Государственная тайна. Тема 1.4

1.

Тема 1.4
Государственная тайна

2.

Отнесение сведений к различным видам
конфиденциальной информации.
Государственная тайна и система её защиты
Грифы секретности и реквизиты носителей
сведений, составляющих гос. тайну.
Грифы секретности и реквизиты носителей
сведений, составляющих коммерческую
тайну. Отнесение сведений к государственной
тайне. Засекречивание сведений и их
носителей.
Основания и порядок рассекречивания
сведений и их носителей.

3.

4.

В соответствии с Федеральным законом РФ
"Об
информации,
информационных
технологиях и защите информации" под
информацией
понимаются
сведения
(сообщения, данные) независимо от формы
их представления.
При
регулировании
отношений,
возникающих
при
осуществлении права на поиск, получение, передачу,
производство и распространение информации; обеспечении ее
защиты используются следующие основные понятия:
обладатель
информации
лицо,
самостоятельно создавшее информацию либо
получившее на основании закона или договора
право разрешать или ограничивать доступ к
информации, определяемой по каким-либо
признакам;

5.

доступ к информации - возможность
получения информации и ее использования;
конфиденциальность
информации
обязательное
для
выполнения
лицом,
получившим
доступ
к
определенной
информации, требование не передавать такую
информацию третьим лицам без согласия ее
обладателя;
предоставление информации - действия,
направленные на получение информации
определенным кругом лиц или передачу
информации определенному кругу лиц;
распространение информации - действия,
направленные на получение информации
неопределенным кругом лиц или передачу
информации неопределенному кругу лиц.

6.

Под документированной информацией при этом
понимается зафиксированная на материальном
носителе путем документирования информация с реквизитами,
позволяющими
определить
такую
информацию или в установленных законодательством
государства случаях ее материальный носитель.
Основными принципами правового регулирования отношений,
возникающих в сфере информации, информационных
технологий и защиты информации в России являются:
- свобода поиска, получения, передачи, производства и
распространения информации любым законным способом;
- установление ограничений доступа к информации только
федеральными законами;
- открытость информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления и свободный
доступ к такой информации, кроме случаев, установленных
федеральными законами.

7.

В зависимости от категории доступа к информации
она подразделяется на общедоступную информацию,
а также на информацию, доступ к которой ограничен
федеральными законами (информация ограниченного
доступа).
К
общедоступной
информации
относятся общеизвестные сведения и
иная информация, доступ к которой не
ограничен.
Общедоступная информация может
использоваться любыми лицами по их
усмотрению
при
соблюдении
установленных
федеральными
законами ограничений в отношении
распространения такой информации.

8.

На основании Федерального закона РФ "Об информации,
информационных технологиях и защите информации"
информация может свободно использоваться любым лицом и
передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными
законами не установлены ограничения доступа к информации
либо иные требования к порядку ее предоставления или
распространения.
Граждане
(физические
лица)
и
организации (юридические лица) вправе осуществлять
поиск и получение любой информации в любых формах и
из любых источников при условии соблюдения требований,
установленных законодательством Российской Федерации.
Статья 29 Конституции РФ
определяет право каждого
гражданина
свободно
искать,
получать,
передавать,
производить и распространять информацию любым
законным способом.

9.

Ограничение доступа к информации в
соответствии со статьей 55 Конституции
РФ и статьей 9 Федерального закона РФ
"Об
информации,
информационных
технологиях и защите информации"
устанавливается федеральными законами
в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
При этом обязательным является
соблюдение
конфиденциальности
информации, доступ к которой ограничен.

10.

Таким образом, одним из
наиболее важных аспектов
в области регулирования
отношений в сфере
защиты информации
является отнесение
информации к
различным категориям,
так называемым видам
тайн или ограничений.
В настоящее время
федеральные законы
определяют лишь условия и
порядок отнесения информации
к государственной тайне и
коммерческой тайне .
Ограничения по доступу к
иной конфиденциальной
информации (иным видам тайн)
федеральными законами не
установлены.

11.

В РФ определен такой вид конфиденциальной
информации,
как
персональные
данные
Федеральным законом РФ "О персональных
данных" определен исчерпывающий перечень
информации, относящейся к персональным
данным физического лица а статьями 85 - 90
Трудового кодекса РФ определен порядок
работы с персональными данными, включая
и мероприятия по их защите.

12.

Вопросы
отнесения
информации
к
служебной
информации
ограниченного
распространения изложены в "Положении о
порядке
обращения
со
служебной
информацией
ограниченного
распространения в федеральных органах
исполнительной власти" .
Таким
образом,
основываясь
на
вышеупомянутых положениях статьи 55
Конституции РФ, право на доступ граждан к
информации может быть ограничен только
в отношении информации, отнесенной к
государственной или коммерческой тайне.

13.

Статья 7 Закона РФ "О
государственной тайне" и статья 5
Федерального закона РФ "О
коммерческой тайне" содержат
исчерпывающие перечни сведений,
которые не могут быть отнесены к
государственной и коммерческой
тайне соответственно.
Следовательно, и доступ к этим
сведениям граждан должен
осуществляться без каких-либо
ограничений.

14.

Отнесение информации к коммерческой тайне
законом возложено на ее обладателя, то есть на
юридическое или физическое лицо.
Исключительно обладатель коммерческой тайны
имеет право вводить и отменять режим
коммерческой тайны, устанавливать меры по ее
защите, разрешать доступ лиц к данной информации.
Обладатель
коммерческой
тайны
наделен
полномочиями и правами по формированию
перечня информации, отнесенной к коммерческой
тайне.

15.

В настоящее время в Российской Федерации
законодательно
определено
около
60
видов
информации ограниченного доступа.
Однако основное внимание уделено рассмотрению
вопросов, связанных с отнесением сведений к
государственной
и
коммерческой
тайне,
засекречиванием сведений и их носителей, а также
допуском должностных лиц и граждан к
государственной и коммерческой тайне.

16.

17.

Закон РФ
от 21 июля 1993 г.
№ 5485-I
«О государственной
тайне»

18.

Понятие государственной тайны
Государственная тайна защищаемые государством сведения в
области его военной,
внешнеполитической, экономической,
разведывательной,
контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности, распространение
которых может нанести ущерб
безопасности Российской Федерации

19.

Система защиты государственной
тайны
Органы защиты государственной тайны
Средства и методы защиты сведений,
составляющих государственную тайну, и их
носителей
Мероприятия, проводимые в целях защиты
государственной тайны

20.

Органы защиты государственной тайны
Межведомственная комиссия по защите государственной
тайны
Федеральная служба безопасности РФ
Министерство обороны РФ
Служба внешней разведки РФ
Федеральная служба по техническому и экспортному
контролю (ФСТЭК России)
и их территориальные органы
органы государственной власти, предприятия, учреждения и
организации и их структурные подразделения по защите
государственной тайны.

21.

Органы защиты государственной тайны
Межведомственная комиссия по защите государственной
тайны
представляет собой коллегиальный орган, основной функцией
которого является координация деятельности органов
государственной власти (федеральных и
региональных) по защите государственной тайны в интересах
разработки и выполнения государственных программ,
нормативных и методических документов, обеспечивающих
реализацию законодательства РФ о государственной тайне.
Полномочия Межведомственной комиссии и ее структура
определены в Положении о Межведомственной
комиссии по защите государственной тайны, утвержденном
Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286.

22.

Органы защиты государственной тайны
Межведомственная комиссия по защите государственной
тайны
• рассматривает и представляет в установленном порядке
Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по
правовому регулированию вопросов защиты государственной
тайны и совершенствованию системы защиты
государственной тайны в РФ, а также предложения по
организации разработки и выполнения государственных
программ, нормативных правовых актов и методических
документов, обеспечивающих реализацию федерального
законодательства о государственной тайне;
• формирует перечень должностных лиц, органов
государственной власти, наделенных полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне;

23.

Органы защиты государственной тайны
Межведомственная комиссия по защите государственной
тайны
• формирует перечень сведений, отнесенных к Государственной
тайне;
• формирует перечень особорежимных объектов РФ и
представляет его в Правительство РФ;
• рассматривает вопросы о возможности передачи сведений,
составляющих государственную тайну, другим государствам и
международным организациям и представляет в
установленном порядке в Правительство РФ соответствующие
экспертные заключения

24.

Органы защиты государственной тайны
Федеральная служба безопасности РФ
обеспечивает контрразведывательную деятельность,
участвует в разработке и реализации мер по защите
сведений, составляющих государственную тайну,
осуществляет контроль за обеспечением сохранности
сведений, составляющих государственную тайну, в
государственных органах, воинских формированиях, в
организациях, определяет порядок проведения и
осуществляет меры по допуску граждан к сведениям,
составляющим государственную тайну, а
также по допуску организацией к проведению работ,
связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну.

25.

Органы защиты государственной тайны
Министерство обороны РФ
определяет степень защиты сведений, составляющих
государственную тайну, при размещении заказов на
проведение научных исследований, производство
вооружения и военной техники.

26.

Органы защиты государственной тайны
Федеральная служба по техническому и
экспортному контролю
формирует общее направление защиты
информации от иностранных технических
разведок и ее утечки по техническим
каналам связи на территории РФ,
осуществляет проверки организации
защиты информации в государственных
органах, организациях, за исключением
систем ФСБ, осуществляет радиоконтроль
за отечественными радиолиниями,
доступными для иностранных разведок.

27.

Органы защиты государственной тайны
Служба внешней разведки РФ
обеспечивает безопасность учр
еждений РФ, находящихся за
пределами ее территории, и
командированных за границу
граждан РФ,
имеющих по роду своей
деятельности допуск к
сведениям, составляющим
государственную тайну.

28.

Органы защиты государственной тайны
органы государственной власти, предприятия, учреждения и
организации и их структурные подразделения по защите
государственной тайны.
обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную
тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в
пределах своей компетенции, определенной положениями о них
либо уставами. Ответственность за организацию защиты
сведений, составляющих государственную тайну, в органах
государственной власти и организациях возлагается на их
руководителей. В зависимости от объема работ с
использованием сведений, составляющих государственную
тайну, в органах государственной власти и в организациях
создаются
структурные
подразделения
по
защите
государственной тайны.

29.

Средства и методы защиты сведений, составляющих
государственную тайну, и их носители
Под средствами защиты информации, являющимися
составной частью системы защиты государственной
тайны, понимаются технические, криптографические,
программные и другие средства, предназначенные для
защиты сведений, составляющих государственную
тайну, средства, в которых они реализованы, а также
средства контроля эффективности защиты информации.

30.

31.

Конкретная степень секретности сведений,
составляющих государственную тайну,
должна соответствовать степени тяжести
ущерба, который может быть нанесен
безопасности Российской Федерации
вследствие распространения указанных
сведений.
Она определяется руководителями
органов государственной власти в
развернутых перечнях сведений,
подлежащих засекречиванию.

32.

Сведения, отнесенные к государственной тайне, по
степени секретности подразделяются на сведения
особой важности, совершенно секретные и
секретные.
К сведениям особой важности следует относить
сведения в области военной, внешнеполитической,
экономической,
научно-технической,
разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной
деятельности,
распространение которых может нанести ущерб
интересам Российской Федерации в одной или
нескольких из перечисленных областей.

33.

К совершенно секретным сведениям следует
относить сведения в области военной,
внешнеполитической, экономической, научнотехнической, разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может
нанести ущерб интересам министерства (ведомства)
или отрасли экономики Российской Федерации в
одной или нескольких из перечисленных областей.

34.

К секретным сведениям следует относить все иные
сведения из числа сведений, составляющих
государственную тайну.
Ущербом безопасности Российской Федерации в
этом случае считается ущерб, нанесенный
интересам предприятия или организации в
военной, внешнеполитической, экономической,
научно-технической,
разведывательной,
контрразведывательной или оперативно-розыскной
области деятельности.

35.

Носители сведений, составляющих
государственную тайну, - материальные объекты, в
том числе физические поля, в которых сведения,
составляющие государственную тайну, находят свое
отображение в виде символов, образов, сигналов,
технических решений и процессов.
Также носителям сведений, составляющих
государственную тайну, присваивается конкретный
гриф секретности.

36.

Гриф
секретности
Гриф секретности реквизиты,
свидетельствующие о
степени секретности
сведений, содержащихся
в их носителе,
проставляемые на самом
носителе и (или) в
сопроводительной
документации на него
особой важности
совершенно секретно
секретно

37.

С целью идентификации носителей сведений,
составляющих государственную тайну, определения их
принадлежности, обеспечения их учета и сохранности,
на них наносятся реквизиты, включающие следующие
данные:
о степени секретности содержащихся в носителе сведений
со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном
органе государственной власти, на данном предприятии, в
организации развернутого перечня сведений, подлежащих
засекречиванию;
- об органе государственной власти, предприятии или
организации, осуществивших засекречивание носителя;
- о регистрационном номере;
- о дате или условии рассекречивания включенных в
носитель сведений, составляющих государственную тайну, либо
о событии, после наступления которого сведения будут
рассекречены.
-

38.

При
невозможности
нанесения
таких
реквизитов
на
носитель
сведений,
составляющих
государственную
тайну
(крупногабаритное изделие, изделие,
изготовленное из материала, на
который
нанести
реквизиты
невозможно), эти данные указываются
в сопроводительной документации на
этот носитель.

39.

Помимо перечисленных в настоящем
разделе реквизитов на носителе и (или) в
сопроводительной документации к нему
могут проставляться дополнительные
отметки, определяющие полномочия
должностных лиц по ознакомлению с
содержащимися в этом носителе
сведениями.
Вид и порядок проставления
дополнительных отметок и других
реквизитов определяются
нормативными документами,
утверждаемыми Правительством РФ.

40.

41.

В Российской Федерации установлена одна степень
конфиденциальности сведений, составляющих
коммерческую тайну, и соответствующий гриф
Коммерческая тайна.
С
целью
идентификации
носителей
сведений,
составляющих коммерческую тайну, определения их
принадлежности, обеспечения их учета и сохранности, на
них наносятся реквизиты, включающие следующие
данные:
- гриф "Коммерческая тайна";
- об обладателе коммерческой информации (для
юридических лиц - полное наименование и место
нахождения, для индивидуальных предпринимателей фамилия,
имя,
отчество
гражданина,
являющегося
индивидуальным предпринимателем, и место жительства);
- также необходимо указать регистрационный номер
носителя информации, составляющей коммерческую
тайну.

42.

Под отнесением сведений к государственной
тайне и их засекречиванием понимается введение, в
предусмотренном Законом РФ "О государственной
тайне" порядка для сведений, составляющих
государственную тайну, ограничений на их
распространение и на доступ к их носителям.

43.

Принципы отнесения сведений к
государственной тайне и засекречивания
• Законность - соответствие законодательству
РФ о государственной тайне
• Обоснованность - установление путем
экспертной оценки целесообразности
засекречивания конкретных сведений,
вероятных экономических и иных
последствий этого акта исходя из баланса
жизненно важных интересов государства,
общества и граждан
• Своевременность

44.

Своевременность отнесения сведений к
государственной тайне и их засекречивания
заключается в установлении ограничений на
распространение этих сведений с момента их
получения (разработки) или
заблаговременно.
Отнесение сведений
к государственной тайне
осуществляется в соответствии с их отраслевой,
ведомственной или программно-целевой
принадлежностью порядком, определенным
Законом РФ "О государственной тайне".

45.

Отнесение сведений к государственной тайне
осуществляется в соответствии с "Перечнем
сведений, составляющих государственную тайну" ,
руководителями органов государственной власти,
включенными в "Перечень должностных лиц,
наделенных полномочиями по отнесению сведений
к государственной тайне».
Обоснование необходимости отнесения сведений к
государственной тайне в соответствии с упомянутыми
принципами засекречивания сведений возлагается на
органы государственной власти, предприятия,
учреждения и организации, которыми эти сведения
получены (разработаны).

46.

Структура "Перечня сведений,
составляющих государственную
тайну", представлена ниже

47.

Перечень сведений, составляющих
государственную тайну -
совокупность категорий
сведений, в соответствии с
которыми сведения относятся
к государственной тайне и
засекречиваются на
основаниях и в порядке,
установленных федеральным
законодательством

48.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 7 Закона РФ "О
государственной тайне", не подлежат отнесению к
государственной тайне и засекречиванию сведения:
-о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих
безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о
стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии,
образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии
преступности;
- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых
государством гражданам, должностным лицам, предприятиям,
учреждениям и организациям;
- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах
Российской Федерации;
-о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской
Федерации;
-о фактах нарушения законности органами государственной власти
и их должностными лицами.

49.

Отнесение к государственной тайне и
засекречивание
Перечень сведений, составляющих
государственную тайну
Перечень сведений, отнесенных к
государственной тайне
Перечни сведений, подлежащих
засекречиванию
Закон РФ «О
государственной
тайне»
Указ Президента
РФ «Об
утверждении
перечня сведений,
отнесенных к
государственной
тайне

50.

В
соответствии
"Перечнем
сведений,
составляющих
государственную
тайну",
Межведомственная
комиссия
по
защите
государственной тайны , являющаяся органом,
осуществляющим единую государственную политику в
данной области , на основании предложений
государственных органов формирует "Перечень
сведений, отнесенных к государственной тайне" .
Этот перечень является открытым, в нем указываются
органы
государственной
власти,
наделяемые
полномочиями по распоряжению данными сведениями.

51.

Порядок разработки развернутых перечней и
правила отнесения сведений к конкретным
степеням секретности установлены "Правилами
отнесения
сведений,
составляющих
государственную тайну, к различным степеням
секретности".
Основанием для засекречивания сведений и их носителей,
разработанных в органе государственной власти или на
предприятии (в организации), является соответствие этих
сведений положениям действующего в данном органе
государственной власти (на предприятии, в организации)
развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию.
При принятии решения о засекречивании сведений их
носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

52.

В случае невозможности
идентификации данных сведений со
сведениями, включенными в
вышеупомянутый перечень,
руководители (должностные лица)
органов государственной власти
(предприятий, организаций) обязаны
обеспечить их предварительное
засекречивание в соответствии с
предполагаемой степенью
секретности и присвоить их
носителям гриф секретности.
52

53.

54.

Под
рассекречиванием
сведений,
составляющих
государственную тайну, и их носителей в соответствии со
статьей 13 Закона РФ "О государственной тайне"
понимается снятие ранее введенных в установленном
порядке ограничений на их распространение и на доступ к
их носителям.
Основаниями
для
рассекречивания
сведений являются: взятие на себя
Российской Федерацией международных
обязательств
по
открытому
обмену
сведениями, составляющими в Российской
Федерации государственную тайну; или
изменение объективных обстоятельств,
вследствие которых дальнейшая защита
сведений, составляющих государственную
тайну, является нецелесообразной.

55.

В соответствии с Законом
РФ "О государственной
тайне"
срок
засекречивания сведений,
составляющих
государственную тайну, не
должен превышать 30 лет.
В исключительных случаях
этот срок может быть
продлен по заключению
Межведомственной
комиссии
по
защите
государственной тайны.
Правом
изменения
действующих
в
органах
государственной
власти,
на
предприятиях и в организациях
перечней сведений, подлежащих
засекречиванию,
наделяются
утвердившие их руководители
органов государственной власти.
Эти
руководители
несут
персональную ответственность за
обоснованность принятых ими
решений по рассекречиванию
сведений,
составляющих
государственную тайну, ранее
включенных в вышеупомянутые
перечни.

56.

В
случае
если
решения
указанных
руководителей по рассекречиванию сведений,
составляющих государственную тайну, влекут за
собой изменения соответствующих положений
(пунктов) "Перечня сведений, отнесенных к
государственной тайне", они в установленном
порядке
подлежат
согласованию
с
Межведомственной
комиссией
по
защите
государственной тайны, которая наделена правом
приостанавливать или опротестовывать эти
решения.

57.

Органы государственной власти, руководители которых
наделены полномочиями по отнесению сведений к
государственной тайне, обязаны периодически, но не реже
чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание
разработанных и утвержденных данными руководителями
развернутых
перечней
сведений,
подлежащих
засекречиванию, в части обоснованности засекречивания
сведений и их соответствия ранее установленной степени
секретности.

58.

Носители
сведений,
составляющих
государственную
тайну, рассекречиваются не позднее
сроков, установленных при их
засекречивании.
До истечения этих сроков
носители
подлежат
рассекречиванию, если изменены
положения действующего в данном
органе государственной власти, на
предприятии, в учреждении и
организации развернутого перечня,
на основании которых они были
засекречены.

59.

В исключительных случаях право продления
первоначально установленных сроков засекречивания
носителей сведений, составляющих государственную
тайну,
предоставляется
руководителям
государственных органов, наделенным полномочиями
по
отнесению
соответствующих
сведений
к
государственной тайне, на основании заключения
назначенной ими в установленном порядке экспертной
комиссии.

60.

Руководители органов государственной
власти, предприятий и организаций имеют
право рассекречивать носители сведений,
необоснованно засекреченные подчиненными
им должностными лицами (руководителями
предприятий или организаций).
Рассекречивание
носителей
сведений,
составляющих
государственную тайну, находящихся на хранении в
закрытых
фондах
государственных
архивов
России
осуществляется организациями-фондообразователями или их
правопреемниками, а в случае их ликвидации - в
соответствии с решением Межведомственной комиссии по
защите государственной тайны.

61.

В
отдельных
случаях,
рассекречивание носителей сведений,
составляющих государственную тайну,
может производиться руководителями
архивов, в которых они хранятся, при
делегировании им таких полномочий
организацией-фондообразователем или
ее преемником
В
случае
ликвидации
организациифондообразователя и отсутствия ее правопреемника
вопрос о порядке рассекречивания носителей
сведений, составляющих государственную тайну,
рассматривается Межведомственной комиссией по
защите государственной тайны.

62.

После принятия решения о рассекречивании
сведений, составляющих государственную тайну, и
их носителей, реквизиты, ранее нанесенные на эти
носители, в установленном порядке с них
снимаются.
С целью своевременного и одновременного
снятия указанных реквизитов со всех экземпляров
рассекреченных носителей, орган государственной
власти
или
организация,
непосредственно
реализующие
соответствующее
решение
руководителя, письменно извещают об этом
решении все организации, в которых находятся
(хранятся) экземпляры данного носителя.