Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей. Тема 1

1.

Тема 1. Правовое регулирование отношений в
области защиты прав потребителей
План:
1. Возникновение и развитие законодательства о защите
прав потребителей.
2. Содержание основных понятий, применяемых в
законодательстве о защите прав потребителей.
3. Права потребителей на информацию.
4.Право потребителя на безопасность товара (работы,
услуги).
5. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца)
и её виды.
1

2.

Родиной движения в защиту прав потребителя является
Америка. С 60-х годов ХХ века это движение
распространилось из США во многие страны Европы. Оно
играет огромную роль как в бизнесе, так и в политике. Термин
"консьюмеризм" означает "движение в защиту прав
потребителей".
В 60-80 годах ХIХ века прокатились первые компании в целях
защиты интересов потребителей от железнодорожных
компаний, завышавших цены на перевозку пассажиров и
грузов. В результате государство поставило под свой контроль
железнодорожные тарифы и создало специальный орган сенатскую Комиссию по торговле между штатами.
В начале ХХ века идет борьба вокруг законодательства о
надзоре за качеством пищевых продуктов и медикаментов,
активисты этой компании получили название "разгребатели
грязи". В 1899 году появляется Национальная лига
потребителей, которая принимала активное участие в
компании по "разгребанию грязи". 1935 году создается Союз
потребителей, который насчитывает в своих рядах в наши дни
свыше 5 миллионов человек.
Именно деятели этого Союза первыми призвали к байкоту
товаров из фашистской Германии в 30-е годы.
2

3.

Р.
Нейдер
создал
Центр,
занимающийся
исследованием качества продукции различных фирм,
достоверности рекламы, стандартов уровня жизни,
безопасности
конкретных
производств
для
экологической обстановки вблизи них. В этот же
период появились несколько "однопроблемных"
групп:
Центр
за
безопасность
автомобиля,
Исследовательская группа по здравоохранению,
Центр
исследования
и
действия
по
телекоммуникациям и др.
Вместе
со
своими
многочисленными
последователями, прозванными "десантом Нэйдера",
он добился принятия федеральных законов о
безопасности газопроводов, упаковке пищевых
продуктов, о контроле радиационной обстановки и
запрещении использования ДДТ (DDT) в качестве
пестицида.
3

4.

В 1968 году многие разрозненные
общенациональные и местные общества
объединились в Американскую
федерацию потребителей, со штабквартирой в Вашингтоне.
Ее основные цели - координация
программ защиты потребителей от
низкого качества товаров, высоких цен
на продукты питания, медицинские
препараты, медицинское обслуживание,
электроэнергию и топливо.
4

5.

Организация Объединенных Наций
15 марта объявила Всемирным днем
потребителей.
В
США
было
положено
начало
массовому
движению
потребителей,
ныне
объединяющему
более
180
общественных
и
государственных
организаций в 72 странах мира.
5

6.

Великобритания. В 70-х годах ХХ века было
образовано несколько организаций
рассматривающих потребительские нужды и
проблемы. В 1973 году были созданы
Комиссия по ценам, Управление по
справедливой торговле, Консультативный
комитет по защите интересов потребителей.
Двумя годами позже был учрежден особый
орган, осуществляющий защиту интересов
потребителей на уровне центральной и
местной власти, - Национальный
потребительский совет. Эта организация
играет большую роль в деле просвещения
граждан по вопросам потребительской
тематики, ежегодно проводит конгрессы
потребительских организаций.
6

7.

Швеция. В этом государстве с 1971 года
учреждена должность омбудсмена по защите прав
потребителей. Он назначается на конкретный срок
законодательной властью государства.
Институт омбудсмена был впервые создан в 1810
году в Швеции.
Омбудсмен - это служба, предусмотренная
конституцией или актом законодательной власти и
возглавляемая независимым публичным
должностным лицом высокого ранга, которое
ответственно перед законодательной властью,
получает жалобы от пострадавших лиц на
государственные органы, служащих, нанимателей
или действует по собственному усмотрению и
уполномочено проводить расследование,
рекомендовать корректирующие действия и
представлять доклады. В течение многих
десятилетий это было единичное явление в мире.
7

8.

Согласно статистике, в Государственное
управление по делам потребителей
ежегодно поступает около 4 тысяч дел.
Однако лишь около 20 дел передаются
на слушание в Коммерческий суд.
Омбудсмен, таким образом выступает
своего рода недорогим институтом,
который быстро урегулирует споры
между гражданами и продавцами
(исполнителями, изготовителями).
8

9.

Россия. Защита прав потребителей как
самостоятельная отрасль
законодательства возникла в России в
начале 90-х годов. До этого
регулирование отношений по
удовлетворению потребностей граждан
осуществлялось в основном нормами
кодифицированного гражданского
законодательства, которые являлись
общими нормами и были призваны
служить базой для специального
законодательства.
9

10.

Первой попыткой создания
специального законодательства была
разработка осенью 1988 года проекта
Закона СССР «О качестве продукции и
защите прав потребителей». Большая
часть этого законопроекта была
посвящена проблемам обеспечения
качества товаров и услуг, и лишь один
раздел содержал нормы, направленные
на защиту интересов потребителей.
Принятие 22 мая 1991 года Закона СССР
«О защите прав потребителей».
10

11.

7 апреля 1992 года в действие вступил Закон РФ «О
защите прав потребителей». Одним из существенных
его положений стала норма, запрещавшая при принятии
других нормативных актов, затрагивающих интересы
потребителей, снижать гарантии защиты их прав по
сравнению с установленными в Законе.
Не мене важна норма Закона предоставившая право
принимать затрагивающие интересы потребителей
нормативные акты только Правительству РФ и
запретившая ему поручать принятие таких актов
министерствам и ведомствам.
Впервые в российском законодательстве были
закреплены признанные международным сообществом
права потребителей и гарантии их реализации.
Гарантией реализации прав потребителей на защиту
стало установление в Законе подсудности по выбору
истца по делам о нарушении потребительского
законодательства и освобождение потребителей от
уплаты государственной пошлины при предъявлении
исков.
11

12.

Вывод:
Законодательство о защите прав
потребителей во всем мире развивалось
неравномерно. Первыми к выводу о
необходимости защиты граждан от
деятельности предпринимателей и
изготавливаемой ими продукции
пришли западные страны, где
процветал рынок и коммерция и только
к концу ХХ века необходимость таких
норм возникла в России в связи с
созданием нового государства с новой
экономикой.
12

13.

2. Содержание основных понятий,
применяемых в законодательстве о
защите прав потребителей.
В соответствии с преамбулой Закона «О
ЗПП» потребитель – гражданин, имеющий
намерение заказать или приобрести либо
заказывающий, приобретающий или
использующий товары (работы, услуги)
исключительно для личных, семейных,
домашних и иных нужд, не связанных с
осуществлением предпринимательской
деятельности.
Отсюда следует, что Закон применяется
лишь к тем отношениям, одной из сторон
которых является гражданин – физическое
лицо.
13

14.

Товар - любая вещь, не изъятая из
гражданского оборота и реализуемая
потребителю по договору купли-продажи для
нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности. Сырье,
комплектующие изделия, полуфабрикаты
могут рассматриваться как товар, если они
реализуются потребителю в качестве
самостоятельного объекта договора.
Под работами понимается деятельность
исполнителя, направленная на достижение
определенного материального результата и
выполняема за плату. Результат работы (в
отличие от результата оказания услуги) всегда
конкретен, например: построенный дом,
сшитое платье, отремонтированный телевизор
и т.д.
14

15.

Услуга-деятельность исполнителя,
оказываемая за плату и на основании
договора, целью которой является
удовлетворение нематериальных нужд
потребителя (перевозка, организация
обучения, лечения, отдыха и т.д.). Результат
такой деятельности, как правило, неосязаем.
Надо отметить, что потребителем признается
как гражданин, который уже приобрел товар
(работу или услугу) и использует ее, так и тот,
кто только собирается это сделать. Это
означает, что, обратившись к продавцу с
просьбой показать вам товар и рассказать о
его свойствах, вы уже являетесь
потребителем. Отказ продавца в данной
ситуации может расцениваться как нарушение
Закона.
15

16.

В роли изготовителя, исполнителя,
продавца могут выступать те или иные
организации независимо от их
организационно-правовой формы, а
также индивидуальный предприниматель.
Различие заключается в том, что изготовитель
производит товары для реализации
потребителям, исполнитель выполняет работы
или оказывает услуги потребителям по
возмездному договору, а продавец реализует
товары потребителям по договору куплипродажи.
Изготовитель выполняет свою функцию путем
заключения договоров подрядного типа,
исполнитель – также договоров подрядного
типа либо договоров возмездного оказания
услуг.
16

17.

«Простой недостаток» и «Недостаток
существенный».
Недостатком товара (работы, услуги)
считается:
несоответствие товара (работы, услуги)
обязательным требованиям, предусмотренным
законом или в установленном им порядке;
или условиям договора;
или целям для которых товар такого рода обычно
используется;
или целям о которых продавец (исполнитель) был
поставлен в известность потребителем;
или образцу и (или) описанию при продаже товара
по образцу и (или) описанию. Особенно это
актуально для дистанционных продаж, при
которых заключение договора происходит после
ознакомления покупателя с образцом товара или
описанием, а его исполнение – некоторое время
спустя.
17

18.

Под существенным недостатком
товара (работы, услуги) Закон
понимает:
- неустранимый недостаток;
- или недостаток, который не может
быть устранен без несоразмерных
расходов или затрат времени (более 20ти дней);
- или выявляется неоднократно;
- или проявляется вновь после
устранения;
или другие подобные недостатки
(перечень не исчерпывающий).
18

19.

Безопасность товара (работы, услуги) –
безопасность товара (работы, услуги) для
жизни, здоровья, имущества потребителя,
окружающей среды при обычных условиях его
использования, хранения, транспортировки и
утилизации, а также безопасность процесса
выполнения работы (оказания услуги).
ФЗ «О техническом регулировании» содержит
несколько иное определение безопасности.
Безопасность товара(р.у) – состояние, при
котором отсутствует недопустимый риск,
связанный с причинением вреда жизни или
здоровью граждан, имуществу физических или
юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, окружающей
среде, жизни или здоровью животных и
растений.
19

20.

Вывод:
Таким образом, ФЗ «О защите прав
потребителей» в первую очередь
рассматривает определения, которые в
состоянии помочь гражданам
(физическим лицам) разобраться в сути
нормативного акта, понять свое
положение в случае нарушения прав и
законных интересов при приобретении
необходимого товара, а также с видами
его недостатков для решения вопросов
возврата потраченных ресурсов.
20

21.

3. Права потребителей на информацию.
Очень важное значение для государственной
политики защиты интересов потребителей
играет право потребителя на предоставление
ему необходимой и достоверной информации,
на основе которой он может сделать
компетентный выбор.
Закон РФ "О защите прав потребителя"
устанавливает общие требования к
информации, предоставляемой потребителю.
Согласно Закона потребителю должна
быть предоставлена необходимая и
достоверная информация о товарах
(работах, услугах), об изготовителе
(исполнителе, продавце), а также о
порядке приобретения товаров (работ,
услуг).
21

22.

Под необходимой информацией
следует понимать ее полноту.
Под достоверной информацией
понимается соответствие содержащихся
в ней сведений о товаре (работе,
услуге) реальной действительности, то
есть точное соответствие
действительным свойствам товара.
Информация
должна
быть
предоставлена
потребителю
в
наглядной
и
доступной
форме
изготовителем или продавцом
при
заключении договора купли-продажи,
выполнении работ, оказании услуг.
22

23.

Чаще всего мы получаем информацию из
рекламной продукции.
Определенные требования к рекламе как к
виду информации отражены в
Международном кодексе рекламной
практики (МКРП), который предназначен
для использования в рамках национальных
законов и международных правил, а в
судебной практике - как справочный
материал. МКРП провозглашает основные
принципы рекламной деятельности:
· благопристойность;
· честность;
· правдивость.
23

24.

Содержание необходимой информации
об изготовителе (исполнителе,
продавце) заключено в ст. 9 Закона.
Согласно требованиям этой статьи
Закона информация об
изготовителе (исполнителе,
продавце) должна отражать
следующие сведения:
- Фирменное наименование
(наименование) организации.
Место нахождения организации.
Режим работы продавца (исполнителя).
Сведения о лицензии.
24

25.

В ст. 10 Закона содержится объем требований, к информации
обо всех товарах, оказываемых работах и услугах.
Информация обо всех товарах, а также об оказываемых
услугах должна содержать:
· обозначения стандартов, требованиям которых соответствуют
товары (работы, услуги);
· правила и условия эффективного и безопасного пользования
товарами (работами,
услугами);
· место нахождения (юридический адрес) изготовителя
(исполнителя, продавца) и место нахождения организации,
уполномоченной на принятие претензий от потребителей и
производящей ремонт и техническое обслуживание товара
(работы);
· информацию о сертификации товаров (работ, услуг),
подлежащих обязательной сертификации. Предусмотрена
конкретная форма, такой информации: маркировка знаком
соответствия, данные о номере сертификата, сроке его
действия и органе, его выдавшем;
· информацию о правилах продажи товаров (выполнения
работ, оказания услуг).
25

26.

Информация о продуктах питания помимо
вышеуказанной должна содержать в себе:
· сведения о составе продукта (в том числе
перечень использованных в процессе его
изготовления иных продуктов питания и пищевых
добавок);
· сведения о весе или объеме продукта;
· калорийность продукта;
· содержание в продукте вредных для здоровья
человека веществ (сравнительно с обязательными
требованиями стандарта);
· противопоказания для применения при
отдельных видах заболеваний (перечень таких
товаров (работ, услуг) утверждается
Правительством Российской Федерации);
· при упаковке или расфасовке продуктов питания
на территории РФ они снабжаются информацией о
месте их изготовления.
26

27.

Вывод:
Любой потребитель имеет право на
достоверную и правдивую информацию,
предоставляемую на его родном
(государственном) языке.
27

28.

4.Право потребителя на безопасность товара
(работы, услуги).
В Законе о защите прав потребителей (ст. 7)
установлены следующие требования в части
безопасности товара (работы, услуги):
Потребитель имеет право на то, чтобы товар
(работа, услуга) при обычных условиях его
использования, хранения, транспортировки и
утилизации был безопасен для жизни, здоровья
потребителя, окружающей среды, а также не
причинял вред имуществу потребителя.
Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечить
безопасность товара (работы) в течение
установленного срока службы или срока годности
товара (работы). Если срок службы не установлен,
то изготовитель (исполнитель) обязан обеспечить
безопасность товара (работы) в течение 10 лет со
дня передачи товара (работы) потребителю.
28

29.

. Одним из важных способов обеспечения права
потребителя на безопасность товара (работы,
услуги) является их обязательная сертификация.
Обязательной сертификации подлежат товары
(работы, услуги), на которые законами РФ или
государственными стандартами установлены
требования, обеспечивающие безопасность жизни,
здоровья потребителя и охрану окружающей среды
и предотвращение причинения вреда имуществу
потребителя, а также средства, обеспечивающие
безопасность жизни и здоровья потребителя.
В части определения круга товаров (работ, услуг),
подлежащих обязательной сертификации, и видов
актов, которыми устанавливаются требования по
безопасности, старая и новая редакции Закона
практически совпадают.
29

30.

Перечень товаров, подлежащих обязательной
сертификации включает товары следующих групп:
товары для детей, продовольственные товары, товары
для профилактики и лечения заболеваний, технические
средства реабилитации инвалидов, парфюмернокосметические товары и мыло туалетное, текстильные
товары, швейные изделия и головные уборы, пушномеховые и овчинно-пушные изделия, обувь,
строительные материалы, оборудование и приборы для
отопления и горячего водоснабжения, сантехника,
предметы обстановки дома, хозяйственные товары,
культтовары, товары для досуга и развлечений,
спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства,
охотничьи и рыболовные принадлежности, легковые
автомобили и мотовелотехника, средства для домашнего
содержания животных, а также по уходу за растениями,
товары бытового назначения для защиты гражданина от
опасных (вредных) внешних воздействий.
30

31.

6 мая 2020 г. вступили в силу изменения в ТР ТС 009/2011 «О
безопасности парфюмерно-косметической продукции», принятые
решением Совета Евразийской экономической комиссии № 32 от 29
марта 2019 г.
Новая редакция регламента актуализирует требования к составу
парфюмерно-косметических средств – пересмотрена номенклатура
веществ, красителей, консервантов и УФ-фильтров, которые
разрешены и запрещены к использованию. Изменены требования к
микробиологическим показателям, а именно определен перечень
продукции, для которых такие показатели не определяются.
Среди них: лаки для ногтей, окислительные краски для волос,
средства для депиляции, а также прочие средства, где нет
возможности присутствия микроорганизмов.
Пересмотрены
и требования в области оценки соответствия
парфюмерно-косметической продукции. Теперь декларирование и
государственная регистрация будут осуществляться по типовым
схемам, включая требования к формированию комплекта документов
заявителем и их хранению. Появилась возможность регистрации
декларации без проведения испытаний, если, к примеру, изменилась
контактная информация заявителя или произошла смена кода ТН ВЭД
ЕАЭС.
В
новой
редакции
предусматриваются
общие
критерии
обоснованности потребительских свойств продукта. Речь идет о
запрете вынесения сведений об отсутствии в товаре веществ, которые
31
на общих основаниях не допускаются в составе.

32.

Если продавец (исполнитель) заведомо
знал об опасности товара (работы) или
сознательно допускал ее наличие
(например, при продаже товара без
сертификата соответствия), т.е.
действовал умышленно, то в этом
случае договор является ничтожным,
т.е. недействительным с момента его
заключения.
Следствием этого является изъятие
(конфискация) в доход Российской
Федерации опасного товара и
возвращение потребителю уплаченной
суммы продавцом.
32

33.

Вывод:
Каждый из нас как потребитель имеет
право и должен быть уверен в
безопасности товаров, работ и услуг,
которые приобретает. Они должны быть
безопасны также и для имущества
потребителя и окружающей среды при
обычных условиях использования,
хранения, транспортировки и
утилизации товара, а также
безопасность процесса выполнения
работы или оказания услуги.
33

34.

5. Ответственность изготовителя
(исполнителя, продавца) и её виды.
Статья 13. Ответственность изготовителя
(исполнителя, продавца, уполномоченной
организации или уполномоченного
индивидуального предпринимателя,
импортера) за нарушение прав потребителей.
Статья 13 ЗоЗПП РФ регулирует вопросы
гражданско-правовой ответственности
контрагентов потребителя. Основным и
главным законом в этой области является
новый ГК (первая и вторая части).
Ответственность одной стороны договора
неразрывно связана с правом другой стороны
на защиту своих интересов. Способы защиты
гражданских прав изложены в ст. 12 ГК.
34

35.

Статья 14. Имущественная ответственность за вред, причиненный
вследствие недостатков товара (работы, услуги)
1. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя
вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных
недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном
объеме.
2. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие
недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим
независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом
(исполнителем) или нет.
3. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя,
подлежит возмещению, если вред причинен в течение установленного
срока службы или срока годности товара (работы).
Если на товар (результат работы) должен быть установлен в соответствии
с пунктами 2, 4 статьи 5 настоящего Закона срок службы или срок
годности, но он не установлен, либо потребителю не была предоставлена
полная и достоверная информация о сроке службы или сроке годности,
либо потребитель не был проинформирован о необходимых действиях по
истечении срока службы или срока годности и возможных последствиях
при невыполнении указанных действий, либо товар (результат работы) по
истечении этих сроков представляет опасность для жизни и здоровья, вред
подлежит возмещению независимо от времени его причинения.
35

36.

Статья 15. Компенсация морального вреда
Моральный вред, причиненный потребителю
вследствие нарушения изготовителем
(исполнителем, продавцом, уполномоченной
организацией или уполномоченным
индивидуальным предпринимателем, импортером)
прав потребителя, предусмотренных законами и
правовыми актами Российской Федерации,
регулирующими отношения в области защиты прав
потребителей, подлежит компенсации
причинителем вреда при наличии его вины. Размер
компенсации морального вреда определяется
судом и не зависит от размера возмещения
имущественного вреда.
Компенсация морального вреда осуществляется
независимо от возмещения имущественного вреда
и понесенных потребителем убытков.
36

37.

Вывод:
ФЗ «О защите прав потребителей»
рассматривает конкретные случаи и
виды ответственности
изготовителей(исполнителей и
продавцов). Однако не стоит забывать и
о нормах гражданского
законодательства России, которые все
же являются основными для
регулирования вопросов защиты
нарушенных прав физических лиц потребителей товаров, работ и услуг.
37