Основные положения Конституции РФ. Тема 1

1.

Тема 1. Основные положения
Конституции РФ

2.

Основные вопросы лекции:
• Понятие и сущность конституции.
• Юридические свойства Конституции, ее место
в системе нормативных актов.
• Виды конституций в Российской Федерации.
• Особенности принятия Конституции РФ 1993 г.
• Структура и содержание Конституции РФ 1993
г.
• Реализация Конституции (понятие, формы).
• Правовая охрана Конституции: понятие, виды.

3.

Цель лекции
• Изучить основные свойства
Конституции, ее структуру,
содержание и формы реализации

4.

Вопрос 1. Понятие и сущность
конституции.
• Конституция
–
это
система
правовых норм, имеющих высшую
юридическую силу и регулирующих
основы
отношений
между
человеком и обществом, с одной
стороны, и государством, с другой
стороны,
а
также
основы
организации самого государства.

5.

• Конституция - основной закон
государства, выражающий волю
народа в целом либо отдельных
социальных
слоев
(групп)
общества и закрепляющий в их
интересах
важнейшие
начала
общественного
строя
и
государственной
организации
соответствующей страны.

6.

Конституция – это акт (совокупность актов), который
обладает высшей юридической силой и закрепляет
(устанавливает) основы организации и жизнедеятельности
общества и государства: права и свободы человека и
гражданина;
форму
правления;
территориальную
организацию
государства;
порядок
формирования,
принципы деятельности и систему органов публичной
власти, основы их компетенции

7.

• Конституции
отличаются
от
текущих законов и всех других
нормативно-правовых актов не
только по содержанию но и по
форме,
характеру,
порядку
принятия,
внесения
в
них
изменений и дополнений.

8.

Вопрос 2. Юридические свойства
Конституции РФ 1993 года.
• Юридические свойства
Конституции – это качества,
определяющие особую правовую
природу и делающие ее основным
законом страны.

9.

• Верховенство Конституции означает, что
государство, государственная власть в лице
государственных органов, а также
организации, объединения, граждане
должны подчиняться Конституции.
Согласно статье 4 Конституция имеет
верховенство на всей территории РФ.
Согласно статье 15 Конституции РФ органы
государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны
соблюдать Конституцию РФ и законы.

10.

• Высшая юридическая сила – 1) ее
нормы всегда имеют перевес над
положениями иных нормативных
актов, 2) законы и подзаконные акты
принимаются предусмотренными
Конституцией органами и по
установленной ею процедуре, 3) в
случае противоречия НПАкта
Конституции он либо отменяется,
либо приводится в соответствие с ней.

11.

• Базовый характер
• Конституция инициирует текущее
регулирование, используя для
этого разные приемы, нацеленные
на принятие нормативных актов,
развивающих ее положения:

12.

• 1) прямо указывает виды федеральных
конституционных законов и федеральных
законов, требуемых для регулирования
определенных вопросов; конкретно
предусматривает принятие федеральных
законов — о гражданстве (ст. 6), о военной
службе (ст. 59), об альтернативной
гражданской службе (ст. 59), о статусе
столицы Российской Федерации (ст. 70), об
общих принципах организации
представительных и исполнительных органов
государственной власти в субъектах РФ
(ст. 77), о порядке выборов Президента РФ
(ст. 81) и др.;

13.

• 2) использует указание на то, что
определенные общественные
отношения регулируются федеральным
законом, не называя конкретный по
наименованию или содержанию акт.
В соответствии с ч. 5 ст. 37, где
закреплено право граждан на отдых,
«работающему по трудовому договору
гарантируются установленные
федеральным законом
продолжительность рабочего времени,
выходные и праздничные дни,
оплачиваемый ежегодный отпуск».

14.

• 3) говорит о необходимости дополнительного
регулирования общественных отношений либо
закрепления гарантий для их участников в
акте текущего законодательства, оставляя на
последующее разрешение вопрос о виде акта
и принимающем его органе. Например,
согласно ст. 43 Конституции РФ, посвященной
праву граждан на образование, Российская
Федерация «устанавливает федеральные
государственные образовательные
стандарты»; ясно, что для этого понадобится
соответствующий нормативный акт.

15.

• Нормативность – Конституции
присущи все качества нормативного
акта, легитимность, обязательность,
распространение на всех без
исключения.

16.

• Прямое действие – независимо от
наличия или отсутствия
законодательных актов,
конкретизирующих нормы
Конституции, граждане и органы
власти обязаны их осуществлять.
• Особо сложный порядок изменения.

17.

Функции Конституции
• 1. Учредительная функция – нормы
Конституции либо закрепляет те
общественные отношения, которые
уже существуют, либо утверждают
новые общественно-политические
отношения, которые уже созрели в
обществе, но нуждаются в
конституционно-правовой основе.

18.

• 2. Организаторская функция
• Конституция стимулирует
политическую активность,
нацеливает государственные
органы, общественные
объединения, граждан на
деятельность в духе нового
Основного закона

19.

• 3. Внешнеполитическая функция
• Конституция является
фундаментом
внешнеполитической деятельности
страны

20.

• 4. Идеологическая функция
• Конституция выражает видение
желаемой социальнополитической системы страны

21.

• 5. Юридическая функция
• 1) сама регулирует общественные
отношения как документ прямого
действия;
• 2) дает импульс развитию нового
законодательства;
• 3) становится основой новой
правовой системы и правопорядка

22.

Вопрос 3. Классификация
конституций
По способу закрепления:
• писаные, т. е.
составленные в
виде единого
текста
(документа),
• неписаные —
состоящие из
целого ряда
конституционных
по своему
характеру
законов, не
объединенных в
единый текст.

23.

По соответствию реальным
отношениям в обществе:
• Реальные, когда
общественные
отношения
соответствуют
конституционным
нормам.
Конституция в
полном смысле
регулирует
общественные
отношения
• Фиктивные
(формальные)
конституции
содержат такие
конституционные
положения, которые
не получают
реализации на
практике.

24.

По способу принятия:
• Народные:
• принимаются
парламентами или
учредительным
собранием или
избирателями путем
голосования на
всенародном
референдуме.
• Октроированные
(дарованные):
• вводились
односторонним
актом главы
государства
(монарха), который
даровал
конституцию

25.

По порядку изменения:
• Жесткие
• Конституционные
нормы изменяются
квалифицированным
большинством
парламента, требуют
утверждения
референдумом и др).
• Гибкие
• Конституционные
нормы изменяются в
том же порядке, как
и обычные законы.

26.

По территории действия
• Федеральные,
действующие на
территории всей
страны
• Субъектов
федерации
(республик,
штатов, земель)

27.

• В Конституции РФ установлено:
• Республика (государство) имеет свою
конституцию и законодательство. Край,
область, город федерального значения,
автономная область, автономный округ
имеют свой устав и законодательство
(ч. 2 ст. 5) .
• обеспечение соответствия конституций
республик и уставов иных субъектов
отнесено к совместному ведению
Российской Федерации и ее субъектов
(п. «а» ст. 72 )

28.

• Любая Конституция отражает
некий баланс между основными
группами, представляющими
различные социальные интересы,
т.е. всегда политический
компромисс.

29.

Вопрос 4. Особенности
принятия Конституции РФ
1993 г.
• Необходимость подготовки новой
Конституции России была
провозглашена первым Съездом
народных депутатов РСФСР (1990
г.), на котором была образована
Конституционная комиссия во
главе с Председателем
Верховного Совета РСФСР Б.Н.
Ельциным.

30.

• 12 июня 1990 года I Съезд народных
депутатов РСФСР принял Декларацию
о государственном суверенитете
Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики, в
которой определил, что настоящая
Декларация является основой для
разработки новой Конституции РСФСР.
22 июня 1990 года Съезд принял
Постановление «О некоторых вопросах
подготовки проекта Конституции
РСФСР». Тогда же была создана
рабочая группа из депутатов и
экспертов и в сентябре объявлен
конкурс на проект новой Конституции.

31.

• В конце сентября
1990 года на
кафедре
государственного
права Саратовского
юридического
института им. Д.И.
Курского был
подготовлен
инициативный
проект Конституции
Российской
Федеративной
Республики и
отправлен в
Конституционную
комиссию.

32.

• Решением жюри Конституционной
комиссии «саратовский» (так его
впоследствии стали именовать)
проект Конституции России был
отмечен второй премией на
Всероссийском конкурсе, куда
было представлено 38 различных
проектов (первая и третьи премии
не присуждались).

33.

34.

• Проект Конституционной комиссии
• Проект рабочей группы под
руководством С. М. Шахрая
• Проект Российского движения
демократических реформ
• Проект депутатов-коммунистов
• Проект Президента

35.

Президент созывает
Конституционное
Совещание, в которое
входили представители
федеральных органов
государственной власти,
республик, краев, областей,
представители
политических партий,
профсоюзных, молодежных
и иных общественных
организаций, религиозных
конфессий, а также члены
Конституционной комиссии,
представители фракций и
т.д.
Верховный Совет отказался
сотрудничать с
Конституционным
Совещанием, под
предлогом причастности к
делам о коррупции
некоторых его участников.

36.

37.

38.

Во всенародном
голосовании приняли
участие 54,8%
избирателей,
«ЗА» проголосовали
58,4%.
Это означало, что
Конституция принята.
После официального
опубликования 25
декабря 1993 г. текста
Конституции, она
начала действовать.

39.

Вопрос 5. Структура и
содержание Конституции РФ
1993 г.
• Структура Конституции – принятый
в ней порядок, посредством
которого устанавливается
определенная система
группировки однородных
Конституционных норм в разделы,
главы и последовательность их
расположения.

40.

• Конституция состоит из преамбулы
и двух разделов.
• Раздел первый включает в себя 9
глав (137 статей)
• Раздел второй – заключительные и
переходные положения (не
содержит статей, а содержит 9
положений)

41.

• Преамбула
• Мы, многонациональный народ Российской Федерации,
соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая
права и свободы человека, гражданский мир и согласие,
сохраняя исторически сложившееся государственное
единство, исходя из общепризнанных принципов
равноправия и самоопределения народов, чтя память
предков, передавших нам любовь и уважение к
Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая
суверенную государственность России и утверждая
незыблемость ее демократической основы, стремясь
обеспечить благополучие и процветание России, исходя
из ответственности за свою Родину перед нынешним и
будущими поколениями, сознавая себя частью
мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

42.

• Гл. 1. Основы конституционного строя;
• Гл. 2. Права и свободы человека и
гражданина;
• Гл. 3. Федеративное устройство;
• Гл. 4. Президент РФ;
• Гл. 5. Федеральное собрание;
• Гл. 6. Правительство РФ;
• Гл. 7. Судебная власть и прокуратура;
• Гл. 8. Местное самоуправление
• Гл. 9. Конституционные поправки и
пересмотр Конституции

43.

• Структура Конституции РФ
отражает те концептуальные идеи,
на которых она основана.
• Чрезвычайно важно расположение
глав.

44.

• В разделе 2 содержатся
заключительные и переходные
положения.
• Здесь в целом определены основы
перехода от прежней Конституции к
новой. В связи с этим урегулированы
такие вопросы как введение
Конституции в действие, прекращение
действия прежней, соотношение
Конституции и федеративного
договора, действие правовых актов ,
принятых до вступления в силу
Конституции 1993 г., основания
деятельности ранее образованных
органов госвласти.

45.

Вопрос 6. Реализация
Конституции (понятие,
формы).
• Реализация Конституции – это
деятельность субъектов
конституционного права по
воплощению положений
Конституции, поведение граждан,
должностных лиц,
государственных органов и
общественных объединений.

46.

Формы реализации Конституции
• соблюдение
• исполнение
• использование
• применение

47.

• Соблюдение выражается в том,
что субъекты сообразуют свое
поведение с юридическими
запретами (характерной чертой
данной формы является пассивное
поведение субъекта: он не
совершает действий, запрещенных
данной нормой). Многие основные
права и свободы человека и
гражданина реализуются, если они
не нарушаются кем-либо.

48.

• Исполнение конституционных
предписаний в отличие от
соблюдения предполагает
активную деятельность,
предусмотренную основной
нормой. Эта форма имеет
первостепенное значение для
государственных органов и
должностных лиц, т.к. связана с
выполнением обязанностей и
обязательств перед гражданами.

49.

• Использование связано
преимущественно с процессом
реализации конституционных прав и
свобод в ходе и в результате
правомерных действий и поступков на
основе дозволений. Участники
общественных отношений своими
действиями осуществляют
предоставленные им правомочия, у них
имеется большая свобода в выборе
вариантов поведения. Например, это
касается основных прав и свобод.

50.

• Применение – деятельность
компетентных органов и должностных
лиц, направленную на установление
юридически значимых фактов. Нормы
конституционного права применяются
тогда, когда необходима защита прав и
законных интересов граждан,
должностных лиц, общественных
объединений или существует спор о
праве. Эффективными
правоприменительными органами
выступают суды, в особенности
Конституционный Суд и Верховный Суд
РФ.

51.

Вопрос 7. Правовая охрана
Конституции
• Под правовой охраной Конституции
Российской Федерации понимается
совокупность юридических средств,
обеспечивающих соблюдение режима
конституционной законности. В этом
участвует вся система органов
государственной власти,
осуществляющих охрану Конституции в
различных формах.

52.

• В более широком смысле под
правовой охраной Конституции
понимают создание необходимых
условий, развитие
соответствующих гарантий,
совершенствование
государственно-правовых средств
и методов обеспечения действия
конституционных норм.

53.

• В конституционной практике РФ
сложились следующие правовые
формы (способы) охраны
Конституции:
• 1) охрана Конституции
Президентом РФ;
• 2) осуществление
конституционного надзора судами
общей юрисдикции.

54.

• 3) деятельность иных государственных
органов, прежде всего органов
прокуратуры, Уполномоченного по
правам человека РФ по обеспечению
режима конституционной законности,
охране прав и свобод в РФ;
• 4) деятельность федерального
Конституционного Суда как
специализированного органа
конституционного контроля в РФ.