Понятие, принципы, функции и территориальная основа местного самоуправления. Тема 2

1.

Тема 2. Понятие, принципы,
функции и территориальная
основа местного
самоуправления
Подготовил:
профессор кафедры государственноправовых дисциплин, кандидат
исторических наук, доцент
В.И. Ерыгина

2.

План лекции
• 1. Понятие и принципы местного самоуправления.
• 2. Основные модели и теории местного
самоуправления.
• 3. Функции местного самоуправления.
• 4. Территориальная основа местного
самоуправления:
• 4.1. Муниципальные образования: виды, границы
и состав территории.
• 4.2. Преобразование муниципальных образований

3.

Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ»
• Местное самоуправление – это форма
осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией РФ, федеральными законами, а
в случаях, установленных федеральными
законами, - законами субъектов РФ,
самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или)
через органы местного самоуправления
вопросов местного значения исходя из
интересов населения с учётом исторических и
иных местных традиций.

4.

Основные черты, характеризующие местное
самоуправление, его место в системе народовластия.
• 1) Местное самоуправление в Российской Федерации – это
форма осуществления народом своей власти.
• 2) Особенность этой формы народовластия состоит в том, что
она обеспечивает решение населением вопросов местного
значения.
• 3) Вопросы местного значения население решает
самостоятельно и под свою ответственность.
• 4) Эта форма народовластия ограничена пределами,
установленными Конституцией РФ, федеральными законами и
законами субъектов РФ.
• 5) Вопросы местного значения решаются населением
непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления.
• 6) Вопросы местного значения решаются с учётом исторических
и иных местных традиций.

5.

Организационно-правовые формы,
посредством которых осуществляется МСУ
• формы непосредственного осуществления
населением МСУ (референдум, выборы,
голосование по отзыву депутата и др.);
• консультативная муниципальная
демократия (правотворческая инициатива,
публичные слушания, ТОС, собрания, опрос
граждан и др.);
• органы и должностные лица местного
самоуправления.

6.

Общие принципы местного
самоуправления
• - это обусловленные природой местного
самоуправления научно обоснованные и
закреплённые в праве коренные начала и
идеи, лежащие в основе организации и
деятельности населения, формируемых
им органов по решению вопросов
местного значения на территории
муниципального образования.

7.

Правовые принципы местного
самоуправления
• Приоритет общепризнанных принципов и норм
международного права, международных договоров
Российской Федерации.
• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
• Законность.
• Гласность местного самоуправления.
• Разграничение полномочий.
• Поднадзорность и подконтрольность местного
самоуправления.
• Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления.
• Гарантии местного самоуправления.

8.

Вопрос 2. Основные теории и модели местного
самоуправления

9.

Вопрос 2. Основные теории и
модели местного самоуправления
• Теории местного самоуправления возникли в
западноевропейских странах одновременно с
появлением института местной власти.
• Главными правовыми доктринами о местном
самоуправлении, развивавшимися в разное время и
в разной степени оказавшими влияние на динамику
местного самоуправления в России, обычно считают
• 1) теорию свободной общины,
• 2) общественную (хозяйственную) теорию и
• 3) государственную теорию.

10.

11.

Теория свободной (естественной)
общины
Ее сторонники (А. Токвиль, Ж.-Г. Турэ,
Н. Гербер, Г. Арене и др.)
Наряду
с
тремя
традиционно
признанными
ветвями
власти
(законодательной, исполнительной и судебной)
следует выделить четвертую - общинную, или
коммунальную. Община, согласно данной
теории, по самой своей природе имеет право
на
самостоятельное,
независимое
от
центральной власти существование. При этом
государство не создает общину, а лишь
признает ее.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

Вопрос 3.Функции местного
самоуправления
• Функции местного самоуправления –
это установленные Конституцией РФ,
федеральными законами и (или) уставом
муниципального образования основные
направления муниципальной
деятельности.

21.

Обеспечение участия населения в
решении вопросов местного значения
Задача муниципальной деятельности состоит в
создании организационных и иных условий для
эффективного участия граждан в осуществлении
демократии на местном уровне.
К этим условиям относятся:
а) использование в муниципальной деятельности
институтов прямой демократии;
б) формирование выборных органов местного
самоуправления.

22.

Управление муниципальной собственностью,
финансовыми средствами местного самоуправления
Представительный орган:
а) установление правил пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
б) формирование местного бюджета и утверждение его
исполнения,
в) контроль деятельности местной администрации.
Исполнительно-распорядительный орган:
а) оперативное управление муниципальной собственностью и
местными финансами;
б) эффективное использование муниципальной собственности и
финансовых ресурсов;
в) разработка и реализация программ комплексного социальноэкономического развития муниципального образования;
г) подготовка для рассмотрения представительным органом
проектов местного бюджета и отчётов о его исполнении.

23.

Планирование социально-экономического
развития муниципального образования.
ФЗ от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в
Российской Федерации»:
стратегия социально-экономического развития
муниципального образования - документ стратегического
планирования, определяющий цели и задачи муниципального
управления и социально-экономического развития
муниципального образования на долгосрочный период;
муниципальная программа - документ стратегического
планирования, содержащий комплекс планируемых
мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам
осуществления, исполнителям и ресурсам и
обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и
решение задач социально-экономического развития
муниципального образования.

24.

Полномочия органов МСУ в сфере
стратегического планирования:
• определение долгосрочных целей и задач
муниципального управления и социальноэкономического развития муниципальных
образований, согласованных с приоритетами и
целями социально-экономического развития
Российской Федерации и субъектов РФ;
• разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение)
и реализация документов стратегического
планирования по вопросам, отнесенным к
полномочиям органов МСУ;
• мониторинг и контроль реализации документов
стратегического планирования, утвержденных
(одобренных) органами местного самоуправления.

25.

Обеспечение удовлетворения основных жизненных
потребностей населения в сферах, отнесённых к ведению
муниципальных образований
• улучшение условий жизни граждан;
• создание благоприятной среды
жизнедеятельности населения;
• удовлетворение основных жизненных
потребностей граждан;
• развитие местной инфраструктуры;
• организация обслуживания населения

26.

Представительство и защита интересов и прав
МСУ, гарантированных государством
• Закон № 131-ФЗ (ст. 8) в целях организации
взаимодействия органов МСУ, выражения и
защиты общих интересов муниципальных
образований предусматривает создание
советов муниципальных образований
субъектов РФ (Ассоциация «Совет
муниципальных образований
Белгородской области»)

27.

Вопрос 5. Территориальная основа
местного самоуправления
• совокупность норм, закрепляющих
территориальную организацию местного
самоуправления: формирование и состав
территории муниципального
образования, границы территории
муниципального образования, порядок
их установления и изменения.

28.

Глава 2 ФЗ-131 «Принципы территориальной
организации местного самоуправления»
• определяющие порядок создания и
преобразования муниципальных
образований;
• определяющие порядок установления и
изменения границ муниципальных
образований;
• определяющие состав территории
муниципальных образований.

29.

Местное самоуправление осуществляется:
• в городских и сельских поселениях;
• в муниципальных районах;
• в муниципальных и городских округах;
• на внутригородских территориях городов
федерального значения

30.

Материальные признаки
муниципального образования
• территория, на которой осуществляется
местное самоуправление;
• население этой территории (местное
сообщество);
• наличие обособленной муниципальной
собственности;
• наличие местного бюджета;
• наличие выборных органов местного
самоуправления;
• осуществление местного самоуправления

31.

Сельское поселение
• один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных
пунктов (поселков, сел, станиц, деревень,
хуторов, кишлаков, аулов и других
сельских населенных пунктов), в
которых местное самоуправление
осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные
и иные органы местного
самоуправления.

32.

Городское поселение
• город или посёлок, в которых местное
самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или)
через выборные и иные органы местного
самоуправления

33.

Муниципальный район
• несколько поселений или поселений и
межселенных территорий, объединенных
общей территорией, в границах которой
местное самоуправление осуществляется в
целях решения вопросов местного значения
межпоселенческого характера населением
непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления,
которые могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые
органам МСУ федеральными законами и
законами субъектов РФ.

34.

Муниципальный округ
• несколько объединенных общей территорией
населенных пунктов, не являющихся
муниципальными образованиями, в которых
местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы МСУ, которые могут
осуществлять отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам местного
самоуправления федеральными законами и
законами субъектов РФ.

35.

Городской округ
• один или несколько объединенных общей
территорией населенных пунктов, не
являющихся муниципальными образованиями,
в которых МСУ осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и
иные органы МСУ, которые могут
осуществлять отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам МСУ
федеральными законами и законами субъектов
РФ, при этом не менее двух третей населения
такого муниципального образования
проживает в городах и (или) иных городских
населенных пунктах.

36.

Внутригородской район
• внутригородское муниципальное
образование на части территории
городского округа с внутригородским
делением, в границах которой местное
самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или)
через выборные и иные органы МСУ

37.

21 408 муниципальных образований
• 1 728 муниципальных района;
• 1 472 городских поселения;
• 17 304 сельских поселений;
• 615 городских округов;
• 3 городских округа с внутригородским делением
(города Махачкала, Самара, Челябинск);
• 19 внутригородских районов в городских округах;
• 267 внутригородских муниципальных
образований в границах городов федерального
значения (Москва - 146, Санкт-Петербург - 111,
Севастополь - 10).

38.

Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом
административно-территориальном образовании»
• ЗАТО - имеющее органы МСУ административнотерриториальное образование, созданное в целях
обеспечения безопасного функционирования
находящихся на его территории организаций,
осуществляющих разработку, изготовление, хранение и
утилизацию оружия массового поражения, переработку
радиоактивных и других представляющих повышенную
опасность техногенного характера материалов, военных
и иных объектов, для которых в целях обеспечения
обороны страны и безопасности государства
устанавливается особый режим безопасного
функционирования и охраны государственной тайны,
включающий специальные условия проживания
граждан.

39.

Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. №
508 «Об утверждении перечня ЗАТО и расположенных
на их территориях населенных пунктов»
• 38 ЗАТО в 22 субъектах РФ:
• г. Железногорск в Красноярском крае,
г. Циолковский в Амурской области,
п. Первомайский в Кировской области,
г. Североморск в Мурманской области,
п. Звездный городок в Московской области,
г. Снежинск в Челябинской области,
п. Горный в Забайкальском крае

40.

ФЗ от 7 апреля1999 г. № 70-ФЗ «О статусе
наукограда РФ»
• наукоград- муниципальное образование со
статусом городского округа, имеющее высокий
научно-технический потенциал, с
градообразующим научно-производственным
комплексом
• (г. Мичуринск Тамбовской области, г. Обнинск
Калужской области, Дубна, Королёв, Реутов,
Фрязино, Черноголовка в Московской области,
Бийск Алтайского края, Петергоф, Кольцово
Новосибирской области).

41.

Критерии наукограда
• численность работающих в организациях научнопроизводственного комплекса составляет не менее 15 %
численности работающих на территории муниципального
образования;
• объем научно-технической продукции (соответствующей
приоритетным направлениям развития науки, технологий и
техники) в стоимостном выражении составляет не менее 50
% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов,
расположенных на территории муниципального образования,
или стоимость основных фондов комплекса, фактически
используемых при производстве научно-технической
продукции, составляет не менее 50 % стоимости фактически
используемых основных фондов всех хозяйствующих
субъектов, расположенных на территории муниципального
образования, за исключением жилищно-коммунальной и
социальной сферы.

42.

Изменение границ муниципального образования
• инициатива населения, органов МСУ,
федеральных и региональных ОГВ;
• согласие населения, выраженное путём
голосования, на сходах либо
представительным органом

43.

Преобразование муниципального образования
• объединение муниципальных образований;
• разделение муниципальных образований;
• изменение статуса городского поселения в связи с наделением
его статусом сельского поселения и наоборот,;
• изменение статуса городского поселения в связи с наделением
его статусом городского округа либо лишением его статуса ГО;
• изменение статуса муниципального округа в связи с
наделением его статусом городского округа,
• изменение статуса городского округа в связи с наделением его
статусом муниципального округа или статусом ГО с
внутригородским делением либо лишением его статуса ГО с
внутригородским делением,
• присоединение поселения к городскому округу с
внутригородским делением
• выделение внутригородского района из городского округа .

44.

В 2018 г. - 258 изменений территориальной
организации МСУ
• 62 изменения границ муниципальных
образований, из которых 6 затронули
территории населенных пунктов;
• 189 случаев преобразования муниципальных
образований;
• 7 случаев упразднения поселений (в
Красноярском крае и Иркутской области).
• 140 из 189 случаев преобразования –
объединения сельских поселений (массовый
характер в Мордовии, Курганской,
Саратовской и Смоленской областях)