Политическое развитие и модернизация. Лекция 13

1.

Лекция 13.
Политическое развитие и
модернизация

2.

План:
1. Понятие политической модернизации. Этапы и
факторы политической модернизации.
2. Типы политической модернизации
3. Политическая модернизация в Республике
Казахстан.

3.

1. Понятие политической модернизации. Этапы и
факторы политической модернизации
Политическое развитие - возрастание способности
политической
системы
постоянно
и
успешно
адаптироваться к новым социальным целям и создавать
новые институты, обеспечивающие каналы для
эффективного диалога между правительством и
населением, идет ли речь о демократических выборах с
альтернативными программами или о мобилизации масс
элитами. Страна становится более политически развитой,
если ее политическая система изменяется в направлении
более выраженной артикуляции интересов социальных
групп (посредством разнообразных политических
организаций), лучшей агрегации интересов (с помощью

4.

1. Понятие политической модернизации. Этапы и
факторы политической модернизации
политических партий), результативной политической
социализации (благодаря расширению средств массовой
коммуникации, позволяющих населению успешно
усваивать политические нормы и ценности).
Следует отметить, что термином «политическое
развитие»
целесообразно
обозначать
не
однонаправленное развитие, имеющее логический конец
(то есть не реализацию некого христианского,
просвещенческого, коммунистического и т.п. проекта).
Политическое развитие - процесс, имеющий несколько
эволюционных альтернатив, выбор которых зависит от
конкретной совокупности влияющих на него факторов.

5.

1. Понятие политической модернизации. Этапы и
факторы политической модернизации
Тем более у политического развития нет единого
заданного алгоритма. Кроме того, политическое развитие
осуществляется не линейно. Исследователи отмечают его
циклический, волнообразный, дискретный и т.д.
характеры. Таким образом политическое развитие можно
охарактеризовать как процесс, идущий разными путями с
различными конкретными результатами.
По самому общему определению, модернизация
представляет собой процесс перехода от традиционного
общества (аграрного, с патриархальной культурой и
жестко закрепленной социальной иерархией) к

6.

1. Понятие политической модернизации. Этапы и
факторы политической модернизации
индустриальному, основанному на крупном машинном
производстве
и
рациональном
управлении
общественными процессами с опорой на законы.
Согласно теории модернизации, в странах Запада данный
процесс занял длительный период - приблизительно от
первых десятилетий XIX в. до 50-х. гг. ХХ в. В рамках
теории модернизации выделяются в первую очередь два
типа общества: традиционное и современное (modern
society). И сам процесс перехода от традиционного к
современному называется модернизацией.

7.

1. Понятие политической модернизации. Этапы и
факторы политической модернизации
Теория политической модернизации в политической
науке начала формироваться в 50-60-х гг. XX в. Ее
создатели опирались на теоретическое наследие
известных исследователей XIX-начала XX вв., в
частности М. Вебера (выдвинувшего идею развития
европейской
цивилизации
в
направлении
от
традиционного общества к современному на основе
рационализации поведения), Ф. Тенниса и Э. Дюркгейма
(предложившего концепцию эволюции от обществ с
«механической солидарностью» к обществам с
«органической солидарностью» на основе разделения
труда).

8.

1. Понятие политической модернизации. Этапы и
факторы политической модернизации
В качестве теоретической базы, на которую опирались
теоретики модернизации, выступали также основные
положения
структурно-функционального
анализа,
представления структурных функционалистов об
общественном развитии.
Особый вклад в разработку теории модернизации
внесли работы Г. Алмонда и Д. Пауэлла «Сравнительная
политология. Подход с позиций «концепции развития»
(1966), Д. Аптера «Политика модернизации» (1965), С.
Липсета «Политический человек» (1960), Л. Пая
«Аспекты политического развития.

9.

1. Понятие политической модернизации. Этапы и
факторы политической модернизации
Аналитическое исследование» (1966), Д. Растоу «Мир
наций» (1967), Ш. Эйзенштадта «Модернизация: протест
и изменение» (1966), С. Хантингтона «Политический
порядок в меняющихся обществах» (1968) и другие. В
своем развитии теория модернизации прошла условно
три этапа: 50-60-е гг., 60-70-е гг. и 80-90-е гг.

10.

1. Понятие политической модернизации. Этапы и
факторы политической модернизации
Согласно
концепции
указанных
политологов, политическая модернизация представляет
собой
процесс
изменения
системных
качеств
политической
жизни
и
функций
институтов
политической системы при переходе от традиционного
общества к современному. При этом понятия
"традиционное общество" и "современное общество"
отражают разный уровень цивилизационной зрелости
социальных систем, наличие разных механизмов
социальной регуляции и адаптации, а также технологий
социальных изменений. И, наконец, они фиксируют
различные место и роль индивида в разных социальных

11.

1. Понятие политической модернизации. Этапы и
факторы политической модернизации
системах и возможности его самореализации.
Единства мнений относительно движущей силы
процесса политической модернизации в западной
политологии не существует, но наибольшим авторитетом
пользуется основывающаяся на функциональном подходе
позиция Г. Алмонда и Л. Пая. Они считают, что
политическое
развитие
требует
постоянного
совершенствования функций, которые должна выполнять
политическая система для обеспечения стабильности и
эффективности всего социального организма. Изменение
системных качеств и функций политических институтов
по мнению этих ученых включает три процесса:

12.

1. Понятие политической модернизации. Этапы и
факторы политической модернизации
структурную
дифференциацию
институтов
политической системы и специализацию их функций;
- возрастание способности политической системы к
инновациям, к мобилизации и выживанию;
- тенденцию к равноправию.
Критерии модернизации в политической сфере:
образование
централизованных
государств,
управляемых на основе разумного принципа разделения
властей (как на макро-, так и на микро- уровнях);
- включения широких масс населения в политический
процесс
(хотя
бы
посредством
расширения
представительской формы политического участия);

13.

1. Понятие политической модернизации. Этапы и
факторы политической модернизации
- установления демократии, с сопутствующими ей
институтами;
- формирования осознанных интересов различных
общественных групп.
Обычно выделяют два типа модернизации.
Первый из них - тип оригинальной, спонтанной
модернизации, характерен для стран, переживших
переход к рациональным общественным структурам в
результате
постепенного,
длительного
развития
внутренних
процессов,
через
постепенное
самопроизвольное накопление предпосылок в тех или
иных областях общественной жизни, соединение

14.

1. Понятие политической модернизации. Этапы и
факторы политической модернизации
которых давало качественный толчок (США, Англия).
Второй
тип
вторичная,
отраженная
модернизация, характерен для стран, по тем или иным
причинам отставших в своем развитии и теперь за счет
широкого использования опыта передовых государств,
пытающихся их догнать по уровню и качеству жизни, то
есть это осовременивание вдогонку.
Основным фактором вторичной модернизации
являются
социокультурные
контакты
с
уже
существующими центрами «универсальной мировой
культуры».

15.

2. Типы политической модернизации
В зависимости от используемого механизма
модернизации в политологической литературе принято
выделять следующие типы этого процесса:
- «органическая», или «первичная», характерная для
таких стран, как Великобритания, США, Канада,
некоторые
другие
европейские
страны
(модернизационное ядро). Ее начало охватывает эпоху
первой
промышленной
революции,
разрушения
традиционных наследственных привилегий и провозглашения равных гражданских прав, демократизации и т.д.
В этих странах модернизация осуществлялась
преимущественно эволюционным путем на основе

16.

2. Типы политической модернизации
собственных культурных традиций и образцов;
- «неорганическая» или «вторичная», «отраженная»,
«модернизация вдогонку» (Россия, Бразилия, Турция и
др.),
основным
фактором
которой
выступают
социокультурные контакты «отставших» в своем
развитии стран с модернизационным ядром, а основным
механизмом - имитационные процессы. «Вторичная»,
«догоняющая» модернизация предполагает, что одни
элементы общества «убежали» вперед, более или менее
соответствуют развитию в «передовых» странах, а другие
- еще не «вызрели», отстают в своем развитии или вовсе
отсутствуют. Развитие общества при «вторичной»

17.

2. Типы политической модернизации
модернизации напоминает, по мнению бразильского
историка Н. Вернек Содре, «движение квадратного
колеса». Варьируется в разных странах лишь
систематичность «встрясок», глубина «ухабов» да
скорость движения. «Движение квадратного колеса» —
удачный образ циклического процесса «догоняющей»
модернизации, когда чередуются эволюционные и
революционные начала.
Следует отметить, что данная типология основана на
выделении неких идеальных типов. В действительности
в рамках «классического» модернизационного ядра
развитие также происходит с использованием

18.

2. Типы политической модернизации
имитационных механизмов, а в странах «догоняющей
модернизации», как уже отмечалось, имитация может
носить различный характер и не играть главную роль в
политическом развитии. Более совершенной типологией
представляется выделение трех типов модернизации:
- эндогенная модернизация, то есть осуществляемая на
собственной основе (Европа, США и т.п.);
- эндогенно-экзогенная, осуществляемая на собственной
основе, равно как и на основе заимствований (Россия,
Турция, Греция и т.д.);
экзогенная
модернизация
(имитационные,
имитационно-симуляционные и симуляционные

19.

2. Типы политической модернизации
варианты), осуществляемая на основе заимствований при
отсутствии собственных оснований.
Форсированная модернизация - в этом случае
ставка делается на ускоренное развитие экономики и
экспортного потенциала (30-35 лет) при сохранении
«узкого
характера»
внутреннего
рынка
и
преимущественно
традиционных
(авторитарнопатриархальных) политических отношений (страны ЮгоВосточной Азии - Южная Корея, Тайвань, Сингапур и
др.);
Частичная модернизация - заимствование некоторых

20.

2. Типы политической модернизации
элементов цивилизации западного типа (экономических,
военных, научно-технических) без глубокого изменения
социально-политических отношений, которые сохраняют
традиционный характер;
Тупиковая или т.н. тоталитарная модернизация т.е. форсированное создание тоталитарным режимом с
опорой на внеэкономическое принуждение мощного
промышленного, оборонного и научного потенциала в
рамках мобилизационной модели экономики, которая
оказывается неспособной приспособиться и нормально
развиваться в рыночных условиях, порождая глубокий

21.

2. Типы политической модернизации
кризис во всех сферах общества (осуществленные в
период Сталина индустриализация, коллективизация,
ликвидация неграмотности).
В тех странах, где модернизация осуществлялась в
рамках спонтанной и органичной модели (Западная
Европа и Северная Америка) экономические и
культурные изменения (развитие капиталистических
отношений в недрах феодализма и религиозная
Реформация)
предшествовали
политическим
(буржуазные революции, слом системы абсолютизма и
переход к конституционному правлению).

22.

2. Типы политической модернизации
В странах же, где модернизация имела догоняющий,
авторитарный либо частичный характер (страны
"Второго" и "Третьего мира"), изменения в политике и
сфере
власти,
в
сознании
правящей
элиты
предшествовали широкомасштабным экономическим и
культурным изменениям (реформы основоположника
современного турецкого государства Кемаля Ататюрка
20-40-х гг., "белая революция" шаха Резы Пехлеви 60-70х гг. в Иране, преобразования, начатые лидером КПК Дэн
Сяопином в 70-ые гг. и продолжающиеся по сей день в
Китае).

23.

2. Типы политической модернизации
По сравнению со странами первого типа в обществах
«догоняющей»
модернизации
(или
эндогенноэкзогенной, экзогенной модернизации) политический
фактор играет более существенную роль. Это вполне
объяснимо, так как здесь не сложилось достаточно
предпосылок
для
спонтанной
трансформации
традиционных
экономических,
социальных,
социокультурных и политических структур, поэтому
государство вынуждено в некоторых случаях выступать
как «толчок» и организатор процесса трансформации. С

24.

2. Типы политической модернизации
этим часто связывают и установление авторитарного
режима в этих странах, который получил название
«авторитаризм развития». Несмотря на то что дискуссии
об эффективности отдельных политических режимов с
точки зрения успешности процесса модернизации имеют
научную и практическую значимость, следует отметить
их второстепенный характер. Это объясняется тем, что
модернизация представляет собой достаточно длительный процесс, измеряемый в масштабе эволюции в то
время, как существование авторитарного режима
происходит в масштабе повседневности и истории; оно
может лишь повлиять на специфику отдельного момента

25.

2. Типы политической модернизации
модернизационного процесса. Кроме того, сама постановка вопрос об эффективности режима может
говорить о намерении исследователя представить
модернизацию как результат реализации определенного
политического
курса,
результат
деятельности
политических элит, то есть может свидетельствовать об
однобокой трактовке исследователем самого понятия
модернизации.
Некоторыми исследователями выделяются различные
этапы или стадии модернизации. В частности, весьма
распространенным в настоящее время является
выделение Раннего, Среднего и Зрелого Модерна.

26.

2. Типы политической модернизации
Так, М.В. Ильин конструирует идеальную модель
модернизации, включающую три ее фазы, специфика
содержания каждой из которых обусловлена особым
набором функциональных задач. Эта идеальная модель
иллюстрируется на примере процесса модернизации
стран Западной Европы.
Под
Ранним
Модерном
понимается
фаза
политического развития, включающая в себя становление
суверенного национального государства (Nation-State), а
также выделение и развитие гражданского общества как
зоны,
свободной
от
принуждающего
насилия
государственной власти. Итогом этой фазы является

27.

2. Типы политической модернизации
закрепление позиций государства и гражданского
общества в так называемых «конституциях первого
порядка»
(например,
британская
неписанная
конституция).
В
период
Среднего
Модерна
происходит
дифференциация внутри гражданского общества и
государства, что выражается в появлении групп
интересов, протопартий, а также разделение властей.
Плодом этой дифференциации является создание
системы
политического
представительства,
последующих отношения государства и гражданского
общества. Эта система создается в целях реализации

28.

2. Типы политической модернизации
принципа народного суверенитета, выборного и
ответственного правления. Для этой фазы политического
развития характерно появление конституций «второго
порядка», закрепляющих принципы республиканского
устройства.
Зрелый Модерн характеризуется решением задач,
связанных с созданием механизма чередования,
сменяемости,
легитимации
и
делегитимации
политических курсов и дискурсов. Эти задачи решаются
с помощью дальнейшей демократизации, точнее,
процесса консолидации демократии, в процессе которой
закрепляются институты и механизмы такой

29.

2. Типы политической модернизации
соревновательности (например, институт выборов).
В
целом
анализ
современных
концепций
модернизации, содержания этого процесса и выявление
его отдельных составляющих позволяет утверждать, что
модернизация (в том числе и политическая) не является
движением к какому-либо образцу. Этот процесс имеет
многовариативный и альтернативный характер. Поэтому
имеющиеся
типологии
модернизации,
а
также
характеристики отдельных типов и этапов могут
рассматриваться только как рабочие варианты,
нуждающиеся в дальнейшем уточнении и дополнении.
Вместе с тем эти типологии и модели обладают

30.

2. Типы политической модернизации
значительной теоретической и эвристической ценностью,
так как позволяют выделить некоторые основные элементы модернизации и, таким образом, формируют
предпосылки для анализа единичных случаев и
сравнения этого процесса в разных странах и регионах, в
том числе в Казахстане.
Перемены, происходящие в современном Казахстане
на протяжении более чем десяти последних лет, могут
быть рассмотрены как очередная модернизация, как
очередной транзит, но осуществляемый принципиально в
иной исторической ситуации, когда ряд наиболее

31.

2. Типы политической модернизации
развитых стран мира уже вступили в новый этап
развития, определяемый как постиндустриальное или
информационное общество. Происходящий процесс
политической модернизации в Казахстане можно в целом
отнести к эндогенно-экзогенному типу (заимствование
некоторых элементов цивилизации западного типа без
глубокого
изменения
социально-политических
отношений, которые сохраняют традиционный характер).
И то, что характерной особенностью казахстанского типа
модернизации
является
сочетание
различных
собственных и заимствованных институтов и традиций

32.

2. Типы политической модернизации
(частичная модернизация) с имитацией результатов. Изза слабости гражданского общества и исключительной
роли, которую играет государство в Казахстане,
модернизация общества во многом подменяется
модернизацией государства - его военной мощи,
бюрократического аппарата, репрессивных органов,
государственного сектора экономики и т.п. В итоге задачи
модернизации государства, часто решаются за счет
антимодернизации, частичной архаизации и деградации
общества. Таким образом, можно сказать, что новое
осмысление как исторического, так и современного

33.

2. Типы политической модернизации
опыта модернизации как целостного и закономерного
этапа
в
развитии
обществ,
переходящих
в
постиндустриальную стадию и преобразующихся внутри
самой этой стадии, представляет сейчас одну из
актуальных
задач
современной
отечественной
политической науки. И те исследования процессов в
свете
теории
модернизации,
происходящих
в
современном Казахстане, как и в других странах
постсоветского пространства, являются исключительно
актуальными задачами. На сегодня в богатых
государствах господствуют мировоззрения, радикально

34.

2. Типы политической модернизации
отличающиеся от распространенных в экономически
отсталых обществах. И на наш взгляд следует полностью
поддержать главный прогноз теории модернизации:
экономическое развитие в любом случае связано с
серьезнейшими изменениями в системе базовых
ценностей и убеждений. Теория модернизации не
предполагает обязательной культурной конвергенции, но
прогнозирует общее направление соответствующих
изменений (в той мере, в какой этот процесс зависит от
смены поколений людей) и даже предлагает некоторые
соображения относительно того, как скоро они могут

35.

2. Типы политической модернизации
произойти. В связи с чем, многие события новейшей
истории - распад советской системы, подъем этнического
и
конфессионального
терроризма,
интеграция
европейских
держав,
активная
экономическая
глобализация, постепенное становление однополярного
мира с доминацией США, разразившийся мировой
финансовый кризис и т.д. - заставляют по-новому
осмыслить происходящие процессы, что надеемся
позволит не только точнее понять прошлое, но и
предвосхитить, а отчасти и повлиять на политическое
будущее нашей страны.

36.

2. Типы политической модернизации
Казахстан на современном этапе, в ситуации поиска
модели развития, которая бы позволила ей восстановить
экономический
потенциал,
успешно
завершить
модернизацию и занять достойное место в мировом
сообществе стран, осуществивших переход в качественно
иную постиндустриальную эру.
Этапы преобразований в эволюции переходных
обществ.
Исследование опыта преобразований в странах,
характеризующихся переходным этапом развития,
позволяет выделить некоторые устойчивые тенденции и
этапы в их эволюции. Например, С. Блек выделял этапы

37.

2. Типы политической модернизации
«осознания целей», «консолидации модернизируемой
элиты»,
«содержательной
трансформации»
и
«интеграции общества на новой основе». Ш. Эйзенштадт
писал о периодах «ограниченной модернизации» и
«распространении преобразований» на все общество. Но
наиболее
развернутую
этапизацию
переходных
преобразований дали Г. О'Доннел, Ф. Шмиттер, А.
Пшеворский и некоторые другие ученые, обосновавшие
наличие следующих трех этапов:
- этап либерализации, который характеризуется
обострением
противоречий
в
авторитарных
и
тоталитарных режимах и началом размывания их

38.

2. Типы политической модернизации
политических основ. Возникновение кризиса идентичности, падение авторитета теряющей эффективность
власти, выявление изъянов институциональной системы
способствуют
разложению
правящего
режима.
Разногласия между сторонниками демократии и
правящими
кругами
провоцируют
идейную
и
политическую борьбу в обществе, нарастание активности
общественных движений и усиление оппозиции. В
результате начальной стадии борьбы устанавливается
«дозированная демократия», легализующая сторонников
преобразований в политическом пространстве. В
обществе начинается широкая дискуссия по вопросам

39.

2. Типы политической модернизации
демократизации,
формируются
новые
правила
«политической игры»;
- этап демократизации отличается институциональными
изменениями в сфере власти. Идет вживление
демократических институтов (выборов, партий) и
соответствующих ценностей в политическую систему.
Стимуляция общественных инициатив ведет к
формированию основ гражданского общества. Это время
поиска
«политического
синтеза»,
при
котором
традиционные институты власти сочетают свои действия
с
универсальными
приемами
и
методами
государственного управления.

40.

2. Типы политической модернизации
Кардинальное значение на этом этапе имеет вопрос о
достижении согласия между правящими кругами и
демократической контрэлитой. Отстраняемые от власти
чиновники, генералитет представляют собой серьезную
угрозу демократии в силу оставшихся связей, влияния на
конкретные институты власти. В результате возникает
проблема организации союза тех, кто находился у власти,
и тех, кто пришел на смену. В целом для успешного
реформирования государств необходимо достичь трех
основных консенсусов между этими двумя группами:
относительно прошлого развития общества (дабы
избежать «охоты на ведьм»); по поводу установления

41.

2. Типы политической модернизации
первостепенных целей общественного развития; по
определению правил «политической игры» правящего
режима. Формами установления такого типа консенсусов
могут быть: внутриэлитарный сговор, общественный
договор, исторический компромисс, заключение пакта.
Наиболее типичной и распространенной формой
согласия между элитарными кругами с учетом новой
перспективы развития является пакт. Он предполагает
синтез элитарных слоев на базе признания ими новых
ценностей,
заключение
идеологического
союза.
Итоговым документом, ставящим черту под этим
соглашением, является демократическая конституция;

42.

2. Типы политической модернизации
- третий этап переходных преобразований —
консолидация демократии, когда осуществляются
мероприятия,
обеспечивающие
необратимость
демократических преобразований в стране. Это
выражается в обеспечении лояльности основных акторов
(оппозиции, армии, предпринимателей, широких слоев
населения) по отношению к демократическим целям и
ценностям, в процессе децентрализации власти,
осуществлении муниципальной реформы. Как считает
английский
ученый
М.
Гарретон,
критериями
необратимости демократии являются: превращение
государства в гаранта демократического обновления и его

43.

2. Типы политической модернизации
- третий этап переходных преобразований —
консолидация демократии, когда осуществляются
мероприятия,
обеспечивающие
необратимость
демократических преобразований в стране. Это
выражается в обеспечении лояльности основных акторов
(оппозиции, армии, предпринимателей, широких слоев
населения) по отношению к демократическим целям и
ценностям, в процессе децентрализации власти,
осуществлении муниципальной реформы. Как считает
английский
ученый
М.
Гарретон,
критериями
необратимости демократии являются: превращение
государства в гаранта демократического обновления и его

44.

2. Типы политической модернизации
демилитаризация;
автономность
общественных движений и трансформация партийной
системы; быстрый экономический рост, повышение
уровня жизни населения; рост политической активности
граждан, приверженных целям демократии.
Опыт описания «перехода» сделал общепризнанным
фактом
признание
альтернативного
характера
модернизации, ее острой конфликтности, асинхронного
характера
преобразований.
Ярким
показателем
сложности
переходных
трансформаций
явилось
возникновение в ряде стран режимов «делегативной
(нелиберальной) демократии» (Г. О'Доннел), где

45.

2. Типы политической модернизации
использование демократических институтов перестроено
с прав личности на права лидера; снижена роль правовых
норм
и
представительных
органов
власти;
систематически игнорируются интересы широких слоев
населения; выборы являются инструментом разрешения
конфликтов между кланами внутри правящей элиты, а
коррупция и криминал становятся едва ли не важнейшим
механизмом властвования.

46.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
Казахстан начал свой модернизационный путь в 1990х годах. Возрождение нашей страны и скачок вперед
совпали с трудным историческим этапом 90-х годов. Это
был период, когда произошли важные события в области
международной
безопасности,
энергетических
и
нефтяных рынков, и был образован новый регион под
названием «Евразия».
Казахстан находился в эпицентре этих событий и в
центре этого нового региона. Этот период был временем
неопределенности и глобальной турбулентности, когда
международная политическая система, существовавшая
более 70 лет, была резко разрушена, а мировые игроки

47.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
все еще искали подходящий формат для диалога и
сотрудничества при неизвестных обстоятельствах.
Становление Казахстана как государства происходило в
такой «кипящей» международной среде.
В стране, которая стремилась к рыночной экономике,
сохранялись архаичные механизмы управления и
организации государственных институтов. Важным было
сохранить мир и согласие в многонациональном
обществе, которое состоит из более чем 130
национальностей. Во внешней политике нам пришлось
искать свое место в мировом сообществе.

48.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
Через все эти тернии прошел молодой Казахстан.
Проблемы и вызовы в первых лет были успешно
преодолены.
Многие
кризисы
превратились
в
возможности.
В начале 1990-х годов Нурсултан Назарбаев сумел
быстро
разработать
собственную
программу
реформирования всех сфер государственного развития и
успешно осуществить национальную модернизацию. Он
представил собственную формулу развития «сначала –
экономика, потом – политика». Другими словами,
изначально страна сделала ставку на экономическое
развитие, и уже на этой основе – развитие

49.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
демократических институтов.
Первый этап модернизации
Начало 1990-х годов – время Первой модернизации.
Тогда
стояла
задача
перестроить
систему
государственного управления, сформировать основы
рыночной экономики и встроиться в мировое
сообщество. В этот период Казахстан осуществил
«тройной транзит» в экономической, социальной и
общественно-политической
сферах.
Казахстан
сознательно
избрал
демократию
как
модель
политического развития устройства. На основе новой
Конституции в 1995 году была создана политическая

50.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
система с разделением исполнительной, законодательной
и судебной властей, заложен фундамент правового
государства. Государством были проведены глубокие
экономические
преобразования
и
сформированы
ключевые механизмы рыночной экономики. На фоне
неопределённости Казахстан сохранил стабильность и
сберег этническое и религиозное согласие в обществе.
Казахстан заявил о себе на весь мир как государство,
ориентированное на мирное развитие, и сам отказался от
4-го по своей мощи ядерного арсенала, доставшегося от
СССР.
Молодое
государство
установило
дипломатические отношения с большинством стран

51.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
мира, стало членом мирового сообщества и добилось
международного признания.
В тот период Казахстан сделал неожиданный ход,
разработав
стратегию
долгосрочного
развития
государства. В 1997 году Нурсултан Назарбаев
представил обществу Стратегию развития до 2030 года с
детальным планом действий по всем сферам жизни. В то
время как постсоветские страны были погружены в
решение неотложных социально-экономических и
внутриполитических вопросов, первый президент
Казахстана устремлял свою страну смотреть дальше, за
горизонт нескольких десятилетий вперед.

52.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
Второй этап модернизации
Вторая модернизация Казахстана стартовала в третьей
четверти 1990-х и завершилась в середине 2010-х годов.
В этот период организационно обновленный Казахстан
приступил пожинать хорошие плоды своих непростых
реформ и усилий, и продолжал движение вперед в рамках
национальной стратегии развития. Экономика вышла на
траекторию устойчивого роста, в стране сформировалась
современная система государственных институтов и
средний класс. Заметно улучшилось качество жизни, в
результате Всемирный банк включил Казахстан в число
стран со средним уровнем дохода. Через два мировых

53.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
экономических кризиса 1998 и 2008-2009 годов
независимый Казахстан прошел без ощутимых потерь,
что подтвердило прочность молодого государства,
доказав его состоятельность.
Другим крупным успешным достижением Казахстана
в тот период стал перенос и строительство новой
столицы государства, которая сегодня носит имя первого
президента – Нур-Султан. Новая столица решила целый
комплекс
стратегических
задач
государственного
развития и стала символом новой исторической эпохи
нашей страны. В 2012 году Казахстан вошел в число 50

54.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
самых конкурентоспособных стран мира. В те же годы в
Стратегии «Казахстан-2050» Нурсултан Назарбаев
представил новую амбициозную цель развития – через
несколько десятилетий занять место среди 30 передовых
стран мира.
В марте 2015 года Первый Президент Казахстана
Нурсултан
Назарбаев
озвучил
необходимость
проведения в стране институциональных реформ.
Коснуться они должны были широкого спектра сфер: от
госаппарата до укрепления национальной идентичности,
воплотившийся в План нации «100 конкретных шагов»
по реализации пяти институциональных реформ. Как

55.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
понятно из названия, состоит он из 100 пунктов.
План нации «100 конкретных шагов» – это
комплексный план по претворению в жизнь
институциональных реформ. Направлений реформ пять:
- формирование профессионального госаппарата;
- обеспечение верховенства закона;
- индустриализация и экономический рост;
- идентичность и единство;
- формирование подотчётного государства.
В программном тексте отмечалось, что всего за
несколько месяцев с момента публикации Плана нации

56.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
была
проделана
колоссальная
работа
по
законодательному и организационному обеспечению
старта институциональных реформ. По каждому
направлению были определены конкретные, а не общие
поручения,
которые
должны
быть
исполнены
государственным аппаратом. Курирует эту работу
специальный орган – Национальная комиссия по
модернизации. Она была образована в 2017 году, и в её
состав вошли руководство Администрации Президента,
министры и акимы регионов, а также представители
некоторых общественных объединений.

57.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
Третий этап модернизации
Поступательное движение Казахстана к этой цели
обеспечивает нынешняя Третья модернизация, о которой
первый президент объявил в 2017 году. За эти годы
республика уже показала свой потенциал роста.
В сентябре 2019 г. из 100 шагов Плана нации
исполнены и сняты с контроля 58. Остальные шаги
сейчас реализуют министерства экономики, сельского
хозяйства, индустрии и инфраструктурного развития,
энергетики, финансов, торговли и интеграции,
иностранных дел и другие госорганы. Вместе с тем,
пандемия вносит свои коррективы в его исполнение.

58.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
Реализовано:
- развитие местного самоуправления. Жители регионов
смогут шире участвовать в процессе принятия решений,
а на уровне сельских округов, аулов и городов районного
значения создаётся новый уровень бюджета – бюджет
местного самоуправления.
- внедрение на всех судебных процессах внедрили аудиои видеофиксацию заседаний,
- замена устаревших строительных норм и правил
(СНиП), которые использовались с советского периода,
на систему Еврокодов. Последнее, по мнению
чиновников, позволит, в первую очередь, устранить

59.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
барьеры для иностранных инвесторов и обеспечит более
высокую безопасность зданий.
Достижению
новой
цели
развития
будет
способствовать продолжение реформ по созданию
профессионального государства, подотчетного обществу.
В числе приоритетов этого современного периода –
эффективное
развитие
экономики,
привлечение
инвестиций,
инновационная
индустриализация,
дальнейшая социальная модернизация и сохранение
единства народа. В основе будущего развития лежит
человеческий капитал и духовная модернизация в рамках
специальной программы «Рухани жаңғыру».

60.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
Эти три этапа модернизации, цели которых не
перекрывают друг друга, образуют целостный процесс
обновления и развития. Стабильная государственная
система и сильная президентская власть дали
возможность осуществить глубокое реформирование
страны. В целом главный итог в том, что современный
Казахстан давно вышел из острой стадии выживания
1990-х годов и перешел в стадию глобальной
конкуренции за место среди наиболее развитых стран.
Отдельно необходимо отметить позиции Казахстана
на мировой арене. Безопасность Казахстана была
обеспечена благодаря сбалансированной политике,

61.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
определяемой как «многовекторность», и страна стала
уважаемым членом международного сообщества. За эти
годы многие идеи и инициативы первого президента
были
реализованы
и
сегодня
последовательно
развиваются. Казахстан стал одним из ключевых
активистов в сфере глобальной ядерной безопасности,
достиг целого ряда результатов в миротворческой
политике и разрешении конфликтов вокруг Нагорного
Карабаха, Украины, Сирии, иранского ядерного кризиса и
др. Миролюбивая политика Казахстана способствовала
избранию страны председателем в ОБСЕ, ШОС, ОИС,
непостоянным членом Совета Безопасности ООН в 2017

62.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
– 2019 годы и др. международных организациях.
Евразийская идея Нурсултана Назарбаева была
реализована в созданном Евразийском экономическом
союзе. Казахстан стал членом ВТО, а благодаря
реализации крупных инфраструктурных проектов стал
оператором растущих торговых потоков между Востоком
и Западом Евразии, идущих по сухопутным коридорам
через территорию нашей страны.
1 сентября 2020 г. Глава государства выступил с
ежегодным Посланием народу Казахстана. Выступление
Президента было самым ожидаемым в условиях новых
экономических реалий.

63.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
«Политическая трансформация Казахстана - это не
одномоментная и тем более не популистская акция.
Данная реформа является стратегической по своей сути,
поскольку направлена на дальнейшее развитие
Казахстана как демократического и цивилизованного
государства»,
сказал
Токаев
на
заседании
Национального совета общественного доверия.
По мнению многих зарубежных экспертов, послание
Президента РК К.-Ж.Токаева содержит своевременные
поворотные пункты в «управлении» страной.
Авторитетный немецкий политолог Александр Рар
считает, что Президент РК Касым-Жомарт Токаев мыслит

64.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
по-современному: «Он абсолютно точно определил меры
и шаги, которые Казахстан должен будет сделать, чтобы
модернизировать
свою
экономику:
сокращение
госчиновников, борьба с бюрократией, полная поддержка
частному предпринимательству. Но, как показывает
время и опыт, легче сказать, а сделать - труднее. Так и в
других странах. Бюрократия повсюду сопротивляется
переменам. Поэтому без политического давления сверху,
системных изменений, ситуацию с места не сдвинешь.
Выборы местных руководителей - очень правильная
мера».

65.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
Председатель Vision&Global Trends International
Institute for Global Analyses Тиберио Грациани считает,
что план действий, изложенный Токаевым, представляет
собой радикальный поворотный момент в отношении
«управления» страной, так необходимый в данный
момент:
«Фактически
предлагается
новая
административная модель, направленная на повышение
профессионального уровня всего государственного
аппарата и с учетом возможностей, предлагаемых
новыми цифровыми технологиями, которые были
принудительно опробованы во время периода изоляции,

66.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
для ее глубокой оптимизации: фактически, к 2025 году
предусмотрено сокращение штата общественных
функций примерно на 25% по сравнению с нынешним
штатом. Создание Агентства, ответственного за
стратегическое планирование и реформы, поддержит
действия президента по глубокой реструктуризации всей
политико-административной машины этого центральноазиатского государства», - отметил Грациани.
О гражданском управлении страной высказался и
азербайджанский эксперт, политолог Ильгар Максуд оглу
Велизаде, оценив инициативу по созданию легитимный

67.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
института онлайн-петиций: «Президент Казахстана особо
сосредоточился на проблемах организации линии
обратной связи между властью и обществом. По его
словам, этому может содействовать единый легитимный
институт
онлайн-петиций
для
инициирования
гражданами реформ и предложений. Такой механизм
должен быть полностью защищен от каких-либо
манипуляций. Правительству во взаимодействии с
гражданским
обществом
предстоит
разработать
нормативно-правовую базу и решить все технические
вопросы, касающиеся этого важного проекта».

68.

3. Политическая модернизация в Республике Казахстан
института онлайн-петиций: «Президент Казахстана особо
сосредоточился на проблемах организации линии
обратной связи между властью и обществом. По его
словам, этому может содействовать единый легитимный
институт
онлайн-петиций
для
инициирования
гражданами реформ и предложений. Такой механизм
должен быть полностью защищен от каких-либо
манипуляций. Правительству во взаимодействии с
гражданским
обществом
предстоит
разработать
нормативно-правовую базу и решить все технические
вопросы, касающиеся этого важного проекта».