Содержание права потребителя на безопасность и качество товаров (работ и услуг). Тема 3

1.

ТЕМА 3
Содержание права
потребителя на безопасность
и качество товаров (работ и
услуг)
1

2.

ПЛАН:
1. Понятие безопасности товаров, работ и услуг.
2. Основные средства обеспечения безопасности товаров, работ и услуг.
3. Техническое регулирование. Порядок подтверждения соответствия товаров
(работ, услуг) обязательным требованиям, установленным законодательством.
4. Правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
потребителей.
2

3.

1. ПОНЯТИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ.
Определение категории "безопасность товаров, работ и услуг" законодатель
раскрывает в преамбуле Закона "О защите прав потребителей" как безопасность
товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей
среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и
утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).
В юридической литературе определение данной категории вызывает особый интерес у
исследователей. Объясняется это в первую очередь важностью закрепленного в ст.
7 Закона "О защите прав потребителей" права потребителя на безопасность товаров,
работ и услуг: потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при
обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был
безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял
вред имуществу потребителя.
3

4.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для
жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение
причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и
устанавливаются законом или в установленном им порядке. Особая важность для
законодателя указанного права заключается в том, что успешная его реализация
затрагивает не только интересы потребителя, но в первую очередь его жизнь,
здоровье, имущество, а также окружающую среду, которая имеет значение не только
для самого потребителя.
Все данные права базируются на конституционных нормах:
1. каждый имеет право на жизнь (ст. 20),
2. каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41),
3. каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).
4

5.

В этой связи интересной представляется точка зрения М.Ю. Челышева, который
считает, что в нормативном определении категории "безопасность товаров, работ и
услуг" требуют пояснения, в свою очередь, два понятия - "безопасность" и
"окружающая среда".
Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей
среды" окружающая среда представляет собой совокупность компонентов
природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также
антропогенных объектов.
В свою очередь, природная среда - совокупность компонентов природной среды,
природных и природно-антропогенных объектов.
В компоненты природной среды входят земля, недра, почвы, поверхностные и
подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные
организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для
существования жизни на Земле.
5

6.

6

7.

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и
составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате
хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком,
обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное
значение.
Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его
социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Второе понятие "безопасность товаров работ и услуг", можно определить как
соответствующее состояние товара, результата работы, при котором жизни, здоровью
и имуществу потребителя, окружающей его природной среде какая-либо опасность не
угрожает, а также имеется защита от опасности (например, в виде установления
правил пользование товаром и др.).
По отношению же к работе и услуге таковая опасность, непосредственно связанная с
деятельностью лиц, выполняющих эти работы и предоставляющих услуги, не должна
проявлять себя ни при ее выполнении и оказании, ни впоследствии, тогда работа и
услуга будут считаться безопасными.
7

8.

8

9.

Некоторые нормативные правовые акты, в свою очередь, также определяют категорию
"безопасность" с точки зрения регулируемых в них правовых аспектов отдельных
областей. Впервые данная категория определялась в Законе РФ от 5 марта 1992 г. "О
безопасности". Здесь идет речь о "безопасности" как состоянии защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз.
Основные принципы безопасности, деятельность по обеспечению безопасности в
Российской Федерации сегодня регулируется Федеральным законом от 28.12.2010
№ 390-ФЗ «О безопасности».
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании" закрепил
следующее определение: безопасность продукции, процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при
котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или
здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному
или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью
животных и растений.
Данная формулировка не только раскрывает сущность категории "безопасность" в
отношении продукции и процессов производства, но и определяет ее относительно к
различным формам их использования: эксплуатация, хранение, перевозка, реализация
и утилизация.
9

10.

Важное значение имеет определение рассматриваемой категории применительно к пищевым
продуктам и к лекарственным средствам.
В статье 1 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов» закрепляется,
что "безопасность пищевых продуктов" - это состояние обоснованной уверенности в том, что
пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не
представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. Статья
4 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных
средств" определяет " безопасность лекарственного средства - характеристика лекарственного
средства, основанная на сравнительном анализе его эффективности и риска причинения вреда
здоровью.
Федеральный закон от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности населения" ред. от 11
июня 2021 г. раскрывает понятие категории "радиационная безопасность" как состояние
защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья
воздействия ионизирующего излучения.
Учитывая особое внимание законодателя к правовой защите окружающей среды в интересах
отдельной личности, а также государства в целом, следует выяснить также сущность понятий
"экологическая безопасность" и "безопасные условия для человека".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002
N 7-ФЗ под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной
среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, их последствий.
10

11.

11

12.

2. ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ТОВАРОВ, РАБОТ И
УСЛУГ.
Для успешной реализации права потребителя на безопасность товаров, работ
и услуг требуется отлаженный механизм обеспечения безопасности товаров,
работ и услуг, который можно представить в виде совокупности обязательных
правил поведения при реализации данного права потребителя, установленных
в законодательстве для следующих субъектов:
- государства в лице, во-первых, федеральных органов законодательной
власти, во-вторых, федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в
области обеспечения безопасности товаров, работ и услуг;
- контрагентов потребителя: изготовитель, исполнитель, продавец и т.д.;
-потребителя.
12

13.

В рамках деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной
власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в
области обеспечения безопасности товаров, работ и услуг, необходимо выделить
следующие основные способы обеспечения безопасности товаров, работ и услуг:
1) установление в законодательстве обязательных требований на товары, работы и
услуги, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя,
окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя и
необходимости подтверждения соответствия товаров, работ и услуг этим требованиям.
Например, подобные нормы закреплены в Федеральном законе "О техническом
регулировании";
2) государственный контроль и надзор определенными федеральными органами
исполнительной власти (территориальными органами) в рассматриваемой сфере.
Например, выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ,
предписаний
изготовителям
(исполнителям,
продавцам,
уполномоченным
организациям
или
уполномоченным
индивидуальным
предпринимателям,
импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости
соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) или в
установленном законодательством РФ порядке принятие мер по приостановлению
производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не
соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности),
и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по
отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ,
услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об
этом потребителей.
13

14.

В отношении функционирования контрагентов в пределах реализации права
потребителя выделяются следующие основные средства обеспечения
безопасности товаров, работ и услуг, установленные в Законе "О защите прав
потребителей":
1) подтверждение соответствия товаров, работ и услуг обязательным требованиям. Как
уже отмечалось, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им
порядке определены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для
жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения
вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным
требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном
законом и иными правовыми актами (п. 4 ст. 7);
2) установление срока службы или срока годности товара, работы. Изготовитель
(исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение
определенного срока службы или срока годности товара (работы) (п. 2 ст. 7);
3) установление и доведение до потребителя обязательных для соблюдения правил
пользования, хранения, транспортировки и утилизации товаров, работ и услуг. Если в
соответствии с действующим законодательством для безопасности использования
товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо
соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти
правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке,
маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти
правила до сведения потребителя (п. 3 ст. 7);
14

15.

4) обязанность приостановки производства и реализации товаров, результатов работы,
снятия товаров с производства, изъятия их из оборота и отзыва от потребителей. Если
установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил
использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или
может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей
среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить
его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях
принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей). Если
причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой
товар (работу, услугу) с производства (п. 5 ст. 7);
5) обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического
обслуживания товара. Изготовитель обязан обеспечить возможность использования
товара в течение его срока службы. Для этой цели изготовитель обеспечивает ремонт и
техническое обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные
организации в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и
ассортименте запасных частей в течение срока производства товара и после снятия его
с производства в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока - в
течение десяти лет со дня передачи товара потребителю (ст. 6);
6) установление мер ответственности за ненадлежащее исполнение контрагентами
своих обязанностей в данной области. Например, вред, причиненный жизни,
здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара
(работы), подлежит возмещению в соответствии со ст. 14 Закона "О защите прав
потребителей", которая закрепляет имущественную ответственность за вред,
причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги).
15

16.

В сфере обеспечения безопасности товаров, работ и услуг необходимы также
правильные действия со стороны самого потребителя, которые выражаются в его
праве на свободный выбор товаров (работ, услуг) и обязанности по соблюдению
правил пользования, хранения, транспортировки и утилизации товаров (работ, услуг).
Как указывалось, к средствам обеспечения безопасности товаров, работ и услуг
относится установление срока службы и срока годности товара, работы. Данный
способ играет важную роль для реализации потребителем права не только на
безопасность товаров, работ и услуг, но и на надлежащее качество товаров, работ и
услуг, так как переход товара от изготовителя до непосредственного потребителя
может занимать, как правило, длительный период, за который он может превратиться
из безопасного в опасный, а из качественного в товар ненадлежащего качества.
Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления
срока службы, срока годности товара (работы) закреплены в ст. 5 Закона "О защите
прав потребителей".
Срок службы товара (работы) определяется как период, в течение которого
изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность
использования товара (работы) по целевому назначению и нести ответственность за
существенные недостатки в соответствии с действующим законодательством.
Срок службы устанавливается на товары (работы) длительного пользования, в том
числе на комплектующие изделия (детали, узлы, агрегаты), которые по истечении
определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья
потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде.
16

17.

17

18.

Официально рассматриваемый список называется «Перечень товаров
длительного пользования, на которые не распространяется требование
потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего
этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или
замены такого товара».
Он утверждён постановлением Правительства России от 31.12.2020 № 2463 в
рамках новых правил розничной купли-продажи и будет действовать с 1
января 2021 года по 01.01.2027.
Далее приведём полностью Перечень товаров длительного пользования с 2021
года, на которые не выдаётся подмена.
В него входит 6 укрупнённых групп товаров. Причём есть и новые с 01.01.2021
18

19.

19

20.

В заключение необходимо отметить, что в действующем законодательстве
относительно срока службы не указывается его установление в отношении
"услуг, предоставляемых потребителю". Здесь также нет упоминания и других
подобных сроков, устанавливаемых для "услуг". В связи с этим очевидно, что
сущность услуги как таковой не позволяет устанавливать на нее срок службы,
связанный с длительным периодом использования материальновещественных объектов.
Таким образом, установление соответствующими контрагентами срока службы
товаров (работ) и срока годности как средства обеспечения безопасности
товаров (работ) имеет огромное значение для успешной реализации
потребителем многих своих субъективных прав, в частности права на
безопасность товаров, так как данные сроки определяют периоды, во-первых,
в течение которых потребитель при использовании товара (результата работы)
по целевому назначению может быть уверен в его безопасности для жизни,
здоровья, имущества и окружающей среды, во-вторых, в пределах которых
действуют обязанности соответствующих контрагентов по обеспечению
безопасного использования товаров (работ).
20

21.

3. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ПОРЯДОК
ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТОВАРОВ (РАБОТ,
УСЛУГ) ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ,
УСТАНОВЛЕННЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ.
Необходимость обязательного подтверждения соответствия товаров, работ и
услуг установленным требованиям в силу п. 4 ст. 7 Закона "О защите прав
потребителей" является одним из основных средств обеспечения безопасности
товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителю.
Если на товары, работы и услуги законом или в установленном им порядке
определены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для
жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение
причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг)
указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке,
предусмотренном
законом
и
иными
правовыми
актами.
21

22.

Порядок обязательного подтверждения соответствия закреплен в Федеральном
законе "О техническом регулировании", который регулирует отношения, возникающие:
1) при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к
продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации;
2) при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе
требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг;
3) при оценке соответствия.
Техническим регламентом признается в соответствии с действующим
законодательством документ, который принят международным договором Российской
Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или
межправительственным соглашением, заключенным в порядке, определенным
законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или
постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и
исполнения требования к названным объектам технического регулирования.
22

23.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие особенности технических регламентов:
1) технические регламенты принимаются в целях:
-защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
-охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
-предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается;
2) технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования,
обеспечивающие:
-безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность;
промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и
радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
единство измерений и др.;
3) содержание технических регламентов включает:
-перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях
применения технического регламента;
-правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении
каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их
нанесения;
-схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия;
-обязательные требования к продукции или к связанным с ней процессам проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
-требования к характеристикам продукции или к связанным с ней процессам проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, кроме требований к конструкции и
исполнению, за исключением тех случаев, когда из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска
причинения вреда не обеспечивается достижение названных целей принятия технического регламента; и др.
23

24.

4) технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере
независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления
связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или)
физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями,
продавцами, приобретателями;
5) разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. О
разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в
печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому
регулированию и в информационной системе общего пользования в электронноцифровой форме.
С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента
такой проект должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.
Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию
проекта.
Важно отметить, что разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом
полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит его
публичное обсуждение и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний
заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и
результатов их обсуждения;
6) технический регламент принимается федеральным законом или постановлением
Правительства РФ в соответствующем порядке с учетом положений законодательства о
техническом регулировании.
24

25.

Согласно действующему законодательству подтверждение соответствия - это
документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или
оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов
правил или условиям договоров.
В указанном определении для точного уяснения его смысла нуждаются в уточнении
следующие понятия: "продукция", "стандарт" и "свод правил".
Термин "продукция" в законодательстве о техническом регулировании обозначает
результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и
предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.
Исходя из данного определения можно утверждать, что товары, приобретаемые
потребителями, входят в категорию "продукция", обозначенную в действующем
законодательстве.
В свою очередь, под стандартом понимается документ, в котором в целях добровольного
многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила
осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, содержащий также
правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов,
требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам.
Сводом правил признается документ в области стандартизации, в котором содержатся
технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе.
25

26.

Подтверждение соответствия осуществляется для следующих целей:
1) удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или
иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
2) содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
3) повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
4) создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для
осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Подтверждение соответствия осуществляется на основе следующих принципов:
-доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
-недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не
установлены требования технических регламентов;
-установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов
продукции в соответствующем техническом регламенте;
-уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
-недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в
определенной системе добровольной сертификации;
-защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений,
полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
-недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
26

27.

Законодательство о техническом регулировании выделяет следующие формы
подтверждения соответствия исходя из позиции, что подтверждение соответствия на
территории РФ может носить добровольный или обязательный характер:
1) добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной
сертификации;
2) обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
принятия декларации о соответствии;
обязательной сертификации.
Сущность добровольного подтверждения соответствия выражается в осуществлении
его по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по
сертификации для установления соответствия национальным стандартам, стандартам
организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации и условиям
договоров.
Таким образом, техническое регулирование как средство обеспечения безопасности
товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям, имеет первостепенное
значение, поскольку, с одной стороны, предусматривает порядок установления и
применения требований к продукции, процессам производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию
услуг, порядок подтверждения соответствия установленным требованиям и порядок
стандартизации, а с другой - устанавливает механизм осуществления государственного
контроля (надзора) .
27

28.

28

29.

4. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ САНИТАРНОЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ.
Среди основных средств обеспечения безопасности жизни и здоровья
необходимо также выделять соответствие продукции производственнотехнического назначения, товаров для личных и бытовых нужд и технологий их
производства, пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного
сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий и технологий их
производства, продукции, ввозимой на территорию РФ, организации питания
населения, питьевой воды и питьевого водоснабжения населения, сбора,
использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения
отходов производства и потребления, жилых помещений санитарноэпидемиологическим требованиям для целей санитарно-эпидемиологического
благополучия потребителей.
29

30.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается
на Конституции РФ и состоит из Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", других
федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов РФ.
При обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия потребителей необходимо выделять два направления:
1. соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленных прав и обязанностей в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия;
2. государственное регулирование в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
В рамках первого направления выделим две группы:
1. Права и обязанности граждан в рассматриваемой области
Гражданин имеет право:
-на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;
-получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах,
осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарноэпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического
назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых
работ и оказываемых услуг;
-осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;
-вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарноэпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
-на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами,
индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством РФ.
30

31.

Гражданин обязан:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и
санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарноэпидемиологический надзор должностных лиц;
заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;
не осуществлять действия, влекущие нарушение прав других граждан на охрану здоровья и
благоприятную среду.
2. Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
Индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право:
получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, органах местного
самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор,
информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных
правилах;
принимать участие в разработке федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления мероприятий по
обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу вследствие нарушения
гражданами, другими индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного
законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий, в порядке, установленном законодательством РФ.
31

32.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарноэпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор
должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции
производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их
производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и
испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве,
транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее
производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы
контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие
государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о
нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию
населения;
иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды
обитания;
осуществлять гигиеническое обучение работников.
32

33.

В Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" закреплены санитарно-эпидемиологические требования к
различным факторам среды обитания человека. Учитывая особенность
рассматриваемой категории безопасности товаров, работ и услуг, считаем
необходимым выделить лишь некоторые группы санитарноэпидемиологических требований, имеющих непосредственное отношение к
потребительской сфере:
1. Санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственнотехнического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям
их производства.
2. Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам,
пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с
ними материалам и изделиям и технологиям их производства.
3. Санитарно-эпидемиологические требования к продукции, ввозимой на
территорию РФ.
33

34.

4. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения.
При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и др.), в том числе при
приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения
инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. При
организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных
учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также для лиц,
находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно
обоснованных физиологических норм питания человека.
5. Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и
должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие
эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения
населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды
указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в
приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
6. Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению
отходов производства и потребления.
В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен
осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых
выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию,
хранению и захоронению в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения радиационной безопасности.
7. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям.
Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации,
ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и
безвредных условий проживания независимо от его срока.
34

35.

35