Государственные органы исполнительной власти как субъекты административного права

1. Государственные органы исполнительной власти как субъекты административного права

2.

Орган
исполнительной
власти – часть структуры
государственного аппарата,
которая
создается
в
механизме разделения властей в целях
реализации функций исполнительной власти
и
обеспечения
непосредственного
руководства
всеми
сферами
жизни
общества.
Понятие органа исполнительной власти
не легализовано.

3.

Основные признаки:
часть
структуры
государственного
аппарата;
подзаконный характер деятельности;
территориальный
масштаб
деятельности;
компетенция
(предмет
ведения
+
полномочия);
организационно-правовая форма;
наименование, порядок формирования,
внутренняя структура.

4. Внутренняя структура органа исполнительной власти обеспечивается:

Штатное расписание - утвержденный в установленном порядке
руководителем органа исполнительной власти официальный документ,
содержащий полный перечень структурных подразделений и должностей в
аппарате данного органа, на основе которого устанавливается
должностной оклад и назначается определенная сумма денежного
содержания каждому из служащих аппарата этого органа.
Типовая структура -
документ, устанавливающий перечень
структурных подразделений с указанием их наименований (в некоторых
случаях с указанием их основных задач и функций).
Типовые
штаты
-
акт, который определяет: количество
государственных служащих, иных сотрудников и работников структурных
подразделений органа; количественное соотношение различных групп
лиц, выполняющих полномочия и функции органа (руководители,
должностные лица, исполнители, иные сотрудники и работники);
количественное соотношение персонала управления и реального объема
деятельности органа.
Норматив штатной численности - документ, устанавливающий
предельное число лиц, занятых осуществлением функций и полномочий
органа.

5. Виды органов исполнительной власти

Критерий
Территориальный масштаб деятельности
Виды
федеральные (центральные и
территориальные)
органы субъектов РФ
Порядок ведения
в ведении РФ
в ведении субъекта РФ
в совместном ведении
Порядок подчиненности
Президенту РФ
Правительству РФ
Главе субъекта РФ
Характер компетенции
общая
отраслевая
специальная
Порядок реализации компетенции
коллегиальные
единоначальные
Организационно-правовая форма
федеральный уровень (правительство,
министерство, служба, агентство
уровень субъекта РФ (правительство,
администрация, министерство, служба,
агентство, надзор, комитет, департамент,
отдел, управление, главное управление)

6. Организационно-правовая основа деятельности органов исполнительной власти включает:

Положение об органе исполнительной власти (общие
положения, полномочия, организация деятельности)
Типовой
регламент
внутренней
организации
федеральных органов исполнительной власти (Постановление
Правительства РФ от 28.07.2005 N 452):
Типовой регламент взаимодействия федеральных
органов
исполнительной
власти
(Постановление
Правительства РФ от 19.01.2005 N 30)
Административный регламент органа исполнительной
власти
(Регламент
органа
исполнительной
власти,
должностные
регламенты
государственных
служащих,
административный регламенты исполнения государственных
функций и предоставления государственных услуг)

7. Административно-правовой статус органа исполнительной власти включает:

Целевой блок (цели, задачи, функции)
Компетенционный блок (полномочия)
Организационный
блок
(организация
деятельности)
Ответственность
(органа
исполнительной власти и должностных
лиц)

8. Правительство Российской Федерации

Исполнительную
власть
РФ
осуществляет Правительство РФ под
общим руководством Президента РФ
Конституция РФ
ФКЗ
от 06.11.2020
«О
Правительстве
Федерации»
№ 4-ФКЗ
Российской

9. Правительство Российской Федерации

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ,
заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Правительство РФ руководит деятельностью федеральных
органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент РФ.
Председатель
Правительства
РФ
организует
работу
Правительства РФ и несет персональную ответственность перед
Президентом РФ за осуществление возложенных на Правительство РФ
полномочий.
Полномочия Правительства РФ определяются действующим
законодательством.
Правительство РФ издает постановления и распоряжения,
которые обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их
противоречия Конституции РФ, федеральным законам, указам и
распоряжениям Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

10. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от
12.04.2019) «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти»
Система и структура федеральных органов
исполнительной власти устанавливается Президентом
РФ
по
представлению
вновь
назначенного
Председателя Правительства РФ. В случае если
Председатель
Правительства
РФ
освобожден
Президентом РФ от должности, вновь назначенный
Председатель Правительства РФ не представляет
Президенту РФ предложения о структуре федеральных
органов исполнительной власти

11. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Система
федеральных
органов
исполнительной власти – совокупность их видов
(организационно-правовых форм):
федеральное министерство
федеральная служба
федеральное агентство.
Основной критерий разграничения –
функциональный.

12. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Федеральное
министерство
федеральный
орган
исполнительной
власти,
осуществляющий
функции
по
выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию
в
установленной
сфере
деятельности.
Федеральное
министерство
возглавляет
входящий в состав Правительства РФ министр РФ
(федеральный министр).
Функция по принятию НПА - издание
обязательных для исполнения правил поведения,
распространяющихся на неопределенный круг лиц.

13. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Федеральная служба (служба) - федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, а также специальные функции в
области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны
государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью,
общественной безопасности.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор)
федеральной службы.
Функция по контролю и надзору:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением
установленных НПА общеобязательных правил поведения;
выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида
деятельности и (или) конкретных действий;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание
индивидуальных правовых актов.

14. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по
оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и
правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и
надзору.
Федеральное
агентство
возглавляет
руководитель
(директор)
федерального агентства.
Функции по управлению государственным имуществом осуществление полномочий собственника в отношении федерального
имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным
предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным
учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление
находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных
обществ.
Функции по оказанию государственных услуг - предоставление
федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через
подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные
организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной
власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования,
здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях.

15. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Структура федеральных органов исполнительной
власти – это их перечень по наименованиям.
Критерии – подведомственность и алфавит.
Структура федеральных органов исполнительной
власти включает:
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные
агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ,
федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим
федеральным министерствам
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные
агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство РФ
Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от
05.06.2020)
«О
структуре
федеральных
органов
исполнительной власти»

16. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Министерство внутренних дел РФ
Министерство РФ
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел РФ
Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за
рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
Министерство обороны РФ
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Министерство юстиции РФ
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба)
Служба внешней разведки РФ (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба)
Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (федеральная служба)
Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба)
Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
Федеральное архивное агентство (федеральное агентство)
Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство)
Управление делами Президента РФ (федеральное агентство)

17.

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!