Исторические аспекты прогнозирования и планирования (тема 1)

1. ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ»

Тема 1 «Исторические аспекты
прогнозирования и планирования»
Санкт-Петербург 2022

2. Литература

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Долгосрочное планирование и прогнозирование. - М.: Прогресс, 2017. - 520
c.
Лысенко, М.В. Макроэкономическое планирование и прогнозирование.
Учебник для бакалавриата / М.В. Лысенко. - М.: КноРус, 2016. - 391 c.
Макроэкономическое планирование и прогнозирование. Учебник / А.Н.
Семин и др. - Москва: Мир, 2016. - 308 c.
Мишина, Светлана Методологические основы бюджетного планирования и
прогнозирования доходов местных бюджетов: на примере бюджета
городского округа «Город Калининград» / Светлана Мишина. - М.: Научная
библиотека, 2016. - 178 c.
Наталья, Александровна Невская Макроэкономическое планирование и
прогнозирование в 2 ч. Часть 1 2-е изд. Учебник и практикум для
академического бакалавриата / Наталья Александровна Невская. - М.:
Юрайт, 2017. - 641 c.
Наталья, Александровна Невская Макроэкономическое планирование и
прогнозирование в 2 ч. Часть 2 2-е изд. Учебник и практикум для
академического бакалавриата / Наталья Александровна Невская. - М.:
Юрайт, 2017. - 159 c.

3. Вопросы лекции:

1. История
возникновения
и
развития
методологии
прогнозирования и планирования в управлении народным
хозяйством.
2. Теоретико-методологическая
основа
дисциплины
и
практическая направленность на развитие социально –
экономических систем рыночного хозяйства.

4. История возникновения и развития методологии прогнозирования и планирования в управлении народным хозяйством.

На протяжении всей истории в центре
хозяйственной
деятельности
находятся
проблемы, связанные с государственным
устройством и управлением им. Они включали в
себя наряду с натуральным хозяйством и
жесткую
регламентацию
государственной
экономики, возникшей в эпоху расцвета этих
государств. В древнем Китае, Шумере и Египте
организация хозяйства уже предполагала
соблюдение пропорций между отраслями:
сельским хозяйством и ремеслом, а также
торговлей и созданием стратегических запасов.

5.

В истории экономического прогнозирования как
частного случая прогнозирования вообще выделялись
три основные ветви: 1) религиозное представление о
будущем; 2) утопические теории о лучшем будущем
(Томаса Мора, Кампанеллы и др.); 3) философскоисторический подход к формированию образа
будущего.
Попытки представить будущее в древние века
отличались
ориентацией
на
определенные
философские концепции, что делает их и сегодня
довольно
привлекательными.
К
подобным
представлениям будущего можно отнести концепции
таких философов, как, например, Платон и Конфуций.

6.

В 1921 г. переход к политике Госплана предполагал
создание планирующих органов на местах с целью
воздействия на производство и денежное
обращение с помощью таких экономических
инструментов,
как
ценообразование,
налогообложение,
кредитная
политика,
материальное стимулирование и др. Постепенно
плановая
система
вытеснила
остававшиеся
элементы рыночных отношений (НЭП), после чего
планирование было направлено на решение
сначала
задач
коллективизации,
затем
индустриализации, при этом реконструкция
народного хозяйства.

7.

Единство прогнозирования и планирования в экономике
СССР сохранялось до 30-х годов прошлого века. Затем
вплоть до 60-х годов прогнозирование считалось
буржуазной альтернативой планирования. В этот период
преобладало субъективное планирование в экономике,
что приводило к провалу отдельных разделов, а иногда
и
целых
пятилетних
планов.
«Реабилитация»
прогнозирования произошла в начале 60-х годов. В этот
период разрабатываются два крупных прогноза:
Комплексная программа научно-технического прогресса
и его социально-экономические последствия (на 20 лет)
и Генеральная схема развития и размещения
производственных сил (на 15 лет).

8.

Задачами комплексной программы научнотехнического прогресса СССР являлись:
1.Выявление
тенденций
общественного
развития и новых потребностей
2.Оценка возможностей науки, техники и
экономики в решении возникающих проблем
3.Согласование усилий всех звеньев науки и
производства в достижении намеченных на
перспективу целей
4. Выделение ключевых народнохозяйственных
проблем, на разработке которых следовало в
первую очередь сосредоточить усилия ученых и
специалистов, ресурсы и средства.

9.

Наряду с Комплексной программой научно-технического
прогресса СССР, генеральная схема служила исходной
базой
для
подготовки
Основных
направлений
экономического и социального развития СССР на 5, 10 и
15 лет, а также государственных пятилетних планов.
Основой для разработки генеральной схемы являлись
программные и директивные документы партии и
правительства по решению экономических и социальных
задач на длительную перспективу, а также концепция
развития и размещения производительных сил СССР на
расчетный период. Генеральная схема разрабатывалась
по заданию Госплана СССР с учетом отраслевых и
территориальных схем и была призвана способствовать
совершенствованию межотраслевых и межрайонных
пропорций.

10.

Генеральная схема содержит следующие разделы: 1. анализ
развития и размещения производительных сил страны за
базисный период;
2. основные задачи развития и
размещения
производительных
сил;
социальнодемографические,
экономические
предпосылки
и
природные ресурсы; 3. уровни развития и территориальные
пропорции общественного производства; 4. межрайонные
экономические проблемы размещения производительных
сил; 5. развитие и размещение межотраслевых комплексов,
отраслей народного хозяйства и промышленности;
6.
экономическое и социальное развитие экономических
районов; 7. показатели, вытекающие из международного
разделения труда и социалистической экономической
интеграции и влияющие на развитие и размещение
производительных сил;
8. оценка экономической
эффективности развития и размещения производительных
сил.

11.

Среди
определенных
преимуществ
народнохозяйственного планирования в СССР
можно отметить взаимосвязь в планах социальных
и экономических аспектов развития общества,
определение
приоритетных
направлений,
комплексный подход к решению проблем,
непрерывность
планирования,
сочетание
отраслевого
и
территориального
подходов.
Понятно, что на каждое из этих преимуществ
найдется хотя бы один недостаток. Зачастую
однобокость, а самое главное — необоснованность
прогнозов приводила к дальнейшей фальсификации
данных, и, возможно, говорить о результативности
такого экономического прогнозирования вовсе не
стоит.

12.

В 1987 г. было отменено «директивное
планирование», а с ним — и плановое начало в
работе вообще (из учебных планов вузов,
например, были исключены дисциплины, так или
иначе связанные с планированием; плановоэкономические отделы предприятий и организаций
были расформированы или преобразованы, в
лучшем
случае,
в
отделы
анализа
и
прогнозирования). Само слово «план» стало
несовременным,
малоупотребительным.
Важнейшей
органической
частью
реформы
управления экономикой Пленум
определил
коренную перестройку всей системы планирования.

13.

Пункт того же постановления конкретизировал это
решение:
1. «отказаться, начиная с тринадцатой пятилетки, от
сложившейся практики ежегодной разработки и
утверждения государственных годовых планов
экономического и социального развития СССР»;
2. предоставить предприятиям права самостоятельно:
а) планировать на предстоящий год выпуск продукции,
выполнение работ и услуг, а также другие показатели
социального и экономического развития;
б)
решать
вопросы
материально-технического
обеспечения ресурсами подрядными строительномонтажными работами.

14.

В настоящее время относительно целесообразности
планирования существуют две точки зрения:
— во-первых, на уровне фирмы можно и нужно
применять прогнозирование и директивное
планирование;
— во-вторых, на уровне государства можно
применять
прогнозирование,
индикативное
планирование и программирование.
Научное познание развития общества неизбежно
связано с прогнозами.
Прогноз — предполагаемый сценарий развития
определенных явлений, наличие альтернативных
вариантов развития и сроки осуществления
предполагаемых изменений.

15.

В рыночной экономике прогнозируемость событий
довольно низкая из-за того, что явления носят
стохастический характер. Поэтому прогнозы и
планы, принятые с учетом прошлой информации,
должны уточняться при изменении реалий. В
настоящее время государственные органы пришли к
пониманию важности среднесрочного финансового
планирования, что отразилось, в частности, в
переходе на трехлетний бюджет

16. Теоретико-методологическая основа дисциплины и практическая направленность на развитие социально – экономических систем

рыночного хозяйства
Начнем со слов известного теоретика Н.Д.
Кондратьева о значении прогноза: «Выдвигается ли
проект социальной реформы, предлагается ли та
или иная мера экономической политики,
проводится ли задача организации частного
предприятия и т.д., всюду ставится вопрос об
активном
вмешательстве
в
ход
событий
окружающей социально-экономической среды и
предвидения хода последующих событий.»

17.

Прогнозирование - это предвидение основных
факторов и тенденций социально-экономического,
инновационно-технологического, экологического и
территориального развития в перспективном
периоде для выбора приоритетов и обоснования
стратегических и тактических решений на
государственном и корпоративном уровнях.
В определении прогнозирования используется такое
понятие как «предвидение». Предвидение, в свою
очередь, есть самая общая характеристика круга
явлений, связанных с ожиданиями будущего. В
общем
случае
существуют
три
формы
предвидения - гипотеза, прогноз, план.

18.

Гипотеза – это положение, выдвигаемое в качестве
предварительного,
условного
объяснения
некоторого явления или группы явлений;
предположение о существовании некоторого
явления.
Гипотеза
относится
к
научноисследовательской
фазе
осуществления
предвидения, когда данные о будущем выдвигаются
в порядке предположений, с опорой на интуицию и
чисто теоретические конструкции. Отличительный
смысл прогнозирования в сопоставлении с более
ранними фазами общего предвидения состоит,
думается, в непременном сочетании в нем свойств
научно-теоретической
фундаментальности
с
достаточной конкретностью предсказаний на базе
прогнозных расчетов и балансов.

19.

Прогноз - это предсказание будущего с помощью
научных методов, а также сам результат предсказания.
По уровням управления в стране можно выделить
прогнозы предприятий и их объединений, регионов и
отраслей, а также национальные, международные и
глобальные прогнозы. Обычно прогнозы высшего
уровня выступают в качестве ориентиров при
разработке прогнозов нижнего уровня. Прогнозы во
всех своих формах относятся к предсказательной фазе
проработок будущего. Но в них также почти всегда
присутствует и следующая - предуказательная - фаза
понимания будущего. В этом контексте прогноз
органически взаимосвязан с комплексом процессов и
явлений, относящихся уже к планированию и
программированию
социально-экономического

20.

В зависимости от времени упреждения
событий прогнозы подразделяются на
следующие виды:
1) оперативные прогнозы - имеют горизонт
до года;
2) краткосрочные прогнозы от 1 до 3 лет;
3) среднесрочные прогнозы от 4 до 10 лет;
4) долгосрочные прогнозы - от 10 до 20 лет;
5) сверхдолгосрочные прогнозы - свыше 20
лет.

21.

Важной дефиницией в теории прогнозирования
выступает понятие «сценарий». Сценарий представляет
собой гипотетическую последовательность событий,
которая показывает, как из существующей или некой
заданной ситуации могут развертываться шаг за шагом
будущие
состояние
и
динамика
объекта,
интересующего разработчика.
Прогнозы, особенно на долгосрочную перспективу,
обычно
разрабатываются
в
нескольких
сбалансированных
сценариях,
отражающих
возможные варианты будущего развития. Сценарии
являются реальными, базирующимися на имеющихся
ресурсах и возможностях, но в различных сочетаниях
факторов и при использовании возможностей
развития.

22.

В
системе
государственного
управления используются три сценария.
1. Инерционный (базовый) сценарий основан на
экстраполяции
сложившихся
тенденций
на
прогнозный период — более или менее
длительный. Предполагается, что длительность
ретроспективного периода должна превышать
длительность прогнозного. Однако при этом часто
не учитывается смена фаз циклов и самих циклов,
что ведет к перелому траектории движения систем.

23.

2. Оптимистический (инновационно-прорывной)
сценарий, исходящий из благоприятного сочетания
условий и использования ресурсов. Он играет
мобилизующую
роль,
показывая
реальные
возможности траектории динамики системы на
основе освоения базисных инноваций. На этом
принципе
были
построены
прогнозы
инновационного развития России до 2030 г. и до
2050 г., реализующие стратегию инновационного
прорыва. Однако при этом нужно учитывать не
просто желательные, а реально возможные
варианты перспектив развития.

24.

3. Пессимистический сценарий (иногда он может
совпадать с инерционным при худших стартовых
позициях) исходит из неблагоприятного сочетания
факторов и тенденций будущего развития.
Следует помнить, что реальное развитие не
обязательно пойдет по одному из включенных в
прогноз сценариев. Оно может располагаться в
промежутке
между
оптимистическим
и
пессимистическим сценарием, иногда дальнейший
процесс может и выйти за границы сценариев

25.

Необходимость долгосрочного макроэкономического
прогнозирования диктуется рядом обстоятельств.
Во-первых,
длительностью
социо-демографических
циклов, периодической сменой поколений людей в
активном возрасте (примерно раз в три десятилетия),
растущей длительностью жизненного цикла человека,
продолжительностью подготовки будущих работников;
все это требует видения на несколько десятилетий
вперед.
Во-вторых, продолжительностью технологических циклов,
сменой поколений техники (каждое десятилетие) и
преобладающих технологических укладов (примерно 1
раз в полвека) в авангардных странах, что меняет
требования к конкурентоспособности товаров и услуг и
условия ее достижения.

26.

В-третьих, ритмичностью экономических процессов,
длительностью
среднесрочных
(десятилетних)
экономических
циклов
и
полувековых
кондратьевских
циклов,
необходимостью
предвидеть смену их фаз при обосновании и
реализации стратегических решений.
В-четвертых, длительность сроков окупаемости
крупных инвестиционных проектов, осуществления
назревших структурных сдвигов в экономике.
Государственными
органами
разрабатываются
прогнозы социально-экономического развития РФ
на долгосрочную (до 10-15 лет) и среднесрочную
(на 3 года) перспективу, а также краткосрочные
прогнозы - на 1 год, более детализированные.

27.

Прогнозирование
в
системе
государственного
регулирования общественной жизни выполняет
следующие функции:
1) научный анализ социальных, экономических,
политических сфер общественной жизни;
2) предвидение тенденций общественного развития в
силу воздействующих на его динамику внутренних и
внешних факторов;
3) достижение общественных связей социальных,
экономических, политических объектов по отношению
к общезначимым целям и задачам;
4)оценка объекта прогнозирования;
5) выявление объективных альтернатив исследуемого
процесса и тенденций его развития на перспективу.

28.

В прогнозировании используют исторический и
комплексный общенаучные подходы.
Исторический подход заключается в исследовании
каждого явления и процесса во взаимосвязи с его
историческими
формами.
В
процессе
прогнозирования следует исходить из того, что
современное состояние изучаемого объекта
является
закономерным
результатом
его
предшествующего
развития,
а
будущее
закономерным результатом его развития в прошлом
и настоящем.
Комплексный подход предполагает анализ объекта
исследования в его связи и зависимости с другими
процессами и явлениями.

29.

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!