Субъекты административного права. Тема 2

1.

ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО И ТАМОЖЕННОГО ПРАВА,
РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Тема 2.
Субъекты административного права

2.

ВОПРОСЫ
2.1. Система субъектов административного права
2.2. Индивидуальные субъекты административного права
2.3. Коллективные государственные субъекты административного права
2.4. Коллективные государственные субъекты административного права
2.5. Обращения граждан

3.

2.1. Система субъектов административного права
Субъект административного права – это лицо, которое является
потенциальным
участником
административного
правоотношения,
отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного
права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и
обязанности на основании таких норм.
Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей
физического или юридического лица, закрепленных за ним нормами
административного права.

4.

2.1. Система субъектов административного права
Административная правоспособность – это возможность субъекта вступать в
правовые отношения, т.е. иметь права и обязанности административноправового характера.
Административная дееспособность – это способность своими действиями
реализовать административную правоспособность в рамках конкретных
административно-правовых отношений, нести ответственность за свои
действия.
Правовой статус – это юридически закрепленное положение субъекта в
обществе. В общем виде правой статус включает совокупность прав и свобод,
обязанностей и ответственности субъекта, устанавливающих его правовое
положение в обществе.

5.

2.1. Система субъектов административного права
Виды субъектов административного права
Индивидуальные:
1) граждане Российской Федерации;
2) иностранные граждане;
3) лица без гражданства;
4) государственные служащие или должностные лица.
Коллективные:
1) Государственные – выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им
государством, базируются на государственной собственности и управляются
государством (органы государства, государственные предприятия и учреждения).
2) Негосударственные – не выполняют государственные задачи и функции, не
финансируются государством и не управляются государством (общественные
объединения граждан, профсоюзы, спортивные организации, кооперативные
объединения и объединения по различным интересам).

6.

2.2. Индивидуальные субъекты административного права
Административно-правовой статус человека и гражданина – это комплекс
прав и обязанностей в сфере государственного управления, закрепленных
нормами административного права, а также гарантии реализации прав и
обязанностей и ответственность граждан за невыполнение своих
обязанностей (закреплены в Конституции РФ, в законах РФ, в подзаконных
актах РФ и нормативных правовых актов иных уровней).
Основные права в сфере государственного управления:
1) Социально-экономические
2) Политические
3) Личные

7.

2.2. Индивидуальные субъекты административного права
1) Социально-экономические:
- право на образование (право на поступление в общеобразовательную школу,
право на поступление в высшее учебное заведение);
- право на жилище;
- право на свободу литературного, художественного, научного, технического и
других видов творчества, преподавания;
- право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями
культуры, на доступ к культурным ценностям.

8.

2.2. Индивидуальные субъекты административного права
2) Политические:
- право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и
через своих представителей;
- свобода мысли;
- свобода шествий;
- право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
- право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями
(или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;
- право на административное обжалование;
- право на судебное обжалование;
- право на объединение;
- право мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирование.

9.

2.2. Индивидуальные субъекты административного права
Личные:
- право на личную неприкосновенность;
- право на приобретение оружия, на хранение и ношение определенных
видов оружия;
- право на донорство;
- право на перемену фамилии, имени, отчества;
- право на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности;
- права на управление транспортными средствами;
- право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности.

10.

2.2. Индивидуальные субъекты административного права
Основные обязанности в сфере государственного управления
- соблюдение законов, подзаконных актов;
- своевременная уплата установленных законом налогов и сборов;
- обязанность проходить службу в вооруженных силах;
- соблюдение административно-правовых норм и требований органов
государственной власти и местного самоуправления;
- обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия,
беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и
гигиены;
- обязанность соблюдать трудовую дисциплину;
- обязанность соблюдать правила дорожного движения;
- обязанность регистрации и снятия с регистрации гражданина Российской
Федерации по месту пребывания.

11.

2.2. Индивидуальные субъекты административного права
Административно-правовой статус иностранных граждан
и лиц без гражданства
Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия
гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия
гражданства (подданства) иностранного государства.

12.

2.2. Индивидуальные субъекты административного права
Категории иностранцев:
1)
временно пребывающие в РФ иностранные граждане – лица,
прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения
визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство
или разрешения на временное проживание;
2)
временно проживающие в РФ иностранные граждане – лица,
получившие разрешение на временное проживание;
3)
постоянно проживающие в РФ иностранные граждане;
4) лица, получившие вид на жительство.
Нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»

13.

2.2. Индивидуальные субъекты административного права
Иностранные граждане и лица без гражданства обычно подлежат
ответственности на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации.
Но предусмотрены и иные меры:
Административное
выдворение.
Состоит
в
принудительном
и
контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через
Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской
Федерации либо в контролируемом самостоятельном их выезде из
Российской Федерации
Депортация. Понимается как принудительная высылка указанных граждан и
лиц в случае утраты или прекращения законных оснований для их
дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации

14.

2.2. Индивидуальные субъекты административного права
Административно-правовой статус государственных служащих
Федеральный государственный служащий – это гражданин, осуществляющий
профессиональную служебную деятельность на должности федеральной
государственной
службы
и
получающий
денежное
содержание
(вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации –
это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность
на должности государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет
средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

15.

2.2. Индивидуальные субъекты административного права
Виды государственных служащих:
Государственный гражданский служащий – это гражданин РФ, взявший на
себя обязательства по прохождению гражданской службы. Указанные
служащие выполняют свои функции в органах государственной власти и иных
государственных органах (законодательные (представительные) органы
государственной власти, органы исполнительной власти, судебной власти,
Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ и их структурные
подразделения и др. органы федерального и регионального уровней).
Военнослужащий – это лицо, исполняющее должностные обязанности,
связанные с прохождением военной службы, которая призвана решать задачи
в сфере безопасности и обороны государства.
Служащий иных видов государственной службы – это лицо, исполняющее
должностные обязанности, связанные с прохождением государственной
службы иных видов, которые призваны решать задачи в сфере различных
видов безопасности государства (ОВД, СК, МЧС, Прокуратура, ФСИН и др.).

16.

2.3. Коллективные государственные субъекты
административного права
Президент РФ как глава государства призван обеспечить согласованное
функционирование и взаимодействие всех ветвей власти. При этом наибольшими
полномочиями он обладает в сфере исполнительной власти.
Согласно ст. 10 Конституции РФ выделяют органы законодательной, исполнительной
и судебной власти.
Помимо этого, существуют иные органы государства, к числу которых относятся:
- Администрация Президента РФ,
- органы Прокуратуры РФ,
- Счетная палата РФ,
- органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ,
- Следственный комитет РФ,
- избирательные комиссии всех уровней и др.

17.

2.3. Коллективные государственные субъекты
административного права
Орган исполнительной власти – это структурный элемент механизма
государства, специально создаваемый для исполнения законов и
осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в основных
сферах жизни общества.
Систему органов исполнительной власти РФ составляют:
–
Правительство РФ – высший орган исполнительной власти;
–
федеральные
органы
исполнительной
власти:
федеральные
министерства, федеральные службы, федеральные агентства;
–
территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти;
–
органы исполнительной власти субъектов РФ;
–
территориальные органы органов исполнительной власти субъектов
РФ.

18.

2.3. Коллективные государственные субъекты
административного права
Государственные предприятия – это организация любой организационноправовой формы, основные средства которой находятся в государственной
собственности (или же муниципальной), а руководители назначаются или
нанимаются по контракту государственными органами.
Государственное учреждение – это некоммерческая организация, созданная
собственником для осуществления управленческих, социально-культурных
или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им
полностью или частично.

19.

2.4. Коллективные негосударственные субъекты
административного права
Негосударственные субъекты административного права:
- общественные объединения
- трудовые коллективы
- органы местного самоуправления
- коммерческие структуры
- частные предприятия и учреждения

20.

2.4. Коллективные негосударственные субъекты
административного права
Общественные объединения в современной России являются развивающимся
политико-правовым институтом, выполняющим посредническую функцию
между гражданским обществом и публичной властью по обеспечению и
защите прав и свобод граждан, а также их интересов и инициатив.
В соответствии с законодательством под общественным объединением
понимается добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование,
созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности
интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного
объединения.
Деятельность общественных объединений основывается на принципах
добровольности, равноправия, самоуправления, законности, свободы и
гласности.

21.

2.4. Коллективные негосударственные субъекты
административного права
Формы общественных объединений:
Общественная организация – это базирующееся на членстве общественное
объединение,
созданное
на
основе
совместной
деятельности
объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижения
целей, стоящих перед организацией (профессиональные союзы, творческие
союзы (союз журналистов, союз театральных деятелей), спортивные общества
(Всероссийское
добровольное
спортивное
общество
«Динамо»),
Всероссийское общество инвалидов и др.).
Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях
участия граждан РФ в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и
политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях
представления интересов граждан в органах государственной власти и органах
местного самоуправления. Политическая партия является видом
общественной
организации
как
организационно-правовой
формы
юридических лиц.

22.

2.4. Коллективные негосударственные субъекты
административного права
Общественное движение – это состоящее из участников и не имеющее
членства массовое общественное объединение, преследующее социальные,
политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются
участниками общественного движения. К числу общественных движений
можно отнести, например, «Общероссийский народный фронт».
Общественное учреждение – это общественное объединение, не имеющее
членства и ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг,
отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям
объединения.

23.

2.5. Обращения граждан
Одной из форм обратной связи, помогающей государственной администрации
выполнять правообеспечивающие и правозащитные функции, являются
обращения граждан, порядок рассмотрения которых регламентируется
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации».
Обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в
форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также
устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного
самоуправления.

24.

2.5. Обращения граждан
Основными видами обращений являются:
–
предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию
законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления, развитию общественных
отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности
государства и общества;
–
заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его
конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других
лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых
актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного
самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных
органов и должностных лиц.
–
жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его
нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или
законных интересов других лиц.

25.

2.5. Обращения граждан
В целях объективного и своевременного рассмотрения обращений уполномоченные
органы государства и местного самоуправления, их должностные лица:
–
вправе рассмотреть обращение с участием гражданина, его направившего;
–
запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые документы и
материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, за
исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
–
принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных
прав, свобод и законных интересов гражданина;
–
дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
–
уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в
другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному
должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

26.

Спасибо за внимание!