Социальное обеспечение граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф в РФ

1.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» Г.БУГУРУСЛАНА
Предметно-цикловая комиссия специальных дисциплин
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН,
ПОСТРАДАВШИХ ОТ РАДИАЦИОННЫХ И
ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ В РОССИЙСКИЙ
ФЕДЕРАЦИИ
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО МДК 01.01 ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Исполнитель:
Токарева Евгения Сергеевна
студент 3 курса 2 группы
очная форма обучения
специальность 40.02.01
Право и организация социального
обеспечения
Руководитель: Шилыковская
Надежда Викторовна
Бугуруслан, 2023

2.

АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ
Атомные станции привнесли множество полезных аспектов в государство и
жизни обычных граждан, но помимо положительных сторон присутствуют и
негативные последствия. Техногенные и радиационные катастрофы привели
к заражению территорий и населения, в связи с чем осуществляются меры
социальной поддержки.
Количество пострадавших в 1986 г. На момент катастрофы на Чернобыльской
АЭС в РФ проживало 143 527 900 граждан.
2%2 %
Из более 1,7 миллионов жителей России,
подвергшихся радиационному воздействию,
1,5 миллиона – это проживающие на
радиоактивно загрязненных территориях в
14 регионах страны либо переселившиеся с
этих территорий на новое место жительства.
Еще порядка 125 тысяч человек принимали
98%
участие в 1986-1990 годах в ликвидации
последствий этой катастрофы

3.

Объект исследования
Предмет исследования
Цель исследования
Общественные
отношения,
возникающие по поводу
социального обеспечения
лиц, пострадавших от
радиационных и
техногенных катастроф в
Российской Федерации.
Правовое регулирование
социального обеспечения
лиц, пострадавших от
радиационных и
техногенных катастроф в
Российской Федерации.
Рассмотреть способы
социального
обеспечения граждан,
пострадавших от
радиационных и
техногенных катастроф
в Российской
Федерации.
ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ:

4.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ
Конституция Российской
Федерации от 12 декабря 1993
Федеральный закон «О социальной
защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»
от 15.05-1991 № 1244-1-ФЗ
Федеральный закон «О
государственной социальной
помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ
Федеральный закон «О
государственном пенсионном
обеспечении в Российской
Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ.
И другие Федеральные Законы и НПА.
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ:
анализ
сравнение
обобщение
опрос

5.

1. Общая характеристика и понятия социальной защиты лиц,
пострадавших от радиационных и техногенных катастроф в РФ
Утром 14 сентября 1954 года на
Тоцком полигоне Оренбургской
области провели испытание ядерного
оружия на гражданах СССР –
военных и гражданских. Военные не
могли ослушаться приказа, а
большинству гражданских просто
ничего не сказали.
Тоцкий полигон (14 сентября 1954 г.)
Атомная бомба, мощность которой оценивают от 10 до 40 килотонн (в 2 раза больше
бомбы, сброшенной на Хиросиму и Нагасаки), была взорвана над полигоном, где
сосредоточились военные подразделения численностью от 45 до 60 тысяч человек.
Они участвовали в учениях по прорыву фронта условного противника. Сколько
гражданских лиц стало невольным участником этих «учений» неизвестно до сих пор.

6.

Самой первой в истории
радиационной катастрофой можно
считать аварию на ядерном
комбинате «Маяк». Последствия
вызванной аварией были такими же
как и в 1986 году: большое
количество поражённых
радиационным облучением граждан,
повышение потоков экологических
беженцев, заражение большого
количества ближайших территорий.
Авария на комбинате «Маяк»
привела к радиационному
заражению более сотни тысяч
«Кыштымская авария» Авария на
граждан, что повлияло на их
химкомбинате «Маяк» (29 сентября 1957 г.)
непосредственное здоровье и
В зоне радиационного загрязнения оказалась
здоровье их потомков.
территория нескольких предприятий комбината
В настоящий момент данный
«Маяк», военный городок, пожарная часть,
ядерный комбинат продолжает
колония заключённых и далее территория
принимать радиационные отходы и
площадью 23 000 км² с населением 270 000
продолжать стабильно
человек в 217 населённых пунктах трёх областей:
функционировать.
Челябинской, Свердловской и Тюменской.

7.

В конце апреля 1986 года был
разрушен четвёртый
энергетический блок атомной
электростанции в городе
Чернобыле, на тот момент данный
город входил в состав Советского
Союза. Данная катастрофа
является самой значительной за
весь период существования
атомных электростанций.
Авария на Чернобыльской АЭС(26 апреля 1986 г.)
Последствия катастрофы ЧАЭС позволили внести определённые коррективы в науку о
ядерных технологиях и социальной защиты. Данные последствия подвели к выводу о том,
что необходимо проводить более эффективную социальную поддержку в отношении
категорий граждан, которые пострадали вследствие техногенных и радиационных
катастроф.

8.

В конце лета 2009 года
произошла крупная катастрофа на
Саяно-Шушенской ГЭС.
Примечательно, что данная
катастрофа является наиболее
крупной среди остальных гидроэнерегетических аварий за всю
историю России.
В результате катастрофы на
ГЭС пострадало более 80 человек.
Основной проблемой в
результате данной аварии стало
достаточно крупное масляное
пятно, которое протянулось от ГЭС
по реке Енисей более чем на пять
километров.
Авария на Саяно-Шушенской ГЭС (17 августа
2009 г.)
Таким образом, государству необходимо уделять больше внимания подобным
стратегическим объектам, создавать более безопасные условия труда для работников
таких комплексов, а также ввести возможность эффективной первичной ликвидации
последствий, вызванных несчастным случаем, аварией и т.д.

9.

В процессе изучения данного вопроса мною был сделан вывод о том, что
единого понятия социального обеспечения пострадавших от радиационных и
техногенных катастроф в законодательстве РФ не существует, но в конкретных
федеральных законах мы можем рассмотреть отдельные категории граждан
имеющие право на социальное обеспечение в связи с радиационными и
техногенными катастрофами.
Данные категории граждан прописаны в следующих НПА:
• Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации».
• Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи».
• Федеральном законе от 26.11.1998 N 175-ФЗ «О социальной защите граждан
Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957
году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в
реку «Теча».
• Федеральном законе от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» .

10.

Гражданами, которые пострадали в результате аварии в сфере техногенного
или радиационного аспекта, являются совокупностью лиц, которые понесли
имущественные, соматические, психологические или иные опосредованные и прямые
убытки в результате аварии, носящей техногенный или же радиационный характер.
Также данная категория граждан отличается специфическими потребностями в сфере
социального обеспечения и социальной защиты, в частности, психологической,
экономической помощи и т.д.
Социальным обеспечением является метод социальной защиты, который
нацелен на предоставление пособий или же пенсий, медицинской помощи гражданам,
попавшим в такие обстоятельства, которые негативным образом повлияли на его
материальное, психологическое или иное другое состояние. По сути, в данном случае
происходит компенсация утраченной возможности приобретать какие-либо блага или же
непосредственно самих этих благ.
Социальная защита представляет собой более общее понятие,
чем социальное обеспечение, т.к. сочетает в себе большее
количество аспектов социальной поддержки, чем социальное
обеспечение. При определении понятия социальной защиты стоит
прибегнуть к мнению учёных в юридической сфере.

11.

2. Социальное обеспечение пострадавших в результате радиационных и
техногенных катастроф в РФ
Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской
Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших
участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС.»
Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным Законом :
Возмещение вреда, причиненного их
здоровью и имуществу вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС
Предоставление мер социальной
поддержки
Возмещение вреда за риск вследствие
проживания и работы на территории,
подвергшейся радиоактивному загрязнению,
превышающему допустимые уровни в
результате чернобыльской катастрофы
Размеры возмещения вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены в
зависимости от того, к какой из категорий пострадавших относится тот или иной
гражданин.

12.

Наиболее крупной была авария,
произошедшая в 1957 г. на
производственном объединение «Маяк».
Меры по социальной защите граждан,
пострадавших в результате этой аварии,
установлены Законом о социальной защите
граждан РФ, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 г. на
производственном объединении «Маяк» и
сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
(ст.13 ФЗ №1244-1)
Оплата в размере 50% занимаемой
общей площади в домах
государственного и муниципальных
фондов и в приватизированных
жилых помещениях.
Обслуживание в поликлиниках, к
которым они были прикреплены в
период работы до выхода на пенсию.
Назначение пенсии по старости с
уменьшением на 10 лет возраста,
дающего право на пенсию по старости.
Ежемесячная выплата денежной
компенсации в размере 394,83 руб. на
приобретение продовольственных
товаров.
Доплата до размера прежнего заработка
при переводе по медицинским
показаниям на нижеоплачиваемую
работу, осуществляемая работодателем
до восстановления трудоспособности
или установления инвалидности.
Внеочередное обслуживание в лечебнопрофилактических учреждениях и
аптеках.
Выплата пособия по временной
нетрудоспособности в размере 100%
среднего заработка, не превышающего
максимального размера пособия,
независимо от непрерывного стажа
работы, в том числе при направлении на
врачебную консультацию в другой
населенный пункт.

13.

Не менее важное значение в механизме социальной защиты,
анализируемой группы лиц занимают:
Мероприятия по обеспечению
трудоустройства и занятости.
Социально-психологическая реабилитация.
Медицинское обслуживание.

14.

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или
техногенных катастроф, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному
закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации». Право на пенсию в соответствии с данным законом имеют:
1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания,
связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;
4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;
5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны
отселения;
6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;
7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социальноэкономическим статусом;
8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие
районы;
9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);
10) нетрудоспособные члены семей граждан;
11) И другие.

15.

«Чернобыльцы» могут выйти на пенсию
досрочно. Максимальная величина
фактического уменьшения возраста выхода
на пенсию по старости составляет 10 лет.
Государственные пенсии по старости
выплачиваются в полном размере
независимо от выполнения пенсионером
оплачиваемой работы.
Нетрудоспособные члены семьи имеют
право на государственную пенсию по
случаю потери кормильца только в том
случае, если достигли пенсионного возраста
и если у них имеется необходимый трудовой
стаж.
Нетрудоспособные члены семьи имеют право на
государственную пенсию по случаю потери кормильца
только в том случае, если достигли пенсионного
возраста и если у них имеется необходимый трудовой
стаж.

16.

Размер пенсии по старости дифференцируется в зависимости от категории, к
которой принадлежит пенсионер, и определяется в процентном соотношении к
действующему размеру социальной пенсии:
1) гражданам, получившим или
перенесшим лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным
воздействием вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС или с работами по
ликвидации последствий указанной
катастрофы; гражданам, ставшим
инвалидами вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС; гражданам,
принимавшим участие в ликвидации
последствий указанной катастрофы в
зоне отчуждения; гражданам, ставшим
инвалидами в результате других
радиационных или техногенных
катастроф, - 250% размера социальной
пенсии.
2) гражданам, проживающим или
работающим в соответствующей зоне
радиоактивного загрязнения, а именно
занятым на эксплуатации чернобыльской
АЭС и работах в зоне отчуждения;
эвакуированным из зоны отчуждения и
переселенным (переселяемым) из зоны
отселения; постоянно проживающим в зоне
проживания с правом на отселение;
постоянно проживающим в зоне
проживания с льготным социальноэкономическим статусом; постоянно
проживающим в зоне отселения до их
переселения в другие районы; занятым на
работах в зоне отселения (не проживающие
в этой зоне); выехавшим в добровольном
порядке на новое место жительства из зоны
проживания с правом на отселение, - 200%
размера социальной пенсии.

17.

Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных
катастроф, назначается в процентах от размера социальной пенсии, а именно:
- инвалидам I группы - 250% размера социальной пенсии;
- инвалидам II группы - 250% размера социальной пенсии;
- инвалидам III группы - 125% размера социальной пенсии.
Пенсия по случаю потери кормильца
членам семей граждан, пострадавших в
результате радиационных или
техногенных катастроф, назначается в
следующем размере:
1) детям, потерявшим обоих родителей,
или детям умершей одинокой матери 250% размера социальной пенсии на
каждого ребенка;
2) другим нетрудоспособным членам
семьи умершего кормильца - 125%
размера социальной пенсии на каждого
нетрудоспособного члена семьи.

18.

1. «Реабилитация пострадавшего от радиации
населения»
В периоды, когда проходит большой
временной период между авариями, данная
проблема не столь очевидна. Но при
наступлении аварии на атомной или иной
подобной станции возникает явная проблема
недостатка реабилитационных мест для всех
пострадавших граждан. Помимо всего
прочего, качество медицинской помощи в
такие периоды также будет снижаться.
РЕШЕНИЕ
Для решения данной проблемы, предлагаем устранить недостаток ухудшения
медицинского обслуживания в период радиационных и техногенных аварий, путём
усовершенствования медицины в данной сфере, а именно в ФЗ № 323 «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» ст. 41 внести следующие дополнения :
1) На случай экстренной ситуации иметь в каждой государственной больнице Российской
Федерации отделение для пострадавших данной категории лиц.
2) Увеличить количество специализированных палат для больных.
3) Проводить ежегодные обязательные курсы повышения квалификации медицинским
работникам в сфере реабилитации граждан пострадавших от радиационных и техногенных

19.

2. «Полная монетизация услуг, которые могли бы получить граждане пострадавшие
от радиационных и техногенных катастроф»
Детям, пострадавшим в результате
техногенных катастроф, полагаются
определённые выплаты, которые
подразумевают собой суммы для оплаты
санаториев и других поздравительных
учреждений, но данных выплат
недостаточно для приобретения путёвки в
санатории.
РЕШЕНИЕ
Для решения данной проблемы, предлагаем усовершенствовать законодательство,
а именно в ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» ст. 40, и предусмотреть замену выплат для оплаты санаториев на
предоставление льготной путевки.

20.

3. «Отсутствие общего нормативно-правового акта, который бы регулировал
социальное обеспечение граждан, пострадавших от радиационных и техногенных
катастроф в Российской Федерации.»
РЕШЕНИЕ
Решением данной проблемы будет служить
создание нового нормативно-правового акта,
который бы регулировал социальное
обеспечение такой категории лиц, при этом
он бы включал в себя основные способы
социального обеспечения.
4.«Жилищный вопрос»
Важной проблемой остаётся жилищный вопрос. За
последнее время количество квотированных жилищных
помещений сократилось в несколько раз.
РЕШЕНИЕ
Предлагаем использовать федеральный бюджет и
сократить время, за которое предоставляется жилищное
помещение, для пострадавших в случае радиационных и
техногенных катастроф. Контроль за исполнением
поручить органам МСУ по месту жительства
пострадавшего.

21.

5. «Качественное создание безопасных условий труда на атомных
станциях»
Условия работы на атомных электростанциях
достаточно небезопасны, поэтому система
охраны труда требует особого внимания, в
частности охрана труда женщин.
Общие положения обеспечения безопасности
на атомных электростанциях – являются
документом верховного уровня, содержащим
основные меры организационного и
технического порядка, которые требуют
выполнения в целях обеспечения
безопасности.
РЕШЕНИЕ
Для обеспечения безопасности и охраны труда, на атомных электростанциях необходимо
создание отдела охраны труда, который должен заниматься следующими вопросами:
1) Обеспечение безопасности технологических и производственных процессов и
оборудования;
2) Обеспечение надлежащих, здоровых и безопасных условий труда;
3) Санитарно-бытовое обслуживание работников;
4) Обеспечение работников средствами коллективной и индивидуальной защиты;
5) Организационное и методическое руководство по всем вопросам, касающихся охраны
труда на атомных электростанциях.

22.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» Г.БУГУРУСЛАНА
Предметно-цикловая комиссия специальных дисциплин
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН,
ПОСТРАДАВШИХ ОТ РАДИАЦИОННЫХ И
ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ В РОССИЙСКИЙ
ФЕДЕРАЦИИ
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО МДК 01.01 ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Исполнитель:
Токарева Евгения Сергеевна
студент 3 курса 2 группы
очная форма обучения
специальность 40.02.01
Право и организация социального
обеспечения
Руководитель: Шилыковская
Надежда Викторовна
Бугуруслан, 2023