Общие положения функционирования Федерального Собрания Российской Федерации

1. Тема №12. Общие положения функционирования Федерального Собрания Российской Федерации.

1. Федеральное Собрание РФ – представительный и
законодательный орган России.
2. Выборы депутатов Государственной Думы РФ.
3. Общая характеристика деятельности Государственной Думы РФ.
4. Порядок формирования Совета Федерации: история и
современность.
5. Общая характеристика деятельности Совета Федерации.
6. Законодательный процесс в РФ.
7. Статус депутата Государственной Думы и сенатора Российской
Федерации.
8. Акты Федерального Собрания и его палат.

2. 1. Федеральное Собрание РФ – представительный и законодательный орган России.

Некоторые считают, что парламентаризм – определённая система
государственной власти, при которой парламент как высший
представительный и законодательный орган страны формирует
правительство, которое несёт перед ним политическую
ответственность и посредством законодательства воздействует на
политику государства.
Другие авторы указывают, что парламентаризм – вся
совокупность представительных и законодательных органов власти,
причём не только на общегосударственном, но и на региональном и
местном уровнях.
Третьи – отмечают, что парламентаризм характеризуется
эффективной правотворческой деятельностью, верховенством
права, наличием гражданского общества с высокой политикоправовой культурой, реальными гарантиями осуществления прав и
свобод личности, разделением государственной власти и ее
функционированием на правовых началах.

3. Парламент – в переводе с английского означает говорильня.

Строго говоря первоначальными предшественниками парламента
следовало бы считать представительные учреждения рабовладельческих
демократий – Совет пятисот в Афинах, трибутные собрания.
Родиной парламента является Англия, где с XIII века власть короля
ограничило собрание крупнейших феодалов (лордов, т. е. господ), высшего
духовенства (прелатов) и представителей городов и графств (сельских
территориальных единиц).
Характеризуя место парламента в государственном механизме и
соответственно его функции, то отметим, что теоретики разделения властей
Дж. Локк и Ш. Монтескье ограничивали роль парламента осуществлением
преимущественно законодательной функции.
Ж.Ж. Руссо обосновывал идею единства верховной власти, из которой
вытекало право законодательной власти контролировать исполнительную.
Современный
парламент
–
это
общегосударственный
представительный орган, главная функция которого в системе разделения
властей заключается в осуществлении законодательной власти.

4. Виды компетенции парламента.

1) неограниченная. Например, британский Парламент, о котором
говорили, что он может всё, кроме превращения женщины в мужчину
и наоборот.
Британские конституционалисты отмечают, что верховенство
Парламента предполагает:
А)верховенство законодательства (никто кроме Парламента не
должен обладать правом издавать законы, а законы выше по
юридической силе, чем любые другие нормативные правовые акты
органов власти);
Б)право утверждать государственный бюджет и устанавливать
налоги;
В)коллективная ответственность правительства перед Парламентом;
Г)право утверждать судей;
Д)отсутствие других подобных конкурирующих властей.

5. Виды компетенции парламента.

2)
абсолютно
ограниченная
компетенция
–
в
конституционных актах устанавливается перечень вопросов
по которым Парламент может принимать законы и другие
решения (Франция). Любые другие вопросы – предмет
исполнительной власти.
3) относительно ограниченная компетенция парламентов –
характерна для федеративных и децентрализованных
государств. В таких государствах компетенция центральной
власти
конституционно ограничена правами субъектов
федераций или иных территориальных образований, и,
соответственно, парламент может действовать только в этих
рамках.

6. Функции Федерального Собрания РФ.

Представительная функция – Федеральное Собрание представляет
интересы всего многонационального народа, выражает его волю.
Законодательная.
Контрольная функция. Эта функция законодательно не закреплена.
Методы парламентского контроля:
А) Постановка вопроса о доверии правительству.
Б) Вопросы министрам и правительству.
В) Деятельность парламентских следственных комитетов и комиссий.
Г) Контроль за исполнением бюджета (посредством деятельности
Счётной палаты).
Д) Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
(посредством деятельности Уполномоченного по правам человека).

7. Федеральное Собрание РФ – представительный и законодательный орган России.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят:
а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от
законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на
срок полномочий соответствующего органа;
б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с
истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в
связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки,
вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации;
в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской
Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.
В РАНЕЕ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ РЕДАКЦИИ КОНСТИТУЦИИ РФ БЫЛО ПРЕДУСМОТРЕНО , ЧТО В
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ВХОДЯТ представители Российской Федерации, назначаемые
Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от
числа сенаторов Российской Федерации (членов Совета Федерации) - представителей от
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

8. Принципы работы Федерального Собрания.

Постоянная деятельность Федерального Собрания
РФ.
Раздельная работа палат ФС.
Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента
Российской Федерации (ранее еще и посланий Конституционного Суда
Российской
Федерации,
выступлений
руководителей
иностранных
государств)
Коллективность и коллегиальность в деятельности
парламента.
Законность в организации и деятельности ФС.
Гласность работы ФС.
Политическое многообразие и многопартийность.

9. О вертикали народного представительства в РФ

Принцип единства органов государственной власти как
системы установлен на конституционном уровне только для
исполнительных
органов
государственной
власти,
конституционный принцип разграничения предметов
ведения и полномочий устанавливает относительно
законодательных
органов
государственной
власти
Российской Федерации и законодательных органов
субъектов РФ не вертикальные, а горизонтальные
отношения между ними.
Федеральное Собрание РФ не связано отношениями
соподчиненности с законодательными (представительными)
органами государственной власти субъектов РФ и не является
по отношению к ним вышестоящим органом.

10. О вертикали народного представительства в РФ

Основы
взаимодействия Федерального Собрания
РФ, законодательных (представительных) органов
государственной
власти
субъектов
РФ
и
представительных
органов
местного
самоуправления обусловлены самой природой
Федерального Собрания РФ как единственного
законодательного органа на федеральном уровне.
Федеральное Собрание принимает федеральные
законы, устанавливающие общие принципы
организации
и
деятельности
всех
иных
представительных органов в РФ, в том числе
органов местного самоуправления.

11. История Государственной Думы

В отличие от многих стран мира, где
парламентские традиции складывались
веками, в России первое представительное
учреждение (в современном понимании
этого термина) было созвано лишь в 1906
году. Оно получило название —
Государственная Дума и просуществовало
около 12 лет, вплоть до падения
самодержавия, имея четыре созыва.
6 октября 1917 года Временное
правительство постановило Думу
распустить в связи с подготовкой к
выборам в Учредительное собрание.
Его, как известно, в январе 1918 года
разогнали
большевики
при
деятельном
участии
своих
партнеров по правительственному
блоку — левых эсеров. Чуть ранее,
18 декабря 1917 года, одним из
декретов ленинского Совнаркома
была упразднена и канцелярия
Государственной Думы. Так в России
закончилась эпоха «буржуазного»
парламентаризма.

12. История Государственной Думы

21 сентября 1993 года Президент России Б.Н.Ельцин издал
Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в
Российской Федерации», которым предписывалось
«прервать
осуществление
законодательной,
распорядительной и контрольной функций Съездом
народных депутатов и Верховным Советом Российской
Федерации». Этим Указом вводилось в действие
Положение о выборах депутатов Государственной Думы. В
соответствии с этим Положением 12 декабря 1993 года
прошли первые выборы в Государственную Думу - нижнюю
палату Федерального Собрания Российской Федерации,
нового федерального органа законодательной власти
страны.

13. 2. Выборы депутатов Государственной Думы РФ.

В
соответствии с Конституцией Российской
Федерации в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации (далее Государственная Дума) избирается 450 депутатов
сроком на 5 лет (ранее 4 года).
Избирались по смешанной избирательной системе –
по федеральному избирательному округу и по
одномандатным избирательным округам.

14. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» от 22 февраля 2014 года.

Федеральным законом с 2016 года введён новый порядок и
процедура проведения выборов в Государственную Думу на
основе смешанной избирательной системы, согласно которой
на территории РФ образуются 225 одномандатных
избирательных округов, от каждого из которых избирается
один депутат в Государственную Думу РФ, остальные 225
мандатов распределяются между депутатами, избранными
по федеральному избирательному округу пропорционально
числу голосов избирателей, поданных за федеральные
списки
кандидатов.

15. Выборы депутатов Государственной Думы РФ

Ч.1. ст. 97 Конституции РФ
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин
Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право
участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской
Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства
либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего
право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства. Депутатам
Государственной
Думы
в
порядке,
установленном
федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации.

16. Выборы депутатов Государственной Думы РФ

Имеет право избирать депутатов ГД
Может быть избран депутатом ГД
1) гражданин Российской Федерации имеющий право участвовать в выборах
2) Достигший на день голосования 18 лет.
2) Достигший на день голосования 21 года.

17. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации:

Не
имеет
права
быть
избранным
Государственной
Думы
гражданин
Федерации:
депутатом
Российской
1) НЕ постоянно проживающий в Российской Федерации.
2) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной
документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства.
3) Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом,
запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации.
4)осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого
преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за
указанное преступление;
5) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость
которого снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения
судимости;
6) осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления,
судимость которого снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или
погашения судимости;
7) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности,
предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день
голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление.

18. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации:

8) подвергнутый административному наказанию за совершение
административных правонарушений, предусмотренных статьями
20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, если голосование на выборах депутатов
Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение
которого лицо считается подвергнутым административному
наказанию;
Статья 20.3. КоАП РФ - Пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо публичное
демонстрирование атрибутики или символики экстремистских
организаций
Статья 20.29. КоАП РФ - Производство и распространение
экстремистских материалов.

19. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации:

9) в отношении которого вступившим в силу решением суда
установлен факт нарушения ограничений (совершения
действий),
предусмотренных
пунктом
1
статьи
56 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта
7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации", если
указанные нарушения либо действия совершены в период, не
превышающий
пяти
лет
до
дня
голосования.

20. Выборы депутатов Государственной Думы РФ

Пункт 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»:
Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные
агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационнотелекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным
кругом лиц, включая сеть "Интернет"), выступления кандидатов и их
доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных
объединений, представителей инициативной группы по проведению
референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных
мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые
в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не
ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") не должны
содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1
Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии
экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О
противодействии экстремистской деятельности") как экстремистская
деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также
обосновывать или оправдывать экстремизм.

21. Выборы депутатов Государственной Думы РФ

Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство,
пропагандирующая
исключительность,
превосходство либо неполноценность граждан по признаку их
отношения к религии, социальной, расовой, национальной,
религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при
проведении которой осуществляются пропаганда и публичное
демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо
атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или
символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как
разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту
идей социальной справедливости.

22. Выборы депутатов Государственной Думы РФ

Подпункт "ж" пункта 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:
установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что этот
гражданин (до приобретения статуса кандидата) в своих выступлениях на публичных
мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им
материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях,
доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет")
призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О
противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность,
либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал
экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной,
расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального
достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности
граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной,
религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично
демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или
символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их
смешения.

23. Выборы депутатов Государственной Думы РФ

Подпункт "ж" пункта 8 статьи 76 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»:
установления в отношении избирательного объединения факта, свидетельствующего о том, что (до
выдвижения списка кандидатов), это избирательное объединение на публичных мероприятиях, в
средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в
информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом
лиц, включая сеть "Интернет") призывало к совершению деяний, определяемых
в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской
деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждало к
таким деяниям, обосновывало или оправдывало экстремизм, либо осуществляло деятельность,
направленную на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни,
унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо
неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой,
национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировало и публично
демонстрировало нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с
нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения, а также установления такого
факта в отношении кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, в течение
указанного периода (но до приобретения гражданином статуса кандидата), если избирательное
объединение, выдвинувшее этот список, не исключит такого кандидата из списка.

24. Выборы депутатов Государственной Думы РФ

Не имеет права быть избранным депутатом Государственной
Думы гражданин Российской Федерации:
10) гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство
иностранного государства либо вид на жительство или иной
документ, подтверждающий право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства.

25. Выборы депутатов Государственной Думы РФ.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются
Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов
должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней
до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца,
в котором истекает конституционный срок, на который была избрана
Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на
который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания.
Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в
результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о
назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах
массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов
Государственной Думы в установленный срок, выборы назначаются
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся
в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на
который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

26. Выборы депутатов Государственной Думы РФ

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов,
кандидатов по одномандатным избирательным округам
принимается тайным голосованием на съезде политической
партии в соответствии с Федеральным законом "О
политических партиях".
Гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным
избирательным правом, вправе выдвинуть свою кандидатуру в
качестве кандидата по одномандатному избирательному округу на
выборах депутатов Государственной Думы.
Гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру в
качестве кандидата по одномандатному избирательному округу,
представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию
письменное уведомление о самовыдвижении, в котором указываются его
фамилия, имя и отчество, дата рождения и адрес места жительства.

27. Выборы депутатов Государственной Думы РФ

Необходимым условием регистрации федерального списка кандидатов,
кандидата является поддержка их выдвижения избирателями, наличие
которой определяется по результатам последних выборов депутатов
Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо
подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в
поддержку выдвижения.
В поддержку выдвижения политической партией федерального списка
кандидатов должно быть собрано не менее 200 тысяч подписей избирателей,
при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не
более 7 тысяч подписей избирателей, зарегистрированных в данном
субъекте Российской Федерации.

28. Выдвижение политической партией федерального списка кандидатов, кандидата по одномандатному избирательному округу считается

поддержанным избирателями на основании
результатов последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не
требует сбора подписей избирателей в любом из следующих случаев:
1) федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам
последних выборов депутатов Государственной Думы был допущен к распределению
депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
2) список кандидатов, выдвинутый политической партией, был допущен
к
распределению
депутатских
мандатов
в
законодательном
(представительном) органе государственной власти хотя бы одного
субъекта Российской Федерации созыва, действующего на день официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной
Думы;
3) списку кандидатов, выдвинутому политической партией в соответствии с законом
субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", был передан депутатский мандат в
законодательном (представительном) органе государственной власти хотя
бы одного субъекта Российской Федерации созыва, действующего на день
официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов депутатов Государственной Думы.

29. Выборы депутатов Государственной Думы РФ

Выдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу
политической партией, зарегистрировавшей федеральный список
кандидатов, считается поддержанным избирателями и не требует сбора их
подписей.
В поддержку выдвижения политической партией (не зарегистрировавшей
федеральный список кандидатов) кандидата по одномандатному
избирательному округу, самовыдвижения кандидата должны быть собраны
подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в
федеральном
законе
об
утверждении
схемы
одномандатных
избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на
территории соответствующего избирательного округа, а если в
избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч
подписей
избирателей.

30. Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее по

сравнению с другими зарегистрированными
кандидатами в данном одномандатном избирательном округе число голосов избирателей.
При равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным
считается кандидат, зарегистрированный раньше.
Окружная избирательная комиссия признает результаты выборов по
одномандатному избирательному округу недействительными:
1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении
итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить
результаты волеизъявления избирателей;
2) в случае, если итоги голосования по одномандатному избирательному
округу признаны недействительными на части избирательных участков,
списки избирателей на которых на момент окончания голосования в
совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего
числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования в
одномандатном избирательном округе;
3) по решению суда.

31. Схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

Российской
Федерации
Астраханская область – 1 округ (1
депутатский мандат)
Волгоградская область – 4 округа
Республика Крым - 3 округа
Город Москва
- 15 округов

32. Дополнительные выборы

В случае досрочного прекращения полномочий депутата Государственной
Думы, избранного по одномандатному избирательному округу,
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает в
этом одномандатном избирательном округе дополнительные выборы
депутата Государственной Думы. Голосование на таких дополнительных
выборах проводится не позднее чем через один год со дня появления
вакантного депутатского мандата.
Дополнительные выборы депутата Государственной Думы не назначаются и
не проводятся, если в результате этих выборов депутат Государственной
Думы не может быть избран на срок более одного года до окончания
конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума
соответствующего созыва.

33. Определение результатов выборов по федеральному избирательному округу

Центральная
избирательная
комиссия
Российской
Федерации
признает
выборы
по
федеральному
избирательному округу несостоявшимися:
1) если ни один федеральный список кандидатов не получил 5
и более процентов голосов избирателей, принявших участие в
голосовании по федеральному избирательному округу;
2) если все федеральные списки кандидатов получили в
совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании по федеральному
избирательному округу.

34. Определение результатов выборов по федеральному избирательному округу

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
признает результаты выборов по федеральному избирательному
округу недействительными:
1) если допущенные при проведении голосования по федеральному
избирательному округу или установлении итогов этого голосования
нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты
волеизъявления избирателей;
2) если итоги голосования по федеральному избирательному округу
признаны недействительными на части избирательных участков, списки
избирателей на которых на момент окончания голосования в
совокупности включали в себя не менее 25 процентов от общего числа
избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания
голосования;
3) по решению суда.

35. Определение результатов выборов по федеральному избирательному округу

К распределению депутатских мандатов допускаются
федеральные списки кандидатов, каждый из которых
получил 5 и более процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании по федеральному
избирательному округу, при условии, что таких списков
было не менее двух и что за эти списки подано в
совокупности более 50 процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании. В этом случае иные
федеральные списки кандидатов к распределению
депутатских мандатов не допускаются.

36. Определение результатов выборов по федеральному избирательному округу

Определение
результатов
выборов
федеральному избирательному округу
по
Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых
получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших
участие в голосовании по федеральному избирательному округу,
подано в совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании, к распределению депутатских
мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно
в порядке убывания числа поданных голосов избирателей
федеральные списки кандидатов, получившие менее 5 процентов
голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока
общее число голосов избирателей, поданных за федеральные
списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских
мандатов, не превысит в совокупности 50 процентов от числа
голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
25% + 15%+4,2%+3,9%+3,8%= более 50%

37. Определение результатов выборов по федеральному избирательному округу

Если за один федеральный список кандидатов подано более
50 процентов голосов избирателей, принявших участие в
голосовании по федеральному избирательному округу, а
остальные федеральные списки кандидатов получили менее
5 процентов голосов избирателей, принявших участие в
голосовании, к распределению депутатских мандатов
допускается указанный федеральный список кандидатов, а
также федеральный список кандидатов, получивший
наибольшее число голосов избирателей, принявших участие
в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов,
получивших менее 5 процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании.
55%+3%= более 50%

38. Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2014 г. N 33-П

взаимосвязанные положения пункта 17 и подпункта "д" пункта 18 статьи 71
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 3 и пункта 4
части 4 статьи 89 настоящего Федерального закона не соответствующими
Конституции РФ постольку, поскольку эти положения, как не
предусматривающие исключение получившего депутатский мандат лица из
федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы,
допущенного к распределению депутатских мандатов, и при этом
позволяющие передавать вакантный депутатский мандат лицу, ранее
получившему депутатский мандат, а затем добровольно прекратившему
исполнение депутатских полномочий досрочно, лишают зарегистрированного
кандидата, входящего в состав федерального списка и не получавшего
мандат депутата Государственной Думы, возможности реализовать в порядке
очередности право на замещение депутатского мандата.

39. 3. Общая характеристика деятельности Государственной Думы РФ.

3. Общая характеристика
Государственной Думы РФ.
деятельности
Полномочия ГД РФ.
А) утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры
Председателя Правительства Российской Федерации
(ранее действующая редакция Конституции РФ:
дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ);
ГД должна в течение недели рассмотреть кандидатуру Председателя Правительства.
В случае отклонения кандидатуры Президент в течение 7-ми дней вносит новую
кандидатуру.
Трёхкратное предложение Президентом РФ одной и той же кандидатуры,
неприемлемой для ГД нелогично. Такая ситуация, очевидно, говорит о том, что Президент
либо оказывает давление на Думу, пытается подчинить её своей воле, либо идёт на
конфликт с ней и провоцирует роспуск.
В ч. 4 ст. 111 Конституции РФ УСТАНОВЛЕНО:
После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства
Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации
назначает Председателя Правительства Российской Федерации. В этом случае Президент
Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые
выборы.
(ранее действующая редакция Конституции РФ:
«после трёхкратного отклонения «представленных кандидатур»» Председателя
Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы).

40. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П
"По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской
Федерации"
Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и
второй статьи 71, статьями 72, 74, 75 и 106 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", Конституционный Суд Российской
Федерации постановил:
Положение части 4 статьи 111 Конституции Российской
Федерации о трехкратном отклонении представленных
кандидатур
Председателя
Правительства
Российской
Федерации Государственной Думой во взаимосвязи с другими
положениями данной статьи означает, что Президент
Российской Федерации при внесении в Государственную
Думу предложений о кандидатурах на должность
Председателя Правительства Российской Федерации вправе
представлять одного и того же кандидата дважды или
трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.

41. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря
1998
г.
N
28-П
"По делу о толковании положений части 4 статьи 111
Конституции Российской Федерации"
Право Президента Российской Федерации предлагать ту или иную
кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право
Государственной Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать
вопрос о согласии на назначение - с другой, должны реализовываться с
учетом конституционных требований о согласованном функционировании и
взаимодействии участников этого процесса, в том числе на основе
предусмотренных
Конституцией
Российской
Федерации
или
не
противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе
реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.
После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской
Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации
- независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо
один и тот же кандидат дважды или трижды, - Государственная Дума МОЖЕТ
БЫТЬ распущена.

42. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В.Витрука по делу о толковании положений части 4 статьи 111

Конституции Российской
Федерации
Президент, предлагая кандидатуры на пост Председателя Правительства
Российской Федерации, должен искать и находить согласие с
Государственной Думой, подбирая соответствующую кандидатуру. Способы
(формы) поиска согласия могут быть различны. Именно для обеспечения
такого взаимодействия Конституция Российской Федерации устанавливает и
для Президента Российской Федерации, и для Государственной Думы
соответствующие сроки (статья 111, части 2 и 3).
Исходя из буквального смысла текста статьи 111, взятого в системном виде с
другими положениями Конституции Российской Федерации, вытекает
следующее общее правило: Президент Российской Федерации должен
представлять каждый раз новую кандидатуру на пост Председателя
Правительства Российской Федерации при ее отклонении Государственной
Думой.

43. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О.Лучина по делу о толковании положений части 4 статьи 111

Конституции Российской
Федерации
Итак, на вопрос: "Вправе ли Президент Российской Федерации представлять
кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, которая была уже
отклонена Государственной Думой в порядке, предусмотренном частью четвертой
статьи 111 Конституции Российской Федерации?" отвечаю - не вправе.
Если Президент все-таки вновь вносит уже отклоненную кандидатуру Председателя
Правительства Российской Федерации, Государственная Дума вправе сослаться на то, что
ее постановление является обязательным для Президента и эту кандидатуру не
рассматривать. Однако не будет нарушением Конституции, если Государственная Дума
после дополнительно проведенных переговоров и взаимного согласования позиций,
учитывая и уважая мнение Президента, может принять его повторное обращение к
своему рассмотрению, отменив собственное предыдущее постановление. Новым
голосованием Государственная Дума вправе подтвердить свое прежнее решение либо,
согласившись с аргументами Президента и приняв во внимание новые обстоятельства,
"утвердить" отклоненную ранее кандидатуру.

44. Полномочия ГД РФ.

А.1) утверждение по представлению Председателя
Правительства
Российской
Федерации
кандидатур
заместителей Председателя Правительства Российской
Федерации и федеральных министров, за исключением
федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи
83 Конституции Российской Федерации
Б)решение вопроса о доверии Правительству РФ;
Полномочие, записанное в комментируемом пункте, дает
Государственной Думе возможность, хотя и в ограниченной
мере, препятствовать осуществлению нежелательной для нее
политики Правительства РФ. Данная конституционная норма
также тесно связана с положениями некоторых других норм
Конституции РФ (см. комм. к п. "в" ст. 83, п. "б" ст. 84, ч. 1 ст.
109, ч. 3 и 4 ст. 117). Вотум недоверия Правительству означает
правительственный кризис, который может быть разрешен
либо отставкой Правительства и созданием нового, которое
пользовалось бы доверием Государственной Думы, либо
роспуском Думы и избранием новой, с которой Президент РФ,
возможно, легче нашел бы взаимопонимание в вопросе о
кандидатуре главы Правительства и, соответственно, о
правительственной политике.

45. Полномочия ГД РФ.

Порядок решения вопроса о доверии Правительству урегулирован в гл. 18 Регламента
Государственной Думы.
Согласно Регламенту, мотивированное предложение о выражении недоверия
Правительству РФ может вносить группа численностью не менее одной пятой общего
числа депутатов Государственной Думы, т.е. не менее 90 депутатов. Это предложение
вносится в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта
постановления Государственной Думы и списка депутатов Государственной Думы инициаторов выражения недоверия Правительству. В списке указываются номера
избирательных округов либо наименования депутатских объединений, проставляются
дата и личные подписи депутатов. Государственная Дума рассматривает вопрос о
выражении недоверия Правительству в недельный срок после его внесения.
Председатель Правительства, а в его отсутствие один из его заместителей, исполняющий
его обязанности, вправе выступить на заседании Государственной Думы с заявлением в
связи с внесенным предложением о выражении недоверия Правительству. В ходе
обсуждения предложения депутаты Государственной Думы задают вопросы
Председателю и другим членам Правительства, высказываются "за" выражение
недоверия Правительству или "против" этого. Председатель Правительства или его
заместитель, исполняющий его обязанности, получает слово последним.
Если в ходе обсуждения депутаты - инициаторы выражения недоверия Правительству
отзывают свои подписи и при этом численность депутатов, внесших предложение о
выражении недоверия Правительству, становится менее одной пятой от общего числа
депутатов Государственной Думы, то вопрос о выражении недоверия Правительству
исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

46. Полномочия ГД РФ

Это юридическая форма ответственности Правительства перед парламентом.
ГД принимает постановление о недоверии Правительству большинством голосов от
общего числа депутатов ГД РФ.
В случае, если Президент РФ не согласится с решением ГД РФ о недоверии
Правительству РФ и ГД в течении трёх месяцев повторно выразит недоверие
Правительству РФ, Президент РФ либо объявляет об отставке Правительства, либо
распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства может поставить перед ГД вопрос о доверии
Правительства.
Если решение о доверии Правительству РФ не принимается, то ставится вопрос об отказе
в доверии Правительству РФ. Если ни одно из решений не принято, рассмотрение
вопроса прекращается.
Когда в марте 2001 года ГД рассматривала вопрос о выражении недоверия
Правительству, абсолютное большинство депутатов приняли решение не участвовать
в голосовании.
В ст. 146 первого Регламента Государственной Думы от 25 марта 1994 г. (недействующий))
устанавливалось, что непринятие решения о доверии Правительству означает отказ в
доверии, и это было правильно. К сожалению, это правильное и четкое положение было
заменено текстом, предусматривавшим отложение вопроса до неизвестного времени
(Постановление от 15 ноября 1995 г.//СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4628). Видимо депутаты не
желали,
чтобы
ГД
была
распущена
по
этому
основанию.

47. Полномочия ГД РФ.

Данный порядок урегулирован статьей 154 Регламента Государственной
Думы. Согласно пункту 1 указанной статьи, вначале Дума голосует за решение
о доверии Правительству. Если данное решение не принимается, то, в силу
пункта 2 этой же статьи, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии
Правительству. В случае же когда ни одно из указанных решений не будет
принято, рассмотрение Думой вопроса о доверии Правительству РФ
прекращается, на основании пункта 3 статьи 154 ее Регламента.
В) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации
о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным
Государственной Думой;
Данное полномочие закреплено на основании «Закона Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №
7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении
Правительства Российской Федерации»

48. Полномочия ГД РФ.

Г) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г.1) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка
Российской Федерации
Президент представляет на рассмотрение ГД РФ
кандидатуру для назначения на должность
Председателя ЦБ РФ не позднее, чем за три месяца
до истечения полномочий Председателя ЦБ РФ.
В случае отклонения кандидатуры на должность
Председателя ЦБ РФ, Президент РФ в течение двух
недель представляет кандидатуру для назначения на
должность Председателя ЦБ РФ. Одна кандидатура
не может быть представлена более двух раз.

49. Федеральный закон от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Государственная Дума:

Федеральный закон от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ
"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
Государственная Дума:
назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по
представлению Президента Российской Федерации;
назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка
России (далее - Совет директоров) по представлению Председателя Банка России,
согласованному с Президентом Российской Федерации;
направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном
банковском совете в рамках своей квоты;
рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной
политики и принимает по ним решение;
рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;
принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансовохозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и
учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения
Национального банковского совета;
проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его
представителей;
заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при
представлении годового отчета и основных направлений единой государственной
денежно-кредитной политики).

50. Полномочия ГД РФ

д) назначение на должность и освобождение от должности
заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего
числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента
Российской Федерации
(ранее действующая редакция Конституции РФ:
назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов);
Государственная Дума на паритетных началах с Советом Федерации участвует в
формировании Счетной палаты (см. комм. к ч. 5 ст. 101). Как и Совет Федерации (см. комм.
к п. "и" ч. 1 ст. 102), Государственная Дума назначает 6 аудиторов Счетной палаты на 6летний срок, однако наряду с этим, в отличие от Совета Федерации, назначает не
заместителя
Председателя,
а
Председателя
Счетной
палаты.
Согласно ч. 1-3 и 6 ст. 5 ФЗ от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации"
(СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167; с изм. и доп.) Председатель Счетной палаты назначается на
должность Государственной Думой по представлению Президента РФ сроком на 6 лет.
Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается большинством
голосов общего числа депутатов. Предложения о кандидатах на должность
Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту депутатскими
объединениями и комитетами Государственной Думы, а также не менее чем одной пятой
общего числа членов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность
Председателя Счетной палаты Президент представляет не позднее чем за три месяца до
истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты. В случае
досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Президент
представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного
освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной
палаты кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При
этом Президент вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же
кандидатуру
либо
внести
другую
кандидатуру.

51. Полномочия ГД РФ

Процедура досрочного освобождения от должности
Председателя
Счетной
палаты
и
назначенных
Государственной Думой аудиторов, предусмотренная статьей
29 ФЗ, та же, что изложена выше применительно к
заместителю Председателя и аудиторам, назначенным
Советом Федерации (см. комм. к п. "и" ст. 102). Оценка того
факта, что ФЗ в действующей редакции отнес представление
кандидатур на должности Председателя Счетной палаты и его
заместителя, а также аудиторов к компетенции Президента
РФ, равно как и внесение представлений о досрочном
освобождении их от должности, также дана выше (см. комм. к
п. "и" ст. 102). Порядок выборов Председателя и аудиторов
Счетной палаты урегулирован главой 20 Регламента Думы.

52. Полномочия ГД РФ

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по
правам
человека,
действующего
в
соответствии
с
федеральным
конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть
гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской
Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном
федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории Российской Федерации
(ранее действующая редакция Конституции РФ: назначение на должность и
освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в
соответствии с федеральным конституционным законом)
Институт Уполномоченного по правам человека, который назначается и освобождается
от должности Государственной Думой, должен, как видно из текста комментируемой
части, регулироваться особым федеральным конституционным законом. 26 февраля 1997
г. Президент РФ подписал ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011; с изм. и доп.), который подробно определил статус
этого органа, включая порядок его назначения на должность и освобождения от
должности. Согласно ч. 1 ст. 1 указанного ФКЗ, должность Уполномоченного по правам
человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения
гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения
государственными органами, органами местного самоуправления и должностными
лицами. Указанными в ФКЗ средствами Уполномоченный, согласно ч. 3 ст. 1, способствует
восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах
человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными
принципами и нормами международного права, развитию международного
сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и
свобод человека, форм и методов их защиты.

53. Полномочия ГД РФ

ФКЗ в ст. 6-11 установил, что на должность Уполномоченного
назначается сроком на пять лет гражданин РФ не моложе 35 лет,
имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина,
опыт их защиты. Предложения о кандидатах на должность
Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу
Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими
объединениями в Государственной Думе. Эти предложения вносятся
в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока
полномочий предыдущего Уполномоченного. Государственная Дума
назначает Уполномоченного на должность и освобождает его от
должности большинством голосов общего числа депутатов тайным
голосованием. Постановление о назначении на должность
Уполномоченного она принимает не позднее чем за 30 дней со дня
истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Каждая кандидатура при назначении Уполномоченного включается в
список для тайного голосования двумя третями голосов общего
числа депутатов Государственной Думы, т.е. не менее чем 300
голосами. Вызывает некоторое удивление тот факт, что для внесения
кандидатов на должность Уполномоченного в список для тайного
голосования требуется квалифицированное большинство голосов
депутатов, а для избрания достаточно абсолютного большинства.

54. Полномочия ГД РФ

Каждая кандидатура при назначении Уполномоченного включается в
список для тайного голосования двумя третями голосов общего
числа депутатов Государственной Думы, т.е. не менее чем 300
голосами. Вызывает некоторое удивление тот факт, что для внесения
кандидатов на должность Уполномоченного в список для тайного
голосования требуется квалифицированное большинство голосов
депутатов, а для избрания достаточно абсолютного большинства.
Уполномоченный не может быть членом Федерального Собрания или
законодательного (представительного) органа субъекта Федерации,
находиться на государственной службе, заниматься другой
оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением
преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он
не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом
политической партии или иного общественного объединения,
преследующего политические цели. Деятельность, несовместимую с
его статусом, Уполномоченный обязан прекратить не позднее 14
дней со дня вступления в должность. В противном случае его
полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает
нового Уполномоченного. Одно и то же лицо не может быть
назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока
подряд.

55. Полномочия ГД РФ

Согласно ст. 13 и 14 ФКЗ, Государственная Дума досрочно освобождает
Уполномоченного от должности в случае нарушения требований
относительно несовместимости должности с другими должностями и
занятиями и в случае вступления в законную силу обвинительного приговора
суда в отношении Уполномоченного. Полномочия Уполномоченного могут
быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по
состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени
(не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
Уполномоченный может быть освобожден от должности и в случае подачи им
заявления о сложении полномочий. В случае досрочного освобождения
Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть
назначен Государственной Думой в течение двух месяцев. Регламент
Государственной Думы (гл. 19) дополнил изложенные законодательные нормы
в относительно небольшой степени. Несмотря на отсутствие в то время
федерального конституционного закона об Уполномоченном по правам
человека и пробелы в регламентарном регулировании, первым
Уполномоченным был 17 января 1994 г. назначен депутат Государственной
Думы,
известный
правозащитник,
сурово
преследовавшийся
коммунистическим режимом, С.А. Ковалев. Когда началась война в Чечне, он
решительно выступил за ее прекращение и даже призвал западные державы
оказать на Россию давление, чтобы остановить эту войну. Тем самым он
навлек на себя гнев значительного числа депутатов. По предложению
фракций КПРФ, ЛДПР и некоторых других депутатских объединений
Государственная Дума 10 марта 1995 г. отменила назначение
Уполномоченным
С.А.
Ковалева.

56. Полномочия ГД РФ

ж)объявление амнистии (Амнистия – однократное освобождение от
уголовной или административной ответственности или её смягчение
для лиц, совершивших определённые актом об амнистии
правонарушения до установленной в этом акте даты. Круг таких лиц
может быть различным и определяется: видом совершённых
преступлений, размером назначенных наказаний, возрастом, полом,
наличием детей и пр.).;
Из взаимосвязанных положений статей 15 (часть 1), 71 (пункт "о"), 103 и 125 (части 2 и 4) Конституции
Российской Федерации следует, что Постановление Государственной Думы, которым объявляется
амнистия, является уникальным нормативно - правовым актом в сравнении с постановлениями
Государственной Думы по другим вопросам, а также в сравнении с иными нормативными подзаконными
актами, принимаемыми в форме постановлений. Принятие Государственной Думой постановлений об
амнистии предусмотрено самой Конституцией Российской Федерации, что отличает эти постановления
от других нормативных актов, включая большинство законов, и, таким образом, они имеют особую
конституционную природу. постановление Государственной Думы об амнистии, распространяющееся на
индивидуально не определенный круг лиц и деяний, т.е. носящее нормативный характер, по существу,
допускает отказ от реализации ранее примененных или подлежавших применению - в отношении
названных в данном акте категорий лиц и преступных деяний - норм Уголовного кодекса Российской
Федерации, что не может быть осуществлено нормативным актом, не приравненным по уровню к закону,
поскольку акты ниже уровня закона не должны в каком бы то ни было отношении ему противоречить,
препятствуя его применению(Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2001 N 11-П ).

57. Полномочия ГД РФ

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в
целях отрешения его от должности или против Президента Российской
Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях
лишения его неприкосновенности
(ранее действующая редакция Конституции РФ:
выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от
должности).
выдвижение обвинения Государственной Думой в государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления, должно сопровождаться
заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях
Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда
Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения. Решение об отрешении главы государства от должности
принимает Совет Федерации.

58. Полномочия ГД РФ

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение
Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны
быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из
палат по инициативе не менее одной трети депутатов
Государственной Думы и при наличии заключения специальной
комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета
Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от
должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный
срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против
Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет
принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

59. Полномочия ГД РФ

Процедура импичмента Б.Н. Ельцину была инициирована в 1999 году
на основании пяти обвинений: развал СССР; разгон Съезда народных
депутатов и Верховного Совета в 1993 году; развязывание войны в
Чечне; развал армии и геноцид русского народа.
Была образована комиссия Государственной думы под руководством
Вадима Филимонова.
Ни по одному из пунктов обвинения не набрано необходимых 300
голосов для принятия решения Госдумой (для прекращения
полномочий Ельцина требовалось ещё и решение Совета
Федерации). За обвинение в развале СССР проголосовало 239
депутатов, за обвинение в событиях 1993 года — 263, за обвинение в
развале армии — 241, за обвинение в войне в Чечне — 283, за
обвинение в геноциде российского народа — 238.

60. Полномочия ГД РФ.

И) Принятие законов.
К)
Согласно ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ» ГД назначает
пять членов ЦИК РФ из числа кандидатур,
предлагаемых депутатами ГД, депутатскими
объединениями.
Члены ЦИК РФ избираются на срок
деятельности ЦИК РФ – на четыре года.

61. Порядок работы ГД РФ.

Начало работы. ГД собирается на первое заседание на
тридцатый день после избирания.
Первое заседание открывает старейший депутат ГД РФ.
ГД заседает открыто, гласно и её деятельность освещается в
СМИ.
ГД может принять решение о проведении закрытого
совещания.
ГД собирается на сессии как правило с 12 января по 20 июня –
весеннюю, с 1 сентября по 25 декабря – осеннюю.
Один раз в неделю проводится «правительственный час» для
ответов членов Правительства на вопросы ГД РФ.
Заседание ГД правомочно, если на нём присутствует
большинство от общего числа депутатов ГД РФ.

62. Виды голосований:

открытое;
тайное;
количественное – представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против»,
«воздержался». Подсчёт голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном
и процентном выражениях производятся по каждому голосованию;
рейтинговое голосование – представляет собой ряд последовательных количественных
голосований по каждому из вопрсов, в которых может принять участие каждый депутат.
При этом предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном
выражениях по каждому голосованию производится только по окончании голосования по
всем вопросам.
альтернативное голосование – представляет собой голосование только за один из
вариантов вопроса, поставленного на голосование в абсолютном и процентном
выражениях производится одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на
голосование.
качественное голосование – представляет собой альтернативное голосование с
качественной оценкой поставленного на голосование по одному из пяти вариантов:
«очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо», «очень хорошо».
Заявление о передаче своего голоса другому депутату ГД в период отсутствия на
заседании палаты депутат ГД составляет на имя Председателя палаты ГД (Решение
Верховного Суда РФ от 24.11.2016 по делу N АКПИ16-666).

63. Случаи досрочного прекращения полномочий ГД.

Государственная
Дума может быть распущена
Президентом Российской Федерации в случаях,
предусмотренных
статьями
111, 112 и 117 Конституции Российской Федерации.

64. Случаи досрочного прекращения полномочий ГД:

Ч. 4 ст. 111 Конституции РФ:
После
трехкратного отклонения представленных
кандидатур
Председателя
Правительства
Российской Федерации Государственной Думой
Президент Российской Федерации назначает
Председателя
Правительства
Российской
Федерации. В этом случае Президент Российской
Федерации вправе распустить Государственную
Думу и назначить новые выборы в случае
трёхкратного
отклонения
ГД
кандидатур
Председателя Правительства РФ, предложенных
Президентом РФ;

65. Случаи досрочного прекращения полномочий ГД:

Ч. 2 ст. 112 Конституции РФ:
После трехкратного отклонения Государственной Думой
представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи
кандидатур заместителей Председателя Правительства
Российской Федерации, федеральных министров Президент
Российской Федерации вправе назначить заместителей
Председателя Правительства Российской Федерации,
федеральных
министров
из
числа
кандидатур,
представленных Председателем Правительства Российской
Федерации.
Если
после
трехкратного
отклонения
Государственной Думой представленных в соответствии
с частью 2 настоящей статьи кандидатур более одной трети
должностей членов Правительства Российской Федерации (за
исключением
должностей
федеральных
министров,
указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской
Федерации) остаются вакантными, Президент Российской
Федерации вправе распустить Государственную Думу и
назначить новые выборы.

66. Случаи досрочного прекращения полномочий ГД:

Ч. 4 ст. 117 Конституции РФ:
Председатель Правительства Российской Федерации вправе
поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии
Правительству Российской Федерации, который подлежит
рассмотрению в течение семи дней. Если Государственная Дума
отказывает в доверии Правительству Российской Федерации,
Президент Российской Федерации в течение семи дней вправе
принять решение об отставке Правительства Российской Федерации
или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
В случае если Правительство Российской Федерации в течение трех
месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о
доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству
Российской Федерации откажет, Президент Российской Федерации
принимает решение об отставке Правительства Российской
Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении
новых выборов <*>.

67. Случаи досрочного прекращения полномочий ГД:

Ч. 3 ст. 117 Конституции РФ:
Государственная
Дума
может
выразить
недоверие
Правительству Российской Федерации. Постановление о
недоверии
Правительству
Российской
Федерации
принимается большинством голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы. После выражения
Государственной Думой недоверия Правительству Российской
Федерации Президент Российской Федерации вправе
объявить об отставке Правительства Российской Федерации
либо не согласиться с решением Государственной Думы. В
случае если Государственная Дума в течение трех месяцев
повторно выразит недоверие Правительству Российской
Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об
отставке Правительства Российской Федерации либо
распускает Государственную Думу и назначает новые
выборы <*>.

68. ГД не может быть распущена:

в течение года после её избрания (может быть распущена только в
случае трёхкратного отклонения кандидатур Председателя
Правительства РФ);
с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до
принятия соответствующего решения Советом Федерации;
в период действия на всей территории военного или чрезвычайного
положения.
В течение шести месяцев до окончания срока полномочий
Президента РФ.
Думается, что правомерно было бы закрепить и самороспуск
Государственной Думы РФ.
Государственная Дума не может выразить недоверие Правительству
Российской Федерации, а Председатель Правительства Российской
Федерации не может ставить перед Государственной Думой вопрос о
доверии Правительству Российской Федерации в случаях,
предусмотренных частями 3 - 5 статьи 109 Конституции Российской
Федерации, а также в течение года после назначения Председателя
Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 4
статьи 111 Конституции Российской Федерации.

69. 4. Порядок формирования Совета Федерации: история и современность.

Согласно ч.2 ст.95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации
входят:
а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по
одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов
государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа;
б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих
полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или
досрочно в случае его отставки, - пожизненно. Президент Российской
Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с
истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его
отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации;
в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых
Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть
назначены пожизненно.
В ч. 2 ст. 96 Конституции РФ указывается, что порядок формирования
устанавливается законом.

70. 4. Порядок формирования Совета Федерации: история и современность.

Депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны сроком на два
года (1994 – 95 гг.) 12 декабря 1993 года на основании Положения о выборах
депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11
октября 1993 г.
Согласно этому положению, выборы депутатов Совета Федерации
осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В Совет Федерации избирались по два депутата от каждого субъекта РФ на
основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ – два депутата)
избирательным округам, образуемым в рамках административных границ
субъектов РФ. При выборах в Совет Федерации каждый избиратель подавал
голос за двух кандидатов.
В соответствии и «Заключительными и переходными положениями»
Конституции РФ Совет Федерации первого созыва, сформированный в 1993
году, был избран сроком на два года.

71. 4. Порядок формирования Совета Федерации: история и современность.

5 декабря 1995 года на внеочередном заседании
Государственной Думы депутаты приняли в
прежней редакции («за» - 311, «против» - 9,
«воздержались» - 5), отклоненный Советом
Федерации Федеральный закон «О порядке
формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации», который в этот
же день подписал Президент Российской
Федерации.

72. 4. Порядок формирования Совета Федерации: история и современность.

В Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации входили по два представителя от каждого
субъекта Российской Федерации: глава законодательного
(представительного) и глава исполнительного органов
государственной власти, по должности.
В двухпалатном законодательном (представительном) органе
субъекта Российской Федерации совместным решением обеих
палат определялся его представитель в Совет Федерации
.
Федерального Собрания Российской Федерации

73. 4. Порядок формирования Совета Федерации: история и современность.

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ
Член СФ — представитель от законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ избирался законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при
формировании указанных органов путем ротации — на срок полномочий однократно
избранных депутатов этого органа. Иной порядок был предусмотрен для избрания
представителя от двухпалатного законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ: член СФ избирается поочередно от каждой палаты
на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Член СФ – представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ назначался высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий.
Это решение высшего должностного лица субъекта РФ оформлялось указом
(постановлением), который (которое) в 3-дневный срок направляется в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Указ (постановление)
вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ две трети от общего
числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в СФ от
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

74. 4. Порядок формирования Совета Федерации: история и современность.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ "О
Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации«
установил ранее действующий порядок формирования Совета
Федерации:
В Совет Федерации входили: по два представителя от каждого
субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного
(представительного) и исполнительного органов государственной
власти; представители Российской Федерации, назначаемые
Президентом Российской Федерации, число которых составляет не
более десяти процентов от числа членов Совета Федерации представителей от законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.

75. 4. Порядок формирования Совета Федерации: история и современность.

Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации" от 22.12.2020 N 439-ФЗ (последняя редакция)
В Совет Федерации входят:
1) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от
законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти
субъекта Российской Федерации - на срок полномочий соответствующего органа;
2) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в
связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки
(далее - Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий),
- пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих
полномочий, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации;
3) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом
Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.
Теоретически максимальная численность Совета Федерации – 209 чел (170 от 89 субъектов РФ,
до 30 от Президента РФ, пока 1 прекративший полномочия Президента РФ).
Фактически - всего по состоянию на 06.02.2023 года 171 сенатор.

76. Требования к кандидатам:

Сенатором
Российской Федерации может быть
гражданин Российской Федерации, достигший 30
лет, постоянно проживающий в Российской
Федерации,
не
имеющий
гражданства
иностранного государства либо вида на
жительство
или
иного
документа,
подтверждающего
право
на
постоянное
проживание гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства.
Сенаторам Российской Федерации в порядке,
установленном
федеральным
законом,
запрещается открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности
в иностранных банках, расположенных за
пределами территории Российской Федерации.

77. Требования к кандидатам :

Действующая редакция закона устанавливает:
Требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской
Федерации не распространяется на кандидата для наделения полномочиями
сенатора Российской Федерации, который:
1) на день голосования на выборах соответствующего органа государственной
власти субъекта Российской Федерации является:
а) сенатором Российской Федерации - представителем от законодательного
(представительного) или исполнительного органа государственной власти
данного субъекта Российской Федерации;
б) депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации:
избранным по одномандатному избирательному округу, образованному на
территории данного субъекта Российской Федерации;
входившим в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов
федерального списка кандидатов, соответствующую данному субъекту Российской
Федерации, или группе субъектов Российской Федерации, в которую входит
данный субъект Российской Федерации, или части территории данного субъекта
Российской Федерации;
в) лицом, имеющим воинское звание высшего офицера или специальное звание
высшего начальствующего состава либо соответствующий им классный чин
юстиции;

78. Требования к кандидатам:

Действующая редакция закона, пока не изменённая в связи с принятием поправок в
Конституцию РФ устанавливает:
Требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не
распространяется на кандидата для наделения полномочиями сенатора Российской
Федерации, который:
2) в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения
полномочиями члена Совета Федерации:
а) проходит или проходил военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, таможенных органах, налоговых органах, Следственном
комитете Российской Федерации, органах прокуратуры Российской Федерации на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации;
б) проходит или проходил дипломатическую службу и имеет дипломатический ранг
Чрезвычайного и Полномочного Посла;
б.1) являлся членом Совета Федерации (сенатором Российской Федерации) - представителем
от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации;
б.2) замещает или замещал должности федеральной государственной гражданской службы на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
в) замещает или замещал государственные должности или должности государственной
гражданской службы соответствующего субъекта Российской Федерации;
г) замещает или замещал муниципальные должности или должности муниципальной службы
соответствующего субъекта Российской Федерации.

79. Требования к кандидатам:

Кандидатом
для
наделения
полномочиями сенатора Российской
Федерации (члена Совета Федерации)
- представителя от законодательного
(представительного)
органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации может быть
только депутат этого органа.

80. Требования к кандидатам:

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации(члена
Совета Федерации) - представителя от органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации.
В случае, если конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации
предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом для
наделения полномочиями сенатора Российской Федерации (члена Совета Федерации) представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации может быть депутат Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, входивший в качестве кандидата в депутаты в
региональную
группу
кандидатов
федерального
списка
кандидатов,
соответствующую данному субъекту Российской Федерации, или группе субъектов
Российской Федерации, в которую входит данный субъект Российской Федерации, или
части территории данного субъекта Российской Федерации, либо депутат
законодательного (представительного) органа государственной власти данного
субъекта Российской Федерации, либо депутат представительного органа
муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта
Российской Федерации, отвечающие требованиям.

81. Требования к кандидатам:

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации (члена Совета
Федерации) - представителя от органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
В случае, если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного
субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 6
октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую
избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие требованиям и ограничениям, одна
из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями
сенатора Российской Федерации (члена Совета Федерации) - представителя от
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом
одна и та же кандидатура для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации
(члена Совета Федерации) - представителя от исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации не может быть представлена разными кандидатами на
должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Список кандидатур и сведения о кандидатурах представляются кандидатом на должность
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в
соответствующую избирательную комиссию одновременно с документами, необходимыми для
его регистрации в качестве кандидата на указанную должность.

82. Требования к кандидатам:

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации (члена Совета
Федерации) - представителя от органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
В указанном случае кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской
Федерации (члена Совета Федерации) - представителя от исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации также может быть сенатор
Российской Федерации (член Совета Федерации) - представитель от законодательного
(представительного) или исполнительного органа государственной власти данного субъекта
Российской Федерации, который на день представления Президентом Российской Федерации
в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации) получит поддержку не менее 10 процентов от числа
представительных органов муниципальных образований данного субъекта Российской
Федерации. Поддержка кандидата осуществляется решением представительного органа
муниципального образования, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов
указанного органа в порядке, установленном его регламентом. Указанное решение может быть
принято не ранее чем за 40 дней и не позднее чем за 25 дней до дня голосования по избранию
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случае,
если голосование по избранию высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) должно быть проведено в год проведения выборов нового состава депутатов
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, указанное решение может быть принято не ранее чем за 20 дней и не позднее чем
за 5 дней до дня голосования на выборах депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

83. 4. Порядок формирования Совета Федерации: история и современность.

При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) каждый кандидат на данную должность
представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из
которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена
полномочиями сенатора Российской Федерации (члена Совета Федерации) представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена
Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации не может быть представлена разными кандидатами на
должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации). Список кандидатур и сведения о кандидатурах представляются кандидатом
на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) в соответствующую избирательную комиссию одновременно с
документами, необходимыми для его регистрации в качестве кандидата на указанную
должность.

84. 4. Порядок формирования Совета Федерации: история и современность.

Решение о наделении полномочиями сенатора Российской
Федерации (члена Совета Федерации) - представителя от
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации должно быть принято вновь избранным
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем на
следующий день после дня его вступления в должность. Данное
решение оформляется соответствующим указом (постановлением).

85. 5. Общая характеристика деятельности Совета Федерации.

Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета
Федерации относятся (пункт 1):
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации
Постановление СФ ФС РФ от 27.12.2011 N 560-СФ "Об утверждении изменения
границы между субъектами Российской Федерации городом федерального
значения Москвой и Московской областью"
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении
чрезвычайного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении
военного положения;

86. 5. Общая характеристика деятельности Совета Федерации.

Г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 1 марта
2014 г. № 48-СФ “Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации
на территории Украины”
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации от 22.02.2022 № 35-СФ "Об использовании Вооруженных Сил
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

87. 5. Общая характеристика деятельности Совета Федерации.

5. Общая характеристика
Совета Федерации.
деятельности
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; лишение
неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего
исполнение своих полномочий
(ранее действующая редакция:
отрешение Президента Российской Федерации от должности в
порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения
Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в
две трети состава палаты));
ж) назначение на должность по представлению Президента Российской
Федерации Председателя Конституционного Суда Российской Федерации,
заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и
судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя
Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя
Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской
Федерации
(ранее действующая редакция:
назначение на должность судей Конституционного Суда Российской
Федерации, Верховного Суда Российской Федерации (назначения
осуществляются по представлению Президента Российской Федерации));

88. 5. Общая характеристика деятельности Совета Федерации.

5. Общая характеристика
Совета Федерации.
деятельности
з) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской
Федерации кандидатурам на должность Генерального прокурора Российской
Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации,
прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других
специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов
Российской Федерации
(ранее действующая редакция:
назначение на должность и освобождение от должности Генерального
прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению
Президента РФ);
и) назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по
представлению Президента Российской Федерации
(ранее действующая редакция:
назначение на должность и освобождение от должности заместителя
Председателя Счетной палаты и половины состава её аудиторов).

89. 5. Общая характеристика деятельности Совета Федерации.

5. Общая характеристика
Совета Федерации.
деятельности
Ранее действующая редакция Конституции РФ не содержала следующих полномочий):
к) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации
кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной
власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности
государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных
ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.
л) прекращение по представлению Президента Российской Федерации в соответствии с
федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного
Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда
Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации,
Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя
Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской
Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и
апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и
достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным
законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих
полномочий.
м) заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о
состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.

90. 6. Законодательный процесс в РФ.

Статья 105
1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской
Федерации.
3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней
передаются на рассмотрение Совета Федерации.
4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него
проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение
четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения
федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную
комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон
подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации
федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него
проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

91. Законодательный процесс – порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта.

Основные стадии законодательного процесса:
1) подготовка законопроекта и внесение его в Государственную
Думу (стадия законодательной инициативы);
2) обсуждение законопроекта в Государственной Думе с
последующим принятием либо отклонением его (полностью
или частично);
3) одобрение Советом Федерации принятого Государственной
Думой закона либо отклонение его;
4) подписание закона либо отклонение его Президентом
(применение вето);
5) опубликование закона.

92. Законодательная инициатива – это официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта

или законопредложения.
Право
законодательной
инициативы
принадлежит
Президенту Российской Федерации, Совету Федерации,
сенаторам
Российской
Федерации,
депутатам
Государственной
Думы,
Правительству
Российской
Федерации, законодательным (представительным) органам
субъектов Российской Федерации. Право законодательной
инициативы принадлежит также Конституционному Суду
Российской Федерации и Верховному Суду Российской
Федерации по вопросам их ведения
Наличие у субъекта права законодательной инициативы
означает, что парламент обязан рассмотреть внесенное
данным субъектом предложение об издании закона или его
проект, но парламент не обязан принять соответствующий
закон.

93. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

Право
законодательной
осуществляется в форме
Государственную Думу:
1)
инициативы
внесения в
проектов законов Российской Федерации о
поправках к Конституции РФ, федеральных
конституционных законов, федеральных законов
(законопроектов);
2) законопроектов о внесении изменений и
дополнений в действующие законы Российской
Федерации,
законы
РСФСР,
федеральные
конституционные законы и федеральные законы,
либо о признании этих законов утратившими силу,
либо о неприменении на территории Российской
Федерации актов законодательства СССР;
3) поправок к законопроектам.

94. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ требует от субъекта законодательной инициативы наряду с текстом

законопроекта представить:
а) пояснительную записку к законопроекту;
б) перечень законов, подлежащих отмене или
изменению в связи с принятием законопроекта;
в)
финансово-экономическое обоснование (в
случае, если реализация законопроекта потребует
материальных затрат);
г) заключение на законопроект Правительства РФ
(оно
обязательно,
если
законопроект
предусматривает расходы из федерального
бюджета).

95. Обсуждение законопроекта

Стадия обсуждения законопроекта,
заседаниях палат парламента.
которое
происходит
на
Внесенный в порядке законодательной инициативы законопроект
Советом Государственной Думы направляется в соответствующий
профильный комитет, который после обсуждения выносит проект на
пленарное заседание Государственной Думы с собственными
замечаниями и предложениями.
Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три
чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки.
Ранее исключение составляло рассмотрение проекта закона о
федеральном бюджете, которое проводилось в четырех чтениях. В
настоящее время проект закона о федеральном бюджете
рассматривается также в 3-х чтениях.

96. Первое чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты

При обсуждении законопроекта в первом чтении обсуждаются его
основные положения, вопрос о необходимости принятия, концепция
законопроекта, дается оценка соответствия основных положений
законопроекта Конституции РФ. Обсуждение начинается с доклада
субъекта
права
законодательной
инициативы,
внесшего
законопроект (либо его представителя), и содоклада представителя
ответственного комитета. По решению палаты может быть отведено
время для ответов на вопросы депутатов по существу законопроекта,
после чего заслушаны предложения и замечания депутатских
объединений, депутатов, полномочных представителей Президента
и Правительства в Государственной Думе, иных лиц, приглашенных
на заседание палаты.

97. По результатам первого чтения Государственная Дума может принять одно из следующих решений:

1) принять законопроект в первом чтении и продолжить над
ним работу с учетом высказанных замечаний;
2) отклонить законопроект;
3) принять закон.
Палата может вынести законопроект на всенародное
обсуждение.
В случае принятия законопроекта Государственная Дума
может установить срок подачи поправок и вынесения его на
второе чтение. Принятый в первом чтении законопроект в
обязательном порядке направляется всем субъектам права
законодательной инициативы в течение 5 дней.

98. В период между первым и вторым чтениями в установленный срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам

совместного ведения - не менее 30 дней)
субъекты права законодательной инициативы могут
направлять
в
Государственную
Думу,
ответственному за обсуждаемый законопроект
комитету поправки, т.е. предложения об изменении,
дополнении или исключении той или иной статьи,
ее части, формулировки, раздела законопроекта,
рассмотренного в первом чтении. Поправки
обобщаются
ответственным
комитетом
Государственной Думы в виде таблицы поправок и
выносятся затем для обсуждения их палатой во
время второго чтения.

99. Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на планерном заседании палаты поправок, поступивших от субъектов права

законодательной инициативы
на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом.
При этом предоставляется возможность выступить (до 3
минут) авторам таких поправок, их оппонентам, после чего
ставится вопрос о принятии (отклонении) такой поправки.
Если у депутатов нет возражений против рекомендаций
ответственного комитета об отклонении поправок, то все
поправки, рекомендованные для отклонения, отклоняются.
При наличии возражений в отношении таких поправок
проводится голосование. Если палата поддерживает
поправку, она вносится в текст законопроекта. В последнюю
очередь проводится голосование по тем поправкам, по
которым ответственным комитетом не было принято решений.
При этом палата может как поддержать, так и отклонить такие
поправки.

100. По окончании голосования по поправкам и по предложению председательствующего на заседании проводится голосование о принятии

законопроекта во
втором чтении
В этом случае если большинство депутатов не проголосовало за
такое предложение, то законопроект возвращается на доработку в
ответственный комитет.
После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного
законопроекта по нему вновь проводится голосование. Если и в этом
случае за принятие законопроекта во втором чтении не будет подано
необходимое число голосов (большинство голосов от общего числа
депутатов), то законопроект считается отклоненным и снимается с
дальнейшего рассмотрения.
Дальнейшему обсуждению такой законопроект не подлежит.

101. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет для устранения с участием правового управления

внутренних противоречий, установления правильной
взаимосвязи статей и редакционной правки
По окончании такой работы ответственный комитет направляет
законопроект в совет палаты для включения в проект порядка
работы палаты. Перед вторым чтением ответственный за данный
законопроект комитет Государственной Думы обобщает все
поправки, поступившие на законопроект, составляет таблицу
поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблицу
одобренных комитетом поправок.
Принятый во втором чтении
ответственный комитет для
редакционной правки.
законопроект направляется в
устранения противоречий и

102. Третье чтение законопроекта - это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него

поправок и рассмотрения в целом
При третьем чтении законопроекта не допускается
внесение в него поправок и возвращение к его
обсуждению в целом либо по отдельным статьям,
главам, разделам.
В случае если законопроект не принят в третьем
чтении, то дальнейшему рассмотрению он не
подлежит.

103. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов палаты,

председательствующий обязан
поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре
второго чтения
Регламент
Государственной Думы допускает
проведение голосования по вопросу о принятии
закона в целом в день принятия законопроекта во
втором чтении. Это возможно: а) при наличии
окончательного текста законопроекта и б) при
условии проведения правовой и лингвистической
экспертизы законопроекта. Одобренный в третьем
чтении законопроект именуется федеральным
законом.

104. В соответствии с Конституцией РФ принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на рассмотрение

Совета Федерации
Поступивший из нижней палаты федеральный закон регистрируется
в верхней палате российского парламента и в срок, не превышающий
48 часов, вместе с сопровождающими его документами и
материалами направляется всем сенаторам Российской Федерации
(членам Совета Федерации)
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если
за него проголосовало более половины от общего числа членов этой
палаты.
В случаях, если принятый Думой федеральный закон не подлежит
обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со
ст.106 и ст.108 Конституции РФ и если в течение 14 дней он не был
рассмотрен верхней палатой, то в течение пяти дней данный
документ направляется нижней палатой Президенту РФ для
подписания и обнародования (ч.1 ст.107 Конституции).

105. Отметки в законе об одобрении Советом Федерации РФ

106. В соответствии со ст.106 Конституции, фиксирующей исключение из этого правила (вытекает из ч.4 ст.105), обязательному

рассмотрению в
Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой
федеральные законы, по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного
регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской
Федерации:
д) статуса и защиты государственной границы Российской
Федерации;
е) войны и мира

107. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. конституционный срок в 14 дней предусматривает не

завершение рассмотрения закона
Советом Федерации, а только его начало
Начав рассмотрение закона 14-ти дневный срок, Совет Федерации
обязан путем голосования принять решение об одобрении или
отклонении закона. При этом истечение срока не освобождает
верхнюю палату от данной обязанности: недорассмотренный закон
не подлежит подписанию главой государства. И в том случае, если
этот закон подпадает под ст.106 Конституции РФ и его рассмотрение
не было завершено в указанный срок, оно должно быть продолжено
на следующем заседании Совета Федерации и завершено принятием
решения.

108. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию

для преодоления возникших
разногласий
Государственная
Дума может преодолеть вето
Совета Федерации, повторно проголосовав за
закон.
Правда,
для
этого
требуется
квалифицированное большинство — не менее 2 /3
от общего числа депутатов Государственной Думы
(ч. 5 ст. 105 Конституции РФ).
Принятый таким образом федеральный закон направляется
непосредственно Президенту РФ для подписания и обнародования.
Если же федеральный закон в редакции согласительной комиссии
или в ранее принятой редакции не набрал установленного числа
голосов, он считается отклоненным. В случае отклонения закона
Президентом РФ он возвращается в Государственную Думу для
повторного рассмотрения с учетом замечаний.

109. Принятые парламентом законы направляются главе государства, который может наложить на них вето, не допустив или, по крайней

мере, отсрочив вступление
закона в силу
Ч. 3 ст. 107 Конституции РФ:
Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального
закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской
Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон
будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа
сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом
Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию. Если Президент Российской Федерации в
течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке
конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время
рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской
Федерации подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской Федерации
подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации
соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит
конституционности федерального закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную
Думу без подписания.
Ч. 2 ст. 108 Конституции РФ:
Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию
Президентом Российской Федерации и обнародованию. Если Президент Российской Федерации в течение
указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке
конституционности федерального конституционного закона, срок для подписания такого закона
приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если
Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального конституционного
закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения
Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд
Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального конституционного закона, Президент
Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания

110. Промульгация закона — опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой

государства в установленные законом сроки
Только
после промульгации закон обретает
обязательную силу. В Российской Федерации
законы подлежат обязательному опубликованию в
течение 7 дней после подписания их Президентом
РФ.
Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со
дня его официального опубликования, если самим
законом не установлен иной порядок.

111. 8. Акты Федерального Собрания и его палат

Перечисление вопросов ведения каждой из палат
Федерального Собрания в ст. 102 и 103 Конституции РФ
завершается единообразным указанием на то, что по
вопросам ведения каждая палата принимает постановления
большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы или сенаторов Российской Федерации
(членов Совета Федерации), если иной порядок не
предусмотрен Конституцией РФ.

112. Регламент Государственной Думы предусматривает, что палата принимает постановления по следующим вопросам, отнесенным к ее

ведению:
об одобрении проекта закона о поправках к Конституции РФ и принятии федерального
закона;
о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
о доверии и недоверии Правительству РФ;
о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального
банка РФ,Уполномоченного по правам человека,Председателя Счетной палаты и
половины состава ее аудиторов;
об объявлении амнистии;
о выдвижении обвинения против Президента РФ;
о запросе и направлении представителей в Конституционный Суд РФ;
о парламентском запросе;
по другим вопросам своей компетенции.
Государственная Дума вправе также принимать заявления и
обращения, которые оформляются постановлением палаты.

113. Регламент Совета Федерации

Совет Федерации принимает постановления как по
вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией
РФ, так и по вопросам организации своей
внутренней деятельности. По общеполитическим и
социально-экономическим
вопросам
Совет
Федерации может выступать с заявлениями,
обращениями, принимаемыми в том же порядке,
что и постановления палаты.