Избирательное право. Тема 1. Избирательное право, как подотрасль конституционного права России

1.

Избирательное
право
Лекция 1.

2.

Тема 1. Избирательное право, как подотрасль конституционного права
России. Особенности развития избирательного права РФ на
современном этапе.
1.
2.
3.
4.
5.
Понятие избирательного права.
Место избирательного права в системе российского права.
Избирательное право в субъективном и объективном смыслах.
Избирательно-правовые нормы: понятие, особенности, классификация.
Основные этапы становления и развития избирательного права России.

3.

1. Понятие избирательного права
выборы - форма прямого волеизъявления граждан,
осуществляемого в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами,
конституциями
(уставами),
законами
субъектов
Российской Федерации, уставами муниципальных
образований
в
целях
формирования
органа
государственной
власти,
органа
местного
самоуправления
или
наделения
полномочиями
должностного лица

4.

избирательные права граждан • конституционное право граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы государственной власти и
органы местного самоуправления, а также право участвовать в
выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной
агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой
избирательных комиссий, включая установление итогов
голосования и определение результатов выборов, в других
избирательных действиях в порядке, установленном
Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным
законом, иными федеральными законами, конституциями
(уставами), законами субъектов Российской Федерации
Ст.2 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от
31.07.2020)
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации"

5.

Статья 32
• 1. Граждане Российской Федерации имеют право
участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей.
• 2. Граждане Российской Федерации имеют право
избирать
и
быть
избранными
в
органы
государственной власти и органы местного
самоуправления, а также участвовать в референдуме.
• 3. Не имеют права избирать и быть избранными
граждане, признанные судом недееспособными, а
также содержащиеся в местах лишения свободы по
приговору суда.

6.

Избирательное право основывается на ряде
принципов,
соблюдение которых необходимо в целях
реализации подлинно демократических и
свободных выборов в государстве.
• Это всеобщее, равное, прямое избирательное
право при тайном голосовании.

7.

Всеобщее избирательное право
• Гражданин Российской Федерации имеет право
избирать, быть избранным, участвовать в
референдуме независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям,
а также других обстоятельств.
• Ограничения (цензы): возраст, гражданство, оседлость и др.

8.

Равное избирательное право

9.

Прямое голосование

10.

Тайное голосование

11.

Избирательные правовые отношения –
• это возникающая на основе норм избирательного права
юридическая связь между субъектами, выражающаяся в форме
их субъективных прав и обязанностей.
• Субъектами участниками избирательных правоотношений могут
выступать: граждане РФ, иностранные граждане, избирательные
комиссии, кандидаты, наблюдатели, избирательные объединения
и т.д.
• Основным правовым отношением выступает общее
правоотношение, возникающее на основе конституционной
нормы, предоставляющей гражданам право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы
местного самоуправления. На базе данного правоотношения
строится весь комплекс избирательных правовых отношений, в
которых субъекты обладают конкретными правами и
обязанностями.

12.

2. Место избирательного права в системе
российского права
В юридической литературе определяется:
• Избирательное право является
подотраслью конституционного права;
• Избирательное право самостоятельная
(комплексной) отрасли права;
• Избирательное право - институт
конституционного права.

13.

избирательное право в системе
российского права –
структурная часть российского конституционного
права, характеризующаяся прочной
функциональной взаимосвязью конституционного
законодательства и избирательного
законодательства. Оно регулирует наиболее важные
отношения по поводу осуществления
государственной власти и местного самоуправления,
составляющие предмет конституционного права.

14.

3. Избирательное право в субъективном и
объективном смыслах
• В объективном смысле избирательное право
представляет собой совокупность правовых
норм, регулирующих порядок организации и
проведения выборов и межвыборный период.
• В субъективном смысле избирательное право
понимается как право конкретного
гражданина избирать и быть избранным в
органы государственной власти и органы
местного самоуправления.

15.

Избирательное право в объективном смысле.
• Конституция РФ
• Федеральные законы
• Указы Президента РФ
• Постановления Правительства РФ
• Акты Центральной избирательной комиссии РФ
• Конституции (Уставы) субъектов РФ
• Законы субъектов РФ и иные нормативные акты субъектов
• Уставы муниципальных образований и иные МПА
• Акты избирательных комиссий

16.

Избирательное право В
субъективном смысле
• рассматривают как гарантированное
государством право участвовать в выборах.
Это выражается в праве гражданина РФ
избирать т.е. голосовать на выборах в органы
государственной власти и органы местного
самоуправления и относится к понятию
«активное избирательное право».

17.

Право гражданина РФ быть
избранным
• в органы государственной власти и органы
местного самоуправления именуется
«пассивным избирательным правом».

18.

4. Избирательно-правовые нормы: понятие,
особенности, классификация
Нормам избирательного права, с одной стороны, присущи
черты, общие для всех норм российского законодательства.
С другой стороны, являясь подотраслью конституционного
права, избирательное право состоит из норм, которые
характеризуются чертами, присущими именно отрасли
конституционного права, и не имеют каких-то особых черт,
которые выводили бы их за пределы конституционноотраслевого пространства. Но в рамках подотраслевого
правового пространства нормы избирательного права имеют
и характерные черты, которые их отличают от других
подотраслей и правовых институтов конституционного
права.

19.

• Общими чертами норм избирательного права
выступают: нормативность, обобщенность,
общеобязательность.
• В зависимости от характера и специфики отношений,
регулируемых в целях реализации субъективного
избирательного права, нормы объективного
избирательного права в соответствии с
общетеоретической классификацией могут быть
регулятивными (материальными и процессуальными)
и охранительными.

20.

Материальные нормы избирательного
права
• закрепляют права и обязанности субъектов избирательных
правоотношений, процессуальные нормы предназначены
для определения процедуры реализации этих прав и
обязанностей.
• Охранительные нормы устанавливают ответственность
за нарушение прав и неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязанностей.

21.

• Наличие в избирательном законодательстве значительного
количества процессуальных норм свидетельствует об их
институционализации, позволяя выделить в системе
избирательного права институт избирательного процесса,
определив его как осуществляемую в соответствии с
законом деятельность носителей избирательного права и
других уполномоченных субъектов по подготовке и
проведению выборов. Данная деятельность включает в
себя определенные стадии (назначение выборов,
инициирование референдума, выдвижение и регистрация
кандидатов, агитация, голосование, установление его
результатов).

22.

Еще больший спектр отношений в
избирательном праве регулируется
дефинитивными нормами. Только ст. 2
Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации»
закрепляет более 60 норм- дефиниций,
определяющих основные понятия.

23.

• Для большинства же норм избирательного
права характерно только наличие диспозиции
и отсутствие санкции.
• Специфика норм избирательного права
обусловливается содержанием предмета
избирательного права, особым кругом их
адресатов.

24.

5.Основные этапы становления и развития
избирательного права России
• В России избирательное право было закреплено
законодательно в 1905 году.
• Этапы:
• Дореволюционный период
• Советский период
• Поссоветский период

25.

Дореволюционный период
• Выборы проводились на основе Положения о
выборах, утверждаемого Императором.
Избирательная система предусматривала
выборы по куриям – разрядам избирателей,
созданных на основе социальной
принадлежности и имущественного ценза. В
результате существовавших ограничений
большое количество граждан было лишено
права голоса.

26.

Благодаря царскому Манифесту 17 октября
1905 года, провозгласившему свободы союзов в
России, действовало свыше 100 политических
партий. Выборы в Государственную Думу
осуществлялись по мажоритарной системе.
Выборы были многоступенчатыми.

27.

• Приход к власти в 1917 году Временного правительства в
корне изменил содержание избирательных прав граждан
России. Статья 1 Положения о выборах в Учредительное
собрание от 11 сентября 1917 года закрепила наиболее
демократичные принципы участия населения в выборах.
Выборы провозглашались всеобщими, без различия пола,
равными и прямыми при тайном голосовании и с
применением
начал
пропорционального
представительства.
Сохранилось
ограничение
избирательных прав.

28.

Советский период
• Взамен Учредительного Собрания, в соответствии с
Конституцией РСФСР 1918 года стал Съезд Советов
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Советская
Россия
произвела
реформирование
избирательной
системы. Основным критерием, наделяющим граждан
избирательным правом, стал трудовой принцип. Это
положение сохранялось до 1936 года. Первая Конституция
1918
года
предоставляла
избирательные
права
иностранцам, принадлежащим к рабочему классу или к не
пользующемуся чужим трудом крестьянству.

29.

Всеобщие, равные и прямые выборы органов
государственной власти советские граждане получили с
принятием Конституции СССР 1936 года. В ней
избирательной системе была посвящена специальная
глава, состоящая из 9 статей, раскрывающих
содержание избирательных принципов. Эта
Конституция отменяла все ранее существующие
ограничения всеобщности, за исключением лиц,
признанных в установленном законом порядке
умалишенными.

30.

Последующая Конституция 1977 года закрепляет новый
принцип свободных выборов. Ст.100 гарантировала
гражданам СССР и общественным организациям право
на свободное и всестороннее обсуждение
политических, деловых и личных качеств кандидата в
депутаты, а также предоставляла право агитации на
собраниях, в печати, по телевидению и радио. До 21
года был повышен возраст для лиц, которые могут быть
избраны в Верховный Совет СССР. Был введён
институт наказов избирателей.

31.

• Конституция СССР 1977 года закрепила
уже сложившуюся практику создания
избирательных комиссий, ограничила
возможность граждан СССР быть
избранными сразу в два Совета.
Избирательная система советского
периода характеризуется внешним
демократизмом.

32.

Поссоветский период
• Коренное реформирование избирательной
системы
связано
с
перестроечными
процессами нашей страны, в 1989 году в
общероссийском масштабе были проведены
выборы народных депутатов СССР.
• С 1993 года Россия перешла к новому
конституционному строю. С принятием новой
Конституции стало необходимым обновить
избирательное законодательство.

33.

Начальный этап формирования избирательного законодательства определяя
как постсоциалистический (поссоветский), т.е. после 1985 г. Именно здесь
был заложен фундамент нового демократического законодательства.
А) Первая реформа избирательного законодательства в России
была осуществлена в начале перестроечного периода – в 1989-91 гг.
Были приняты следующие законы: «О выборах депутатов РСФСР» от
27 октября 1989 г.; «О выборах народных депутатов местных Советов
народных депутатов РСФСР» от 27 октября 1989 г.; «О порядке отзыва
народных депутатов РСФСР» от 15 мая 1991 г.; «О выборах Президента
РСФСР» от 24 апреля 1991 г..

34.

Б) Вторая версия законодательства о выборах в РФ пришлась на правовое
регулирование выборов 12 декабря 1993 г. и других выборов, объявленных Указами
Президента РФ в сентябре – декабре 1993 г.
Они проводились на основе Положений, утверждённых Указами
Президента РФ.
• Положение о выборах депутатов Государственной Думы утв. указами
от 21 сентября и 1 октября 1993 г.;
• Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального
Собрания РФ, утв. указом от 11 октября 1993 г.;
• Основные Положения о выборах в представительные органы
государственной
власти
края,
области,
города
федерального
значения, автономной области, автономного округа, утв. указом от 27
октября 1993 г.;
• Основные положения о выборах в органы местного самоуправления,
утв. указом от 29 октября 1993 г..

35.

В) Дальнейшее обновление законодательства о
выборах в РФ приходится на 1994–96 гг.
были приняты:
• Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан
РФ» от 6 декабря 1994 г.,
• Закон «О выборах Президента РФ» от 17 мая 1995 г.,
• Закон
«О
выборах
депутатов
Государственной
Думы
Федерального Собрания РФ» от 12 июня 1995 г.,
• Закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ
избирать
и
быть
избранными
самоуправления» от 26 ноября 1996 г.
в
органы
местного

36.

• Принятие Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав граждан РФ» было
продиктовано появлением негативных моментов в
практике проведения выборов в законодательные
(представительные) органы государственной власти в
субъектах РФ в 1993–1994 гг. Отрицательной чертой
этих выборов стала недостаточная гарантия
избирательных прав граждан Российской Федерации.
В большинстве регионов регулирование выборных
правоотношений осуществлялось на основе
положений, принятых субъектами РФ в отсутствии
единого федерального законодательного акта.

37.

Г) Последующие изменения федерального избирательного законодательства
в основном были связаны с устранением законодательных пробелов,
выявленных в результате проведённых выборов в 1995 –2000 гг.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
вступил в силу в новой редакции 30 сентября 1997 года и существенно
расширил федеральные гарантии избирательных прав граждан,
установленные ранее.

38.

Благодарю за внимание!