Понятие, содержание и сущность государственной и муниципальной службы в Российской Федерации (лекция № 1)

1.

Тема : «Понятие, содержание и
сущность государственной службы
в Российской Федерации»

2.

1.Понятие государственной службы
• Государственная службаэто профессиональная служебная деятельность граждан Российской
Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской
Федерации; федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов; субъектов Российской
Федерации; органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, иных государственных органов субъектов Российской
Федерации;
лиц,
замещающих
должности,
устанавливаемые
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих
должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами
субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов субъектов Российской
Федерации ( ст. 1 ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм.
от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской
Федерации».

3.

Особенности понятия государственной службы,
вытекающие из Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ
"О системе государственной службы Российской Федерации" :
• это деятельность государственно-значимого характера, а
именно государственная деятельность;
• она лишь часть государственной деятельности, а именно в
той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение
полномочий государственно-властного характера,
присущих Российской Федерации (составным частям
государства), а также лицами, замещающими
государственные должности Российской Федерации и ее
субъектов;
• это деятельность профессионального характера,
отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к
ее субъектам, в качестве которых выступают
государственные служащие.

4.

государственная служба
=
служба государству

5.

2. Признаки государственной службы
1. Профессионализм.
2. Компетентность.
3. Прохождение службы на должностях
государственной службы.
4. Прохождение службы в государственных
органах.
5. Оплата государственной службы
осуществляется из государственных бюджетов.

6.

Профессионализм
• Государственная
служба
является
основным
родом
занятий
для
государственного
служащего.
Государственная
служба
по
совместительству не допускается.
Другие виды оплачиваемой, а иногда и
безвозмездной
деятельности
разрешены
государственному
служащему на условиях и в порядке,
предусмотренном
федеральным
законом. Ограничения по видам
деятельности для государственных
служащих
призваны
обеспечить
высокое
качество
исполнения
обязанностей
государственной
службы.

7.

Компетентность
• Государственный
служащий
должен
соответствовать
выполняемым
функциям
государственной службы по
уровню образования, стажу и
знаниям. Данные требования
являются формализованными
условиями,
позволяющими
обеспечить
реальную
способность государственного
служащего
выполнять
обязанности по замещаемой
должности
государственной
службы.

8.

Прохождение службы на должностях государственной службы,
включенных в Сводный реестр должностей государственной
службы РФ.
Все должности государственной службы включены в Сводный
реестр должностей государственной службы РФ, состав которого
утвержден федеральным законом. Отсутствие должности в
указанном реестре означает, что лицо, замещающее такую
должность, не является государственным служащим. Следует
отметить, что законодательство о государственной службе
допускает исключительные случаи, при которых гражданин,
сохраняя ранее приобретенный статус государственного
служащего, временно не замещает должность государственной
службы (находится в резерве государственной службы, в
распоряжении командира и т.д.). Однако поступить на
государственную службу, не получив назначение на
определенную должность государственной службы, нельзя.

9.

Прохождение службы в государственных органах
По определению,
государственная служба - это
профессиональная служебная
деятельность граждан по
обеспечению исполнения
полномочий государственных
органов, а также лиц,
замещающих государственные
должности. Как следствие,
должности государственной
службы учреждаются в
государственных органах и в
аппаратах, обеспечивающих
деятельность лиц, замещающих
государственные должности,
причем эти аппараты также
признаются государственными
органами или входят в их состав.

10.

Оплата государственной службы осуществляется из
государственного бюджета
Расходы на содержание
государственного аппарата
предусматриваются в
федеральном законе о
федеральном бюджете и в
законах субъектов РФ о
бюджетах соответствующих
субъектов РФ. В частности,
денежное содержание в
вознаграждение за труд
государственные служащие
получают за счет бюджетных
средств.

11.

Тема:
Принципы государственной службы

12.

Определение
Под
принципами
государственной
службы
понимаются основные идеи, исходные положения
о ее построении, организации и
функционировании, выдвинутые в
результате научного обобщения
практики государственной службы.

13.

При классификации принципов государственной службы в научных целях
обычно выделяют три их вида:
Общие
(конституционные)
Организационные
(специальные)
Технологические
(профессиональные)

14.

Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 3)
Основными принципами построения и функционирования системы
государственной службы являются:
Принцип
федерализма
Равный доступ
граждан к
государственной
службе
Взаимосвязь
государственной
службы и
муниципальной
службы.
Приоритет прав и
свобод человека и
гражданина
Принцип
законности
Единство правовых
и организационных
основ гос. службы

15.

Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
Статья 3. Основными принципами построения и функционирования системы государственной
службы являются:
7) открытость государственной службы и ее
доступность общественному контролю,
объективное информирование общества о
деятельности государственных служащих
8) защита гос. служащих от
неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную
деятельность
9) профессионализм и
компетентность
государственных
служащих

16.

Федерализм
Законность
Равный доступ граждан к государственной службе
Приоритет прав и свобод человека и гражданина
Развитие института государственной
гражданской службы тесно связано с реализацией
конституционных принципов государственной службы.

17.

Принцип единства правовых и организационных основ
государственной службы
Принцип взаимосвязи гос. службы и муниципальной службы
Принцип открытости государственной службы и ее
доступности общественному контролю

18.

Принцип профессионализма и компетентности
государственных служащих
Принцип защиты государственных служащих от
неправомерного вмешательства в их профессиональную
служебную деятельность как государственных органов и
должностных лиц, так и физических и юридических лиц

19.

Заключение
Принципы,
закрепленные
в
современном
российском законодательстве, не просто отражают
смысл государственной службы — они образуют
начала организации всей административной власти
в Российской Федерации.
Основное значение принципов государственной
службы заключается в том, что они определяют
правовое
и
организационное
содержание,
построение и функционирование государственной
службы, устанавливают важнейшие связи в данном
механизме государственного управления.

20.

Функции
государственной
службы
Правоприменительная
правотворческая
регулирующая
организационная
правозащитная

21.

Статья 3 ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ
"О системе государственной службы
Российской Федерации"
Система
государственной
службы
включает в себя:
государственную
гражданскую
службу
военную службу
государственную
службу иных
видов
(до 01.01.2016 правоохранительная служба)
федеральная
государственная
гражданская
служба
государственная
гражданская
служба
субъекта РФ

22.

Статья 5 ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ
"О системе государственной службы
Российской Федерации"
Государственная гражданская служба - вид государственной
службы, представляющей собой профессиональную служебную
деятельность граждан на должностях государственной гражданской
службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных
государственных органов, государственных органов субъектов
Российской Федерации, лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, и лиц, замещающих
государственные должности субъектов Российской Федерации.

23.

Статья 6 ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ
"О системе государственной службы
Российской Федерации"
Военная
служба
вид
федеральной
государственной службы, представляющей собой
профессиональную
служебную
деятельность
граждан на воинских должностях в Вооруженных
Силах Российской Федерации, других войсках,
воинских (специальных) формированиях и органах,
осуществляющих функции по обеспечению обороны
и безопасности государства.
Таким гражданам присваиваются воинские звания.

24.

Государственная служба иных
видов
До недавнего времени государственная служба в России включала в
себя государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу,
однако, в связи с изменениями, внесенными ФЗ от 13.07.2015 г. N 262-ФЗ,
с 1 января 2016 года правоохранительная служба более не предусматривается
Законом как отдельный вид государственной службы.
Вместо этого в положения статьи 2 Закона было введено
словосочетание “государственная служба иных видов”.
По смыслу к данной сфере могут быть отнесены элементы механизма
государства, обеспечивающие безопасность, законность и правопорядок,
реализующие функцию борьбы с преступностью, а также защиты прав и свобод
человека и гражданина, однако законодательная трактовка, как уже было
сказано, в тексте Федерального закона “О системе государственной службы
Российской Федерации", а также иных нормативных правовых актов не
представлена.

25.

Иные классификации видов
государственной службы
Критерии классификации видов государственной службы:
принцип разделения властей, согласно которому государственная власть в
Российской Федерации осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Отсюда вытекает
подразделение государственной службы на службу в органах законодательной
(например, в аппарате палат Федерального Собрания), исполнительной (в
аппарате Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти) и
судебной власти (в аппаратах федеральных судов).
организационно-правовая форма федеральных органов исполнительной
власти, федеральная государственная служба может классифицироваться на
следующие подвиды:
- служба в федеральном министерстве и его территориальных органах,
- федеральной службе,
- федеральном агентстве
- иных федеральных органах исполнительной власти, образуемых в
соответствии с утверждаемой главой государства по представлению
председателя правительства структурой федеральных органов исполнительной
власти.

26.

Место института государственной службы в
правовой системе Российской Федерации
• Несмотря на то, что правовой институт
государственной службы можно рассматривать и
как комплексное явление, он по большинству
параметров
относится
именно
к
административному праву, составляет его институт.
Это совершенно очевидно, когда государственные
служащие реализуют свою власть по отношению к
гражданам и иным подчиненным субъектам права.
Не меняется радикально ситуация и тогда, когда
речь идет о самоорганизации власти, об
отношениях внутри государственных органов, когда
правомерно вести речь о дисциплинарном праве. В
обоих случаях место имеют властные отношения, и
они составляют предмет административного права.

27.

Вывод
• Таким
образом,
из
вышесказанного
можно
сделать вывод о том, что
признаки государственной
службы имеют важное
смысловое значение в
системе
понятий,
• Институт государственной
существующих
службы вполне имеет право
относительно действующей
на
самостоятельную
государственной службы в
учебную дисциплину, а
России.
также рассматриваться как
отрасль законодательства.
Большие перспективы
у
института государственной
службы и как области
научного исследования.