства.

32.

33.

Эффект У. Баумоля: цены в государственном секторе растут быстрее,
чем в частном.
Причины этого: относительно медленное повышение производственной
эффективности; монопольное положение государства в производстве
общественных благ; больший вес услуг, что в условиях роста
заработных плат в целом приводит к относительно большему росту
издержек
Транзакционным
называется
сектор
экономики,
чье
функционирование приводит к снижению транзакционных
издержек, т.е. издержек, связанных с осуществлением сделок (поиск
контрагентов, информации, согласование договора, защита прав и
пр.).
Сюда относятся разнообразные виды деятельности – от охраны
правопорядка до финансового посредничества и образования
В ХХ в. государственный транзакционный сектор рос быстрее частного,
что связано с большим эффектом масштаба, приводящим к
возникновению своего рода естественной монополии

34.

Рост государственных расходов обуславливается ростом социальных
расходов гос-ва