Комплексное управление строительной деятельностью. Особенности национального законодательства и судебная практика

1.

+375 29 552-54-95
«Комплексное управление строительной
деятельностью. Особенности национального
законодательства и судебная практика»
ООО «ЮрСтиль»
Управляющий партнер — Анастасия Шеремет

2.

Строительная деятельность
Возведение
Реконструкция
Ремонт
Реставрация
Благоустройство
Снос
Совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и
мероприятий
результатом которых
является создание
объекта
строительства
направленных на
использование по
новому назначению
объекта / связанных с
изменением его
основных ТЭП и
параметров, в т.ч. с
повышением потреб.
качеств, определяемых
ТНПА, изменением
количества и площади
помещений,
строительного объема
/ общей площади
здания, изменением
вместимости,
пропускной способности,
направления / места
расположения
инженерных,
транспортных
коммуникаций (замена их
участков) и сооружений
на них
по восстановлению
утраченных в процессе
эксплуатации
технических,
эксплуатационных,
потребительских и
улучшению
эстетических
качеств объекта,
устранению мелких
повреждений и
неисправностей, а
также по
предупреждению его
износа, не
относящихся к
реконструкции
объекта,
выполняемых в том
числе с применением
новых материалов и
технологий
по восстановлению
утраченных в процессе
эксплуатации
технических,
эксплуатационных,
потребительских и
улучшению
эстетических качеств
объекта, устранению
мелких повреждений и
неисправностей, а
также по
предупреждению его
износа, не относящихся к
реконструкции объекта,
выполняемых в
том числе с
применением новых
материалов и
технологий
осуществляемых в целях
приведения территории в
состояние, пригодное для
эксплуатации зданий,
сооружений, инженерных и
транспортных
коммуникаций,
создания благоприятных
условий жизнедеятельности
населения, формирования
полноценной, эстетически
выразительной среды
обитания
освобождение
строительной площадки
от находящихся на ней
объектов недвижимого
имущества, а также не
законсервированных не
завершенных
строительством
объектов,
осуществляемое путем
демонтажа конструкций
в целях их дальнейшего
использования и (или) с
применением
разрушающих
технологий при
нецелесообразности или
невозможности их
дальнейшего
использования

3.

Перечень видов работ и услуг в
строительной деятельности
Виды работ и услуг, относящиеся к строительной деятельности, формируются на основании
их наличия в проектной документации (Письмо от 24 июля 2017 года № 04-2-02/9574)
При этом не имеет значения вошли ли они в Перечень, определенный постановлением
Минстройархитектуры (Постановление Минстройархитектуры от 10 мая 2011 г. № 17 «Об
установлении перечня видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности»),
либо Общегосударственный классификатор Республики Беларусь "Виды экономической
деятельности”»

4.

Техническое нормирование и
стандартизация vs Строительные
нормы и правила
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О техническом нормировании и стандартизации»
5 января 2004 г. № 262-З
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О строительных нормах и правилах»
5 июня 2019 г. № 217

5.

Техническое нормирование и
стандартизация
Обязательные для соблюдения
Добровольные
Технический регламент
Общегосударственный классификатор
Технический кодекс установившейся практики
1) ссылки (когда в законодательном акте, техническом регламенте либо ином нормативном
правовом акте Совета Министров Республики Беларусь дана ссылка на соответствующий
ТКП);
Технический кодекс
2) самообязывания (заявление субъектом в добровольном порядке о соблюдении ТКП установившейся практики
(отдельных его требований) либо о соответствии ТКП (отдельным его требованиям)
выполняемых им работ / оказываемых услуг / выпускаемой продукции);
3) соподчинения (установление субъектом обязательности соблюдения требований ТКП
(отдельных его требований) для подчиненных ему либо входящих в его состав организаций
– юридических лиц).
Государственный стандарт
1) ссылки (когда в техническом регламенте дана ссылка на соответствующий
государственный стандарт);
Государственный стандарт
2) самообязывания (общий порядок).
Технические условия
Стандарты организаций

6.

Строительные нормы и правила
Строительные нормы (СН) - обязательные для применения
Строительные правила (СП) – носят рекомендательный характер
*Обязательные для соблюдения требования и добровольные для применения правила в
области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности не могут
устанавливаться в иных технических нормативных правовых актах, не относящихся к области
технического нормирования и стандартизации, а также в технических регламентах,
технических
кодексах
установившейся
практики,
государственных
стандартах,
общегосударственных классификаторах Республики Беларусь.
**ТНПА, утвержденные решениями органов государственного управления, устанавливающие
обязательные для соблюдения требования и добровольные для применения правила в области
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, подлежат признанию
утратившими силу с момента введения в действие строительных норм и правил, если иное не
предусмотрено Президентом Республики Беларусь

7.

Строительные нормы и правила
Проектная документация, разработка которой начата* до введения в
действие строительных норм, по решению заказчика (застройщика)
может разрабатываться без учета их требований.
Объекты, не начатые строительством, или объекты, на которых
строительно-монтажные работы начаты до введения в действие
строительных норм, по решению заказчика (застройщика) могут быть
завершены по утвержденной проектной документации без учета
требований строительных норм.
*начало разработки проектной документации – дата заключения договора подряда на
выполнение проектных работ или утверждения застройщиком задания на проектирование
при выполнении проектных работ собственными силами;
**объекты, не начатыми строительством, объекты, по которым утверждена проектная
документация, но не начаты строительно-монтажные работы. Начало строительномонтажных работ – дата начала выполнения строительно-монтажных работ, установленная
в договоре строительного подряда или в решении застройщика при выполнении
строительно-монтажных работ собственными силам

8.

Строительные нормы и правила
Проектная документация, разработка которой начата* до введения в
действие строительных норм, по решению заказчика (застройщика)
может разрабатываться без учета их требований.
Объекты, не начатые строительством, или объекты, на которых
строительно-монтажные работы начаты до введения в действие
строительных норм, по решению заказчика (застройщика) могут быть
завершены по утвержденной проектной документации без учета
требований строительных норм.
*начало разработки проектной документации – дата заключения договора подряда на
выполнение проектных работ или утверждения застройщиком задания на проектирование
при выполнении проектных работ собственными силами;
**объекты, не начатыми строительством, объекты, по которым утверждена проектная
документация, но не начаты строительно-монтажные работы. Начало строительномонтажных работ – дата начала выполнения строительно-монтажных работ, установленная
в договоре строительного подряда или в решении застройщика при выполнении
строительно-монтажных работ собственными силам

9.

Комплексное управление
строительной деятельностью
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О мерах по совершенствованию
строительной деятельности»
14 января 2014 г. № 26
Стандарты управления проектами в Республике Беларусь:
- СТБ 2529-2018 Строительство. Управление инвестиционными проектами. Основные
положения
- СТБ 2571-2020 Строительство. Управление программами инвестиционных проектов
- СТБ 2572-2020 Строительство. Управление портфелем инвестиционных проектов
- СТБ ISO 21500-2015 Руководство по менеджменту проекта

10.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О
мерах по совершенствованию строительной
Возведение, реконструкция, реставрация,
капитальный ремонт, техническая
деятельности»
модернизация, благоустройство, снос объектов I–IV классов сложности, осуществляется в
две стадии: предынвестиционная и инвестиционная

11.

Комплексное управление
строительной деятельностью
Группа процессов (фаза) в соответствии с
СТБ ISO 21500
Инициирование
Стадии реализации
инвестиционного строительного проекта
На предпроектной (предынвестиционной) стадии
В области освоения строительной площадки объекта
В области обеспечения проектной документацией
Планирование
Контроль
В области материально-технического обеспечения объекта
В области обеспечения тендерных мероприятий
В области организации строительства объекта
Реализация
В области освоения строительной площадки объекта
В области приемки законченного строительством объекта
Завершение
В период гарантийного срока эксплуатации законченных строительством объектов

12.

Инвестиционная стадия
Матрица рисков
Оценка риска (от 1 до 10) Чем больше цифра тем выше риск
Наименование риска
Увеличение
стоимости
Увеличение
сроков
Снижение
качества
Проблема
ввода в
эксплуатацию
Увеличение
стоимости
Сумма
эксплуатации риска
Мероприятия по компенсации роста

13.

Матрица рисков/
Матрица ответственности
Проектирование
Строительство
Управление строительством
Приемка в эксплуатацию
Государственная регистрация
Гарантийные обязательства

14.

Проектирование
Сторонами определено, что не являются дополнительными работами и не влияют на сроки
выполнения работ по Договору, а также на их стоимость, любые работы, не включенные в
Договор, но выполнение которых необходимо и обязательно для получения всех
предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь согласований, если
такие согласования не могут быть получены без выполнения таких работ, а также работы,
выполнение которых было затребовано государственными органами и (или) организациями.
К Дополнительным работам не относятся, не подлежат дополнительной оплате и не влекут за
собой увеличение сроков окончания выполнения работ по Договору, работы, необходимость
выполнения которых вызвана:
- небрежностью, ошибкой или нарушением, допущенными Генподрядчиком и (или)
привлеченными им третьими лицами;
- нарушением Генподрядчиком и (или) привлеченными им третьими лицами требований
законодательства Республики Беларусь;
- доработкой принятой Заказчиком проектной документации (ее части) по этапам работ,
обусловленной необходимостью ее приведения в соответствие с принятыми Заказчиком
проектными, архитектурными, инженерными и другими решениями при выполнении работ на
последующих этапах работ;
- корректировкой проектной документации по результатам замечаний Заказчика и (или)
государственных органов и (или) государственной экспертизы.

15.

Проектирование
Одновременно с передачей Заказчику проектной документации (этапа) на материальном
носителе Генподрядчик также уступает (отчуждает) Заказнику исключительные имущественные
права на проектную документацию, как объект авторских прав, на весь срок действия авторских
прав и на неограниченной территории. Заказчик вправе использовать проектную документацию
по своему усмотрению в любой форме и любым способом, разрешать или запрещать другим
лицам ее использование.
Исключительно имущественное право на проектную документацию переходит от Генподрядчика
к Заказчику с момента передачи названной документации любым из способов: по
передаточному акту, акту приемки-сдачи выполненных работ (этапов работ), накладной.
Сторонами определено, что уступка исключительных имущественных авторских прав на
проектную документацию является существенным условием Договора, без которого настоящий
Договор не был бы заключен Заказчиком. Все вознаграждения, причитающиеся Генподрядчику
в связи с разработкой проектной документации и уступкой исключительных имущественных
прав на нее Заказчику, включены в стоимость работ, определенную Договором.

16.

Проектирование
-
Работы считаются полностью выполненными Генподрядчиком после принятия
Заказчиком результата работ в полном объеме, а также подписания Сторонами
Итогового Акта сдачи-приемки выполненных работ без замечаний в порядке,
предусмотренном Договором.
-
До подписания Итогового Акта сдачи-приемки выполненных работ, независимо от
количества подписанных Сторонами Актов, объемов работ, отраженных в таких
Актах, подлежащих уплате и уплаченных сумм, Заказчик имеет право предъявлять
Генподрядчику требования и претензии относительно объема и качества работ по
Договору, а Генподрядчик обязан устранять замечания Заказчика и не имеет права
отказываться от их устранения по мотивам, связанным с наличием подписанного
Сторонами Акта выполненных работ, в отношении которых Генподрядчику
предъявляются требования и претензии. Итоговый Акт сдачи-приемки выполненных
работ должен быть подписан Сторонами не позднее 20 рабочих дней с даты
завершения строительства и приемки Объекта в эксплуатацию.

17.

Строительство
Генподрядчик осведомлен о цели проведения работ, а именно для целей
функционирования -------------------------------------, а также осведомлен о требованиях
Заказчика и собственника Объекта к порядку проведения работ и о требованиях к
итоговому результату выполняемых Генподрядчиком работ, определенных проектной
документацией.
Генподрядчик принимает на себя обязательства выполнить в сроки, оговоренные в
настоящем Договоре Работы, перечень которых содержится в Протоколе
согласования договорной цены (Приложение № 1) и в проектной документации по
Объекту, в соответствии с законодательством Республики Беларусь (далее –
«законодательство»), техническими нормативными правовыми актами Республики
Беларусь, взаимосвязанными с техническим регламентом Республики Беларусь
«Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (ТР
2009/013/BY) (далее – «ТНПА»), строительными нормами

18.

Строительство
Генподрядчик до даты предоставления и подписания акта выполненных работ за отчетный период
направляет Заказчику:
завизированный представителем технического надзора и подписанный Генподрядчиком акт
приемки выполненных работ (Форма С-2б) в трех экземплярах;
подписанную Генподрядчиком справку о стоимости выполненных работ формы С-3а в трех
экземплярах
ведомость списания переданных Заказчиком материальных ресурсов;
исполнительную документацию, предусмотренную законодательством и ТНПА в отношении работ,
указанных в акте приемки выполненных работ, с приложением справки (реестра) о передаче
исполнительной документации;
техническую документацию, инструкции по эксплуатации, гарантийные талоны и иные документы
для установленного оборудования.

19.

Строительство
Под датой фактического завершения работ понимается дата завершения строительства Объекта, в
отношении которого подписан и утвержден Заказчиком акт приемки в эксплуатацию в порядке,
предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
Процедура приемки Объекта в эксплуатацию выполняется --------.
Выполнение работ по настоящему Договору будет считаться оконченным Генподрядчиком при совокупном
наступлении следующих обстоятельств:
- работы выполнены в полном объеме; и
- Заказчику передана вся предусмотренная Договором, законодательством и ТНПА исполнительная
документация в отношении Работ и Объекта; и
- Заказчиком подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ в отношении всех Работ по Договору; и
- в отношении Объекта проведены все испытания и подписаны акты испытаний, предусмотренные
Договором, законодательством и ТНПА; и
- подписан и утвержден Заказчиком акт приемки Объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном
законодательством и Договором; и
- Зона выполнения Работ приведена в надлежащее состояние, в том числе, Генподрядчиком вывезен весь
строительный мусор и иные отходы, Зона выполнения Работ освобождена от оборудования и иного
имущества Генподрядчика и субподрядчиков, Сторонами подписан акт (акты) передачи Зоны выполнения
Работ Заказчику.

20.

Договор и императивные нормы
права
Статья 669. Права заказчика во время выполнения работы подрядчиком
1. Заказчик всегда вправе проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в
его деятельность.
2. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу
настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться
от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом,
заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении
подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора либо поручить исправление
работы другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
4. Если иное не предусмотрено договором подряда, при наличии уважительных причин заказчик может в
любое время до сдачи ему работы отказаться от договора подряда, уплатив подрядчику часть
установленной цены за работу, выполненную до получения уведомления об отказе заказчика от договора.
Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора, в пределах
разницы между частью цены, выплаченной за выполненную работу, и ценой, определенной за всю работу.

21.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!