Антикоррупционная экспертиза

1.

Антикоррупционная
экспертиза

2.

Нормативно-правовые акты
Федеральный закон от 25
декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»
Федеральный закон "Об
антикоррупционной
экспертизе нормативных
правовых актов и проектов
нормативных правовых
актов" от 17.07.2009 N 172ФЗ (последняя редакция)
Постановление
Правительства Российской
Федерации от 26 февраля
2010 г. № 96 «Об
антикоррупционной
экспертизе нормативных
правовых актов и проектов
нормативных правовых
актов».

3.

Понятие
Понятие «антикоррупционная экспертиза» в российском законодательстве не
определено.
Антикоррупционная экспертиза — это деятельность компетентным в
сфере противодействия коррупции субъектов (экспертов и экспертных
учреждений), состоящая из проведения исследования нормативных
правовых актов и (или) проектов нормативных правовых актов, иных
правовых документов в целях выявления в них коррупциогенных
факторов, а также дача ими заключения или иного документа

4.

Коррупциогенные факторы
это положения нормативных правовых актов:
устанавливающие
для
правоприменителя
необоснованно
широкие
пределы
усмотрения
или
возможность необоснованного
применения исключений из
общих правил
содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к
гражданам и организациям и
тем самым создающие условия
для проявления коррупции.

5.

Принципы антикоррупционной экспертизы
• Обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов
• Оценка нормативного правового акта (его проекта) во взаимосвязи с
другими нормативными правовыми актами
• Обоснованность, объективность и проверяемость результатов
антикоррупционной экспертизы
• Компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу
• Сотрудничество
органов
государственной
власти,
иных
государственных органов и организаций, органов местного
самоуправления, их должностных лиц с институтами гражданского
общества

6.

Субъекты проведения антикоррупционной
экспертизы
ч.1 ст.3 ФЗ №172
1) прокуратура Российской Федерации;
2) Федеральные органы исполнительной власти в области юстиции;
3) органы, организации, их должностные лица.
Данные субъекты проводят официальную антикоррупционную экспертизу, то есть
осуществление экспертных функций является реализацией обязанностей,
возложенных на указанные органы и организации в соответствии с
законодательством о противодействии коррупции.

7.

Органы прокуратуры Российской
Федерации
Антикоррупционная
экспертиза НПА:
• федеральных
органов
исполнительной власти,
• органов
государственной
власти субъектов Российской
Федерации,
• иных
государственных
органов и организаций,
• органов
местного
самоуправления,
их
должностных лиц
по вопросам:
– прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
– государственной и муниципальной собственности, государственной
и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного,
лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного
законодательства, законодательства о лицензировании, а также
законодательства, регулирующего деятельность государственных
корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской
Федерацией на основании федерального закона;
– социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим)
государственные или муниципальные должности, должности
государственной или муниципальной службы.

8.

Министерство юстиции Российской
Федерации (его территориальные органы)
проектов ФЗ (проектов поправок Правительства РФ к ним),
проекты указов Президента РФ и проекты постановлений
Правительства РФ, разрабатываемые ФОИВ, иными
государственными органами и организациями
при проведении их правовой экспертизы
НПА ФОИВ, иных государственных органов и организаций,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающих правовой статус организаций
или имеющих межведомственный характер
при их государственной регистрации
уставов муниципальных образований и муниципальных
правовых актов о внесении изменений в уставы
муниципальных образований
при их государственной регистрации
НПА субъектов Российской Федерации
при мониторинге их применения и при
внесении сведений в федеральный
регистр НПА субъектов РФ

9.

Органы, организации, их должностные
лица (разработчики)
проводят антикоррупционную экспертизу:
• принятых (принимаемых) ими нормативных правовых актов (проектов) при
проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
В случае обнаружения органами и организациями в нормативных правовых
актах (проектах) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению
которых не относится к их компетенции, они информируют об этом органы
прокуратуры Российской Федерации.

10.

Независимые эксперты
Независимые эксперты могут проводить антикоррупционную экспертизу любых
нормативных правовых актов (их проектов).
1. аккредитация Минюстом России в качестве
независимых экспертов антикоррупционной
экспертизы.
2. инициаторы их разработки должны в
течение рабочего дня, в который документы
были направлены на согласование,
разместить их на сайте regulation.gov.ru.
3. Указывается даты начала и окончания
приема заключений по результатам
экспертизы.
Указанный порядок распространяется
на проекты:
• федеральных законов (ФЗ);
• указов президента РФ;
• постановлений правительства РФ;
• концепций и технических заданий
на разработку проектов ФЗ;
• официальных отзывов и
заключений на проекты ФЗ.

11.

Действия при выявлении коррупциогенных
факторов в НПА
Прокурор при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов
вносит
требование
об
изменении
нормативного правового акта с целью
исключения
выявленных
коррупциогенных факторов
обращается в суд с заявлением об
изменении нормативного правового акта с
целью
исключения
выявленных
коррупциогенных факторов
Требование прокурора и заявление в суд должны содержать предложение
конкретного способа устранения коррупциогенных факторов
внесение изменений в
нормативный
правовой
акт
отмена нормативного
правового акта (или его
отдельных норм)
разработка
и
нормативного
устраняющего
факторы
принятие
иного
правового
акта,
коррупциогенные

12.

Действия при выявлении коррупциогенных
факторов в НПА
Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальные органы)
готовятся заключения по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и их проектов
Обязательный характер имеют заключения – в
отношении актов ФОИВ, иных государственных
органов и организаций, затрагивающих права,
свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающих правовой статус организаций
или имеющих межведомственный характер…
Действия Минюста – письменное уведомление
разработчика о принятом решении об отказе в
государственной регистрации НПА.
Рекомендательный характер имеют заключения – в
отношении проектов ФЗ (проектов поправок
Правительства РФ к ним), проектов указов
Президента РФ и проектов постановлений
Правительства РФ, разрабатываемых ФОИВ,
иными
государственными
органами
и
организациями.
Действия Минюста – письменное информирование
соответствующих органов и организаций.

13.

Проблемы антикоррупционной экспертизы
• для дальнейшего продвижения законопроекта достаточно лишь наличия заключения
по результатам экспертизы, отсутствуют гарантии того, что выявленные
коррупциогенные факторы будут устранены авторами акта, а не просто
рассмотрены.
• фрагментарное и пробельное правовое регулирование института экспертизы.
Экспертиза является сложным процессом, требующим четкой, ясной, прозрачной и
последовательной регламентации всех её аспектов.

14.

Заключение
Антикоррупционная
законотворческого
экспертиза
является
неотъемлемым
процесса
Российской
Федерации,
качественному
нормативному
правовому
акту,
преуменьшить.
Между
тем,
в
настоящее
время
ее
элементом
предпосылкой
значимость
назрела
к
нельзя
настоятельная
необходимость совершенствования антикоррупционной экспертизы, ее правовых
основ, в целях повышения эффективности.

15.

Спасибо за внимание!