Концептуальные основы обращения с отходами на территории Арктической зоны

1.

Арктика нам нужна и за ней будущее России
Артур Чилингаров
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ
ОСНОВЫ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ
АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
1

2.

КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИИ АЗРФ
Сухопутные территории АЗРФ определены согласно Федеральному закону от 13.07.2020
№193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической
зоне Российской Федерации»
9 регионов России; 2 605 769 человек; 5 млн кв. км;
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
плотность населения 0,04-5,06 чел./км2
Численность населения АЗРФ
5%
9%
4%
1%
1%
0%
Свыше 10 000 чел.
80 % населения (45 н.п.)
От 5001 до 10 000 чел.
От 1001 до 5000 чел.
14 % населения (125 н.п.)
От 301 до 1000 чел.
80%
От 101 до 300 чел.
От 7 до 100 чел.
От 1 до 6 чел.
Без населения
6 % населения (989 н.п.)
2

3.

ОСОБЕННОСТИ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РФ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
экстремальные природно-климатические условия, низкие плотность
населения и уровень развития транспортной и социальной
инфраструктуры;
высокая чувствительность экологических систем к внешним воздействиям,
особенно в местах проживания коренных малочисленных народов;
устойчивая географическая, историческая и экономическая связь с
Северным морским путем;
высокая ресурсоемкость хозяйственной деятельности и
жизнеобеспечения населения, их зависимость от поставок топлива,
продовольствия и иных жизненно необходимых товаров;
трудности реализации полного жизненного цикла обращения с отходами в
пределах территории субъектов АЗРФ.
3

4.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ
СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА
ТЕРРИТОРИИ АЗРФ
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
Ежегодно на территории АЗРФ образуется порядка 450 млн тонн отходов производства и потребления, 98 % из которых составляют
отходы добывающих производств. На долю отходов обрабатывающей промышленности приходится 1,2 % в общем объеме
образования, отходов строительства и ремонта – 0,5 %, на остальные виды деятельности – около 0,4 %.
На территории АЗРФ ежегодно образуется порядка 800 тыс. тонн твердых коммунальных отходов, из которых 93,3 % направляется на
размещение. 19,3 % размещаемых ТКО складируется на свалках. В Республике Саха (Якутия) на такие места складирования
направляется 100 % образующихся ТКО, в Чукотском автономном округе – 91,3 %, в Ямало-Ненецком автономном округе – 39 %, в
Арктической зоне Красноярского края – 21,6 %, в Республике Коми – 8 %, в Арктической зоне Республики Карелия – около 3 %.
На территории 64 % (624 из 1157) населенных пунктов АЗРФ осуществляется регулярный вывоз ТКО на объекты размещения
отходов, включенные в ГРОРО, для 46 % населенных пунктов возможность регулярного вывоза отходов на легитимные объекты
отсутствует, в 426 населенных пунктах (4 % населения) услуга по обращению с ТКО региональными операторами не оказывается.
Транспортная доступность имеется только по автозимникам, морским или речным транспортом в период навигации, техникой
высокой проходимости по определенным сезонам года.
В Российской Арктике ежегодно образуется порядка 500 тыс. тонн прочих отходов потребления кроме ТКО, обладающих ресурсной
ценностью.
Оценка ресурсного потенциала всех отходов потребления на территории АЗРФ указывает на наличие достаточных объемов
образования отходов для организации их утилизации в пределах территории каждого субъекта АЗРФ (бумага, картон, полимеры,
стекло). Вместе с тем доля утилизации отходов потребления на территории АЗРФ не превышает 3–5 %. Часть отходов (опасные
отходы, оборудование, металл и пр.), как правило, необходимо вывозить в другие промышленные регионы, в случае если для них в
пределах субъекта АЗРФ невозможно обеспечить завершение их жизненного цикла.
В основном регионы ориентированы на двухэтапную систему вывоза ТКО: строительство мест накопления ТКО, пунктов перегрузки
ТКО, и затем вывоз их на крупные межмуниципальные объекты.
Прогнозы развития территорий и перспективы развития инфраструктуры в области обращения с отходами АЗРФ показали, что
реализация мероприятий, предусмотренных стратегическими документами, приведет к росту образования отходов на территории
АЗРФ, следовательно, при создании инфраструктуры обращения с отходами необходимо учитывать ожидаемое развитие регионов.
Анализ системы обращения с отходами производства и потребления показал, что для обращения с отходами производства
дополнительное государственное регулирование не требуется, а для совершенствования обращения с отходами потребления
необходимо введение дополнительных норм в законодательство в области обращения с отходами.
4

5.

ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РФ
Основные факторы, формирующие
проблемы обращения с отходами
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
Основные проблемы обращения с
отходами
недостаточный охват населенных пунктов на
территории АЗРФ коммунальной услугой по
удалению ТКО
низкая плотность населения
мелкоселенность
ограниченная транспортная доступность
отдельных населенных пунктов
значительное количество свалок ТКО, в том числе на
территориях, запрещенных для размещения отходов
удаленность ряда населенных пунктов от
центров муниципальных образований
отсутствие развитой инфраструктуры по утилизации
отходов
суровые природно-климатические условия:
высокие транспортные затраты на вывоз отходов:
экстремально низкие температуры в
холодный период года
из населенных пунктов с низкой транспортной
доступностью;
наличие многолетней мерзлоты
в другие регионы
ограничение срока накопления отходов 11 месяцами
для населенных пунктов с низкой транспортной
доступностью
отсутствие учета опасных отходов от населения
сложность выбора площадок для объектов
размещения отходов, расположение некоторых
объектов размещения отходов в шестой
приаэродромной зоне
5

6.

НАПРАВЛЕНИЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
o ресурсосбережение путем извлечения и утилизации вторичных ресурсов
(раздельное накопление и/или сортировка);
o сортировка на источнике образования отходов для организации раздельного
накопления отходов;
o выделение пищевых отходов с целью возможности увеличения времени
накопления ТКО без пищевых отходов;
o сбор опасных отходов с целью накопления и передачи специализированным
предприятиям для утилизации или обезвреживания;
o утилизация отходов по месту их образования при возможности;
o в случае экономической нецелесообразности использования ресурсного
потенциала отходов – термическое обезвреживание горючей части ТКО, не
содержащей опасных компонентов;
o захоронение остатков сжигания отходов и минеральных отходов, не
пригодных для утилизации.
6

7.

ТИПОЛОГИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ АЗРФ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫВОЗА
И УДАЛЕНИЯ ОТХОДОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
ТИП I
Населенные пункты (как правило, региональный центр, центр муниципального
образования), имеющие регулярное транспортное сообщение для перемещения
грузов за пределы АЗРФ автомобильным или водным транспортом, на территории
или вблизи которых осуществляются или могут осуществляться:
прием отходов из населенных пунктов Типа II и Типа III
обработка (сортировка) отходов
утилизация отходов с получением вторичного сырья или продукции
конечного потребления (с учетом морфологического состава отходов)
обезвреживание отходов (при необходимости)
размещение отходов
7

8.

ТИПОЛОГИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ АЗРФ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫВОЗА
И УДАЛЕНИЯ ОТХОДОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
ТИП II
Населенные пункты, имеющие устойчивое транспортное сообщение с населенными
пунктами Типа I для перемещения грузов:
ТИП II-А - круглогодичное транспортное сообщение с населенными пунктами Типа
I по автомобильным дорогам общего пользования;
ТИП II-Б – сезонное транспортное сообщение с населенными пунктами Типа I в
определенный период/периоды года:
речным транспортом в период навигации;
морским транспортом в период навигации;
автомобильным транспортом по автозимникам.
ТИП II-В – круглогодичное или сезонное транспортное сообщение с населенными
пунктами типа II-А или II-Б, с дальнейшим вывозом в населенные пункты Типа I.
В населенных пунктах Типа II может осуществляться:
накопление отходов и последующая их аккумуляция до транспортной партии для
отправки на объекты, расположенные в населенных пунктах Типа I
обработка (сортировка) отходов
утилизация пищевых отходов
обезвреживание сжиганием
8

9.

ТИПОЛОГИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ АЗРФ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫВОЗА
И УДАЛЕНИЯ ОТХОДОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
ТИП III
Населенные пункты, имеющие транспортное сообщение с населенными
пунктами Типа I или II только техникой высокой проходимости или
авиационным транспортом.
В населенных пунктах Типа III может осуществляться:
-
накопление отходов и последующая их аккумуляция до транспортной партии
для отправки на объекты, расположенные в населенных пунктах Типа I и II
-
утилизация пищевых отходов
-
обезвреживание сжиганием
9

10.

МОДЕЛЬ КАРКАСА СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ОСНОВЕ ТИПОЛОГИИ
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ АЗРФ
Населенные пункты,
находящиеся за пределами АЗРФ
Населенный
пункт
ТИП I
ТИП II-А
ТИП II-Б
Населенный
пункт
Населенный
пункт
ТИП II-В
ТИП III
Населенный пункт
Населенный
пункт
Населенный пункт
Населенный
пункт
Населенный пункт
Населенный
пункт
Населенный пункт
Населенный
пункт
Населенный пункт
Населенный пункт
Населенный
пункт
Устойчивое круглогодичное транспортное сообщение для перемещения грузов
Сезонное транспортное сообщение для перемещения грузов (речной, морской транспорт, автозимник)
Транспортное сообщение техникой высокой проходимости или авиатранспортом
10

11.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ АЗРФ
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
С УЧЕТОМ ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, ПРЕДУСМОТРЕННОЙ СТАТЬЕЙ 3 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ
ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ»
организация раздельного сбора отходов на источнике образования, в первую очередь опасных отходов и
пищевых отходов, это позволит исключить попадание пищевых отходов на действующие объекты обращения
с отходами, что снизит интерес к таким объектам птиц и животных (один из способов решения проблемы
расположения объектов в шестой приаэродромной зоне);
удаление пищевых отходов по месту их образования (непосредственно в домохозяйствах или путем
централизованного сбора с последующим компостированием, сушкой собранных пищевых отходов);
накопление прочих отходов потребления до объемов транспортной партии для аккумулирования небольших
потоков отходов (с увеличением при необходимости срока накопления отходов);
формирование логистических схем, позволяющих аккумулировать в населённых пунктах Типа II небольшие
потоки отходов из труднодоступных населенных пунктов с небольшой численностью населения для
последующего формирования транспортных партий и вывоза на более крупные (регионального значения)
объекты обращения с отходами или для обезвреживания;
формирование региональных инфраструктурных объектов для утилизации отходов с получением вторичного
сырья;
применение термических методов удаления ТКО и отходов от использования товаров (ОИТ) в случаях, когда
невозможно организовать вывоз вторичных ресурсов на утилизацию;
организация удаления остатков от сжигания отходов;
обеспечение для субъектов АЗРФ переходного периода, в течение которого должна создаваться
инфраструктура, постепенно замещающая сложившуюся практику вывоза отходов на свалки;
обеспечение межсубъектного взаимодействия при решении проблем обращения с отходами;
обеспечение привлечения бизнеса для решения региональных проблем обращения с отходами.
11

12.

ОСНОВНЫЕ ВАРИАНТЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В
НАСЕЛЕННОМ ПУНКТЕ ТИПА I
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
ВАРИАНТ II
ВАРИАНТ I
РАЗДЕЛЬНОЕ НАКОПЛЕНИЕ ОТХОДОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ
РАЗДЕЛЬНОЕ НАКОПЛЕНИЕ ОТХОДОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ
УТИЛЬНЫЕ
ФРАКЦИИ
ОПАСНЫЕ
ОТХОДЫ
ПРОЧИЕ
ОТХОДЫ
УТИЛИЗАЦИЯ
НАКОПЛЕНИЕ
ТРАНСПОРТНОЙ
ПАРТИИ
сортировка
Горючие
фракции
ВТОРИЧНОЕ СЫРЬЕ,
ПРОДУКЦИЯ КОНЕЧНОГО
ПОТРЕБЛЕНИЯ
ГОРЮЧИЕ
ОТХОДЫ
НЕГОРЮЧИЕ
ОТХОДЫ
СЖИГАНИЕ
ОПАСНЫЕ
ОТХОДЫ
НАКОПЛЕНИЕ
ТРАНСПОРТНОЙ
ПАРТИИ
Негорючие
фракции
ОСТАТКИ ОТ
СЖИГАНИЯ
СЖИГАНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ДЛЯ ВНУТРЕННЕГО
ПОТРЕБЛЕНИЯ
ИЛИ ВЫВОЗ
ВТОРИЧНОГО
СЫРЬЯ
ВЫВОЗ В ДРУГИЕ
РЕГИОНЫ
(МОЖЕТ БЫТЬ С
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ
ОБРАБОТКОЙ)
ОСТАТКИ ОТ
СЖИГАНИЯ
ЗАХОРОНЕНИЕ
ВЫВОЗ В ДРУГИЕ
РЕГИОНЫ
(МОЖЕТ БЫТЬ С
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ
ОБРАБОТКОЙ)
ЗАХОРОНЕНИЕ
Совместное использование вторичных ресурсов от населения и
бизнеса
Создание новых рабочих мест
Снижение воздействия на окружающую среду
Удаление отходов с применением одной технологии
При достаточном количестве горючих фракций возможна
энергетическая утилизация
Может быть трансформирован в вариант I
12

13.

ОСНОВНЫЕ ВАРИАНТЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ ТИПА II И ТИПА III
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
ВАРИАНТ I
(может быть использован, если для населенного пункта типа I
применен вариант I)
ВАРИАНТ II
РАЗДЕЛЬНОЕ НАКОПЛЕНИЕ ОТХОДОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ
РАЗДЕЛЬНОЕ НАКОПЛЕНИЕ ОТХОДОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ
ПИЩЕВЫЕ
ОТХОДЫ
УТИЛЬНЫЕ
ФРАКЦИИ
УТИЛИЗАЦИЯ
НАКОПЛЕНИЕ
ТРАНСПОРТНОЙ
ПАРТИИ
В ДОМАШНИХ
ХОЗЯЙСТВАХ,
ЦЕНТРАЛИЗОВА
НО(СУШКА,
КОМПОСТИРОВА
НИЕ)
ОПАСНЫЕ
ОТХОДЫ
ПРОЧИЕ
ОТХОДЫ
ГОРЮЧИЕ
ОТХОДЫ
НАКОПЛЕНИЕ
ТРАНСПОРТНОЙ
ПАРТИИ
СЖИГАНИЕ
НАКОПЛЕНИЕ
ТРАНСПОРТНОЙ
ПАРТИИ
НАКОПЛЕНИЕ
ТРАНСПОРТНОЙ
ПАРТИИ
ОПАСНЫЕ
ОТХОДЫ
НАКОПЛЕНИЕ
ТРАНСПОРТНОЙ
ПАРТИИ
ОСТАТКИ ОТ
СЖИГАНИЯ
ВЫВОЗ НА ОБЪЕКТЫ ТЕРРИТОРИИ
ТИПА I
морским, речным, автомобильным
транспортом
Возможность использования вторичных ресурсов от
населения и инфраструктурных объектов
Возможность длительного накопления отходов, не
содержащих пищевые отходы
Снижение количества вывозимых отходов за счет
утилизации пищевых отходов
Снижение затрат на вывоз за счет снижения объемов
вывозимых отходов и возможности длительного
накопления
НЕГОРЮЧИЕ
ОТХОДЫ
ВЫВОЗ НА ОБЪЕКТЫ ТЕРРИТОРИИ ТИПА I
морским, речным, автомобильным транспортом
Возможность сжигания горючих фракций с пищевыми
отходами
Возможность длительного накопления отходов
Снижение количества вывозимых отходов
Снижение затрат на вывоз за счет снижения объемов
вывозимых отходов и возможности длительного
накопления.
13

14.

АЛГОРИТМ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТОВ АЗРФ
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
Шаг 1. Определяются населенные пункты, относящиеся к Типу I
Шаг 2. Определяются населенные пункты, относящиеся к Типам II и III
Шаг 3. Определяются транспортно-логистические схемы взаимодействия населенных
пунктов Типа I, Типа II, Типа III.
Шаг 4. Для каждого населенного пункта Типа I определяется вариант схемы обращения
с отходами на основе сопоставления затрат, необходимых на их реализацию.
Шаг 5. Для каждого населенного пункта Типов II-А, II-Б, II-В имеющего транспортнологистическую связь с конкретным населенным пунктом Типа I, определяется вариант
схемы обращения с отходами на основе:
схемы обращения с отходами, принятой для населенного пункта Типа I,
расчета и сопоставления затрат, необходимых на реализацию каждого из
вариантов обращения с отходами согласно вариантам схем обращения с отходами.
Шаг 6. Для каждого населенного пункта Типа III, имеющего транспортно-логистическую
связь с конкретным населенным пунктом Типа I или Типа II, определяется вариант
схемы обращения с отходами с учетом периодичности вывоза и схемы обращения с
отходами, принятой для населенного пункта, в который вывозят отходы.
Шаг 7. На основе выбранных вариантов проводятся работы по корректировке
территориальных схем обращения с отходами (при необходимости) с определением
этапности перехода к новым схемам, включая разработку нормативных актов
субъектов АЗРФ, устанавливающих порядок раздельного накопления отходов
применительно к населенным пунктам соответствующих типов, разработку
мероприятий для включения в региональные программы обращения с отходами.
14

15.

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА
РЕАЛИЗАЦИЮ СХЕМ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
Исходные данные
Сведения
Потребность в
дополнительных
мощностях для
обращения с
отходами
Примечание
Количество населения, чел.
+
Перечень образующихся отходов
+
Приводится перечень всех отходов, образующихся
в населенном пункте.
Масса образующихся отходов по видам
отходов, т/год
+
В соответствии с действующим учетом и/или
экспертной оценкой
Масса горючей фракции ТКО, т/год (т/сут)
+
Определяется расчетным путем на основании
морфологического состава ТКО
Масса пищевых отходов, т/год (т/сут)
+
Включает сумму фракции пищевых отходов из ТКО
и пищевых отходов торговли и общественного
питания
Перечень ресурсных фракций для раздельного
накопления с целью последующей утилизации
в населенном пункте типа I
+
Формируется на основании анализа
морфологического состава и количества
образующихся отходов
Масса i-го вида ресурсной фракции, т/год (т/сут)
+
На основании морфологического состава
Наличие мест (площадок) накопления отходов
для формирования транспортной партии
+
+/-
Наличие объекта обработки отходов
+
+/-
Наличие объекта утилизации пищевых отходов
-
+/-
Наличие объекта утилизации отходов
+
+/-
Наличие объекта обезвреживания отходов
(сжигание)
+
+/-
Наличие объекта захоронения отходов
+
+/-
Потребность определяется с учетом всех видов
отходов, подлежащих вывозу
Потребность определяется при централизованной
утилизации пищевых отходов
Потребность при образовании достаточного для
утилизации количества ресурсных фракций
Может использовать вне зависимости от
выбранного варианта. Отличаются мощностью.
Объект должен быть включен в ГРОРО
15

16.

СХЕМА РАСЧЕТА ПРИВЕДЕННЫХ ЗАТРАТ ДЛЯ СРАВНЕНИЯ И ВЫБОРА
ВАРИАНТОВ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
№
п/п
Наименование
Вариант 1
Вариант 2
использование ресурсного
обезвреживание (сжигание)
потенциала отходов
Кол-во
Кол-во
входящего
входящего
затраты
затраты
потока отходов,
потока отходов,
в год
в год
Примечание
1
Капитальные вложения на создание
объектов обращения с отходами (К), руб.
1.1
места (площадки) накопления отходов для
формирования транспортной партии
V тр (1)
+
V тр (2)
+
1.2
объект обработки отходов
Мобр(1)
+
Мобр(2)
+
1.3
объект утилизации пищевых отходов
(компостирование, сушка)
Морг
+
-
-
1.4
объекты утилизации i-той ресурсной
фракции
Мрфi
+
-
-
1.5
объект обезвреживания (сжигания) отходов
Мгор(1)
+
Мгор(2)
+
1.6
объект захоронения отходов
Мзах(1)
+
Мзах(2)
+
Мзах(1) < Мзах(2)
Для всех видов отходов,
подлежащих вывозу
Мтр(1)>Мтр(1)
К1
ИТОГО капитальные затраты
Для всех видов отходов,
подлежащих вывозу
Может быть включен в вариант
2
Перечень утильных фракций
определяется на основе
морфологии
Мгор(1) < Мгор(2)
К2
2
Операционные расходы на обращение с
отходами (С), руб./год
2.1
накопление отходов
Мн(1)
+
Мн(2)
+
2.2
транспортирование отходов
Мтр(1)
+
Мтр(2)
+
2.3
обработка отходов
Мобр(1)
+
Мобр(2)
+
2.4
обезвреживание отходов
Мгор(1)
+
Мгор(2)
+
Мгор(1) < Мгор(2)
2.5
захоронение отходов
Мзах(1)
+
Мзах(2)
+
Мзах(1) < Мзах(2)
ИТОГО операционные затраты
С1
С2
3
Приведенные затраты (З), руб./год
З = К/t + С, где t =10 лет
З1
З2
4
Удельные приведенные затраты, руб./т
Зу1
Зу2
Выбор варианта на основании
сравнения приведенных затрат
+ SWOT-анализа
16

17.

ПЕРСПЕКТИВЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА «КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С
ТКО» ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ВАРИАНТОВ I И II
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
ВАРИАНТ I. Использование ресурсного
потенциала отходов
ВАРИАНТ II. Термическое обезвреживание
(сжигание) ТКО
Раздельное накопление, сортировка с выбором
вторичных ресурсов, аккумулирование
транспортной партии, вывоз на утилизацию
Сжигание горючих фракций ТКО, захоронение
зольного остатка и минеральной части ТКО
ЦЕЛЕВОЙ ПОКАЗАТЕЛЬ ПО ОБРАБОТКЕ (СОРТИРОВКЕ) ТКО - 100 % - для всех регионов
Достигается для всех субъектов АЗРФ, при условии, что в
понятие «сортировка» законодательно будет включено
раздельное накопление отходов на источнике
образования
Достигается для всех субъектов АЗРФ при условии, что в
понятие «сортировка» законодательно будет включено
раздельное накопление отходов на источнике
образования
ЦЕЛЕВОЙ ПОКАЗАТЕЛЬ ПО УТИЛИЗАЦИИ – от 21 до 56 % для регионов АЗРФ
Достигается для всех субъектов АЗРФ
Имеется риск недостижения по причине полного
сжигания отходов
ЦЕЛЕВОЙ ПОКАЗАТЕЛЬ ПО ЗАХОРОНЕНИЮ – от 18 до 70 % для регионов АЗРФ
Достигается для всех субъектов АЗРФ
Достигается для всех субъектов АЗРФ
С целью достижения всех установленных целевых показателей в каждом субъекте АЗРФ
целесообразно применение комбинации схем обращения с ТКО
17

18.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
№
п/п
Предложения по внесению изменений и дополнений в
нормативные правовые акты
Цель
1
Дополнить Закон 89-ФЗ статьей «Об особенностях обращения с отходами в
труднодоступных населенных пунктах Арктической зоны Российской
Федерации», в которой предусмотреть:
- организацию раздельного накопления отходов потребления на
территориях муниципальных образований субъектов АЗРФ;
- возможность и условия увеличения периода накопления отходов;
- особенности утилизации, обезвреживания, размещения отходов в
Арктической зоне (в том числе с применением термических методов)
Организация раздельного сбора пищевых отходов позволит:
• обеспечить накопление отходов до 11 месяцев и более;
• обеспечить возможность обращения с ТКО в пределах
шестой приаэродромной зоны;
• сохранить качество вторичных ресурсов;
• снизить расходы на транспортирование отходов из
труднодоступных
населенных
пунктов
путем
формирования транспортных партий
2
В статью 1 Закона 89-ФЗ ввести понятие «сортировка отходов», в котором
под сортировкой понимается сортировка отходов на источнике образования
и сортировка смешанных отходов
Обеспечение выполнения
сортировке отходов
3
В статью 9 Закона 89-ФЗ внести изменения, позволяющие исключить
необходимость получения лицензии на транспортирование отходов
Обеспечение
возможности
вывоза
отходов
из
труднодоступных
территорий
транспортировщиками,
осуществляющими доставку грузов
4
В статье 24.2 Закона 89-ФЗ закрепить
- обязанность поставщиков товаров в Арктическую зону вывозить отходы от
использования товаров из труднодоступных населенных пунктов
Повышение эффективности использования механизма РОП
на труднодоступных территориях АЗРФ
5
Внести изменения в статью 82.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», позволяющие органам местного самоуправления районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными
сроками завоза грузов (продукции), при закупках товаров и связанных с
такими закупками услуг для обеспечения муниципальных нужд включать в
контракт условия вывоза поставщиком товаров вторичных ресурсов или
вторичного сырья
Обеспечение вывоза отходов от использования товаров в
места их накопления, обработки, утилизации
целевого
показателя
по
18

19.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ (ПРОДОЛЖЕНИЕ)
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
№
п/п
Предложения по внесению изменений и дополнений в
нормативные правовые акты
6
Внести изменения в свод правил по проектированию полигонов ТКО,
устанавливающих особенности строительства таких объектов в
Арктической зоне.
Обеспечение охраны окружающей среды при
строительстве объектов размещения отходов в
Арктической зоне с учетом многолетней мерзлоты.
7
Рассмотреть возможность внесения в законодательство нормы,
позволяющей использование инфраструктуры Северного морского пути и
северного завоза для вывоза вторичных ресурсов или вторичного сырья
Снижение транспортных расходов на вывоз отходов и
вторичного сырья.
8
Внести изменения в правила расчета предельного тарифа, позволяющие
учитывать в составе тарифа для труднодоступных территорий Арктической
зоны затраты на расчистку дорог к инфраструктурным объектам
обращения с ТКО
Обеспечение покрытия всех расходов регионального
оператора
9
Внести изменения в приказ Минприроды России от 19.10.2021 N 765,
позволяющие обеспечить субъектам Российской Федерации АЗРФ
переходный период, в течение которого должна создаваться
инфраструктура, постепенно замещающая сложившуюся практику вывоза
отходов на объекты, не включенные в ГРОРО (в соответствии с
территориальной программой)
Снижение затрат на транспортирование отходов.
Получение достоверных данных об обращении с отходами.
Дополнить комплекс мероприятий, утвержденных распоряжением
Правительства РФ 29.10.2022 N 3219-р, мероприятиями по разработке и
внедрению реагентной обработки фекальных отходов в труднодоступных
малочисленных населенных пунктах
Решение проблемы удаления жидких бытовых отходов
10
Цель
Обеспечение ответственности субъекта за своевременное
строительство, пуск в эксплуатацию и эксплуатацию
объектов инфраструктуры
19

20.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ (ПРОДОЛЖЕНИЕ)
ФГБУ УРАЛНИИ «ЭКОЛОГИЯ»
№
п/п
Предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные
правовые акты
Цель
11
Рассмотреть возможность государственного регулирования в части
ограничения ввоза на территорию Арктической зоны товаров в
потребительской упаковке из материалов, не пригодных для утилизации,
обезвреживания в условиях Арктической зоны
Снижение количества отходов упаковки с
высокими затратами на утилизацию и
обезвреживание
12
Внести изменения в законодательство и иные нормативные правовые
акты, обеспечивающие, стимулирующие/понуждающие взаимодействие
субъектов Российской Федерации Арктической зоны в части обращения с
ТКО и ОИТ в случаях, когда имеющиеся логистические связи между
населенными пунктами граничащих субъектов РФ позволяют с более
низкими затратами удалять отходы на объекты соседнего субъекта РФ
Снижение затрат на транспортирование отходов
13
Разработать и включить в законодательство механизмы
стимулирования/понуждения хозяйствующих субъектов (в первую
очередь, добывающий сектор), осуществляющих хозяйственную
деятельность на территории субъекта РФ Арктической зоны, оказывать
содействие в организации удаления отходов из труднодоступных
населенных пунктов
Снижение затрат на транспортирование отходов
14
Субъектам Российской Федерации Арктической зоны рекомендовать при
компенсации транспортных затрат поставщикам товаров отдавать
преимущество поставщикам товаров в упаковке, объекты утилизации
которой размещены на территории субъекта РФ
Снижение затрат на утилизацию отходов
15
Разработать программу подготовки специалистов из местного населения
для эксплуатации установок по утилизации и обезвреживанию отходов и
объектов размещения отходов на отдаленных территориях Арктической
зоны
Обеспечение вводимых объектов обращения с
отходами обученными специалистами
16
Внесение изменений в действующее законодательство, допускающее
сброс очищенных сточных вод на рельеф
Решение проблемы удаления фекальных отходов
нецентрализованной канализации
20