Сущность и содержание социального управления. Наука управления. Предмет и содержание курса: Основы управления в ОВД

1.

Тема № 1-2:
«Сущность и содержание социального
управления. Наука управления. Предмет и
содержание курса: Основы управления в ОВД»

2.

Вопросы:
1. Предмет, задачи и система дисциплины «Основы
управления в ОВД».
2. Наука социального управления. Понятие социального
управления, сущность, виды, содержание.
3. Функции управления социальных систем и их
характеристика.
закономерности
и
принципы
социального управления

3.

Вопрос №1
Предмет, задачи и система дисциплины «Основы управления
в ОВД»

4.

Предметом дисциплины «Основы управления в органах
внутренних дел» являются теоретические основы управления и
закономерности практической управленческой деятельности в
органах внутренних дел
Целью дисциплины «Основы управления в органах внутренних
дел» является формирование у курсантов комплекса
теоретических знаний, практических умений и навыков,
необходимых для осуществления управленческой деятельности
органах внутренних дел

5.

Изучение курсантами и слушателями дисциплины "Основы
управления в органах внутренних дел" призвано обеспечить
выполнение следующих задач:
ознакомить обучающихся с
теоретическими основами, сущностью
и содержанием социального
управления, основными категориями
науки управления, организацией
системы управления в органах
внутренних дел, применяемыми в ней
методами управления, реализацией
функций процесса управления,
основными положениями научной
организации труда, а также
управлением органами внутренних дел
в особых условиях
сформировать у обучающихся
понимание основ и значимости
управления в сфере
правоохранительной деятельности

6.

Изучение курсантами и слушателями дисциплины "Основы
управления в органах внутренних дел" призвано обеспечить
выполнение следующих задач:
выработать умения и навыки практической работы по
осуществлению информационного обеспечения управленческой
деятельности,
всестороннему
и
глубокому
анализу
складывающейся оперативной обстановки и отдельных проблем
деятельности органов внутренних дел, разработке на научной
основе соответствующих управленческих решений, организации
их исполнения, оценке эффективности работы по основным
направлениям деятельности органов внутренних дел, применению
в повседневной работе основных положений научной организации
труда, а также по управлению органами внутренних дел в особых
условиях

7.

Вопрос №2
Наука социального управления. Понятие социального
управления, сущность, виды, содержание

8.

Наука социального управления определяется как общественная,
комплексная наука, изучающая объективные закономерности
управления в социальной сфере
Предметом науки социального управления являются
объективные закономерности управления в социальной сфере
Содержанием науки социального управления является система
знаний об управлении в данной сфере, которая включает в себя
понятия, научные теории, категории и принципы,
формулируемые в результате выявления и исследования
объективных закономерностей данной сферы управления,
присущими ей методами

9.

В связи с тем, что само социальное управление представляет собой
сложный и многогранный процесс, обладающий различными
характеристиками, в сущности, и содержании которого выделяют как
минимум четыре аспекта:
социальнополитический
правовой
социальнопсихологический
организационнотехнический

10.

По своей внутренней структуре наука управления
неоднородна. В ней, как правило, выделяют два уровня:
общая теория
социального
управления
теория управления в
сфере
правоохранительной
деятельности

11.

Методы науки управления - представляют собой совокупность
целенаправленных действий, посредством которых наукой
получаются новые знания об управленческой деятельности, ее
развитии и взаимодействии с другими социальными явлениями
Вся совокупность методов науки социального управления
подразделяется на:
Общенаучные методы
Конкретно-научные методы

12.

Наука
управления
"общественная
комплексная
интегративная
наука,
исследующая общие и специфические
объективные закономерности организации и
функционирования социальных систем и
вырабатывающая на основе их познания
теоретические понятия, общие принципы и
методы
управленческой
деятельности,
направленные на повышение эффективности
ее осуществления

13.

Управление - целеполагающее, организующее и
регулирующее воздействие людей на собственную
общественную,
коллективную
и
групповую
жизнедеятельность,
осуществляемое
как
непосредственно (в формах самоуправления), так и
через специально созданные структуры (государство,
общественные объединения, партии, предприятия и т.д.)
техническое
биологическое
социальное

14.

Управление социальными системами (социальное управление) можно
представить состоящим из двух уровней:
кибернетического
социального
Деятельность – т.е. управление связанно с затратой энергетических (физических) и
психических (умственных и волевых) усилий людей участников управленческих
процессов
Цель – т.е. деятельность по управлению социальными системами всегда направляется и
контролируется сознанием человека, вырабатывающего и ставящего определенную
конкретную цель
Объект – т.е. управление, представляющее собой целенаправленную деятельность всегда
направлено на определенные объекты – оно предметно

15.

Государственное
управление
совокупность
целенаправленных
воздействий органов государственной
власти, оказываемых ими в рамках своей
компетенции на определенные социальные
системы и весь социальный организм в
целом

16.

Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами
государства как непосредственно, так и через своих
представителей, а именно:
они имеют право избирать и быть
избранными в органы
государственной власти и органы
местного самоуправления, а также
участвовать в референдуме
граждане РФ имеют равный доступ
к государственной службе
граждане имеют право участвовать в
отправлении правосудия

17.

Управление органами внутренних дел особый вид деятельности аппаратов и
должностных лиц системы МВД России по
упорядочению и координации работы ее
элементов, обеспечению их оптимального
функционирования и развития с целью наиболее
эффективного решения стоящих перед ними
задач и функций

18.

Само же содержание этой деятельности включает в себя:
определение целей, задач и функций
элементов системы
обеспечение системы кадровыми,
материальными, информационными и иными
ресурсами
разработку и совершенствование
организационной структуры системы
и ее элементов
- создание и ведение системы учета,
отчетности и контроля в системе МВД России
регулирование и коррегирование деятельности элементов
системы с учетом изменяющейся оперативной обстановки
обеспечение взаимодействия и скоординированности
действий элементов системы МВД России между собой и с
деятельностью других систем, участвующих наряду с
органами внутренних дел в поддержании правопорядка
выработку и реализацию
управленческих решений
в системе

19.

Управляемая система включает в себя
три элемента:
субъект
управления
система
прямых и
обратных
связей
объект
управления

20.

Вопрос №3
Функции управления социальных систем и их
характеристика. Закономерности и принципы социального
управления

21.

Определяющим функции системы управления являются цели,
поставленные перед той или иной социальной системой, по отношению
к которым они являются производными и отражают какие фактические
действия осуществляет система, как во внутриорганизационной сфере,
так и сфере ее непосредственной предметной деятельности, (иногда
называемой, с некоторой долей условности – сферой внешнего
управления). Вся эта совокупность функций - задач в свою очередь
подразделяется на три группы:
основные
штабные
обеспечивающие

22.

К функциям процесса управления можно отнести следующие:
учет
анализ
прогнозирование
планирование
регулирование и
коррегирование
организация
контроль

23.

Основными принципами социального управления являются:
организационнополитические: законность,
научная обоснованность,
участие граждан в
управлении
организационно-технические
принципы построения систем
управления
общеорганизационные:
объективная необходимость,
конкретность, оптимальность
организационно-технические
принципы осуществления
процесса управления

24.

Тема № 3:
«Организация системы управления в органах
внутренних дел»»

25.

Вопросы:
1. Понятие, характеристика и признаки органов
внутренних дел как элемента системы социального
управления
2. Сущность цели, задач, функций и организационной
структуры систем социального управления. Типы
организационных структур управления
3. Функциональная и организационная структура
управления органов внутренних дел, принципы ее
построения

26.

Вопрос №1
Понятие, характеристика и признаки
органов внутренних дел как элемента
системы социального управления

27.

Под греческим словом «система» (systema)
понимается нечто целостное, составленное из
каких-либо частей.
Во многом понятие «система» раскрывает сущность
управления и может быть определено, как
совокупность элементов, находящихся в отношениях
и связях друг с другом и образующих определенную
целостность и единство, создающее новые
интегративные свойства, не сводимые к сумме
свойств отдельных ее элементов

28.

Системы можно классифицировать на:
материальные
абстрактные

29.

Для любой системы имеют место
характерные признаки:
Система
представляет собой
набор относительно
самостоятельных
элементов
В каждой системе
существует
механизм
Каждая система
имеет структуру и
существующие
между ними связи
Системе присуща
эмерджентность
Система имеет
границы

30.

Для любой системы имеют место
характерные признаки:
Система
обладает
обратной связью
Система
характеризуется
адаптивностью
Система со
временем может
разрушаться под
воздействием
Системой можно
управлять
Системе
свойственна
редукция

31.

систему
управления
можно
интерпретировать как всякую сложную,
целостную
организацию,
которую
характеризуют
качества
принципиально новые по сравнению с
качествами,
составляющих
ее
элементов

32.

Управляемая система включает в себя
три элемента:
субъект управления
объект управления
система прямых и обратных
связей

33.

Внешняя среда – это совокупность социальных
объектов, в окружении которых функционирует
управляемая система
задающие и
вышестоящие
системы
объективные
факторы и условия
объективные факторы и условия
системные образования

34.

Структурно-функциональная
подсистема
системы
управления - это совокупность управленческих органов,
подразделений и исполнителей, выполняющих закрепленные
за ними функции и решающих поставленные перед ними
задачи, а также совокупность методов, с помощью которых
осуществляется управленческое воздействие
Информационно-поведенческая подсистема системы управления –
ее суть состоит в том, что она связывает воедино
на основе развития информационных каналов и связей целевые
ориентиры организации, воплощаемые в критериях
функционирования, управленческую идеологию, интересы и
критериально-нормативную базу субъектов управления, процедуры и
организацию управленческой деятельности

35.

Органы внутренних дел, являясь составной частью
государственных органов представляют собой:
часть государственного
аппарата, действующего
по поручению и в
интересах государства
коллектив людей, деятельность
которого определяется правовыми
нормами и реализуется в строго
установленном порядке
организацию, решающую определенными
методами задачи
и функции Российского государства

36.

Органы внутренних дел, являясь составной частью
государственных органов представляют собой:
организационную ячейку людей,
объединенных общей целью,
непосредственно
осуществляющую
государственную власть в
обществе
организацию, проводящую свою
работу в пределах
государственно-властных
полномочий, предоставленных ей
государством на данной
территории
и обладающую определенной,
закрепленной за ней
компетенцией, соответствующей
ее целям и задачам системы

37.

Основные системные признаки для органов
внутренних дел:
детерминированность
усилительные
свойства
динамичность
наличие
управляющего
параметра
обратные связи

38.

Вопрос №2
Сущность цели, задач, функций и организационной
структуры систем социального управления. типы
организационных структур управления

39.

Цель - будущее желаемое состояние объекта
управления или его отдельных параметров,
которое в процессе управления позволяет
разрешить поставленную проблему

40.

При этом цель должна соответствовать ряду требований:
Обоснованность
цели
Конкретность и
измеримость цели
Реальность
цели и четкая
ориентация на
определенный
интервал
времени
Адресность
Обеспеченность
цели
Преемственность и
непротиворечивость
цели

41.

Разрабатывается композиция главной цели с делением на
подцели по следующим правилам:
На вершине «дерева целей» общая цель, которая содержит
описание конечного желаемого
результата
Общая цель делится на
подцели, которые в свою
очередь также делятся на более
мелкие подцели
Фундаментом дерева целей
являются задачи
Подцели, расположенные на
одном уровне независимы друг
от друга

42.

«Проблема» - это одно из важнейших понятий в
управлении, на выявление и устранение которой во
многом направлены управленческие воздействия
Проблема — это различие (мера, степень) между
действительным состоянием осуществления функций
(видов
деятельности)
государства
(органа
исполнительной власти) и желаемым состоянием или
нормативно требуемым

43.

Актуальность проблемы — это практическая
возможность
или
допустимая
степень
вероятности разрешения наиболее приоритетной
(значимой) проблемы при наличии имеющихся
ресурсов
(кадровых,
финансовых,
экономических,
материально-технических,
временных, информационных и др.)

44.

К функциям системы управления органов
внутренних дел относят:
штабные
основные
обеспечительные

45.

Организационная структура управления – это
целостная
совокупность
относительно
самостоятельных
элементов,
реализующих
закрепленные за ними функции управления,
наделенных
необходимой
компетенцией,
находящихся
в
определенных
формально
установленных и неформальных связях для
обеспечения достижения целей управления

46.

Различают три типа организационных структур
управления:
линейный
функциональный
смешанный

47.

Вопрос №3
Функциональная и организационная структура
управления органов внутренних дел, принципы ее
построения

48.

Функции системы органов внутренних дел
отражают непосредственное содержание их
управленческой деятельности в сфере, как
внешнего воздействия, так и внутреннего
управления,
направленные
на
решение
поставленных перед ними целей и задач

49.

К функциям, направленным на решение задач
внутриорганизационного управления (это так называемые штабные и
обеспечивающие функции) МВД России относятся:
определение основных направлений
деятельности системы
осуществление анализа состояния
правопорядка и разработка
долгосрочных и оперативных
прогнозов развития криминогенной
обстановки в стране
обобщение практики применения законодательства Российской Федерации по
вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и внесение в орган
законодательной и исполнительной власти предложений по его
совершенствованию

50.

К функциям, направленным на решение задач
внутриорганизационного управления (это так называемые штабные и
обеспечивающие функции) МВД России относятся:
участие в разработке
федеральных и
региональных программ в
сфере защиты прав и свобод
человека и гражданина,
охраны правопорядка и
борьбы с преступностью
организация деятельности
органов внутренних дел по
основным направлениям их
функционирования

51.

Значительное место в перечне функций Министерства
занимают функции, связанные с обеспечением деятельности
системы органов внутренних дел, а именно:
организация и осуществление
работ по созданию органов
внутренних дел и учреждений
системы
разработка нормативов штатной
численности и расходов на
содержание подразделений
органов внутренних дел
руководство образовательными и
научно-исследовательскими
учреждениями системы
организация материальнотехнического, военного и
финансового обеспечения
деятельности системы и т.д.

52.

Основными факторами, предопределяющими то или иное
структурное построение системы управления органов
внутренних дел являются:
характер выполняемых системой
функций внешнего воздействия и
внутреннего управления
характер выполняемых системой
функций внешнего воздействия и
внутреннего управления

53.

Вся совокупность служб и подразделений, входящих в
систему органов внутренних дел Российской Федерации с
системных позиций может быть рассмотрена в двух аспектах:
первый аспект горизонтальный срез
системы, отражает ее
функциональную
структуру, определяет
содержание системы
управления
второй - вертикальный
срез системы,
раскрывает ее
организационную
структуру и иерархию

54.

Горизонтальный срез системы органов внутренних дел
представляется тремя группами подразделений:
отраслевые
подразделения
функциональные
подразделения
штабные (организационно-инспекторские)
подразделения и руководство органа

55.

Вертикальный срез системы органов внутренних
дел включает в себя:
центральный аппарат
МВД Российской
Федерации
иные организации
территориальные органы внутренних дел на
межрегиональном, региональном и районном
уровнях

56.

Центральный аппарат МВД России во многом осуществляет функции
общего руководства системы управления органов внутренних дел:
Министерство внутренних дел Российской Федерации является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также
по выработке государственной политики в сфере миграции. на данном
уровне управления вырабатывается стратегия функционирования всей
системы органов внутренних дел Российской Федерации. В развитие
этой стратегии центральный аппарат МВД Российской Федерации
разрабатывает установочные решения, направленные на организацию
деятельности возглавляемой им системы, организует их исполнение и
контроль

57.

ГУ МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу
выполняет следующие основные задачи:
анализ и координация деятельности органов внутренних дел в Северо-Кавказском
федеральном округе в пределах полномочий Главного управления, установленных
Министром внутренних дел Российской Федерации
выявление, предупреждение, пресечение и предварительное расследование
преступлений в пределах полномочий Главного управления, установленных
Министром внутренних дел Российской Федерации
осуществление взаимодействия с полномочным представителем Президента
Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе и постоянно
действующими координационными совещаниями по обеспечению правопорядка в
субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского
федерального округа, по вопросам деятельности органов внутренних дел, отнесенным
к их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации"

58.

На региональном уровне аппараты управления проводят в
масштабах региона работу по подбору, расстановке, воспитанию и
первоначальной профессиональной подготовке сотрудников,
осуществлению финансирования и материально-технического
обеспечения
деятельности
подведомственных
органов
и
подразделений, а также в незначительном объеме осуществляют
также функции, связанные с непосредственным выявлением,
раскрытием
и
расследованием
преступлений,
носящих
организованный и межрайонный (межрегиональный) характер, а
также
силами
своих
сотрудников
оказывает
помощь
подведомственным органам внутренних дел в выявлении и
раскрытии преступлений, расследовании уголовных дел

59.

На районном уровне – управления и отделы, являются основным
звеном системы МВД, осуществляют в полном объеме все ее основные
функции и в значительно меньшем объеме функции
внутриорганизационного управления. Это:
обеспечение личной безопасности
граждан
охрана общественного порядка и
обеспечение общественной
безопасности
предупреждение и пресечение преступлений и
административных правонарушений

60.

На районном уровне – управления и отделы, являются основным
звеном системы МВД, осуществляют в полном объеме все ее основные
функции и в значительно меньшем объеме функции
внутриорганизационного управления. Это:
раскрытие и расследование преступлений, организация и
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда
исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы и
административных взысканий, отнесенных к компетенции органов внутренних дел
оказание в пределах компетенции органов внутренних дел
помощи
гражданам, должностным лицам,
организациям,
предприятиям, учреждениям и общественным объединениям в
осуществлении их прав и законных интересов

61.

Принципы построения организационных структур управления,
соблюдение которых призвано оптимизировать организационноструктурное построение:
сокращение ступеней
иерархической системы
управления и их
упрощение
позволяет эффективно
маневрировать силами и
средствами
соответствующее
организационное
обеспечение функций
оптимальное сочетание
централизации и
децентрализации
управления
проведение единой
кадровой и технической
политики в отрасли
обеспечение
относительной
равномерности нагрузок
по каждому
структурному
подразделению

62.

Тема № 4:
«МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ В
ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ»

63.

Вопросы:
1. Понятие и сущность методов управления в органах
внутренних дел
2. Классификация методов управления
3. Использование всеобщих методов управления в органах
внутренних дел
4. Характеристика административных методов управления
в органах внутренних дел
5. Характеристика экономических и социальнопсихологических методов управления в органах
внутренних дел
6. Выбор методов управления при решении конкретных
задач, стоящих перед органами внутренних дел
7. Комплексное использование методов в органах
внутренних дел, их значение и форма выражения в
практической деятельности

64.

Вопрос №1
Понятие и сущность методов управления в органах
внутренних дел

65.

ПОНЯТИЕ МЕТОДА УПРАВЛЕНИЯ
Метод управления представляет собой способ
юридического и организующего воздействия
субъекта на сознание и поведение конкретных
объектов управления, C помощью которого
достигаются цели, решаются поставленные задачи.

66.

К числу традиционных признаков (или характерных черт) методов
управления можно отнести следующие:
установление в правовых актах
управляющего воздействия, т. е.
правовое регулирование порядка
применения метода управления. В
управленческой практике
используются методы, которые не
установлены в правовых нормах
цель использования метода
управления или его практическое
назначение — обеспечение
государственного управления,
практической управленческой
деятельности органов
исполнительной власти для
решения установленных задач и
осуществления функций
управления
наличие особого правоотношения между субъектом и
объектом государственного управления, выражающееся в
соответствующих правомочиях у государственного органа и
должностных лиц по применению мер как убеждающего,
воспитательного, регулятивного характера, так и властного,
государственного, которое обеспечивается специальными
силами и средствами; методы управления отражают связи и
отношения, возникающие между субъектом и объектом
управления
методы применяются
и используются в
процессе публичноуправленческой
деятельности
существование методов
управления обусловлено
формированием
исполнительной ветви
государственной власти и
соответствующих органов
исполнительной власти

67.

К числу традиционных признаков (или характерных черт) методов
управления можно отнести следующие:
как и всякое управленческое
воздействие, методы
управления обеспечивают
должный порядок в системе
управления; они имеют
организующий характер и
упорядочивают происходящие
в системе управления
процессы;
отражают характер используемых
управляющим субъектом
правомочий по отношению к
объекту управления; выражают
юридически властные полномочия
соответствующего субъекта
управления;
реализация нормотворческих и индивидуально-распорядительных
полномочий субъектами государственно-властного
управленческого воздействия, т. е. в некоторых случаях
необходимо приложить усилия для разработки и принятия
нормативного правового акта управления, действующего для
неограниченного круга лиц, в других случаях применяется
индивидуальное воздействие на конкретного субъекта;
содержание управляющего
воздействия в каждом конкретном
случае зависит от специфики
объекта управления, в отношении
которого могут применяться
методы управления (например,
физическое лицо или организация;
форма собственности; наличие
вертикальной подчиненности);
методы являются средством
осуществления установленной за
субъектами государственного
управления компетенции и
полномочий

68.

К числу традиционных признаков (или характерных черт) методов
управления можно отнести следующие:
наличие установленного законодательством
порядка применения методов управления;
метод управления имеет специфической
характер управляющего воздействия на
объекты; он может оказывать прямое
или косвенное воздействие
существование организационно-правовых
форм применения методов управления или
правовых форм их выражения.
содержащееся в методе управления
индивидуальное (применяемое должностным
лицом единолично) или коллегиальное
воздействие на объект управления
динамизм методов управления, т. е. они
привносят в управленческую
действительность процессуальные начала,
способствуют реальному движению в
системе управления, выполнению
необходимых функций и полномочий;
временные пределы применения метода
управления. Управленческое воздействие
может быть кратковременным
(единовременным, одномоментным) и
длительного воздействия.

69.

Независимо от содержания и направленности методы управления
обладают (свойства):
объективной организационной формой,
под которой понимается вид воздействия,
т.е. индивидуальное предписание (приказ)
или норма (правило) поведения;
характером воздействия
(непосредственное воздействие,
косвенное воздействие посредством
создания стимулирующих или
ограничивающих условий);
способом воздействия (единичный,
коллегиальный, коллективный);
временной характеристикой
(краткосрочные и долгосрочные)
тактическим и стратегическим
характером

70.

Вопрос №2
Классификация методов управления

71.

Универсальные методы управляющего воздействия
Убеждение
Принуждение

72.

Характер воздействия
Методы прямого
управляющего воздействия
(административные)
Методы косвенного
управляющего воздействия
(социально-психологические,
экономические)

73.

Для метода прямого воздействия характерны следующие признаки:
директивность, приказной характер
наличие большого административного аппарата,
контролирующего выполнение команд и
применяющего принудительные меры за их
нарушение
однозначность команд, которые, как правило,
не оставляют их исполнителям возможности
выбора вариантов и обязывают делать как
приказано
стимулирование осуществляется по
усмотрению руководителя за выполнение
команд, а то и просто за послушание, за
лояльность
широкое использование ведомственных, а
также правительственных актов и сужение
роли законов
широкое использование внеэкономического
принуждения

74.

Методы косвенного управляющего воздействия - методы регулирующего
управления (социально-психологические, экономические), им присущи
следующие особенности:
руководящее воздействие на волю
осуществляется косвенно, через создание
ситуации, заинтересовывающей в нужном
поведении, через сознание, эмоции,
интересы, потребности, исполнителей
акты власти управомочивают на
определенные действия
у подвластных существует возможность
выбора одного из нескольких или даже
многих вариантов поведения
юридическими нормами и обычаями
закреплен автоматически действующий
механизм стимулирования (получение
прибыли, льгот и т. п.)
наличие развитого механизма решения
споров, обеспечивающего защиту законных
интересов граждан и их коллективов,
цивилизованные процедуры разрешения
противоречий

75.

Вопрос №3
Использование всеобщих методов управления в
органах внутренних дел

76.

77.

Убеждение — это организационное, психологическое,
материальное воздействие органов исполнительной
власти (должностных лиц) на подчиненный персонал,
конкретного гражданина, юридическое лицо, население,
осуществляемое на правовой и моральной основе,
которое
порождает,
укрепляет
и
развивает
сознательность, соответствующую целям и задачам
управления, побуждает к осознанному исполнению
распоряжений субъекта управления.

78.

Основные виды (меры) убеждения:
разъяснение
пропаганда
обсуждение
агитация
поощрение
предостережение
показ
положительного
опыта

79.

Поощрение — это публичное признание заслуг,
награждение, оказание общественного почета и т.п.
лицу в связи с достигнутыми им успехами в своей
работе или выполнении общественного долга.
Меры поощрения могут быть морального,
материального и смешанного характера.

80.

Поощрение характеризуется следующими чертами:
оно
персонифицировано,
применяется к
индивидуальным и
коллективным
субъектам
оно может иметь место
как в рамках
государственнослужебных отношений и
быть адресовано
сотруднику органов
полиции, так и в рамках
полицейских внешнеорганизационных
отношений и быть
применено к
гражданину
оно применяется на
правовой основе

81.

Для сотрудников органов внутренних дел предусматриваются
следующие виды (меры) поощрения:
Ст.48 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации». (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)
объявление благодарности
награждение почетной
грамотой
досрочное присвоение
очередного специального
звания
выплата денежной премии
занесение фамилии сотрудника
в книгу почета или на доску
почета
присвоение очередного
специального звания на одну
ступень выше специального
звания
награждение ценным подарком
награждение ведомственными
наградами
награждение огнестрельным
или холодным оружием

82.

Принуждение состоит в утверждении воли субъекта управления
вопреки воле управляемого, последний воздействует на моральную,
имущественную, организационную, физическую сферу объекта
управления с целью преобразования его воли, подчинения воле
субъекта управления.
Принуждение в управлении выражается в применении
государственных и общественных принудительных мер.

83.

К государственным принудительным мерам, относятся меры:
административного
принуждения
материального
принуждения
дисциплинарного
принуждения
уголовного
принуждения

84.

Административное принуждение включает в себя:
меры административного
предупреждения
меры административнопроцессуального
обеспечения
меры административного
пресечения
административное
наказание

85.

Вопрос №4
Характеристика административных методов
управления в органах внутренних дел

86.

Административные методы управления характеризуются
подчинением воли управляемого воле управляющего, т.е.
"властью-подчинением".
В административных методах наиболее ярко выражается
властная природа управленческой деятельности.
Использование их позволяет субъекту управления прямо
воздействовать на управляемых, добиваться необходимого
подчинения.

87.

Основание классификации административных методов
По форме
административноправовые
административноорганизационные
По юридическим
свойствам
По способу
воздействия
По форме
предписания
Нормативные
обязывающие на
совершение
определенных действий
Категорические
Индивидуальные
уполномочивающие
совершение
определенных действий
поощряющие
совершение социальнополезных действий
запрещающие
совершение тех или
иных действий
Поручительные
Рекомендательные
Диспозитивные

88.

89.

Вопрос №5
Характеристика экономических и социальнопсихологических методов управления в органах
внутренних дел

90.

Под экономическими методами управления понимаются
способы, приемы и средства достижения целей управления на
основе реализации экономических закономерностей,
позволяющие организовать производственную деятельность,
а также прямо и косвенно стимулировать заинтересованность
коллективов и отдельных работников в достижении
результатов всей системы.

91.

Система материального стимулирования в органах внутренних дел
ежемесячные надбавки:
за стаж службы; за
квалификационное
звание; за особые условия
службы; за работу со
сведениями,
составляющими
государственную тайну и
др.
поощрительные
выплаты: за особые
достижения в службе
Премии: за
добросовестное
выполнение
служебных
обязанностей и т.д.

92.

Социально-психологические методы, представляют собой
конкретные способы и приемы воздействия на процесс
формирования и развития коллектива, на социальные
процессы, протекающие внутри него.
методы
повышения
социальнопроизводственной
активности
методы
социальной
преемственности
методы
социального
нормирования

93.

По характеру объекта воздействия
методы управления
социально-массовыми
процессами
методы управления
группами
методы управления
индивидуальноличностным
поведением
методы управления
внутригрупповыми
явлениями и
процессами

94.

Психологические методы управления воздействуют
на взаимоотношения между людьми путем создания
работоспособного коллектива с оптимальным
психологическим климатом.
методы
комплектования
малых групп и
коллективов
метод гуманизации
труда
методы
профессионального
отбора и обучения
методы
психологического
побуждения

95.

Вопрос №6
Выбор методов управления при решении конкретных
задач, стоящих перед органами внутренних дел

96.

В управленческой практике органов внутренних дел, так же,
как и в других системах управления, при выборе и
использовании методов управления решаются следующие
задачи: определение наиболее эффективных методов или
оптимальной комбинации методов для решения
управленческого дела, умелое применение выбранных методов
в процессе управления.

97.

Вопрос №7
Комплексное использование методов в органах
внутренних дел, их значение и форма выражения в
практической деятельности

98.

Основные цели социального планирования
совершенствование
социальной структуры
аппаратов органов внутренних
дел
повышение
общеобразовательного и
профессионального уровня
личного состава
сближение квалификации
различных категорий
сотрудников
развитие его трудовой и
общественно-политической
активности
создание благоприятного
социально-психологического
климата
улучшение условий труда,
быта и отдыха
развитие его трудовой и
общественно-политической
активности

99.

Пути совершенствования социально психологических отношений в коллективе:
развития товарищеского
сотрудничества и
взаимопомощи
изучения, закрепления и
развития хороших
традиций, сложившихся в
коллективе
создание условий для
адаптации молодых и вновь
прибывших сотрудников
предотвращения и снятия
конфликтов в коллективе,
обучения руководителей
социально
психологическим основам
управления

100.

Формы реализации методов управления
Правовая
Организационная
Организационнотехническая

101.

Тема № 5.1:
«СИСТЕМА ИНФОРМАЦИИ И
ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ»

102.

Вопрос :
1. Понятие и виды информации, используемой в
управленческой деятельности органов внутренних дел
2. Понятие и задачи информационного обеспечения
управления в органах внутренних дел
3. Организация информационного обеспечения
управленческой деятельности в органах внутренних дел
4. Основные направления совершенствования
информационного обеспечения управления органами
внутренних дел

103.

В истории общественного развития можно
выделить несколько информационных революций
Первая информационная революция связана с
изобретением письменности, что привело к гигантскому
качественному и количественному скачку в
информационном развитии общества. Появилась
фиксировать знания на материальном носителе, тем самым
отчуждать их от производителя и передавать от поколения
к поколению.
Вторая информационная революция (середина 16 века)
вызвана изобретением книгопечатания (Гуттенберг и Иван
Федоров). Появилась возможность тиражирования и
активного распространения информации, возросла
доступность людей к источникам знаний. Это радикально
изменило общество, создало дополнительные возможности
приобщения к культурным ценностям большого количества
населения.
Третья информационная революция (конец 19 века)
обусловлена изобретением электричества, благодаря
которому появились телеграф, телефон, радио,
позволяющие оперативно передавать и накапливать
информацию в значительных объемах. Следствие этой
революции – повышение степени распространяемости
информации, значительный рост информационного
охвата населения средствами вещания. Существенно
возросла роль информации как средства воздействия на
развитие общества и государства, появилась
возможность оперативного общения людей между
собой.

104.

В истории общественного развития можно
выделить несколько информационных революций
Четвертая информационная революция (середина 20 века)
связана с изобретением вычислительной техники и
появлением персонального компьютера, созданием сетей
связи и получения информации. Возросли оперативность и
91 скорость создания и обработки информации, увеличилась
скорость передачи, поиска и получения информации.
В настоящее время мы переживаем пятую
информационную революцию, связанную с формированием
и развитием трансграничных глобальных информационнотелекоммуникационных сетей, воздействующих на огромные
массы людей.

105.

Вопрос №1
Понятие и виды информации, используемой в
управленческой деятельности органов внутренних дел

106.

Информация представляет собой
сведения или сообщения, заключающие в
себе новые данные, которые
воспринимаются, перерабатываются и
используются людьми для организации
своей деятельности.

107.

Информация обладает характерными
признаками
Идеальность и субстанциональная
несамостоятельность
информации.
Трансформируемость
информации
Неисчерпаемость
информации
Универсальность
информации
Селективность
информации
Комплексное качество
информации
Преемственность
информации

108.

Комплексное качество информации
адекватность
информации, т.е. степень
ее соответствия тому
содержанию, которое
вложил производитель
информации
доступность
информации, т.е. мера
возможности получить ту
или иную информацию
достоверность
информации, т.е. ее
соответствие
объективной реальности
окружающего мира
ценность информации,
т.е. степень ее важности,
необходимости для
принятия
информационных
решений
полнота информации, т.е.
ее достаточность для
принятия решения

109.

Таким образом, к информации,
используемой в тех или иных системах,
относятся лишь те сведения, форма и содержание которых поняты и
восприняты этой системой, необходимы
ей и используются в осуществляемых ей
процессах управления.

110.

Дезинформация - это сведения,
сообщения, данные, которые отклоняют
систему от правильного решения и
создают в ней субъективное
представление об уменьшении
неопределенности (получатель не знает,
что это неверная информация).

111.

Информационный шум - это сведения,
сообщения, данные, хотя принятые и
переработанные системой, но не имеющие
значения для решения поставленных перед
ней задач (т.е. не несущие информации).

112.

Применительно к деятельности системы органов
внутренних дел понятие информации можно
сформулировать как сведения, характеризующие:
состояние и
деятельность системы
органов внутренних
дел и объектов ее
внешнего воздействия
состояние и
воздействия внешней
среды, определяющие
ее деятельность.

113.

Система информации представляет собой
совокупность видов информации, используемой
в процессе управления органами внутренних дел
и ее классификации.

114.

Виды информации используемой в органах внутренних дел
Информация, характеризующая
установки концептуальной среды
(задающая информация)
Информация, характеризующая
состояние объектов внешнего
воздействия системы органов
внутренних дел
Информация, характеризующая
географические, политические,
социально-экономические и
демографические условия, в
которых протекает деятельность
органов внутренних дел.

115.

Виды информации используемой в органах внутренних дел
Информация, характеризующая
состояние и результаты
функционирования взаимодействующих
с территориальными органами МВД
России в поддержании правопорядка
объектов внешней среды.
Информация, характеризующая
состояние и результаты деятельности
самой системы органов внутренних дел.
С некоторой степенью условности к этому виду
информации можно отнести также сведения научного
и методического характера, которые используются
системой органов внутренних дел при организации
охраны общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности.

116.

117.

Информация, характеризующая состояние и результаты деятельности самой системы
органов внутренних дел.
Сведения о состоянии органов внутренних дел (так
Сведения о деятельности территориальных органов
называемая статика системы), к которой относятся
МВД
данные, характеризующие:
функционирования системы), к которым относятся
- структурное построение территориального органа
МВД России;
- его штатную численность (в целом и по службам),
России
(так
называемая
динамика
данные о следующих видах работы:
- организаторской деятельности органа в целом, ее
характере и направленности;
их укомплектованность, качественный состав кадров
- раскрытии и расследовании преступлений;
(образовательный и возрастной ценз, стаж работы в
- работе по общей и индивидуальной профилактике;
органах внутренних дел вообще и в данной службе в
- разыскной работе;
частности), расстановку личного состава и т.д.;
- техническую оснащенность территориального органа
МВД России средствами транспорта,
криминалистической и оперативной техники и пр.
- работе со спецаппаратом;
- работе с подучетным элементом;
- административно-юрисдикционной деятельности;

118.

Требования, предъявляемые к информации в органах внутренних дел.
непрерывность
обновляемость
строгое соответствие информации
компетенции субъекта управления,
а также его месту в
организационной структуре
управления
полнота
систематичность
своевременность
выбор оптимального объема и
доступность обработки для ЭВМ
достоверность и точность

119.

Вопрос №2
Понятие и задачи информационного обеспечения
управления в органах внутренних дел

120.

Под
информационным
обеспечением
управленческой
деятельности
органов
внутренних дел понимается деятельность
субъектов
управления,
направленная
на
обеспечение процесса управления совокупностью
сведений, необходимых им для осуществления
возложенных на них задач и функций, и
удовлетворяющая определенным требованиям.

121.

Информационные системы представляют собой
совокупность методов и средств удовлетворения
заданных информационных потребностей органа и его
служб, которые состоят из информационных связей,
обеспечивающей циркуляцию управляющей и
осведомительной информации; сбора, обработки,
хранения и выдачи данной информации компонентам
системы управления в видах и объемах,
соответствующих характеру решаемых ими задач.

122.

Задачи информационного обеспечения и информационной
системы органов внутренних дел
определение необходимых для управления
видов и объектов информации, форм ее
представления и сроков поступления в
систему, а также ответственных за это
компонентов системы
организация регистрации заданных
параметров (показателей)
функционирования системы и состояния
объектов внешней среды.
обеспечение информационного
взаимодействия служб и подразделений
территориального органа МВД России с
объектами внутриорганизационного
управления и внешней среды
организация регистрации заданных
параметров (показателей)
функционирования системы и состояния
объектов внешней среды.

123.

Задачи информационного обеспечения и информационной
системы органов внутренних дел
обработка первичной информации,
поступившей в систему, систематизация ее и
обобщение в виды и формы, необходимые для
осуществления процесса управления
распределение поступившей и обработанной
информации между звеньями системы
управления (службами, подразделениями,
исполнителями) согласно выполняемым ими
функциям или конкретно решаемым задачам
обеспечение хранения поступившей
информации, ее своевременный и релевантный
поиск и выдача, согласно запросам,
компонентов системы и внешней среды
организация своевременной передачи
информации объектам внутриорганизационного
управления и внешней среды
внедрение технических средств сбора,
обработки, хранения и выдачи информации в
целях ускорения этих процессов и улучшения
их качества.

124.

объективная конкретность информационных потребностей определяется
принадлежностью их к
определенному звену
системы государственных
органов
Конкретно выполняемые
задачи и функции
уровень занимаемого органом в иерархической
системе управления МВД
России

125.

Факторы определяющие
информационные потребности
уровнем управления
задачами и функциями
органа
применяемыми
методами управления
и стадиями самого
процесса управления.

126.

При определении информационных
потребностей необходимо учитывать, что
информационные потребности органа и
его служб не являются чем-то постоянным
и устоявшимся и определяются зачастую
изменяющимися условиями
функционирования органа и изменением
актуальности тех или иных задач,
поставленных перед органом внутренних
дел.
В значительной степени на характер
информационных потребностей влияет и
такой фактор, как специализация и
квалификация сотрудников органа.

127.

Под «информационными барьерами» в науке управления понимаются всевозможные
причины, препятствующие нормальному течению информационных процессов.
географические барьеры, связанные с
разобщенностью источника и
приемника информации и локализуемые
с помощью улучшения работы каналов
связи
квалификационные барьеры, связанные с
различием уровня общей и профессиональной
подготовки источника и приемника информации,
ликвидируемые путем повышения уровня
подготовки личного состава, а также введением в
радикально новые сообщения некоторого
количества избыточной информации,
способствующей лучшей усвояемости основного
содержания сообщений

128.

«Информационные барьеры»
ведомственные барьеры, относятся к
ведомственной разобщенности систем
органов внутренних дел и объектов
внешней среды, либо различных объектов
внутри самой системы. Устраняются эти
барьеры путем улучшения взаимодействия
компонентов системы между собой и с
объектами внешней среды
экономические барьеры, связанные с
недостаточной обеспеченностью служб и
подразделений органов внутренних дел
современными средствами связи, об работки
информации и прочей оргтехники
физические барьеры, связанные с
определенными физическими возможностями человека в восприятии и переработке
информации

129.

Основные принципы организации информационного
обеспечения органов внутренних дел:
интенсификации
информационных
процессов
единства (общности)
информационного
обеспечения
оптимальности и
интеграции
информационного
обеспечения
функциональности

130.

Вопрос №3
Организация информационного
обеспечения управленческой деятельности
в органах внутренних дел

131.

Основные задачи Главного информационного
аналитического центра МВД России
централизованное информационное обеспечение
в установленном порядке подразделений МВД
России, органов государственной власти
Российской Федерации, правоохранительных
органов иных государств оперативносправочными, оперативными, розыскными,
криминалистически-ми, дактилоскопическими,
статистическими, архивными и научнотехническими сведениями
осуществление и развитие оперативноаналитического и информационного обеспечения
оперативно-разыскной деятельности в системе
МВД России, а также информационного
взаимодействия по обмену в установленном
порядке оперативной информацией с иными
субъектами оперативно-розыскной деятельности
обеспечение совместно с подразделениями МВД
России создания, ввода в действие и развития
инфраструктуры единого информационного
пространства территориального органа МВД
России с соблюдением единых принципов и
стандартов
осуществление контроля в пределах своей
компетенции совместно с другими подразделениями
территориальных органов МВД России
осуществление организационно-методического
руководства деятельности информационных
центров территориальных органов МВД России в
установленной области деятельности

132.

ФКУ ГИАЦ МВД России виды деятельности:
формирование и ведение централизованных
учетов, баз данных оперативно-справочной,
розыскной, криминалистической,
дактилоскопической, статистической и иной
информации
формирование архивных фондов,
осуществление учета, хранения, экспертизы
научной и практической ценности, научнотехнической обработки архивных
документов, образовавшихся в деятельности
служб центрального аппарата МВД России
и территориальных органов МВД России.
сбор, накопление, обработку
статистической информации о состоянии
преступности и результатах оперативнослужебной деятельности
территориальных органов МВД России,
оперативно-справочной, оперативной,
розыскной, криминалистической,
дактилоскопической, архивной, научнотехнической и иной информации с
использованием средств вычислительной
техники, телекоммуникационных и
шифровальных (криптографических)
средств

133.

ФКУ ГИАЦ МВД России виды деятельности:
сбор, обработку и выдачу в установленном порядке для
руководства Министерства, подразделений и
учреждений МВД России, органов государственной
власти Российской Федерации, а также
правоохранительных органов иных государств
запрашиваемой информации из учетов, баз и банков
данных информационных систем, автоматизированных
банков данных специализированных учетов,
Межгосударственного информационного банка
обеспечение защиты персональных данных,
содержащихся в информационных системах и
базах данных ФКУ ГИАЦ МВД России, в
соответствии с требованиями Федерального
закона от 27 июля 2006 г. (в ред. От03.07.2016г.)
№ 152-ФЗ «О персональных данных»
формирование и ведение в порядке,
установленном нормативными правовыми
актами МВД России, учета документов и дел,
образующихся в процессе оперативноразыскной деятельности оперативных
подразделений территориальных органов МВД
России и Федеральной службы исполнения
наказаний, а также документов и дел на лиц, в
отношении которых заведены дела
оперативного учета

134.

ФКУ ГИАЦ МВД России виды деятельности:
подготовку и выпуск малотиражных изданий,
изданий в электронном виде о состоянии
оперативно-служебной деятельности
территориальных органов МВД России,
обзорных информационно-аналитических
материалов, в том числе с использованием в
установленном порядке специальных
информационных систем ФСО России
администрирование и техническое обслуживание
средств удаленного доступа и локальновычислительных сетей ФКУ ГИАЦ МВД России
для обеспечения доступа сотрудников
территориальных органов МВД России, других
правоохранительных органов Российской
Федерации и СНГ к информационным ресурсам
ФКУ ГИАЦ МВД России
участие в пределах компетенции совместно
с подразделениями МВД России
мероприятий по стандартизации учетнорегистрационных документов, разработке
проектов форм государственной и
ведомственной статистической отчетности
о состоянии преступности и результатах
оперативно-служебной деятельности
территориальных органов МВД России.

135.

Основные виды учетов в территориальных органах
МВД России на районном уровне:
Картотека лиц, представляющих оперативный
интерес, которая формируется на алгоритмосправочных карточках.
Картотека похищенных, бесхозных и изъятых
вещей и имущества (оружия, автомототранспорта,
скота и др.), позволяющая устанавливать их
принадлежность и тем самым способствовать
раскрытию преступлений.
Картотека нераскрытых преступлений,
позволяющая выявлять преступления, совершенные
аналогичным способом, а также проверять
причастность к преступлениям лиц, проходящих по
оперативным или иным материалам, доставленных
в территориальный орган МВД России,
задержанных и арестованных. Формируется
картотека из справочных картотек на нераскрытые
преступления (СК-НП).
Картотека огнестрельного оружия, в том числе и
охотничьего, находящегося согласно разрешению у
граждан, детективных, охранных и организаций и
т.д.

136.

Вопрос №4
Основные направления совершенствования
информационного обеспечения управления органами
внутренних дел

137.

Основными направлениями создания единой системы
информационно аналитического обеспечения
деятельности МВД России (ИСОД МВД России) стали:
организация «единого
окна доступа» к
данным об объектах
учета по
направлениям
деятельности МВД
России
возможность
непосредственного
авторизованного доступа,
автоматизированного поиска
и отбора сведений по
запросам заинтересованных
сотрудников ОВД, органов
государственной власти,
общественных организаций
и граждан
информационноаналитическая поддержка
принятия эффективных
управленческих решений
при осуществлении
профессиональной
деятельности

138.

Прикладные сервисы обеспечения
оперативно-служебной деятельности
включают:
информационнопоисковый сервис
«Следопыт-М»;
сервис обеспечения
деятельности дежурных
частей (СОДЧ);
сервис обеспечения
охраны общественного
порядка (СООП)
сервис обеспечения
экономической
безопасности (СОЭБ)
сервис обеспечения деятельности
подразделений материально
технического обеспечения МВД
России (СОМТО)

139.

Прикладные сервисы обеспечения
оперативно-служебной деятельности
включают:
сервис НЦБ
Интерпола (СОДИ);
сервис автоматизированной
проверки граждан, ТС и
документов на объектах УЗС
(САПД УЗС);
сервис оформления
проезда сотрудников
(СОПС);
программно-технический
комплекс «РозыскМагистраль»;
сервис обеспечения
деятельности правовых
подразделений (СОДПП);

140.

Прикладные сервисы обеспечения
оперативно-служебной деятельности
включают:
сервис обеспечения
экономической
безопасности (СОЭБ)
сервис объединённой
поисковой федеральной
системы генетической
идентификации (Ксенон – 2)
сервис обеспечения деятельности
организационно-штатных
подразделений органов
внутренних дел Российской
Федерации (СОШП)
программно-технический
комплекс «РозыскМагистраль»
сервис обеспечения
кадровой деятельности
(СОКД)

141.

Тема № 5.2.:
Документационное обеспечение
управления в органах внутренних дел

142.

Вопросы :
1. Понятие и значение документационного
обеспечения управления в органах внутренних дел
2. Документирование в органах внутренних дел
3. Общая характеристика документооборота в органах
внутренних дел

143.

Вопрос №1
Понятие и значение документационного
обеспечения управления в органах внутренних
дел

144.

В настоящее время сложилась система основных нормативно-методических документов
межотраслевого характера, с помощью которой обеспечивается правильное
документирование управленческой деятельности. В нее входят:
Федеральные законы Российской Федерации «Об обязательном экземпляре документов»;
«О библиотечном деле»; «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»; Приказ Росархива от 22.05.2019 № 71 "Об утверждении Правил
делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления", ГОСТ
Р 7.0.97-2016 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу.
Организационно-распорядительная
документация.
Требования
к
оформлению
документов" и другие. Приказ Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст «ГОСТ Р 7.0.972016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по
информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная
документация. Требования к оформлению документов» //"Официальные документы в
образовании", № 18, июнь, 2017. (ред. от 14.05.2018).
ФЗ от 29.12.1994 № 77−ФЗ. СПС КонсультантПлюс. (ред. от 08.06.2020)
ФЗ от 29.12.1994 № 78−ФЗ. СПС КонсультантПлюс. (ред. от 01.05.2019)
ФЗ от 27.07.2006 № 149−ФЗ. СПС КонсультантПлюс. (ред. от 09.03.2021)

145.

Документ (документированная информация) определяется
как зафиксированная на материальном носителе путем
документирования информация с реквизитами,
позволяющими определить такую информацию или в
установленных законодательством Российской
Федерации случаях ее материальный носитель.
Документ это материальный объект с зафиксированной на нем информацией в
виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во
времени и в пространстве в целях хранения и общественного использования.

146.

Документ в делопроизводстве означает :
средство закрепления
закрепления
средство
информации о фактах
информации о фактах
событиях
событиях
событиях
мыслительной
мыслительной
деятельности человека
деятельности
человека
явлениях
явлениях
объективной
действительности
объективной
действительности

147.

Значение документов
являются одним из средств связи
органов внутренних дел между
собой, с другими органами,
организациями и гражданами,
выполняют также
коммуникативную функцию
являются средством официального
удостоверения и юридического
доказательства действий, событий,
состояний, имеющих юридическое
значение.
являются формой реализации
всех функций процесса
управления
обеспечивают возможность контроля
законности и эффективности
деятельности органов внутренних дел
(их подразделений и сотрудников)
посредством изучения составляемых
ими документов.

148.

Документационное обеспечение управления органов
внутренних дел представляет собой совокупность
документов, создаваемых в системе органов
внутренних дел, и комплекс приемов работы с ними.
Делопроизводство в органах внутренних дел —
деятельность, обеспечивающая создание
официальных документов и организацию работы
с ними в системе МВД России

149.

Делопроизводство в органах внутренних дел
документирование
документооборот

150.

Вопрос № 2
Документирование в органах
внутренних дел

151.

Документирование представляет собой
деятельность по составлению, оформлению и
изготовлению документов.
Документооборот - движение документов с
момента их получения или создания до завершения
исполнения, отправки или сдачи в дело.

152.

Правила оформления и подготовки
документов урегулированы:
• Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил делопроизводства в
федеральных органах исполнительной власти» от 15.06.2009 г. № 477 (Редакция от
01.02.2020)
• Приказом Росархива от 22.05.2019 № 71 «Об утверждении Правил
делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления»
(Редакция от 10.01.2020)
• ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и
издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к
оформлению документов» (редакция от 14.05.2018)
• Приказом МВД России от 20 июня 2012 г. № 615 «Об утверждении Инструкции по
делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации» (редакция от
23.12.2020)

153.

Классификация документов:
Управленческие
Уголовнопроцессуальные
Организационнораспорядительные
Административнопроцессуальные
Оперативно-розыскные

154.

Организационно-распорядительные документы:
приказы
правила
акты
директивы
инструкции
аналитические
справки
распоряжения
решения коллегии
МВД России
служебная
переписка
положения
договоры (контракты,
соглашения)
записки (служебные,
объяснительные,
докладные,
аналитические)
протоколы заседаний
(совещательных,
консультативных
органов)

155.

Правила составления документов содержатся в
Инструкции по делопроизводству в органах
внутренних дел, утверждённой вышеназванным
приказом.
При подготовке и оформлении документов
используют реквизиты, определения которых
приведены в ГОСТ Р 7.0.8

156.

При подготовке и оформлении документов используют реквизиты, определения которых
приведены в ГОСТ Р 7.0.8:
01 - герб (Государственный герб Российской
Федерации, герб субъекта Российской Федерации,
герб
(геральдический
знак)
муниципального
образования);
02 - эмблема;
03 - товарный знак (знак обслуживания);
04 - код формы документа;
05 - наименование организации - автора
документа;
06 - наименование структурного подразделения автора документа;
07 - наименование должности лица - автора
документа;
08 - справочные данные об организации;
09 - наименование вида документа;
10 - дата документа;
11 - регистрационный номер документа;
12 - ссылка на регистрационный номер и дату
поступившего документа;
13 - место составления (издания) документа;
14 - гриф ограничения доступа к документу;
15 - адресат;
16 - гриф утверждения документа;
17 - заголовок к тексту;
18 - текст документа;
19 - отметка о приложении;
20 - гриф согласования документа;
21 - виза;
22 - подпись;
23 - отметка об электронной подписи;
24 - печать;
25 - отметка об исполнителе;
26 - отметка о заверении копии;
27 - отметка о поступлении документа;
28 - резолюция;
29 - отметка о контроле;
30 - отметка о направлении документа в дело

157.

В соответствии с классификацией можно выделить следующие виды реквизитов:
Постоянные
реквизиты
Дополнительные
реквизиты
Переменные
реквизиты
Обязательные
реквизиты
При оформлении документов необходимо соблюдать правила,
обеспечивающие:
1) их юридическую силу;
2) оперативное и качественное исполнение и поиск;
3) возможность обработки с помощью средств ЭВМ;
4) качество источников информации.

158.

Основные требования
составление проекта документа
должно начинаться с изучения
вопроса по существу
изложение содержания документа
должно быть логичным, кратким и
точным, исключающим
неоднозначное толкование
документ не должен
дублировать требования,
содержащиеся в ранее изданных
нормативных правовых актах
документ не должен
противоречить законодательным
и иным нормативным правовым
актам Российской Федерации
применяемые термины должны
соответствовать терминологии,
используемой в законодательных и
иных нормативных правовых актах
Российской Федерации и
нормативных правовых актах МВД
России, употребляться в одном и
том же значении
документ должен быть оформлен в
соответствии с существующими
государственными стандартами и
требованиями Инструкции, иметь
установленный комплекс
обязательных реквизитов с
соблюдением порядка их
расположения
документ должен быть написан
служебным деловым стилем
документ должен основываться
на фактах и содержать
конкретные и реальные
предложения и указания
в документе не должно быть
помарок и исправлений

159.

Бланк – это стандартный лист бумаги, на котором заранее
воспроизводится информация об организации, подразделении ОВД,
авторе, от имени которого документ издается, др.
Для органов внутренних дел, их структурных подразделений
устанавливаются следующие виды бланков:
Общий бланк
Бланк письма
Бланк конкретного
вида документа

160.

Нормативный правовой акт МВД России — это
письменный официальный документ, принятый
(изданный) в определенной форме должностным лицом
МВД России в пределах его компетенции и
направленный на установление, изменение или отмену
правовых норм, рассчитанных на многократное
применение и относительно неопределенный круг лиц.

161.

Министерством нормативные правовые
акты издаются в виде:
приказов
распоряжений
положений
инструкций
наставлений и иных
нормативных
правовых актов
правил
уставов

162.

Приказ - правовой акт, устанавливающий управленческие решения по
вопросам оперативно-служебной деятельности органов внутренних
дел.
Распоряжение - документ, издаваемый по вопросам оперативнослужебной деятельности органов внутренних дел, который имеет
организационно-распорядительный характер. Исходя из особенностей
целей и предмета правового регулирования может содержать
нормативные предписания.
Служебное письмо является одним из распространенных
видов управленческих документов, составляемых в органах
внутренних дел. Посредством служебных писем даются ответы
на запросы организаций, по заявлениям граждан, и пр.

163.

Акт - документ, составленный несколькими лицами для
подтверждения фактов, событий, состояний, имеющих юридическое
значение.
Справка - документ информационного характера, составляемый в
порядке уточнения, подтверждения, опровержения каких-либо фактов.
Докладная записка — документ, адресованный руководителю
(начальнику) органа внутренних дел или вышестоящего органа
внутренних дел, содержащий обстоятельное изложение какого-либо
вопроса с выводами и предложениями.

164.

Доклад — документ, содержащий изложение определенных
вопросов, выводов, предложений.
План — документ, устанавливающий точный перечень
намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их
последовательность, объем, сроки выполнения,
подразделения, руководителей (начальников) либо
конкретных исполнителей.

165.

Телеграмма, факсограмма, телефонограмма — обобщенное
название различных по содержанию документов, выделяемых в связи с
особым способом передачи текста (пересылается почтой, передается
телеграфом, факсимильной связью, по телефону и записывается
получателем).
Обзор — документ, составленный в целях информирования
органов внутренних дел о результатах работы в той или иной
области или сфере деятельности того и (или) иного органа
внутренних дел (системы МВД России в целом).

166.

Методические рекомендации — документ методического характера,
содержащий описание последовательности и способов выполнения
действий, способствующий внедрению наиболее эффективных методов
и форм работы, в том числе по разработке, применению
законодательных актов, нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов
государственной власти, нормативных правовых актов МВД России в
деятельности органов внутренних дел (См. п. 18 Инструкции по
делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации) и
др.
Приказ МВД России «Об утверждении Инструкции по
делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации» от
20.06.2012 г. № 615 (ред. от 23.12.2020).

167.

(приложение 1)

168.

(приложение 2)

169.

(приложение 3)

170.

(приложение 4)

171.

(приложение 5)

172.

(приложение 6)

173.

(приложение 7)

174.

(приложение 8)

175.

Вопрос №3
Общая характеристика документооборота в
органах внутренних дел

176.

Документооборот - движение документов с момента их
получения или создания до завершения исполнения,
отправки или сдачи в дело.
В документообороте федерального органа
исполнительной власти выделяются следующие
документопотоки:
поступающая документация
(входящая)
отправляемая документация
(исходящая)
внутренняя документация

177.

Доставка и отправка документов осуществляются средствами:
почтовой связи
фельдъегерской связи
электросвязи
В документообороте выделяется пять основных стадий
движения документа:
• Прием и первоначальная обработка
• Исполнение
• Контроль за исполнением документов в срок
• Отправка корреспонденции
• Хранение документов с одновременным обеспечением
условий их быстрого нахождения соответственно запросам.

178.

В органах внутренних дел, входящий документ проходит
следующие этапы:
• прием,
• регистрацию,
• рассмотрение руководителем органа внутренних дел
или руководителями соответствующих подразделений,
• передачу исполнителям,
• исполнение,
• проверку исполнения,
• регистрацию исполненного документа,
• подготовку и отправку по назначению.

179.

180.

181.

182.

183.

Функции и права доступа к данным СЭД
определяются в соответствии с ролями пользователей:

184.

185.

186.

187.

Тема № 6:
Аналитическая работа в органах
внутренних дел

188.

Вопросы :
1. Понятие и содержание аналитической работы в органах
внутренних дел, ее задачи и основные принципы.
2. Оперативная обстановка как основной объект аналитической
работы в органах внутренних дел. Структура и виды оперативной
обстановки.
3. Основные направления и виды анализа оперативной
обстановки в системе МВД России.
4. Методологические основы анализа и оценки данных об
оперативной обстановке.

189.

Вопрос №1
Понятие и содержание аналитической работы
в органах внутренних дел, ее задачи и
основные принципы

190.

Аналитическая работа - означает исследовательскую,
познавательную
деятельность
по
выявлению
причинных связей, тенденций и закономерностей,
необходимую для обоснования принимаемых решений
и оценки эффективности функционирования системы

191.

Аналитическая деятельность органов внутренних дел —
это
нормативно
оформленная,
обеспеченная
деятельность
подразделений
органов
организационно
соответствующих
внутренних
дел,
и
штатно
структурных
специально
занимающихся сбором, обработкой, систематизацией, анализом и
оценкой социальной, командной и осведомительной информации,
необходимой для осуществления процессов управления в органах
внутренних дел.

192.

Приказом МВД России от 26 сентября 2018 г. № 623 в
целях совершенствования информационно-аналитической
работы в оперативно-служебной деятельности органов
внутренних дел Российской Федерации утверждена
Инструкция
по
организации
информационноаналитической работы в управленческой деятельности
органов внутренних дел Российской Федерации.
Инструкция
определяет
основы
организации
и
осуществления информационно-аналитической работы в
управленческой деятельности органов внутренних дел.

193.

Сущностные признаки аналитической работы:
Направленность аналитической
работы на установление причинноследственных зависимостей между
изменениями оперативной обстановки
и факторами, их обусловившими.
Информационный характер
аналитической работы. Вся
аналитическая деятельность связана с
изучением, осмыслением,
преобразованием определенной
информации.
Прагматический характер
аналитической работы. Эта
деятельность не является самоцелью,
она необходима для решения
практических задач в области
правоохраны.
Направленность аналитической
работы на выявление негативных
отклонений в оперативной
обстановке.
Прогностический характер аналитической
работы, то есть определение ожидаемых в
будущем изменений оперативной
обстановки.

194.

В качестве основных задач аналитической работы выделяются:
выявление и систематизация
данных о преступлениях и
правонарушениях на
территории обслуживания
органа внутренних дел или её
части, сопоставление их при
необходимости с
аналогичными данными
других регионов
установление значимых
социальных характеристик
преступлений и
правонарушений,
детерминирующих
особенности их проявления в
данном регионе: социальнотерриториальная и
социально-групповая
распространённость,
мотивационная
направленность

195.

В качестве основных задач аналитической работы выделяются:
выявление криминологических и
организационно-управленческих
значимых
характеристик
отдельных
видов
и
групп
преступлений с точки зрения их
устойчивости, организованности,
которые могут быть положены в
основу
принятия
решений,
направленных на повышение
эффективности планирования и
осуществления мер борьбы с
этими преступлениями
выявление проблемных ситуаций во
внутриорганизационной деятельности
органа внутренних дел, связанных с
его
функционированием
как
социального
коллектива
(управленческое обследование)
информационно-аналитическое
обслуживание
территориальных
органов внутренних дел на окружном
и районном уровне.

196.

С целью повышения научного уровня и качества
аналитической работы необходимо при ее
осуществлении соблюдать ряд принципов:
Целенаправленность
и адресность
анализа
Комплексность и
системность
исследования
Полнота анализа
Своевременность
осуществления
анализа
Объективность
Прагматичность
Сочетание
перспективы и
ретроспективы

197.

Содержание аналитической работы в органах внутренних дел:
1. Изучение преступности и
2. Изучение состояния органа
правонарушений с целью выяснения
внутренних дел, его организационной
основных закономерностей, причин их
структуры с распределением штатной
развития на основе изучения уровня,
численности по службам,
динамики, структуры,
подразделениям, а также по
распространенности на определенных
территориальности,
территориях, характеристик лиц,
укомплектованности, характеристики
совершающих противоправные деяния,
сил и средств с целью определения
а также исследования факторов
соответствия внутренних параметров
внешней среды функционирования
системы складывающейся оперативной
органа внутренних дел.
обстановке.

198.

Содержание аналитической работы в органах внутренних дел:
3.
Изучение
результатов
работы органа внутренних дел
4.
Оценка
эффективности
на предмет результативности тех
управленческой деятельности с
или
целью
иных
предпринимаемых
выявления
степени
органом внутренних дел мер по
влияния аппарата управления на
борьбе с преступностью, охране
подчиненные
общественного
порядка
подразделения
обеспечению
общественной
безопасности.
и
внутренних дел.
службы
и
органа

199.

Вопрос №2
Оперативная обстановка как основной объект
аналитической работы
в органах внутренних дел. Структура и виды
оперативной обстановки

200.

Оперативная
обстановка,
как
объект
информации,
представляет собой сложную динамическую систему, имеющую
свою структуру.
Структура оперативной обстановки деятельности ОВД
обладает свойством иерархичности: оперативная обстановка на
территории города (района) является компонентом более
сложной системы - оперативной обстановки, складывающейся
на территории субъекта Федерации (республики, области).

201.

Информация характеризующая оперативную обстановку
о состоянии правопорядка в
республике, крае, области, городе,
районе, т.е. информация,
характеризующая объект
непосредственного воздействия
органа внутренних дел
о состоянии организации органа
внутренних дел, т.е. информация,
характеризующая орган как систему,
предназначенную для решения
конкретных социальных задач
об элементах внешней среды, т.е.
информация, характеризующая
явления, факторы, оказывающие
прямое или косвенное влияние на
состояние правопорядка и
деятельность органов внутренних дел
о функционировании органа
внутренних дел, т.е. информация,
характеризующая эффективность
решения задач, стоящих перед
органом внутренних дел.

202.

Под оперативной обстановкой понимаются
внешние и внутренние условия, в которых
органы внутренних дел выполняют задачи
борьбы с преступностью, обеспечения
общественного порядка и общественной
безопасности,
т.е.
реализуют
правоохранительную
и
правоприменительную функции.

203.

Оперативная
обстановка как
объект анализа
К внешним условиям
относятся
компоненты,
характеризующие
правопорядок как объект
воздействия системы ОВД.
а также географические,
политические, социальноэкономические,
демографические и иные
характеристики
обслуживаемой
территории
Внешние условия,
определяющие
направленность
деятельности
ОВД
Определенная сторона объективной
действительности,
выступающая в воде совокупности
различных факторов,
которые в то или иное время обладают
различной значимостью для ОВД
Внутренние условия,
отражающие состояние и
деятельность самой
системы
ОВД
К внутренним условиям
относятся компоненты,
отражающие состояние
системы ОВД их
структуру, штатную
численность
неукомплектованность
личным составом,
расстановку сил и средств,
техническую
оснащенность и прочее, а
также деятельность
системы по поддержанию
правопорядка

204.

Компонентами оперативной обстановки являются:
Преступность
Внешняя среда функционирования (концептуальная и ситуационная)
Результаты деятельности органов внутренних дел
Характеристика сил и средств ОВД
Состояние управленческой работы

205.

Виды оперативной обстановки можно
классифицировать по различным основаниям. Так, в
зависимости от полноты изучаемой информации о
факторах (условиях) функционирования органа
внутренних дел можно выделить общую
(комплексную) и частную (специализированную)
оперативную обстановку. Общая оперативная
обстановка предполагает изучение всех внешних и
внутренних условий применительно ко всем линиям
работы ОВД. Частная оперативная обстановка связана
с анализом отдельных блоков оперативной обстановки

206.

Виды оперативной обстановки
По полноте изучаемой
информации
По сложности
оперативной обстановки
общая (комплексная)
стабильная
частная
(специализированная)
сложная
экстремальная

207.

Вопрос №3
Основные направления и виды
анализа оперативной обстановки
в системе МВД России

208.

Общий (комплексный) анализ оперативной обстановки
представляет собой совокупность организационных,
методических и технологических действий по сбору,
изучению и оценке специально отобранной информации,
характеризующей все компоненты оперативной обстановки в
их единстве и взаимосвязи, осуществляемых по
определенным
правилам
и
в
соответствующей
последовательности с целью выявления существенных
тенденций и отклонений, причин их возникновения и
своевременного осуществления управленческих воздействий
на систему органов и подразделений внутренних дел.

209.

При проведении комплексного анализа широко используются
самые различные источники информации:
данные статистической
отчетности
результаты
самостоятельно
проводимых
оперативных
исследований, изучений
общественного мнения
материалы комплексных
и иных проверок
материалы средств
массовой информации
многочисленные документы,
характеризующие внешнюю
среду функционирования
органов внутренних дел
документы коллегий и
оперативных совещаний
выступления
руководителей МВД
России

210.

Анализ правонарушений, преступлений, а
также лиц их совершивших.
Криминологический анализ
обычно начинается с
определения абсолютных
размеров (объема)
преступности, выражаемых
общим количеством
зарегистрированных
преступлений. Иногда именно
эту характеристику называют
«состояние преступности».
Внутреннее строение
преступности, соотношение ее
отдельных компонентов
характеризуется показателями
структуры. Они отражают
долю частного явления
(например, убийств) в более
общем явлении (преступления
против личности) и
выражаются в процентах.

211.

Анализ среды функционирования органов внутренних дел
- групп (блоков) оцениваемой информации (анализ географических
факторов должен в методическом плане отличаться от изучения
процессов, происходящих в демографии)
- субъектов анализа, т.е. руководителей МВД и территориальных
органов внутренних дел, штабного аппарата, отраслевых и
функциональных служб (для отдела уголовного розыска или по
борьбе с экономическими преступлениями информация о внешней
среде нужна в большем объеме и для более детального анализа,
чем для финансового отдела и др.)

212.

Анализ среды функционирования органов внутренних дел
- назначения и разновидности анализа и оценки: одно дело оперативный, текущий анализ, связанный с предстоящими
общественными мероприятиями (например, выпускные вечера в школах
и что нужно, в связи с этим предпринять), резкими изменениями погоды
(возможность гололеда, схода лавин) и другое дело - стратегический,
прогнозный анализ (дальнейшая инфляция, рост незанятости населения,
их возможные последствия)

213.

Задачи анализа оперативно-служебной деятельности
органов внутренних дел.
исследование установленных
ведомственными нормативными
правовыми актами отдельных
показателей оперативно-служебной и
управленческой деятельности и
определение на этой основе ее
фактического состояния
оценка эффективности оперативнослужебной деятельности и
определение степени влияния работы
органа внутренних дел на состояние
преступности и правопорядка
выявление неиспользованных резервов и
возможностей повышения эффективности
оперативно-служебной деятельности для
принятия последующих управленческих
решений

214.

Назначение частного анализа заключается в выяснении и
оценке сложившейся ситуации по отдельным, приоритетным на
данное время и для данного органа внутренних дел
направлениям оперативно-служебной деятельности с целью
последующего принятия на этой основе необходимых
управленческих решений.
директивы
приказы и
указания
На основе
частного анализа
принимаются:
программы
планы
решения
коллегии МВД

215.

В ходе частного анализа решаются следующие группы
аналитических задач:
К первой группе относятся те задачи, которые связаны с анализом и
оценкой состояния преступности и правонарушений, т.е. той сферы
общественной жизни, ради воздействия на которую создана и
функционирует система органов внутренних дел. Здесь преобладают
криминологические аспекты, поскольку исследуется правонарушения и
преступления, лица, совершившие преступления и административные
правонарушения, выявляются причины и условия, способствующие
совершению правонарушений.
Вторая группа задач связана с анализом и оценкой условий внешней
среды, оказывающих влияние на состояние правонарушительства и
деятельность органов внутренних дел.

216.

В ходе частного анализа решаются следующие группы
аналитических задач:
Третья группа задач, характеризующая состояние организации
органов внутренних дел региона, результатов их оперативнослужебной и управленческой деятельности. Изучению и оценке
в этом случае подлежат организационные аспекты, состояние
собственной работы органов и подразделений внутренних дел с
целью улучшения их структуры, повышения эффективности
оперативно-служебных усилий, выдачи научно обоснованных
рекомендаций по обеспечению правопорядка и законности.

217.

Анализ отдельных наиболее актуальных проблем.
Целью проблемного анализа является разрешение
возникших в практике деятельности органов
внутренних дел проблем, ликвидация отклонений от
пределов общепринятых тенденций.

218.

Для достоверности результатов исследования и минимизации
затрат ресурсов необходимо:
правильно выбрать
объект исследования
правильно выбрать
источники
при необходимости
собрать дополнительную
информацию об объекте
исследования
правильно выбрать
методы работы
сроки получения
необходимой для
исследования
информации
обработать собранный
материал и подготовить
итоговый документ
правильно выбрать объем
провести апробирование
методики исследования

219.

Вопрос №4
Методологические основы анализа и
оценки данных
об оперативной обстановке

220.

При осуществлении аналитической деятельности
сотрудниками органов внутренних дел (полиции) широко
используются социологические методы:
- наблюдение (стороннее и включенное, простое,
систематизированное, стандартизированное) является
разновидностью непосредственного восприятия действительности
и широко используется при изучении оперативной обстановки,
при обобщении положительного опыта и решения других задач
- опрос - используемый, в основном, для проведения частного
анализа. Его разновидностями являются анкетирование и
интервьюирование

221.

При осуществлении аналитической деятельности
сотрудниками органов внутренних дел (полиции) широко
используются социологические методы:
- изучение документов (два способа: традиционный (качественный)
и формализованный (количественный) - включающие в себя подбор
и анализ литературы по тематике исследования, изучение
нормативных актов, отчетной документации, писем, жалоб и
заявлений граждан и пр. В последнее время для более углубленного
изучения документов применяется так называемый контент-анализ
социальный эксперимент (проводится на основе трех
первых методов)

222.

Метод аналогии позволяет получить выводы, в которых посылки
относятся к одному объекту (модели), а заключения к другому
(прототипу).
Методы экспертных оценок основаны на обработке экспертной
информации, полученной в процессе опроса (интервьюирования,
анкетирования и др.) специалистов по исследуемой проблеме либо
«мозговой атаки» (обсуждения проблемы группой
высококвалифицированных специалистов без какой бы то ни было
предварительной подготовки).
Эвристическим (интуитивным) методом часто осуществляется
краткосрочный прогноз.

223.

Тема № 7:
«Подготовка и принятие управленческих
решений в органах внутренних дел»

224.

Вопросы:
1. Понятие и сущность управленческого решения
2. Стадия подготовки и принятия управленческих
решений в органах внутренних дел
3. Ведомственный нормативный правовой акт как
управленческое решение
4. План как вид управленческого решения. Система
планирования в органах внутренних дел

225.

В деятельности органов внутренних дел образуются
следующие основные виды документов:
нормативные правовые
акты МВД России
индивидуальные правовые
акты
межведомственные
соглашения, протоколы
распоряжения
телефонограммы
факсограммы
заключения
докладные
записки
доклады
пояснительные
записки
акты
справки
планы
телеграммы
обзоры

226.

Термин «планирование» (от лат. рlanus – ровный, плоский) в управленческом
контексте означает создание, разработку замысла некоторой деятельности, работы
с указанием ее целей, содержания, объема, последовательности и сроков, а часто и
методов выполнения.
В органах внутренних дел планирование оперативно-служебной деятельности
имеет своей целью ее совершенствование путем достижения эффективного
использования сил и средств на основе определения последовательности решения
возложенных задач, обеспечения равномерности и ритмичности использования
кадровых, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.

227.

Вопрос №1
Понятие и сущность управленческого решения

228.

Управленческое решение можно представить, как осознанный акт
субъекта управления, связанный с выбором цели действия, а также
путей и средств ее достижения.
Основаниями принятия управленческих решений могут быть:
управленческая
проблема
(проблемная
ситуация)
указания вышестоящих
органов
новое состояние
управляемого объекта
истечение срока
действия
предыдущего
решения
необходимость
корректировки ранее
принятого решения

229.

В качестве характерных черт управленческого решения
можно представить следующее:
сердцевиной управленческого
решения является новая цель
либо задача с обязательным
указанием средств их
достижения
качество решений повышается,
если при его выработке
учитываются объективно
существующие закономерности
общественного развития, связи
в обществе, знание среды
функционирования и состояния
управляющей и управляемой
систем, особенности
конкретной ситуации
решение обладает властным,
директивным характером и
обязательно должно
исполняться теми, кому
адресовано
управленческое решение
принимается людьми и носит
субъективный характер
управленческие решения
принимаются
соответствующими субъектами
управления
управленческие решения
разрабатываются и
принимаются на основе
вариантного анализа и оценки
необходимой информации,
субъект управления выбирает
оптимальный вариант решения,
наиболее приемлемый в данной
ситуации в данное время

230.

В качестве характерных черт управленческого решения
можно представить следующее:
управленческое решение
принимается в
установленном порядке
управленческое решение
влечет возникновение,
изменение или
прекращение
управленческих
отношений

231.

Вышесказанное
позволяет
сформулировать
понятие
управленческого решения в органах внутренних дел, как
основанный на законах и подзаконных актах, анализе и оценке
оперативной обстановки волевой властный акт субъекта
управления,
определяющий
цели,
пути
и
средства
их
достижения, обеспечивающий реализацию целей управления,
принимаемый в определенном порядке и направленный на
реализацию всего комплекса задач и функций системы (органа).

232.

Объективная необходимость данного процесса обусловлена
следующими обстоятельствами:
он осуществляется в
соответствии с объективно
возникающими
потребностями и интересами
вырабатывается на основе
организованной, сознательной
деятельности человека
при этом осуществляется
выбор определенного
варианта действия
данный процесс обладает
активизирующей и
организующей силой

233.

Управленческое решение представляет собой
программу (план) действий, выраженную в
форме предписания, содержащего постановку
целей, определяющего пути их достижения,
трудовые и материальные ресурсы, а также
формы организационной деятельности.

234.

Управленческие решения, так же как разрешаемые ими вопросы и проблемы,
весьма многообразны. Они могут быть классифицированы по ряду критериев:
по целям
управления
по уровням управления
(управленческие акты )
стратегические
общесистемного значения
окружного значения
тактические
межрегионального значения
регионального значения
районного значения
локального значения
по юридическим
свойствам
нормативные
индивидуальные
по временному
критерию
на определенный
период действия
срок действия
которых заранее не
устанавливается
прекращающие
свое действие по
мере их
исполнения

235.

Управленческие решения, так же как разрешаемые ими вопросы и проблемы,
весьма многообразны. Они могут быть классифицированы по ряду критериев:
по форме
выражения
словесные
конклюдентные
По назначению
организационные
распорядительные
по
целенаправленности
внутренние
внешние
по содержанию
предписывающие
уполномочивающие
запрещающие
разрешающие

236.

Для повышения эффективности управленческих решений при их выработке
и принятии необходимо соблюдать ряд требований:
Требование
обоснованности
Требование
информационного
обеспечения
Требование соответствия
полномочиям субъекта
Требование соблюдения
установленного порядка
Требование соблюдения
установленной формы
Требование соответствия
полномочиям субъекта
Требование
своевременности
Требование
конкретности
Управленческое решение должно
быть логичным,
непротиворечивым, доступным
для быстрого и правильного
восприятия

237.

Для повышения эффективности управленческих решений при их выработке
и принятии необходимо соблюдать ряд требований:
Требование
системности
Решение эффективно, если исчерпывает
проблему полностью или на длительный срок
Требование наличия общественной мотивации

238.

Вопрос №2
Стадия подготовки и принятия управленческих
решений

239.

Подготовка и принятие управленческого решения осуществляется в
определенной последовательности и состоит из ряда этапов:
1. Выявление и
формулирование проблемы
2. Информационная
подготовка решения
3. Разработка вариантов
решения, их оценка и
обоснование выбора лучшего
в конкретных условиях
4. Принятие (утверждение)
решения

240.

1. Выявление и формулирование проблемы (первый этап)
Начинается с поиска и
распознания проблемной
ситуации
Далее происходит анализ проблемной
ситуации, который позволяет определить
цель, общую стратегию решения
В результате анализа проблемной ситуации должна быть четко и ясно
сформулирована проблема с указанием цели ее решения, под которой
понимается желаемое состояние системы управления, отличное от
существующего. Завершается этап предварительной постановкой задач по
решению проблем.

241.

2. Информационная подготовка решения (второй этап)
включает в себя:
сбор и передачу
данных
анализ и оценку
информации
восприятие
информации
точную формулировку
задач

242.

3. Разработка вариантов решения, их оценка и обоснование
выбора лучшего в конкретных условиях
Третий этап - разработки вариантов решения, их оценки и обоснования
выбора лучшего в конкретных условиях состоит из разработки
вариантов (проектов) решения, определения критериев для выбора
лучших вариантов, анализа вариантов решений и прогноза
предпочтительности вариантов, выбора лучшего из них, его
согласования.

243.

4. Четвертый этап – принятия (утверждения) решения руководителем
(начальником)
До представления проекта решения на утверждение руководителю его
необходимо соответствующим образом оформить
Утверждение – это одобрение решения руководителем,
имеющим право распорядительства и несущего
юридическую ответственность за принятое решение.

244.

Вопрос №3
Ведомственный нормативный правовой акт как
управленческое решение

245.

Управленческие решения в органах внутренних дел могут быть
представлены в следующих формах:
нормативный
правовой акт
МВД России
индивидуальный
правовой акт

246.

Нормативный
правовой
акт
письменный
официальный документ, принятый (изданный) в
определенной форме должностным лицом в пределах его
компетенции и направленный на установление,
изменение или отмену правовых норм, рассчитанных на
многократное
применение
и
относительно
неопределенный круг лиц.
приказ
директива
акт
распоряжение
протокол
план

247.

Приказ - правовой акт, устанавливающий управленческие
решения по вопросам оперативно-служебной деятельности
органов внутренних дел
Распоряжение - документ, издаваемый по вопросам
оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел,
который имеет организационно-распорядительный характер
Директива - документ, определяющий перспективы развития
органов внутренних дел, основные направления их
деятельности на конкретный период времени

248.

Протокол - документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов
и принятия решений на собраниях, совещаниях и заседаниях
коллегиальных органов
План - документ, устанавливающий точный перечень
намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их
последовательность, объем, сроки выполнения, подразделения,
руководителей (начальников) либо конкретных исполнителей
Акт — документ, составленный несколькими лицами и
подтверждающий факты и события

249.

Докладная записка — документ, адресованный руководителю
(начальнику) органа внутренних дел или вышестоящего органа
внутренних дел, содержащий обстоятельное изложение какоголибо вопроса с выводами и предложениями
Справка — документ, содержащий описание или
подтверждение тех или иных фактов и событий

250.

При подготовке документов необходимо руководствоваться
следующими основными требованиями:
Документ не должен противоречить
законодательным и иным нормативным
правовым актам Российской Федерации и
нормативным правовым актам МВД России
Документ должен быть написан официальноделовым стилем
Изложение содержания документа должно быть
логичным, кратким и точным, исключающим
неоднозначное толкование
Применяемые термины должны соответствовать
терминологии, используемой в законодательных
и иных нормативных правовых актах
Российской Федерации и нормативных
правовых актах МВД России, и употребляться в
одном и том же значении

251.

При подготовке документов необходимо руководствоваться
следующими основными требованиями:
Документ должен основываться на
фактах и содержать конкретные и
реальные предложения или указания
Документ не должен дублировать
положения ранее изданных
нормативных правовых актов
Документ должен быть оформлен в
соответствии с существующими
государственными стандартами и
требованиями настоящей Инструкции,
иметь установленный комплекс
обязательных реквизитов с соблюдением
порядка их расположения
В документе не должно быть помарок и
исправлений

252.

Вопрос №4
План как вид управленческого решения. Система
планирования в органах внутренних дел

253.

Под планированием, как общей функцией процесса управления, понимается
деятельность субъекта управления по определению целей и задач социальных
систем на предстоящий период деятельности, способов и средств их достижения, а
также последовательности их решения, порядка и сроков выполнения на основе
выдвижения гипотезы, оперирования информацией, выработки и принятия
специфических управленческих решений – планов.
Под планом подразумевается соответствующим образом оформленные
управленческие решения, предусматривающие комплекс мероприятий,
направленных на достижение целей и решения задач в определенный
период времени, содержащий сроки исполнения, перечень
исполнителей,
иные
положения,
конкретизирующие
порядок
исполнения таких мероприятий

254.

Планирование оперативно-служебной деятельности органов
внутренних дел имеет своей целью ее совершенствование
путем достижения эффективного использования сил и
средств на основе определения последовательности решения
возложенных задач, обеспечения равномерности и
ритмичности
использования
кадровых,
финансовых,
материально-технических и иных ресурсов.
Специфичность плана, как разновидности управленческого
решения, выражается в сложном характере его содержания:
план состоит из взаимосвязанной совокупности отдельных
решений, имеет особую форму изложения.

255.

План - управленческое решение уполномоченного
должностного лица, направленное на комплексное
решение задач оперативно-служебной деятельности
органов внутренних дел для достижения целей
планирования в определенный период времени,
оформленное в виде точного перечня намеченных к
выполнению мероприятий и устанавливающее
последовательность, объем, сроки их выполнения,
конкретных исполнителей.

256.

В
теории
управления
вся
совокупность
планов,
разрабатываемых в системе органов внутренних дел, на всех
уровнях управления по их назначению и временным периодам
подразделяется на четыре вида:
стратегические
организационно
-тактические
личные планы работы лиц
среднего и старшего
начальствующего состава
организационно
-оперативные

257.

К стратегическим планам относятся документы,
разрабатываемые, главным образом, на федеральном и
региональном уровнях.
Организационно-тактические планы представлены в системе
органов внутренних дел годовыми планами основных
организационных мероприятий
Организационно-оперативные планы разрабатываются для
решения конкретных задач по мере их возникновения

258.

Требования, предъявляемые к планам (личные планы работы
лиц среднего и старшего начальствующего состава)
Требование
обоснованности
Требование
комплексности
Стабильность и
преемственность
Реальность,
напряженность и
оптимальность

259.

В соответствии с Приказом МВД России от 01.10.2020 № 683 в
органах внутренних дел разрабатываются следующие виды планов:
Планы мероприятий
План основных
организационных
мероприятий МВД
России (с приложением
графика проведения
конференций, совещаний,
семинаров, конкурсов и
выставок) − на год
по выполнению требований федеральных
законов, актов Президента РФ и
Правительства РФ, решений федеральных
органов государственной власти, иных
органов
по комплексному решению отдельных задач
служебной, оперативно-служебной
деятельности с участием нескольких
органов, организаций, подразделений
по осуществлению особого контроля МВД
России

260.

В подразделениях центрального аппарата МВД России, иных
органах, организациях, подразделениях МВД России, находящихся в
ведении Министра или ответственность за деятельность которых
несут заместители Министра, разрабатываются:
План работы - на год
Планы работы структурных
подразделений (управлений,
отделов, центров) - на
полугодие
Планы мероприятий по отдельным вопросам служебной,
оперативно-служебной деятельности; по устранению нарушений
и недостатков, выявленных в ходе проверок организации
управленческой деятельности

261.

В Главном управлении МВД России по СевероКавказскому федеральному округу
Планы мероприятий:
План работы - на год
по выполнению решений федеральных
по выполнению решений федеральных
органов государственной
власти
органов государственной власти
Планы работы
структурных
подразделений - на
полугодие
по комплексному решению отдельных
по комплексному решению отдельных
задач оперативно-служебной
оперативно-служебной деятельности
деятельности задач
территориальных
органов
территориальных органов МВД России на
региональном уровне
МВД России на региональном
уровне
по устранению нарушений и недостатков,
выявленных в ходе инспекторской,
контрольной или целевой проверки

262.

В управлениях на транспорте МВД России по федеральным округам
План основных организационных
мероприятий - на год
Планы работы структурных
подразделений - на полугодие
Совместные планы
территориальных органов МВД
России на окружном,
межрегиональном, региональном
уровнях - составляются при
необходимости по согласованному
решению руководителей
соответствующих территориальных
органов МВД России.
Планы мероприятий:
по выполнению решений федеральных
органов государственной власти
по отдельным вопросам служебной,
оперативно-служебной деятельности
по устранению нарушений и
недостатков, выявленных в ходе
инспекторской, контрольной или
целевой проверки
по осуществлению особого контроля

263.

В линейных управлениях МВД России на железнодорожном, водном и
воздушном транспорте, территориальных органах МВД России на
районном уровне разрабатываются:
План работы на год
Планы мероприятий по устранению
нарушений и недостатков, выявленных в
ходе инспекторской, контрольной или
целевой проверки.
Планы работы структурных
подразделений - на полугодие

264.

В ОУМТС:
План работы - на год
Планы мероприятий
по устранению
нарушений и
недостатков,
выявленных в ходе
инспекторской,
контрольной или
целевой проверки
В образовательных
организациях системы
МВД России:
План работы - на год
План реализации
предложений по
устранению нарушений и
недостатков, выявленных
при инспектировании

265.

В научных, медицинских (в том числе санаторнокурортных) организациях системы МВД России
План работы на год
Планы мероприятий по
устранению нарушений и
недостатков, выявленных в ходе
проверки деятельности

266.

Организация планирования заключается в выработке
управленческого решения на основе обобщения,
систематизации и анализа информации, необходимой
для разработки плана; сборе согласованных в
установленном
порядке
предложений
заинтересованных
органов,
организаций
и
подразделений, их структурных подразделений;
подготовке и последующем согласовании с ними
проекта плана; утверждении его руководителем и
доведении до заинтересованных исполнителей

267.

Субъектами организации планирования являются
руководители органов внутренних дел
субъект планирования - подразделение, осуществляющее
согласно Инструкции, иному нормативному правовому
акту, подготовку, согласование и представление в
установленном порядке на утверждение соответствующего
проекта плана
субъекта контроля - подразделение, уполномоченное на
осуществление данной работы нормативным правовым
актом, организационно-распорядительным документом,
поручением должностного лица, утвердившего план

268.

Структура плана включает в себя:
перечень намеченных
к выполнению
мероприятий
механизм их
реализации и контроля
Обязательными реквизитами плана являются:
«гриф утверждения
документа»
наименование плана
«подпись»

269.

Основным разделом плана является перечень мероприятий,
намеченных к выполнению. В него включается:
содержание
мероприятий
список ответственных
исполнителей и
соисполнителей
мероприятий
ожидаемые результаты
реализации
мероприятий
сроки выполнения
мероприятий

270.

Мероприятия плана должны отвечать следующим требованиям:
соответствовать законодательству
Российской Федерации и иным
нормативным правовым актам
отражать последовательность и
комплексность деятельности
подразделений
быть адаптированными к условиям
функционирования ответственных
исполнителей (соисполнителей)
иметь конкретный по содержанию и
конечный по времени выполнения
характер
основываться на рациональном
соотношении ожидаемых
результатов и планируемых затрат
быть обеспеченными финансовыми,
материально-техническими и
кадровыми ресурсами

271.

При этом не допускается:
содержание которых напрямую
заимствовано из действующих
нормативных правовых актов, иных
актов управления, в том числе других
планов
предполагающих представление
территориальными органами МВД России,
и иными организациями системы МВД
России, ответственному исполнителю
мероприятия отчетных материалов,
содержащих сведения, предусмотренные
государственной или ведомственной
статистической отчетностью
воспроизводящих предписания
нормативных правовых актов,
касающиеся основных задач,
функций и полномочий органов
предусматривающих разработку
подразделениями
дополнительных планов

272.

Во втором разделе плана определяются механизм реализации и
контроля выполнения запланированных мероприятий. А именно:
порядок и особенности представления
ответственными исполнителями информации о
результатах (ходе) выполнения
запланированных мероприятий
орган, подразделение, ответственное за
осуществление контроля
порядок доклада ответственным исполнителем
об итогах выполнения запланированного
мероприятия для принятия решения о
признании его выполненным и подлежащим
снятию с контроля
порядок доклада субъектом контроля
руководителю, утвердившему план, об итогах
выполнения плана
источники финансирования реализации
намеченных к выполнению мероприятий
иные положения, необходимые для обеспечения
полной и своевременной реализации
запланированных мероприятий, осуществления
эффективного контроля их выполнения

273.

Планирование состоит из четырех этапов:
Обобщение, систематизация и анализ
информации, необходимой для
разработки соответствующего
проекта плана
Сбор предложений заинтересованных
органов, организаций, подразделений
или их структурных подразделений
по формированию проекта плана
Подготовка и согласование с
заинтересованными органами,
организациями, подразделениями или
их структурными подразделениями
проекта плана
Утверждение проекта плана и его
доведение до заинтересованных
органов, организаций, подразделений
или их структурных подразделений

274.

Сбор предложений заинтересованных органов, организаций, подразделений
или их структурных подразделений по формированию проекта плана.
Инструкцией установлены следующие сроки внесения субъектам
планирования предложений в проекты:
Плана основных организационных
мероприятий МВД России, − до 5
ноября года, предшествующего
планируемому
Планов работы подразделений центрального
аппарата МВД России, иных подразделений
МВД России, ГУ МВД России по СКФО,
образовательных, научных, медицинских (в
том числе санаторно-курортных) организаций
системы МВД России, ОУМТС − до 25 ноября
года, предшествующего планируемому

275.

Сбор предложений заинтересованных органов, организаций, подразделений
или их структурных подразделений по формированию проекта плана.
Инструкцией установлены следующие сроки внесения субъектам
планирования предложений в проекты:
Планов основных организационных
мероприятий УТ МВД России по
федеральным округам, ЛУ МВД России
на транспорте, территориальных органов
МВД России на региональном уровне, −
до 15 ноября года, предшествующего
планируемому
Планов работы линейных управлений
МВД России на железнодорожном,
водном и воздушном транспорте,
территориальных органов МВД России на
районном уровне − до 15 декабря года,
предшествующего планируемому

276.

Руководитель органа, организации, подразделения несет персональную
ответственность за организацию выполнения утвержденных им планов. При
необходимости определяется порядок подведения промежуточных итогов их
реализации и рассмотрения хода выполнения намеченных мероприятий. В
этих целях могут проводиться:
заслушивания промежуточных и
окончательных итогов работы
проведение анализа и оценки
результатов работы по отдельным
направлениям оперативнослужебной деятельности
изучение состояния
исполнительской дисциплины в
подразделении
принятия решения о корректировке
соответствующего плана или
разработке нового плана

277.

Организационные документы, схожие по структуре с планами:
графики
перечни
«дорожные
карты»
схемы
алгоритмы
действий

278.

В органах внутренних дел в соответствии с требованиями нормативных
правовых, правовых, организационно-распорядительных актов, поручениями
уполномоченных должностных лиц могут разрабатываться организационные
документы, схожие по структуре с планами предназначенные для:
детализации списков ответственных исполнителей
(соисполнителей) мероприятий планов, уточнения сроков их
реализации
установления последовательности (порядка) действий органов,
организаций, подразделений, их структурных подразделений в
определенных условиях функционирования органов внутренних дел
определения порядка и сроков проведения заинтересованными
подразделениями проверочных, профилактических,
оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий

279.

В органах внутренних дел в соответствии с требованиями нормативных
правовых, правовых, организационно-распорядительных актов, поручениями
уполномоченных должностных лиц могут разрабатываться организационные
документы, схожие по структуре с планами предназначенные для:
утверждения вопросов, намечаемых к рассмотрению на заседаниях
коллегий, межведомственных совещаниях, совещаниях у Министра,
заместителей Министра, руководителей (начальников) органов,
организаций, подразделений, сроков их рассмотрения и подразделений,
ответственных за подготовку соответствующих материалов
планирования выездов
сотрудников органов,
организаций, подразделений в
служебные командировки
планирования выездов
сотрудников органов,
организаций, подразделений в
служебные командировки

280.

Тема № 8.1:
«Организация исполнения управленческих
решений в органах внутренних дел»

281.

Вопросы:
1. Понятие и значение организации исполнения
управленческих решений.
2. Элементы (стадии) процесса организации
исполнения решений.
3. Международный опыт по выработке, принятию и
организации управленческих решений в
правоохранительных органах.

282.

Вопрос №1
Понятие и значение организации
исполнения управленческих решений

283.

В науке управления понятие "организация" употребляется в
двух основных смысловых значениях
как упорядоченное
состояние управляемой
системы, объекта
управления, т.е. их
внутренняя структура
(организация в статике)
как функция процесса
управления или стадия
управленческой
деятельности
(организация в
динамике)

284.

В процессе организации исполнения решений субъекты управления в
органах внутренних дел решают следующие задачи:
создание состояния упорядоченности
элементов системы органов
внутренних дел и отношений между
ними, обеспечивающее успешное
выполнение решений
поддержание и совершенствование
этого состояния путем
осуществления административноправовых, оперативных,
материально-технических и
воспитательных мер
наблюдение и проверка соответствия
процесса функционирования органа
принятым решениям; выявление
отклонений от принятых решений и
своевременное воздействие на
исполнителей с целью устранения этих
отклонений.
создание необходимых условий и
предпосылок для успешной
реализации решений (кадровых,
материально-технических,
финансовых, научно-технических,
медико-санитарных и др.)

285.

Основные требования к организации исполнения
управленческих решений:
1. Сочетание
административных и
научных методов
организации
исполнения решений
2. Эффективность и
оптимальность
организации
исполнения решений
3. Выделение
основной,
центральной задачи
4. Инициативное и
ответственное
отношение к
реализации решения
5. Конкретность
организаторской
работы
6. Стимулирование
интересов
исполнителей

286.

Организация исполнения управленческих решений – это
деятельность субъекта управления органов внутренних дел,
организованная
в
соответствии
с
определенными
требованиями и направленная на достижение поставленных
в управленческом решении целей и задач с помощью
различных методов и форм управления в условиях конкретно
сложившейся оперативной обстановки.

287.

Вопрос №2
Элементы процесса организации
исполнения решений

288.

Стадия организации исполнения любого управленческого решения
включает в себя четыре общих (основных) элемента:
подбор и
расстановка
исполнителей
обеспечение
деятельности
исполнителей
контроль за
исполнением,
коррегирование и
регулирование
подведение
итогов
исполнения
решения
Процесс организации исполнения собственных решений
включает в себя дополнительный (факультативный) элемент:
доведение решения до
исполнителей

289.

Общие правила реализации элементов процесса
организации исполнения управленческих решений:
Уяснение и
детализация
Подбор и
расстановка
Исполнитель должен
подбираться под задачу, а не
задача под исполнителя
Степень сложности
задания, порученного
исполнителю должна
достигать верхней
границы его
возможностей
При определении исполнителя необходимо учитывать его
функциональные обязанности, знания и умения, а также
индивидуальные особенности личности

290.

В целях повышения уровня квалификации подчиненных субъект управления в
определенных случаях может поручать конкретным исполнителям задания, заведомо
превышающие их профессиональные возможности. Однако подобное возможно лишь
при строгом соблюдении следующих условий:
если последствия неисполнения или
некачественного исполнения такого
поручения
не
будут
носить
необратимый характер (в виде
нарушения прав и законных интересов
граждан, иных нарушений законности,
материального и физического ущерба
и т.п.
если субъект располагает достаточным
временем,
чтобы
обеспечить
надлежащее
исполнение
данного
задания путем отдачи повторного
поручения
несправившемуся,
определения нового исполнителя и т.д.

291.

В целях создания условий для эффективной деятельности
исполнителей каждый субъект на своем уровне решает вопросы:
психологического
обеспечения
материальнотехнического
обеспечения
правового
обеспечения
организационного
обеспечения
финансового
обеспечения

292.

Основными организационными формами взаимодействия являются:
совместное
функционирование
взаимодействующих
субъектов
пространственнопараллельная согласованная
деятельность при их
самостоятельном
функционировании

293.

Коррегирование (корректирования) – это внесение поправок,
уточнений, изменений в принятое ранее и уже реализуемое решение.
Необходимость коррегирования (корректирования) решений
вызывается двумя основными причинами:
управленческое решение всегда в
известной мере статично, тогда как
конкретные ситуации, в которых оно
реализуется, динамично изменяются
в силу этого у субъекта, принимающего
решение, всегда присутствует большая
или меньшая неопределенность
относительно возможных изменений
обстановки и условий, в которых оно
будет исполняться

294.

При подведении итогов выясняются следующие вопросы:
выполнено ли решение полностью
или частично; насколько
эффективным был процесс его
выполнения
достигнута ли заданная цель, а если
нет - то причины ее недостижения;
какие положительные моменты
отмечены в деятельности
исполнителей
какие недостатки проявились в
организации исполнения решения и
каковы пути их устранения в
будущем.

295.

Вопрос №3
Международный опыт по выработке, принятию и
организации исполнения управленческих решений в
правоохранительных органах

296.

Проблема преступности во все большей степени приобретает
глобальный характер.
Во-первых, преступность в более
или менее острой форме
проявляется во всех странах
мира, являясь серьезным
реальным или потенциальным
препятствием на пути их
социально-экономического,
политического и культурного
развития
Во-вторых, постоянно
расширяется перечень
преступных деяний,
представляющих международную
опасность (например,
незаконный трансграничный
оборот наркотиков, культурных
ценностей, оружия, торговля
людьми и т.п.)

297.

Основные направления межгосударственного сотрудничества
в борьбе с преступностью:
Обмен информацией,
в том числе
оперативной,
криминалистической,
правовой
Исполнение
запросов о
проведении
оперативнорозыскных
мероприятий
Оказание правовой
помощи по
уголовным делам
Заключение и реализация международных
договоров в борьбе с преступлениями,
представляющими международную
опасность.
Экстрадиция лиц
для привлечения их
к уголовной
ответственности
или для исполнения
приговора

298.

Основные направления межгосударственного сотрудничества
в борьбе с преступностью:
Разработка
международных норм
обязательного или
рекомендательного
характера в сфере охраны
правопорядка и уголовного
правосудия
Признание и исполнение
решений компетентных
органов иностранных
государств по уголовным и
административным делам
Оказание материальной,
технической и экспертной
помощи
Проведение совместных
научных исследований по
проблемам борьбы с
преступностью, обмен
опытом их решения

299.

Осуществляя взаимодействие в правоохранительной сфере,
государства используют две основные правовые формы:
1. Договорно-правовая или
конвенционная - заключение и
реализация двусторонних или
многосторонних договоров, в
которых регулируются отношения в
данной сфере, с
правоохранительными органами
иностранных государств
2. Институционная сотрудничество в рамках
международных организаций, как
всеобщего, так и регионального
характера – ООН, Интерпол, СНГ,
«Группа восьми», ПСП Россия-ЕС,
Совет Европы, ОБСЕ, Совет
государств Балтийского моря,
Организация Черноморского
экономического сотрудничества,
Шанхайская организация
сотрудничества и др.

300.

Тема № 8.2:
«Контроль и оценка деятельности
территориальных органов МВД России»

301.

Вопросы:
1. Актуальные проблемы подготовки и организации исполнения
управленческих решений по повышению эффективности
оперативно-служебной и управленческой деятельности
2. Контроль в осуществлении оперативно-служебной и
управленческой деятельности территориальных органов МВД
России. Задачи, виды и формы контроля в органах внутренних
дел
3.
Оценка
эффективности
оперативно-служебной
и
управленческой деятельности территориальных органов МВД
России

302.

Вопрос №1
Актуальные проблемы подготовки и организации
исполнения управленческих решений по повышению
эффективности оперативно-служебной и
управленческой деятельности

303.

Управленческие проблемы - это трудности,
возникающие в организационных звеньях в
связи с проявлением таких противоречий

304.

Совокупность проблем управления, образующих
определенную систему:
Проблемы административноорганизационного управления
Проблемы кадровоорганизационного управления
Проблемы процессноорганизационного управления

305.

В зависимости от содержания среди административноорганизационных проблем управления можно выделить
следующие основные разновидности:
проблемы создания
формальных
организационных звеньев
проблемы поддержания
формальных
организационных звеньев
проблемы развития
формальных организационных
звеньев

306.

В зависимости от содержания среди кадрово-ресурсных проблем
управления можно выделить следующие основные разновидности:
проблема комплектования
организационных звеньев
исполнительной служебной
деятельности
проблемы профессиональной
подготовки исполнителей
служебной деятельности
проблемы активизации
исполнителей служебной
деятельности
проблемы ресурсообеспечения
исполнителей служебной
деятельности
проблемы оценивания
исполнителей служебной
деятельности

307.

В зависимости от содержания среди процессно-организационных
проблем управления можно выделить следующие основные
разновидности:
проблемы планирования процессов
управления служебной деятельности
исполнителей
проблема контролирования
процессов управления служебной
деятельности исполнителей
проблемы подытоживания
процессов управления служебной
деятельности исполнителей

308.

Чтобы эффективно управлять деятельностью организационных
звеньев, руководители должны обладать следующей системой
организационных умений:
Объективно оценивать политическую и
оперативную обстановку на участке
правоохранительной деятельности,
прогнозировать возможные ее изменения
и развития
Выделять основное звено, главные
направления деятельности
Правильно
формулировать задачи
организационных
звеньев, распределять
их между
подразделениями и
конкретными
сотрудниками

309.

Чтобы эффективно управлять деятельностью организационных
звеньев, руководители должны обладать следующей системой
организационных умений:
Принимать взвешенные
решения в любых ситуациях
Организовать взаимодействия
и координацию усилий
исполнителей, принимающих
участие в деятельности
Разрабатывать четкие планы
реализации решений путем
распределения
осуществляемых действия,
мероприятий и операция по
времени, объектам, целям

310.

Чтобы эффективно управлять деятельностью организационных
звеньев, руководители должны обладать следующей системой
организационных умений:
Осуществлять контроль за ходом
выполнения решений, своевременно
вносить коррективы в принятое решение с
учетом изменения оперативной обстановки
Эффективно использовать способы
воздействия на подчиненных для
успешного решения поставленных задач

311.

Интересная модель «успешного руководителя»
была предложена М.Вудкоком и Д.Фрэнсисом:
Способность
управлять собой
Разумные личные
ценности
Четкие личные
цели
Навыки решать
проблемы
Изобретательность и
способность к
инновациям
Способность
руководить
Высокие способности
временных
управленческих
подходов
Умение обучать и
развивать
подчиненных
Упор на
постоянный
личный рост
Знание современных
управленческих
подходов
Способность
формировать и
развивать эффективные
рабочие группы

312.

В соответствии с одним из основных подходов
руководитель должен отвечать следующим требованиям:
Политико-правая подготовка и умение
увязывать служебную деятельность с
актуальными политическими интересами
государства
Компетентность, наличие полезного и
признанного опыта профессиональной
деятельности
Нравственные способности- честность,
правдивость, скромность и простота, высокая
требовательность к себе и другим, развито
чувство долга и ответственности,
непримиримость к недостаткам
Единство слова и дела, оперативность,
гибкость, умение самостоятельно и
своевременно принимать обоснованные
решения, инициативно и настойчиво
добиваться результатов
Способность выявлять и предвидеть тенденции развития
организационных звеньев, подбирать и развивать
исполнителей, планировать и контролировать их
деятельность

313.

В соответствии с одним из основных подходов
руководитель должен отвечать следующим требованиям:
Стремление к аргументированному
распределению функций, объективная
оценка результатов деятельности своей и
исполнителей
Справедливость во взаимоотношениях с
исполнителями, дар завоевывать их доверие
и симпатию, создавать в коллективах
благоприятную обстановку
Умение правильно организовать свою
деятельность, распределять время на
выполнение ближайших и
перспективных дел
Проявлять заботу как целому
организационному звену, так и к каждому
исполнителю в частности, поддерживать их
работоспособность и здоровье
Знание человеческой психологии, способов срабатывать с
людьми и формировать целеустремленные коллективы с
высоким творческим потенциалом

314.

Вопрос №2
Контроль в осуществлении оперативно-служебной и
управленческой деятельности территориальных
органов МВД России. Задачи, виды и формы контроля
в органах внутренних дел

315.

Контроль - это действие, устанавливающее
соответствие исполнения принятому решению
путем
сравнения
фактически
достигнутых
промежуточных или конечных результатов и задач,
предусмотренных управленческим решением.
Цель контроля заключается не только в том, чтобы
выявить нарушение или обнаружить недостатки, но
и в умении вовремя поправить, оказать
практическую помощь контролируемому.

316.

В органах внутренних дел основными задачами
контроля являются:
обеспечение неукоснительного
выполнения законов и подзаконных
актов, регламентирующих деятельность
органов внутренних дел
обеспечение своевременного и
качественного выполнения принимаемых
органами внутренних дел решений
повышение общего уровня
организаторской и оперативнослужебной деятельности
своевременное предупреждение,
выявление и устранение
недостатков в работе
выявление и внедрение
положительного опыта; повышение
дисциплины и ответственности
сотрудников
содействие правильной оценке и
использованию (перемещению)
кадров

317.

Многообразие перечисленных задач обусловливает наличие
нескольких видов контроля в органах внутренних дел
По месту в
управленческом цикле
Текущий
(оперативный)
контроль
Последующий
контроль
По назначению
общий
специальный

318.

Непосредственное ознакомление с деятельностью исполнителей
на местах может осуществляться путем:
непосредственного
наблюдения
руководителя за
работой
исполнителей
инспекторских,
контрольных и иных
проверок
деятельности
подчиненных органов
внутренних дел

319.

Инспектирование
(инспекторская
проверка) – форма ведомственного
контроля, включающая в себя комплекс
мер по установлению фактического
положения дел, изучению, проверке,
оценке
состояния
и
результатов
деятельности органов внутренних дел,
выработке мер по ее эффективности

320.

Целями инспектирования являются:
изучение и оценка фактического
положения дел в
инспектируемом органе с
последующим
информированием Министра
внутренних дел Российской
федерации
совершенствование организации
и повышение эффективности
деятельности инспектируемого
органа, а также формирование
инспекторской оценки для
включения в итоговую
комплексную оценку
деятельности территориального
органа МВД России за год

321.

Контрольная проверка – форма ведомственного контроля,
направленная на изучение состояния работы по устранению
недостатков, выявленных в ходе инспектирования
Продолжительность контрольной поверки устанавливается для:
подразделений центрального аппарата
МВД
России,
подразделений,
непосредственно подчиненных МВД
России, СК МВД России, главных
управлений
МВД
России
по
федеральным округам, МВД, ГУМВД,
УМВД
субъектов
Российской
Федерации, УВД административных
округов г. Москвы - 10 суток
территориальных
органов внутренних
дел на районном
уровне - до 5 суток

322.

Заслушивание исполнителей о состоянии
их работы позволяет оперативно получить,
уточнить
и
дополнить
необходимую
информацию. Оно может производится как
коллективно (на совещаниях, собраниях,
инструктажах и т.п.), так и индивидуально,
путем вызова исполнителя руководителем

323.

Вопрос №3
Оценка эффективности оперативно-служебной и
управленческой деятельности территориальных
органов МВД России

324.

Критерий - признак, на основании которого производится
оценка, т.е. это главный отличительный признак явления или
процесса, который наиболее полно выражает его сущность,
свойство и качественное состояние.
Показатель - это величина, характеризующая размеры и
количественные соотношения признаков
Целью оценки - определение эффективности деятельности
органов внутренних дел, в том числе полиции, по защите жизни,
здоровья, прав и свобод граждан

325.

Объектами (показателями) оценки деятельности МВД по республикам, главным
управлениям, управлениям МВД РФ по иным субъектам РФ являются:
Эффективность обеспечения
законности при приеме и
регистрации сообщений о
преступлениях
Качество расследования
уголовных дел
Эффективность исполнения
законодательства об
административных
правонарушения
Эффективность работы по
обеспечению безопасности
дорожного движения
Эффективность
возмещения ущерба
Эффективность
предупреждения и
пресечения преступлений
Эффективность
расследования
преступлений

326.

Тема № 9:
«Основы научной организации труда (НОТ) в
органах внутренних дел»

327.

Вопросы:
1. Понятие, направления, задачи и значение научной
организации труда.
2. Научная организация труда в органах внутренних дел
как составляющая часть науки управления.
3. Рационализация трудовых процессов в деятельности
органов внутренних дел. Организация использование
рабочего
времени.
Особенности
условий
туда
сотрудников органов внутренних дел.

328.

Вопрос №1
Понятие, направления, задачи и
значение научной организации труда
в органах внутренних дел

329.

Труд - это процесс сознательной целесообразной
деятельности людей, с помощью которой они
видоизменяют предметы природы и приспосабливают их
для удовлетворения своих потребностей.
Предмет труда - это то, на что труд воздействует, объект
приложения усилий работника
Средства труда - орудия и условия труда, с помощью
которых человек воздействует на предмет труда

330.

Предметом труда работника органов
внутренних дел является информация.
Орудие труда - способы закрепления и
обработки информации.
Продуктом труда являются принятые им
решения
или
зафиксированные
в
соответствующих документах факты.

331.

Научная организация труда (НОТ) - это комплекс
организационно-технических,
экономических,
санитарно-гигиенических
и психофизиологических
мероприятий, которые основаны на достижениях науки и
передовой практики и обеспечивают наиболее
эффективное использование материальных и трудовых
ресурсов и неуклонное повышение производительности
труда при сохранении здоровья человека.

332.

Основные направления НОТ
совершенствование
форм разделения и
кооперации труда
совершенствование
нормирования труда
использование каждого
работника в
соответствии с его
способностями,
профессиональной
подготовкой и с учетом
потребностей практики
рационализацию
трудового процесса,
внедрение
прогрессивных
методов и приемов
труда
улучшение
организации и
обслуживания рабочих
мест

333.

Задачи НОТ
Экономические задачи НОТ
Психофизиологические задачи НОТ
Социальные задачи НОТ

334.

Внедрение научной организации труда дает:
возможность экономить
будущий труд
важное психофизиологическое и
социальное значение
содействует повышению культурно-технического уровня
работников, а также степени содержательности труда

335.

Общие принципы НОТ
научность
плановость
комплексность
непрерывность
нормативность
экономичность

336.

Научная организация труда в органах внутренних дел рационально организованный труд, направленный на
максимальное повышение эффективности деятельности
этих органов при минимальных затратах труда и при
строгом соблюдении материального и процессуального
законодательства,
осуществляемый
с
учетом
рекомендаций науки и обобщения положительного
практического опыта

337.

НОТ в органах внутренних дел заключается:
в разработке наиболее рациональных
форм разделения труда между
отдельными работниками и его
кооперации
в
улучшении
управленческой
структуры, уточнении и определении
компетенции конкретного органа,
должностного лица, определении
необходимой информации на каждом
уровне управления, ее объема,
способов получения и обработки
в
совершенствовании
форм
документов,
процесса
документооборота, стандартизации и
унификации документов
в
использовании
достижений
современной науки и техники,
передового, положительного опыта, в
механизации
и
автоматизации
управленческого труда, применении
компьютеров,
мультимедийных
презентаций

338.

НОТ в органах внутренних дел заключается:
в изучении и внедрении наиболее рациональных форм
стимулирования труда, справедливом вознаграждении за
труд, продвижении по службе по результатам труда с
учетом способностей и квалификации работника
в гуманизации труда, организации рабочих мест,
создании наилучших условий труда, разработке
мероприятий по социальному развитию коллективов,
включающих создание благоприятных условий труда и
отдыха

339.

НОТ в органах внутренних дел заключается:
в развитии у работников добросовестного отношения к труду, в создании
благоприятных, творческих отношений между работниками, в
формировании
психологического
климата,
соответствующего
общепринятым моральным и этическим принципам взаимоотношений
между людьми, в укреплении служебной дисциплины, соблюдении
законности и разработке гарантий их обеспечения
в совершенствовании нормирования труда различных категорий
работников, изучении затрат рабочего времени сотрудниками по
выполнению рабочих операций, стадий процесса работы, разработке и
установлении показателей, объективно позволяющих определить объем
работы

340.

Вопрос №2
Научная организация труда в органах
внутренних дел как составная часть
науки управления

341.

Общий процесс управления ОВД предполагает
выполнение ряда функций управления:
планирование
координация
организация
мотивация

342.

Требования к профессиональной компетенции
управленцев состоит из двух групп:
Требования к знаниям и умениям,
необходимым для выполнения
функций управления
Требования к знаниям и умениям,
необходимым для управления
кадрами
Понимание природы управленческого
труда; Знание своих должностных и
функциональных обязанностей, способов
достижения
целей
управления
и
повышение эффективности работы
Умение использовать современные
информационные технологии и средства
коммуникаций, необходимые в
управленческом процессе
Владение
искусством
управления
человеческими ресурсами
Владение
искусством
налаживания
внешних
связей
с
окружающими
организациями
Способность к самооценке, умение делать
правильные выводы и непрерывно
повышать знания и умения

343.

Планирование
–
это определение
целей
и
задач
функционирования организации (ОВД), необходимых для этого
средства и ресурсов, разработка методов управления, наиболее
эффективных в конкретных условиях.
Организация – формирование структуры и создание видов
обеспечения его функционирования: кадров, материалов,
оборудования, помещений, денежных средств и др.
Мотивация – активизация деятельности сотрудников ОВД и
побуждение их эффективно трудится для достижения целей
(решения задач), поставленных при планировании.

344.

Контроль – количественная и качественная оценка и
учет результатов функционирования ОВД и его
структурных подразделений.
Координация
управления.
–
центральная
функция
процесса

345.

Процесс стратегического управления органом внутренних дел
Стратегические
цели ОВД
Оценка
реализации
стратегии
Анализ
состояния
окружения
Анализ
сильных и
слабых сторон
ОВД
Управление
реализацией
стратегии
Анализ
альтернатив и
выбор
стратегии

346.

Инновационный процесс – это процесс
финансирования (инвестирования), разработки и
распространения
нового
вида
технологий,
продукта, услуг и др.

347.

Разработка инвестиционного проекта, как правило,
включает следующие этапы:
формирование
инвестиционного
замысла
исследование
возможности
финансирования
технико-экономическое
обоснование проекта
подготовка
контрактной
документации
работы по созданию
и внедрению
инновации в органах
внутренних дел
работу в органах
внутренних дел с
внедренной
инновацией
мониторинг
результатов внедрения
инноваций

348.

Вопрос №3
Рационализация трудовых процессов в деятельности
органов внутренних дел. Организация использование
рабочего времени. Особенности условий туда
сотрудников органов внутренних дел

349.

Руководители (начальники) в пределах своей компетенции
принимают управленческие решения, организуют и проверяют
их исполнение
Инспекторский состав - работники административных служб,
аппаратов оперативно-розыскных служб и других подразделений
органов внутренних дел
Специалисты - работники, осуществляющие функции общего
управления и обеспечивающие функции
Следователи - осуществляют расследование преступлений

350.

Технические
исполнители
в
органах
внутренних
дел
относятся
служащие
(секретари,
делопроизводители,
стенографистки, лаборанты и др.), характер
труда которых состоит в обслуживании
деятельности других категорий работников
органов внутренних дел

351.

Необходима решительная борьба с заседательской суетней, а с другой –
без совещаний не обойтись, что возможно при определенных условиях,
основные из которых заключаются в том:
чтобы каждый участник совещания
прилежно и со всей ясностью
воспринял обсуждаемый вопрос и
постарался бы определить
поставленные цели
обсуждение собрало компетентных
людей (вооруженных
соответствующей информацией и
подготовленных в данной области)
каждый из участников мог возразить
против принятого решения и
предложить свое
у председательствующего был
четкий план проведения совещания
и чтобы он постарался эффективно
провести заседание

352.

Для этого необходимо прежде всего:
уделять особое внимание
предварительной подготовке
вопросов при коллективном
обсуждении
умело отбирать наиболее
актуальные вопросы для
коллективного обсуждения
заблаговременно снабжать участников совещания
необходимой информацией, повышать их активность и
заинтересованность путем их привлечения к обсуждению
актуальных вопросов и повышения внимания к
предложениям каждого участника совещания

353.

Для этого необходимо прежде всего:
более эффективно использовать
время в ходе проведения
разного рода совещаний
вести работу по
созданию ценностноцелевого и
мотивационного
единства всех
участников совещания
приглашать для коллегиального
обсуждения вопросов только
заинтересованных и
авторитетных сотрудников
развивать и всячески стимулировать между
всеми участниками совещания высокую
степень доверия, а также критику и
самокритику при обсуждении актуальных
вопросов

354.

Для этого необходимо прежде всего:
целенаправленно
формировать группы и
коллективы, способные
принимать оптимальные
управленческие решения
устранять формализм и
неорганизованность в
подготовке и проведении
совещаний

355.

Использование компьютерной системы делопроизводства в
органах внутренних дел обеспечивает:
обработку документов (прием,
регистрация, контроль
исполнения, списание в архив,
выдача форм статистической
отчетности в табличной или
графической форме)
подготовку и редактирование
текстов документов
(корректировка, хранение, поиск)
создание и ведение информационносправочной системы, создание и ведение
архива различных данных

356.

Факторы, определяющие условия труда работника органов внутренних
дел, могут быть сгруппированы следующим образом:
санитарногигиенические
эстетические
психофизиологические
социальнопсихологические

357.

Научная организация и оборудование рабочего места предполагают: рациональную
планировку
мест,
оснащение
их
всем
необходимым в соответствии с характером и
особенностями
работы,
правильное
расположение этого оснащения, надлежащее
обслуживание рабочих мест, то есть создание
благоприятных, комфортных условий работы и
предотвращение вредного воздействия на
сотрудника отрицательных факторов внешней
среды.

358.

Тема № 10:
«Управление органами внутренних дел в
особых условиях»

359.

Вопросы:
1.
Понятие,
характеристика
и
правовые
основы
территориальных органов МВД России в особых условиях.
деятельности
2. Основы организации управления территориальными органами МВД России
в особых условиях. Планирование действий территориальных органов МВД
России в особых условиях.
3. Задачи и функции оперативных штабов территориальных органов МВД
России в особых условиях и чрезвычайных ситуациях.
4. Деятельность территориальных органов МВД России на различных этапах
при возникновении и развитии особых условий и чрезвычайных ситуациях.
5. Формы взаимодействия территориальных органов МВД России с другими
органами исполнительной власти в особых условиях и чрезвычайных
ситуациях.

360.

Вопрос №1
Понятие, характеристика и правовые основы
деятельности территориальных органов МВД
России в особых условиях

361.

«Особые условия» - это особый
правовой режим, создание временных
организационно-штатных структур,
привлечение дополнительных сил и
средств, а также создание новой системы
управления и связи, проведение в ряде
случаев специальных операций.

362.

Особые условия деятельности территориальных органов МВД
России могут быть вызваны явлениями:
Социального характера
Природного характера
Техногенного
характера
Экологического
характера

363.

Явления социального характера, принято
разделять на явления:
Криминального
свойства
Некриминального
свойства

364.

Явления природного характера, принято
разделять на явления:
геологического
происхождения
гидрологического
происхождения
метеорологического
происхождения

365.

Явления техногенного характера включают:
аварии и катастрофы
на транспорте,
промышленных
объектах, как без
заражения
окружающей среды
с угрозой выброса
или выбросом
химически и
биологически
опасных, а также
радиоактивных
веществ

366.

Явления экологического характера включают
опасные изменения Земли:
состояния и
свойств суши
гидросферы
атмосферы
биосферы

367.

Военное положение - это особый правовой
режим деятельности органов государственной
власти, иных государственных органов, органов
местного
самоуправления
и
организаций,
предусматривающий ограничения прав и свобод:
вводится на всей территории Российской
Федерации или в отдельных ее регионах в случае
агрессии или непосредственной угрозы агрессии
против Российской Федерации.

368.

Режим чрезвычайного положения - это
временно вводимый особый правовой режим
деятельности органов государственной власти,
предприятий, учреждений и организаций,
допускающий
предусмотренные
законом
отдельные ограничения прав и свобод граждан и
прав юридических лиц, а также возложение на
них дополнительных обязанностей.

369.

«Особые условия деятельности территориальных
органов МВД России», - обстановка (обстоятельства)
вызываемая явлениями социального, природного,
техногенного
и
экологического
характера,
представляющая повышенную опасность для жизни и
здоровья людей, окружающей среды, нормального
функционирования государственных институтов и
требующую от органов внутренних дел для ее
нормализации
специальных
организационных,
правовых мер и их ресурсного обеспечения.

370.

«Чрезвычайная ситуация» - обстановка на
определенной
территории
(акватории),
сложившаяся в результате аварии, опасного
природного явления, катастрофы, стихийного
или иного бедствия, которые могут повлечь или
повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или окружающей природной
среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей.

371.

Чрезвычайные ситуации подразделяют на следующие классы:
природные
(стихийные бедствия)
техногенные
(промышленнотехнологические)
комбинированные

372.

По масштабу распространения и тяжести последствий, согласно
действующему законодательству, чрезвычайные ситуации
природного и техногенного характера подразделяют на:
федеральные
региональные
федеральные
местные
локальные

373.

По скорости распространения чрезвычайные ситуации
условно классифицированы на:
внезапные
быстро распространяющие
опасность
быстро распространяющие
опасность
умеренно распространяющие
опасность
медленно распространяющие
опасность

374.

Чрезвычайные ситуации различают по
длительности последствий:
Несколько минут
Несколько дней
Несколько месяцев
Несколько лет

375.

При классификации чрезвычайные ситуации
подразделяют также на типы:
социально-экономический
экономический
социально-психологический
организационноуправленческий
социально-политический
специфический

376.

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность
государственных органов, в том числе территориальных органов
МВД России, в особых условиях, различны по
юридической природе
времени
сферам действия
сферам действия
адресатам и субъектам
их применяющим
характеру, содержанию, направленности и степени
регулятивного воздействия на решение возникающих задач

377.

Они образуют систему, представленную следующими
нормативными актами:
Конституция Российской
Федерации
конституционные и
федеральные законы
Российской Федерации
международные акты и
общепризнанные принципы
международного права
указы Президента Российской
Федерации
постановления и распоряжения
Правительства Российской
Федерации

378.

Они образуют систему, представленную следующими
нормативными актами:
акты министерства внутренних
дел Российской Федерации
других министерств и ведомств,
наделенных по данному вопросу
компетенцией над
ведомственности
законные и подзаконные акты
органов государственной власти и
управления субъектов Российской
Федерации и органов местного
самоуправления
акты специализированных органов
по чрезвычайным обстоятельствам
и чрезвычайным ситуациям

379.

Главными отличительными особенностями организации
управления органами внутренних дел в особых условиях
являются:
особый правовой режим
создание новых
структурных образований,
системы управления и связи
привлечение дополнительных сил и средств и проведение в
ряде случаев специальных операций

380.

Вопрос №2
Основы организации управления органами
внутренних дел в особых условиях. Планирование
действий территориальных органов МВД России в
особых условиях

381.

Управление любым объектом, в том числе силами и
средствами территориальных органов МВД России в особых
условиях, включает три базовых элемента:
целеполагание (выбор
решения, стратегии)
обратную связь, обеспечивающую
контроль исполнения принятых
решений
создание или выбор механизма, методов достижения целей
(выбор средств решения или реализации стратегии),
включая организационные и правовые методы

382.

Применительно к особым условиям целью
управления является обеспечение:
безопасности населения, народнохозяйственных объектов, органов
государственной власти при возникновении и реализации угрозы жизни,
здоровью граждан, их материальным ценностям и собственности
территориальной целостности
государства и его суверенитета
собственности государства и
общественных организаций

383.

Реализация указанной цели предполагает решение
следующих поставленных задач и соответствующих им
стратегий управления:
предотвращение причин
возникновения особых условий
предотвращение возникновения
данных условий
максимально возможные (по масштабам и
быстроте) смягчение (ослабление) и
ликвидация их последствий

384.

К основным документам оперативного плана относятся:
неотложные действия
начальника
территориального органа
МВД России
первоочередные действия
оперативного дежурного
территориального органа
МВД России
неотложные действия
заместителя руководителя
оперативного штаба по
организации управления
неотложные действия
начальника самостоятельного
подразделения

385.

В оперативном плане отражаются:
задачи и функции, которые могут
возникнуть при конкретных
чрезвычайных обстоятельствах;
перечень первоочередных действий
исполнителей
неотложные мероприятия,
последовательность и сроки их
выполнения
количественный и качественный состав
имеющихся и необходимых сил и
средств
источники и порядок комплектования
группировок сил и средств
системы управления, оповещения и связи;
порядок координации действий с
соответствующими органами
государственной власти и управления
порядок организации взаимодействия с
различными формированиями, работающими
в районе чрезвычайной ситуации
конкретные мероприятия по обеспечению нормальных условий деятельности и
боеспособности территориальных органов МВД России и органов государственной власти

386.

К основным документам оперативного плана относятся
рабочие карты (планы) и схемы, на которых исходные
данные формируются по следующим разделам:
основные задачи и функции
территориального органа МВД
России и привлеченных сил
силы и средства, привлекаемые
к действиям при чрезвычайных
ситуациях
организация
оповещения и связи
тыловое обеспечение, порядок
приведения в готовность сил и
средств
организация взаимодействия; организация управления и связи

387.

Независимо от типа или класса чрезвычайной ситуации
территориальные органы МВД России выполняют
следующие основные задачи:
обеспечение общественного
порядка и общественной
безопасности
охрана имущества,
оставшегося без присмотра
участие в проведении
карантинных мероприятий
во время эпидемий и
эпизоотий
участие в обеспечении правового режима
чрезвычайного положения в случае его
введения на территории Российской
Федерации или в отдельных местностях
принятие неотложных мер по спасению
людей и оказанию необходимой помощи
при авариях, катастрофах, пожарах,
стихийных бедствиях и иных
чрезвычайных ситуациях

388.

Вопрос 3
Задачи и функции оперативных штабов
территориальных органов МВД России в особых
условиях и чрезвычайных ситуациях

389.

Система управления при действиях в особых
условиях - это комплекс органов управления,
предназначенных для эффективного управления в
особых
условиях,
который
составляют:
оперативные штабы органов внутренних дел
(оперативных зон); а также штабы других органов
(подразделений), привлекаемых к действиям в
особых условиях

390.

Оперативный штаб - это орган межотраслевого управления
силами и средствами органов, учреждений, образовательных
учреждений профессионального образования МВД России при
выполнении задач в особых условиях
Объединенный оперативный штаб - межведомственный
орган управления, предназначенный для координации действий
органов, учреждений, образовательных учреждений
профессионального образования, войск национальной гвардии
РФ, Министерства обороны, Федеральной службы
безопасности, Федеральной службы охраны Российской
Федерации

391.

В исключительных случаях может создаваться
совместный оперативный штаб - орган
оперативного
управления
силами
и
средствами МВД России и ФСБ России

392.

Основные направления работы оперативного штаба зависят от
возникновения или наступления особых условий. В связи с этим
они решают следующие главные задачи:
обеспечение непосредственной
подготовки сил и средств к
действиям в особых условиях
управление силами и
средствами при наступлении
данных условий
обеспечение ликвидации последствий
особых условий и осуществление мер по
стабилизации обстановки

393.

Решающими факторами, обеспечивающими
эффективность данной деятельности, являются:
степень готовности органов
управления и служб к
функционированию в
чрезвычайных обстоятельствах и
чрезвычайных ситуациях
психологическая готовность
личного состава к работе в
особых условиях
отработанное взаимодействие между
различными формированиями
органов внутренних дел, а также
между ними и иными органами
государственной власти,
приданными силами, органами
местного самоуправления

394.

Вопрос 4
Деятельность территориальных органов МВД
России на различных этапах при возникновении и
развитии особых условий и чрезвычайных
ситуациях

395.

Оперативный штаб в соответствии с оперативным планом организует
деятельность задействованных сил и средств территориальных органов
МВД России по обеспечению общественной безопасности при
возникновении особых условий и чрезвычайных ситуациях. Условно этот
процесс можно разделить на шесть этапов:
1. Реагирование на сообщение об
аварии (катастрофе)
4. Организация исполнения
принятого решения
2. Оценка обстановки, сложившейся в
результате чрезвычайной ситуации
5. Эвакуационный
3. Принятие управленческого
решения
6. Организация охраны общественного
порядка и обеспечение общественной
безопасности во время похорон жертв
аварии (катастрофы)

396.

Этап организации охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности во время
похорон жертв аварий, катастроф. Решение этой задачи
требует
проведения
специального
комплекса
мероприятий, включающих в себя:
сбор сведений о времени, месте проведения
траурных мероприятий, похорон, поминовения
погибших, количестве людей, которые будут
принимать участие в них
изучение общественного мнения об аварии,
катастрофе
проведение разъяснительной
работы среди родственников и
знакомых погибших,
населения, а также на
предприятиях, в учреждениях,
где произошла авария,
катастрофа или работали
пострадавшие

397.

Решение этой задачи требует проведения специального
комплекса мероприятий, включающих в себя:
пресечение ложных слухов, выявление
готовящихся акций, могущих привести
к групповым нарушениям
общественного порядка и
возникновение массовых беспорядков
проведение рекогносцировки
объектов, местности, где будут
проходить траурные мероприятия
усиление контроля за лицами с
антиобщественной
направленностью
принятие решения на расстановку
сил и средств, доведение задач до
исполнителей

398.

После завершения всех мероприятий, связанных с ликвидацией
последствий чрезвычайной ситуации техногенного характера,
руководитель оперативного штаба дает указания:
о сборе сведений о результатах
проверки наличия личного
состава, оружия, других
специальных и материальнотехнических средств
о порядке возвращения в места
постоянной дислокации; о
порядке и сроках проведения
разбора результатов действий со
всеми категориями личного
состава
о подготовке донесений в инстанции о
результатах выполнения задач

399.

Вопрос 5
Формы взаимодействия территориальных органов
МВД России с другими органами исполнительной
власти в особых условиях и чрезвычайных
ситуациях